优化纳税服务 树和谐征税之风
河津市，全国百强县市，地处山西西南部黄河中游，这里历史悠久，人文荟萃。就在这片热土上，活跃着一个敢于拼搏创业的战斗集体，一支善于创造奇迹的英雄队伍，他们为又好、又快飞速发展的河津经济提供了雄厚的资金后盾，他们为地方经济机制的顺畅运行填充了新鲜的血液，他们正是享有“三晋第一局”美誉的——河津市国税局……
近几年，河津市国税局在书记李永祥，局长薛继清的带领下全局围绕“坚持依法治税、创新管理强税、落实人才兴税”的工作主题，与时俱进、开拓创新，使国税工作在新的历史时期里不断创造新的突破、新的跨越。
紧扣中心抓征收多项指标均创历史新高
自1994年河津市国税局设立以来，征税收入连续多年保持全省县(市)级国税收入第一。共累计为国聚财108亿元，总税收收入从1994年的0.5亿元增长到2006年底的28.7亿元，增长了56倍，绝对额增加28.2亿元。2006年再创历史新高，年累计完成各项税收收入28.7亿元，为计划23.3亿元的123.18%，比往年同期增长52.41%，绝对额增加10亿元，占运城市国税局完成数54.4亿元的50%, 全年各期收入基本实现均衡入库，并创造提前40天完成征收任务。
1、分解下达征收计划，确保任务落到实处。
加强税源调研，合理下达税收计划。2005年12月份，局领导带领计划征收科、综合业务科深入到中铝山西分公司等企业进行了深入的调研，并召集各税源管理单位负责人逐个进行了税源情况汇报，详细的掌握税收增长因素和减税因素，对2006年的征收计划进行了科学的预测，下达各基层单位。
加强收入预测。2006年以来，该局充分运用综合征管软件查询功能，准确掌握申报征收情况，结合历年收入规律和税收政策变动情况，及时掌握影响税收的重大因素，提高了预测的准确性和可信度。
任务到人，责任明确。为了实现科学化、精细化管理，局领导与各管理单位签订了《工作目标责任书》、《清欠目标责任书》，实行了局长包片，科室包所，人员包户的工作制度，使人人肩上有担子，各个头上有压力。
2、加强重点税源管理，做好税源预测分析。
税源管理和监控对分析收入变化，加强征收管理有着十分重要的作用。重点户年税收计划占到该局总任务90%以上，对这些企业他们要求按月报送有关资料，分户建立重点税源档案。为了及时了解任务进度和税源动态，该局每月编写一份税收分析，从税种、行业、市场变化等方面进行对比分析，从而找出增长点和减收点，为了做好此项工作，该局每月都要抽出一定的时间深入企业搞调研，了解企业生产经营情况和市场情况，掌握最快、最实的税源信息。
创新管理强税重点加强税收科学化、精细化
从2006年，河津市国税局紧紧围绕“管理强税”这篇大文章，树立新的管理思想和管理理念，通过实施科学化、精细化管理，建立起新的管理体制，提高了税收基础管理水平。认真搞好滞留票检查工作,发现税收管理中的薄弱环节;一机多票系统推行顺利完成户税控企业加载升级工作;积极开展了2005年度税收资料调查工作，囊括全市福利企业、资源综合利用企业、外商投资企业以及重点税源户等，调查数据全部通过系统录入，审核;圆满完成换税务登记证件工作。截至2006年12月，累计换发税务登记证2047户;开展2004-2005年度纳税信用等级评定工作。
进一步落实税收管理员制度。合理划分税收责任区，强化税源监管力度，确保税收管理员分类划片制度落实到位;明确岗位职责，强化业务培训，科学界定工作职责，细化量化工作目标，提高管理水平和效率;建立健全监督制约机制，强化考核追究力度，进一步完善考核指标。深入开展纳税评估工作。对100余户纳税人进行评估，查补税款6000余元，在搞好日常纳税评估的同时，在每月征期后，选择一个具体企业进行针对性的分析，找出问题所在，提出解决办法，强化税源管理。
强化了税务稽查。2006年以来，河津市国税局以“强化税收稽查职能为中心，查处大要案为重点”，整顿和规范税收秩序，达到以查促管，以查促收的目的。在税务稽查工作中，他们严格按照选案、稽查、审理、执行四分离的稽查模式，不仅查账簿，而且经常进行盘库点货，确保了案件的稽查质量。全年稽查局共实施稽查60户，查补各项税款、罚款、滞纳金3490余万元。
坚持依法治税税收法治建设显成效
继续推行税收执法责任制，向广度和深度发展。建立奖励激励和完善追究机制。实行了两级考核追究制，即：岗位人员按月自查，分局按月考核追究，市局按季考核，对考核出的问题实行责任连带追究。
认真开展“四小票”核查排查。实施两个结合，即税负异常核查工作与四小票排查工作结合进行，核查排查工作与税收执法大检查结合进行，提高了税收征管质量和效率。
深入开展税法宣传，提高公民纳税意识。4月份，河津市国税局紧紧围绕“依法诚信纳税，共建小康社会”的宣传主题，六个特色结合：宣传与组织收入相结合，以宣传促收入;宣传与表彰模范纳税户相结合，树典型，扬正气，以点促面，全盘推进;宣传与组织开展专项检查相结合，对检查出的问题、案件及时进行曝光，以宣传促检查;宣传与提高素质相结合，借东风，抓学习，促进税干整体素质的提高;宣传与依法行政相结合，全面推进依法治税;宣传与树立国税良好形象相结合，税法宣传渗入到各项工作之中，真正做到“广泛、深入、持久”，有效防止了以往蜻蜓点、水过地皮湿的弊端，收到十分明显的效果。
创新优化纳税服务树立和谐征税作风
提高办税服务质量，树立职能态度形象!办税服务厅作为国税部门重要的对外窗口，它的运作好坏直接关系到国税部门在社会上的形象。2006年以来，该局进一步加强了大厅的建设工作，制定了大厅的工作考核方案，细化了每个岗位的考核指标;加强了科室协调，特别是几个业务科室的协调配合，如在煤矿企业专项整顿工作中，针对2005年1-12月的基础数据，大厅征收人员和阳村分局的同志加班2天时间逐户查阅档案资料，逐户统计出销售额、税款、税负等主要指标，为整顿工作提供了大量的基础数据;进一步提高服务质量，办税大厅地方小、人员少，却承担着全市1700余户纳税户的涉税事宜，为了使纳税户少跑路，他们实行了延时服务，常常中午加班到1点多，晚上延时到7点多。
不断加强教育培训，提高税务干部整体素质。狠抓业务学习。通过自学和集中学习相结合、学习和考试相结合等多种方式，不断加强税干的教育培训。
以开展社会主义荣辱观教育活动为契机，全面加强领导班子建设。一年来，该局坚持从“学习、团结、创新、廉洁”四个方面不断加强班子建设。在领导班子中大兴“三风”：学习之风，坚持党组理论学习，坚持税收业务学习;大兴调查研究之风，班子成员深入企业搞调查研究;大兴求真务实之风，班子成员经常和大家座谈，及时了解税干的思想状况，解决大家迫切关心的问题。同时，把转变作风作为工作的落脚点，做到了不解决问题的工作不做，不解决问题的会不开。7月份，再次被河津市委授予“先进基层党组织”荣誉称号。
以监督渗透为着力点，完善两权监督机制，党风廉政建设取得了可喜成绩。落实“两权”监督，强化制约考核;搞好政务公开，接受社会监督，向社会聘请了19名行风特邀监察员，使监督制约机制不断延伸。
着力实现六大突破开创2007税收工作新篇章
只有不断的突破才能不断的发展，河津国税2007年又制定了新的六大突破点：以税收分析和数据管理为着眼点,在强化征收管理上实现新的突破;以落实税收管理员制度为着眼点，在征管基础管理上实现新的突破;以建立“四位一体”良性互动机制为着眼点，在强化税源管理上实现新的突破;以税收执法监督为着眼点，在提高税收执法水平上实现新的突破;以提高行政效率为切入点，在内部行政管理上实现新的突破;以加强领导班子建设为着眼点，在提高领导干部的执政能力上实现新的突破。
2007年河津国税的任务比上年实绩增长29%，增加六亿元。同时税收任务比往年更加繁重而艰巨。一季度在全体税干的共同努力下，该局共组织各项收入86942万元，占收入计划336542万元的25.83%,比去年同期增长了50.94%，增加29340万元,顺利实现首季“开门红”。
作者：张 英 畅锁义
摘要：随着互联网的迅速发展，以腾讯等企业为代表的互联网信息服务业逐渐成为当前的支柱行业，互联网信息服务业企业为了获得更多的利润，多采取跨领域的方式展开竞争。在跨领域竞争的过程中，部分企业采用不正当竞争的手段获取利益，影响了行业的健康发展。针对当前对互联网信息服务业不正当竞争研究不够全面和深入的情况，梳理了当前国内外互联网信息服务业的相关文献，给出互联网信息服务业的定义，对互联网信息服务业不正当竞争的特点、表现形式、成因与管制现状等方面的文献进行了文献梳理和文献述评，提出了未来研究的展望与结论。
关键词：互联网信息服务业;不正当竞争;定义;表现形式;成因;管制
互联网信息服务业是指利用计算机和网络等现代信息技术从事信息的收集、生成、处理加工、存储、传递、检索和应用，向社会提供各种信息产品和服务，从而实现信息价值增益的行业集合体[1]，如我国以“BAT”为代表的三大企业等。2010年后，又有学者拓展了关于互联网信息服务业的定义范围，将云计算、物联网、数字移动互联网等产业也归属到互联网信息服务业的定义范围内，并定义为新兴信息服务业[2]。相较于传统行业，互联网信息服务业表现出了不同的特点，如网络外部性、产品附随扩散、垄断性、产品免费性等[38]，因而互联网信息服务业有着自己的巨大优势，随社会与经济的发展逐步成为当前的热门行业与支柱行业。但是在互联网信息服务业的发展过程中，也出现了一系列的问题，互联网信息服务间的不正当竞争问题尤为突出，给社会带来深远影响，扰乱了行业秩序，影响行业的良性可持续发展。
互联网信息服务业不正当竞争正式走入人们的视线是2010年“3Q大战”[9]，加之后續“3B大战”“3狗大战”等一系列不正当竞争案例的出现，互联网信息服务业不正当竞争呈现出愈演愈烈的趋势。有报道指出，仅2015年，北京海淀区处理不正当竞争案件238件，其中涉及网络的不正当竞争案件共160起，引起了社会的广泛关注。随着2016年上半年我国反不正当竞争法的大幅度修改，特别是对网络不正当竞争等新领域违法行为的规制，互联网信息服务业不正当竞争再次成为研究的热点问题。一、互联网信息服务业不正当竞争概念理解不正当竞争的概念最早起源于19世纪西方世界，主要是法律条文对某种竞争行为的概念界定，最早可以追溯的不正当竞争概念于1883年《保护工业产权巴黎公约》中提出。该公约规定“凡在工商业活动中违反诚实经营的竞争行为即构成不正当竞争行为”[10]，这也是国外对不正当竞争认识的基础，如英国、意大利、美国等。在此基础上，Howells[11]等通过对比英国、德国以及北欧等国家的法律，提出不正当竞争是指竞争者之间运用有悖于公平的行为进行骚扰、胁迫或不正当影响竞争对手或消费者的行为。Arnold[12]认为不正当竞争是一种“经济侵权行为”，包括违反合同、恐吓、非法业务干扰、阴谋及故意伤害等。
我国对于不正当竞争的定义主要根据《中华人民共和国反不正当竞争法》第二条规定：“不正当竞争是指经营者违反本法规定，损害其他经营者的合法权益，扰乱社会经济秩序的行为。”当然学术界也有学者根据第一条规定，将诚实信用原则和公认的商业道德也作为界定不正当竞争行为的标准。国内学者对于互联网信息服务业不正当竞争的概念界定主要结合法律规定与实际案例展开，赵军[13]结合前人对不正当竞争的认识，提出互联网信息服务业不正当竞争的本质是传统不正当竞争在网络上的拓展，认为网络不正当竞争是市场主体依靠互联网作为媒介及平台实行的，以获取交易机会或者竞争优势为目的，违反善良风俗、诚实原则、商业道德的行为。吴太轩等[14]认为互联网不正当竞争是一种新型不正当竞争行为，与传统不正当竞争不同，它主要是以互联网平台与技术为基础进而获取交易优势，并结合法院对“3Q大战”的审判结果，将互联网信息服务业不正当竞争行为具体分为了五大类。
基于以上分析可以看出，现在尚未有对互联网信息服务业不正当竞争的直接法律概念或统一认定，且相关学术研究较少，对于不正当竞争受害的客体未进一步明确。在互联网信息服务业中，不正当竞争有着不同于传统不正当竞争的环境，且竞争方式主要是利用相关网络技术在某个互联网平台上展开。因此，笔者结合相关法律规定，认为互联网信息服务业不正当竞争是在网络环境中，竞争者之间为了获取竞争优势，利用自身或者第三方网络平台与网络技术展开的违背商业道德，损害公众、竞争对手与消费者利益的行为。
二、互联网信息服务业不正当竞争类型
由于互联网信息服务业在近几年发展迅速且不正当竞争事件日益增多，互联网信息服务业不正当竞争的类型也日渐增多。总的来说，国外对于互联网信息服务业不正当竞争类型的划分主要可分为三种：误导性广告、商标侵权和垄断[1516]，并在此基础上形成了一系列的法律条文，如《反托拉斯法》《欧盟不正当商业行为指令》等。还有部分学者对不正当竞争的类型进行了细化，如Rourke[17]，Lemley[18]，Miller等[19]人根据实际情况研究了如域名抢注、欺诈性网站等不正当竞争类型;Menell[20]将不正当竞争划分为域名抢注、计算机病毒、拒绝服务、垃圾邮件、网络欺诈、版权侵犯、间谍程序等七种类型;Polcak等[21]结合商标法的规定以及法院处理的实际案例，将不正当竞争划分为误导性广告、域名抢注、商业黑客、商业诽谤等几种。美国哈佛商业评论将不正当竞争划分为误导消费者的行为(包括商业诽谤、虚假广告、仿冒等)、不正当商业行为(包括恶意行为、拒绝交易行为等)、盗用商业无形资产行为(包括侵吞、泄露商业机密等)[22]。
国内学者对互联网信息服务业不正当竞争类型的研究较为全面，主要是基于传统不正当竞争行为类型以及法律规定的延伸。温兴琦等[23]对互联网不正当竞争的研究较早，他运用列举式的方法对除了我国反不正当竞争法之外的互联网信息服务业不正当竞争行为进行了列举，并将其分为市场混淆、虚假宣传、侵犯商业机密、域名纠纷、网页抄袭和不正当超链接、利用关键字技术进行投机搜索等六大类。方晓霞[24]对互联网信息服务业不正当竞争进行了较为系统的研究，针对前人研究对不正当竞争类型针对性强但容易造成与法律规定脱节的问题，采用类型化的一般方法，根据网络不正当竞争的性质，将现有部分网络不正当竞争与我国反不正当竞争法相结合，通过对不正当竞争行为方式与侵害客体的分析，将互联网信息服务业不正当竞争类化为法律条款可以找到的行为，如根据不正当链接的判定标准将其类型化为虚假宣传等。
上述对于互联网信息服务业不正当竞争的研究取得了一定的进展，但是随着时间的推移与不正当竞争案例的逐渐增多，特别是腾讯与奇虎360之间不正当竞争的出现，直接促进了我国对互联网信息服务业不正当竞争的研究。近年来，国内学者在上述研究的基础上对互联网信息服务业不正当竞争的类型化进行了补充与细化。晁金典等[25]在前人研究的基础上进行了深化和补充，将随着网络技术发展出现的不正当竞争行为统称为新型不正当竞争，并将其划分为网络第三方商业诋毁行为、网络商业标识混同行为、网络软件恶意滋扰行为、网络恶意公关行为四种。张钦坤[26]也有类似的研究，但主要将新型不正当竞争行为划分为软件干扰和搭便车两种，认为我国当前缺乏对上述两种不正当竞争行为的判定与管制方式，在此基础上分析了反不正当竞争法的适用问题。周樨平[27]通过总结近年来不正当竞争的案例发现互联网信息服务业不正当竞争是由于一个竞争主体对另一个竞争主体的竞争行为进行了不当干扰，因此他将经营者通过技术手段阻碍、干扰、修改其他经营者的互联网产品或服务有关的不正当竞争行为统一概括为互联网不当干扰行为，并将其具体类化为阻碍软件安装运行、修改他人互联网产品或服务以及屏蔽互联网广告三类。
对于以上诸多网络不正当竞争表现形式的分类研究可以看出，学术界并没有提出统一的分类标准与依据，也不能将所有互联网信息服务业不正当竞争的类型囊括在内，大多数学者都是结合实际情况再根据自己需要进行了大致的分类。目前，研究多采用类型分析法对分类问题进行研究[28]，类型化的关键在于确定分类标准，根据上述研究，笔者认为互联网信息服务业不正当竞争根据行为的实施手段、出现时间、采用方式等，大致可以分为两种类型：一是传统不正当竞争行为在互联网信息服务业的新表现，如网络欺诈、商业诋毁、竞价排名等;二是网络技术引起的新型互联网信息服务业不正当行为，如域名抢注、计算机病毒、软件干扰、搭便车等。
三、互联网信息服务业不正当竞争特点
互联网信息服务业的特殊性决定了其不正当竞争与传统行业相比具备了不同的特点，笔者认为学术界对互联网信息服务业不正当竞争特点的研究主要分为以下三个方面。
(一)互联网信息服务业不正当竞争的自身特点
互联网信息服务业不正当竞争的自身特点可以认为是在一定的外部条件下，不正当竞争表现出的特点。Stecher[29]认为互联网信息服务业不正当竞争最突出的特征是必须在网络环境下进行，并借助互联网的互联互通等特性进行快速扩散。汪涌[30]通过总结不正当竞争案例，重点研究了软件不正当竞争，提出以软件不正当竞争为代表的网络不正当竞争具有较强的技术性，同时在技术的掩护下，出现了更加隐蔽的不正当竞争行为，如通过故意不兼容对方软件直接干扰对方软件运行以及通过修改代码间接影响对手的软件等。而随着技术的不断突破，互联网信息服务业不正当竞争的发动速度也变得更快。晁金典等[25]认为网络不正当竞争除了传统的隐蔽性、高技术性、跨国性外，还表出了两个新型特点：一是以“技术中立”为借口实施侵权行为，具体是指即使某一设备或者服务可能会被用来进行不正当竞争，也不能直接认定该设备或服务帮助进行了不正当竞争，因此该原则在互联网信息服务业被歪曲使用，如雇佣网络水军抹黑对手歌颂自己以及网络竞价排名等;二是个别经营者实施不正当竞争行为“屡败屡战、越败越强”的特点，出现该特点的原因主要是因为不正当竞争的收益远远大于进行诉讼的成本，甚至很多企业以打官司出名等，如奇虎360公司2012年到2014年不断与竞争对手等进行不正当竞争，虽然在官司上15连败，但是在商业上却取得了巨大成功，这种表象的“成功”也使更多的互联网信息服务企业陷入不正当竞争的恶性循环之中。
(二)互联网信息服务业不正当竞争参与主体和手段
由于互联网信息服务业不正当竞争主要依托互联网平台展开，因此互联网信息服务业不正当竞争的参与主体与参与手段等也表现出了新的特点。杨明[31]以商业诽谤这一不正当竞争的形式为例，提出网络环境中的商业诽谤相较于传统商业诽谤具有两大特点：一是当前互联网信息服务业不正当竞争多以网络技术为主，利用网络平台对竞争对手进行打击;二是不正当竞争主体的转变。在网络传播特点的带动下，网络用户成为商业诽谤的主角，由于传播的双向互动特性，网络用户不仅是信息的接受者，而且更多地参与信息的传播过程，进而带来侵权导致不正当竞争。Malkawi[32]对搜索引擎商标侵权现象进行了研究，以Rescuecom指控谷歌侵权为例，指出以搜索引擎为平台进行竞价排名以使自身处于有利地位的行为构成了互联网信息服务业不正当竞争行为，并认为第三方平台谷歌构成了侵犯他人商标权的不正当竞争间接侵权行为。周樨平[27]对互联网信息服务业不正当竞争主体的认定进行了研究，认为网络不正当竞争行为的判定不再局限于双方是否具有直接的竞争关系，提出非同业竞争者之间也会出现不正当竞争，如浏览器经营者与视频网站之间、即时通讯与安全领域之间等没有直接竞争关系的主体间的不正当竞争开始大范围走入人们视野。
(三)互联网信息服务业不正当竞争的影响与管制
互联网信息服务业不正当竞争带来了深远和恶劣的影响，影响了企业、社会甚至国家的进一步发展，因此对互联网信息服务业不正当竞争的管制十分必要。当前法律主要的惩罚措施具有两面性，由于不正当竞争的受害者只有部分会选择申诉，不正当竞争的实施者所获得的收益远大于法律对其的处罚，因此不正当竞争屡禁不止[33]。温兴琦等[23]在研究互联网信息服务业不正当竞争自身特点的基础上，提出随着网络的不断开放与平台的增多，在经济全球化的趋势下，企业间的不正当竞争将会扩展至世界范围内，因此互联网信息服务业不正当竞争将会带来更大的危害与更加深远的影响，企业间的国际官司将会逐渐增多;与此同时，由于互联网信息服务业的新特点以及法律适用的特殊性，互联网信息服务业不正当竞争的规范与监管存在一定的局限性，对互联网信息服务业不正当竞争的管制也将成为一个难题。Merges[34]提出互联网不正当竞争的影响远远超出了金钱的范围，不是一定的惩罚与补偿可以解决的问题。陈耿华[35]认为随着社会的发展，我国以反不正当竞争法为主的相关法律对互联网信息服务业不正当竞争的管制存在大量问题：一是由于法律是由政府强制性实施，忽略了对民主价值的考虑，导致回应性不足;二是并未充分考虑互联网信息服务业不正当竞争与传统不正当竞争的不同，忽略了互联网的特点与特殊性，导致相关立法较为滞后，不能滿足现有需求;三是由于互联网信息服务业不正当竞争类型的增多，其类型超出了法律文件中规定的不正当竞争行为的范畴，给相关管制带来巨大挑战，从而带来更多的管制成本，同时也降低了管制的效率。四、互联网信息服务业不正当竞争成因对于互联网信息服务业不正当竞争成因的研究是关系不正当竞争能否从根本上得到解决的关键，这一直是社会关注的热点。总的来说，国内学术界对互联网信息服务业不正当竞争的成因研究较为规范，大致可以分为两个阶段：一是对传统不正当竞争成因的研究，二是对互联网信息服务业不正当竞争成因的研究。
对于传统不正当竞争的成因问题，彭华等[36]研究了不正当竞争的成因与法律规制问题，并将不正当竞争的成因分为了两类：一是竞争主体自身的原因，包括竞争主体易受利益驱动、竞争行为短期化、自我保护意识弱等;二是相对复杂的社会原因，包括市场机制不健全、竞争环境不平等、违法成本偏低、立法相对滞后以及执法不公等。Ghidini[37]以误导性广告为例，指出不正当竞争的主要目的是为了获得更多的额外收益，并以减肥产品为例进行了分析。
随着互联网信息服务业不正当竞争的出现，学术界对不正当竞争成因的研究开始转向互联网领域。对于互联网信息服务业不正当竞争产生原因方面的研究，周健生等[38]以网络虚拟宣传为例，将网络虚假宣传这一不正当竞争行为产生的原因进行了渐进式研究，认为首先是活动场域虚拟化为虚假宣传提供了机会，然后由于网络立法的滞后性与监管力量的不足使得不正当竞争违法成本降低，违法行为愈演愈烈，而道德的孱弱与人们逐利心理的相互作用使得不正当竞争进一步蔓延。王实倩[39]以腾讯QQ和奇虎360之间的不正当竞争为切入点，提出互联网信息服务业不正当竞争爆发的主要原因可归纳为以下几点：一是处罚力度较轻且违法成本低，这使得一部分公司产生付出几十万的代价以获得几十倍收益的侥幸心理，使得法律效力降低;二是相关法律缺失、立法滞后，法律的缺失使得企业间的违法行为无法可依，一些企业存在打法律擦边球的心理。
综上所述，可以看出，传统不正当竞争与网络不正当竞争的成因具有一致性，关于网络不正当竞争产生的原因较传统不正当竞争并未有更多深入研究，学者更多的是延续前人的思想对不正当竞争的成因进行了简要概括。结合两者之间的研究，笔者认为互联网信息服务业不正当竞争产生的原因可以分为五类：一是竞争主体自身原因，如自身易受利益驱动等;二是经济原因，如不正当竞争非法收益大等;三是社会原因，如竞争环境不平等;四是道德原因，如商业道德意识淡薄等;五是法律原因，如立法滞后等。当然这五类原因之间也存在一定的交叉情况，后续对于不正当竞争原因的研究还需要有统一的标准与分类。五、互联网信息服务业不正当竞争管制现状当前互联网信息服务业不正当竞争的管制现状可以分为两个方面：一是法律层面的管制现状，二是学术界的相关研究现状。
国内外对不正当竞争的管制主要以法律文件为主，国外关于不正当竞争的法律形成较早，且已形成了一定的体系，美国、德国等都有相关的成文法，如《谢尔曼法》《克莱顿法》《赛尔科芬法》等[40]。我国以1993年施行的反不正当竞争法为基础对互联网不正当竞争进行管制，其中涉及到的不正当竞争主要包括仿冒行为、虚假宣传、侵犯商业秘密和商业诋毁四种。2010年的“3Q大战”加快了我国互联网信息服务业不正当竞争的立法进程。2012年，工信部发布了《规范互联网信息服务市场秩序若干规定》，对部分互联网不正当竞争的行为以及处罚措施作了规定，但效果不尽如人意;2016年，我国对反不正当竞争法进行了修改，明确指出竞争双方不得利用网络技术影响用户选择，列举了一系列互联网不正当竞争行为，强化了对互联网反不正当竞争的规定。
国内外学术界对互联网信息服务业不正当竞争行为的管制研究以法律规定为基础，并结合实际情况提出管制策略与应对意见。Rott[41]对互联网行业中的搭便车行为进行了研究，以网络软件、音乐等具有版权属性的物品为例，提出网络内容提供者和使用者之間存在契约关系，双方应该签订合同以保证内容提供者的利益。Bramati等[42]以近年来苹果和三星之间互相诉讼对方侵犯自己的专利权为例，研究了双寡头垄断企业的管制问题，提出应该通过对违法收益的评估进行惩罚。吴光恒[43]对网络广告中的不正当竞争行为进行了研究，根据网络广告中的不正当竞争的特点与表现形式，提出应根据反不正当竞争法的规定解决纠纷，并对反不正当竞争法的特殊性如适用主体、适用范围、责任承担等进行了详细介绍与规定，在综合考虑上述问题的情况下对网络广告中的不正当竞争进行合理管制。卢安文等[44]通过对近年来互联网信息服务业不正当竞争案例的总结，提出不正当竞争的原因是企业在网络外部性条件下为了保护自身利益而导致互联共享的缺失，而委托代理理论可以很好地解决企业间缺少互联共享的问题，因此他运用委托代理理论建立了互联网信息服务业激励性管制模型，通过对企业进行激励以促进企业间的互联共享，从而减少行业内不正当竞争行为的发生。
六、结论与展望
总的来说，互联网信息服务业发展迅速，其不正当竞争也日益增多且影响巨大，已引起社会各界的广泛关注，但目前的研究尚未形成统一的标准与体系，基于此，笔者提出以下研究展望：
1.互联网信息服务业不正当竞争应统一概念。如何判定互联网信息服务业不正当竞争是研究的一个前提条件，但是目前看来无论是学术界或者是法律文件都未对互联网信息服务业不正当的概念进行统一规定。虽然笔者结合相关研究提出了定义，但是随着时代的发展，互联网信息服务业不正当竞争概念与内涵也在发生变化。因此，需要学术界或法律界给出统一的定义，以指导目前对互联网信息服务业不正当竞争的研究。
2.深入研究互联网信息服务业不正当竞争的现状。当前互联网信息服务业不正当竞争现状研究主要集中于其特征与表现形式，多数文献是基于某一具体案例进行引申拓展，但是总体看来相关研究还不够具体与深入。互联网信息服务业不正当竞争特点不断变化，表现形式日益增多，研究需要对其特点或者变化形式进行简单的分类或概括。可以预见，互联网信息服务业不正当竞争随着时间的推移还将表现出更多的方面，因此对于互联网信息服务业不正当竞争的研究要不断深入，以形成一个统一的标准或者体系。
3.继续探究互联网信息服务业不正当竞争的成因与机理。目前关于互联网信息服务业不正当竞争成因的研究还停留在以前的研究上面，并未有更进一步的深入研究，由于互联网信息服务业自身的特殊性，其不正当竞争成因肯定与传统不正当竞争成因有所区别，未来研究应该结合互联网信息服务业的特点对不正当竞争的形成机理进行深入探讨，为当前的管制现状提供一个新的参考与思路。
4.加強互联网信息服务业不正当竞争的管制。上述研究可以看作是互联网信息服务业不正当竞争管制研究的前提与条件。总的看来，无论是在法律还是相关学术研究层面，我国对于互联网信息服务业不正当竞争的研究都还存在不足，政府应该与时俱进，做好对互联网信息服务业不正当竞争的法律立法等工作，使相关研究可以做到有法可依;同时学术界应该群策群力，从研究的角度为政府对互联网信息服务业不正当竞争的管制提供有效的参考与意见。
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Review of the Unfair Competition in the Internet Information
Service Industry
LU Anwen，KONG Dexing
(School of Economics and Management， Chongqing University of Posts and Telecommunications， Chongqing 400065， China)
(編辑：段明琰)
作者：卢安文 孔德星
摘 要：作为一种新兴产业，电子商务凭借其自身的优势和特点在近年的发展过程中取得了长足进步，已经逐渐成为了影响人们工作与生活得重要行业。从属性特点的角度上来说，电子商务是信息网络化技术发展的具体表现，在未来的发展中具有广阔的应用前景。但是对于那些传统商业来说，限于种种客观因素的需要，使得其在未来的发展过程中仍然具有较大空间。一般来说存在商业行为的地方都会伴随着不正当竞争现象的出现，限于传统商业与电子商务环境下的商业行为存在一定属性区别，这使得两者的不正当竞争也存在相应不同。本文就将主要以传统不正当竞争与电子商务环境下不正当竞争的区别为切入点，对其进行简要的介绍和分析。
关键词：传统 不正当竞争 电子商务 环境 区别
商业活动是一个国家经济发展的重要推动力，商业经济的健康发展往往在很大程度上影响着社会经济的稳定。随着我国社会的不断进步，在商业上逐渐呈现出了电子商务经济与传统商业经济并举的繁荣趋势。但是限于种种客观因素的制约，使得不正当行为始终存在于两种模式的发展中。为了能够避免不正当竞争对社会经济的不良影响，我们就应当对两者不正当竞争的区别进行分析，找到适合的应对措施，推动社会的持续稳定发展。
一、传统不正当竞争与电子商务环境下不正当竞争的主要内容
电子商务就是指在互联网、企业内部网以及增值网上通过电子交易的方式来进行的相关交易活动，从实质上来讲就是将传统商业进行电子化和网络化处理。这就表明了电子商务相关活动都要以微电脑技术和网络通讯技术为基础，伴随着科学技术的进步与发展，电子商务已经逐渐贯穿到企业采购、生产研发、销售以及支付等各项环节，成为了影响社会发展和人们生活方式的重要行业。
对于当今的社会发展而言，电子商务已经逐渐成为了影响经济发展走势的重要因素，从阿里巴巴的财富创造神话中我们就能够看出电子商务的重要影响力。电子商务能够在很大程度上提升企业扩大销售能力，在生产过程中达到降低生产成本，提高生产效率，改善客户关系的重要目的，促进企业的长远发展。
我国《反不正当竞争法》中明确说明：“不正当竞争是指经营者违反本法规定，损害其他经营者的合法权益，扰乱社会经济秩序的行为”。从中我们可以发现，凡是侵犯了他人的正当合法权益，破坏了公证经营秩序的行为都可以被视为不正当竞争行为。从特点上来讲，虽然传统不正当竞争与电子商务环境下的不正当竞争存在明显的不同，但是两者也具有统一的一面，那就是两者都应当遵循《反不正当竞争法》中所限定的标准和框架。两者从实质的角度上来讲，具有一致性。
二、传统不正当竞争与电子商务环境下不正当竞争之间的区别
(一)隐秘性不同
电子商务环境下的不正当竞争与传统不正当竞争之间存在最大不同在于形式的不同，电子商务环境下的不正当竞争处于虚拟环境状态，同传统现实世界相比，不易被发现和察觉，例如网页抄袭和侵犯商业秘密的行为就很难被认定为侵权行为。并且受到了网络技术先进性与网络环境下立法滞后性的影响，使得我们很难对电子商务环境下的不正当竞争行为进行认定和把握，在区分上具有更大的阻碍。而相对于传统不正当行为来说，更容易被人们发觉，而在法律的制定上传统不正当竞争的相关法律法规也更加完善。
(二)影响不同
与此同时，传统不正当竞争与电子商务环境下的不正当竞争在影响力上也存在一定差别。电子商务是依托于计算机网络技术的商业行为，而网络是一种相对开放的平台，在这个平台中信息能够得到迅速的传播和扩散，这使得电子商务环境下的不正当行为，在影响上也更为深远。尤其是对于开展跨国经营的大企业而言，其遭受的影响将会从一个国家波及到另一个国家，损失也更加惨重。而传统不正当行为的影响则相对较小，这是由于传统的商业行为在空间上传播的范围较小，致使影响力的广度也相对较小。在电子商务的环境中，没有国界和海关，只存在不同的语言和技术标准。域名抢注曾使中国企业第一次意识到必须走到国门之外与外国公司争夺中国企业的网上资源，这种影响是覆盖到全世界的，而传统不正当竞争的影响则明显不足。
(三)法律适用性存在差异
此外，传统不正当竞争与电子商务环境下的不正当竞争在法律的适用性上也存在显著差异。众所周知，电子商务环境下的不正当竞争在本质上仍然属于不正当竞争行为，因此在监管和约束上应当依照相应的法律，也就是《反不正当竞争法》等。然而电子商务环境下的不正当竞争却又具备一定特殊性，因为在网络环境下的不正当竞争往往会涉及到知识产权、广告竞争以及商业秘密和个人隐私等要素，就算在《反不正当竞争法》的适用方面，但是其适用主体、适用范围以及责任承担却都与传统不正当竞争行为存在很大区别。换句话说，对于电子商务环境下的不正当竞争行为仅仅依靠《反不正当竞争法》来进行监管和约束是远远不够的，我们还需要对其他相关法律进行借鉴，通过多种法律的综合应用来进行处理。而对于传统不正当竞争行为来说，则相对简单不少，无论是在认定上还是在约束监管方面，《反不正当竞争法》都能够给予很好地处理和解决。另一方面，各个国家的冲突法是否能够适应网络管辖权争议与实体法迥异所带来的问题，也是当今世界各国在规范不正当竞争过程中所面临的重要难题。但透过这些问题的本质我们不难发现，造成这些问题的根源在于传统商业的发展时间较长，其发展环境和法律法规相对完善，而电子商务的发展时间尚短，因此其未来的发展仍然有很长一段路要走。
虽然传统不正当竞争与电子商务环境下的不正当竞争存在较大差别，但是从属性上来说，这些不正当竞争行为都不利于社会经济的健康发展，因此我们要在未来的发展过程中做好相应的监督工作，减少不正当竞争行为的发生。
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作者：张博
保健科“九不准”自查自纠工作方案
纠正医疗服务中不正之风、治理商业贿赂工作，是党中央、国务院、各级政府反腐倡廉的一项重要任务。我们科按照医院具体部署和国家卫生计生委“九不准”要求，从提高科室人员的思想认识入手，采取教育、监督、处罚等有效措施，纠正医疗服务中不正之风，依法执业，廉洁行医。
首先，我科多次开会组织学习了国家卫生计生委“九不准”要求的文件精神。同时也通过业务学习时间，认真学习了相关的法律法规及和我院关于贯彻 “九不准”的具体要求。
其次，通过学习，认真总结，我们深切认识到医疗服务中不正之风、商业贿赂有很大危害性，医疗卫生行风建设，直接关系人民群众切身利益，关系事业改革发展成败，关系医疗卫生人员在人民群众心目中的形象。
我们科同志认识到“九不准”针对性强。此次公布的“九不准”包括：不准将医疗卫生人员个人收入与药品和医学检查收入挂钩;不准开单提成;不准违规收费;不准违规接受社会捐赠资助;不准参与推销活动和违规发布医疗广告;不准为商业目的统方;不准违规私自采购使用医药产品;不准收受回扣;不准收受患者“红包”等。“九不准”中的每一条都指向卫生系统中的不正之风，这些风气是民众所深恶痛绝的，是造成“看病难”“看病贵”的重要原因之一，这些不正之风违犯了国家的法律法规，严重损害了患者的利益，也损害了卫生系统的正面形象。为此，制定下一步工作计划：
1、 进一步提高思想认识。继续组织全体人员加强学习，不断提高思想认识，一定要严格执行，不折不扣的执行。
2、开展职业道德教育，正确认识职业价值取向，进一步加强医德医风的建设，进一步增强忠于职守、诚信服务、严守法纪、廉洁从医的责任感和自觉性。要结合“服务百姓健康行动”、“三好一满意”、创建活动等，大力培育和积极践行社会主义核心价值观，宣传和落实《医疗机构从业人员行为规范》。
4、组织全科职工认真检查收受红包、回扣、收费、赞助等方面的问题，一旦发现问题上报院里进一步处理， 并于2014年1月15日全科工作人员自愿签订了“九不准”个人责任书。
史村镇卫生院
纠正医药购销和医疗服务不正之风
自查自纠工作报告
曲沃县卫生局：
医药购销和医疗服务不正之风是群众反映强烈的热点难点问题，也一直是我院行风建设和纠风工作的重点。今年以来，我们按照县卫生局的要求，明确责任，强化措施，狠抓落实。现将工作做法简要汇报如下：
一、成立院长负责制，建立长效管理机制
我院建立了领导管理机制。实行一把手总负责，副院长按分工各负其责的“一岗双责”的领导和工作机制，成立了以院长为组长，主管副职为副组长的纠风工作领导小组，制定了《纠正医药购销和医疗服务中不正之风专项治理实施方案》，按照“谁主管、谁负责”的原则，做到了目标明确，责任到人，在全院形成层层有责，人人参与的良好工作氛围。 抓好正反两方面典型。一是抓正面典型，弘扬正气。在全院开展争创医德医风标兵、行风建设先进个人活动。在医院开展了“为什么要开展纠正医药购销和医疗服务不正之风”、“珍惜工作岗位，远离红包回扣”等为主题的大讨论活动，在医院建立了黑板报，将涌现的好人好事及获得的荣誉在黑板报上进行公开表扬，用身边的人和事教育人、激励人， 1
为专项治理工作打下了坚实的思想基础。二是抓反面典型，警钟常鸣。对外公开举报电话，设立举报箱，明确专人负责，严肃查处违规违纪行为。该处理的处理，该通报的通报。
“三个结合”。一是行风建设与职业道德教育相结合。我们努力把职业道德教育精细化、层次化、具体化，即“不准医规”如不准吃请收礼、不准推诿病人等，“应该医规”即应该尽心尽责、和蔼、整洁、便民等，“提倡医规”即医心诚、医术精、医风正、医纪严。二是行风建设与考核相结合。建立医德医风考评档案，纳入医院管理体系，与考核、定期考核等工作相结合，每半年进行一次考评。医德考评结果要与医务人员的晋职晋级、岗位聘用、评先评优、绩效工资、定期考核等直接挂钩。通过考评，规范医务人员服务行为。三是行风建设与日常业务工作相结合。我们通过抓行风建设，为各项业务工作开展提供了有力的思想、组织、纪律和工作作风保证，有效地促进各项工作任务目标的落实，确保了医药卫生体制改革的顺利进行。
二、认真开展“五查五看”活动，全面加强自查自纠 为把纠正医药购销和医疗服务中不正之风专项治理工作做实、做细，做彻底，我们在全院深入开展了“五查五看”自查自纠活动。一查服务态度，看是否有“生、冷、硬、顶、推”的问题;二查廉洁行为，看是否有“吃拿卡要”的问题;三查医疗质量，看是否存在事故隐患;四查服务环境，看是否有“脏乱差”的现象;五查医药费用，看是否有乱收费的
问题。对查出的问题，认真反思，查找原因，通过纠建并举，集中整治，能改的马上改，变被动为主动。把自查自纠与征求群众意见相结合，通过召开座谈会、发放调查信函等形式，广泛征求群众意见。
三、推行行业作风“六项制度”，促进纠风工作的落实 一是医疗机构服务承诺制度。将医院的服务承诺及违反承诺医务人员承担的责任通过黑板报向社会进行公开，自觉接受社会监督。
二是医疗服务及价格公示制度。在门诊大厅安装了价格表，将常用药品价格及检查费、手术费价格向社会公开，提高收费透明度。
三是药品、器械集中招标采购制度。医疗设备购置，均由医疗科室根据需要按写出购置申请计划并列入医院计划，由全院职工代表在大会上讨论通过。
四是医疗惠民便民制度。实施医疗惠民工程，开展惠民救助，设立惠民病房及优抚病房，对医疗惠民救助对象及优抚对象实施优惠政策。实行医技检查互认制，推行单病种收费限价。
五是纠风工作稽查制度。成立“院长服务中心”，每天由一名院长在门诊大厅为群众排忧解难，及时听取群众意见，改进工作中存在的问题。发放满意度调查卡，公开监督举报电话，畅通投诉渠道，随时受理群众投诉举报，对违法、
违规、违纪的人和事发现一起处理一起，决不手软，努力创造一个良好的医疗环境。
通过采取有效措施，增强了医务人员的责任意识和服务意识，提高了服务质量和服务水平，增强了干部职工的拒腐防变能力。纠正医药购销和医疗服务不正之风专项治理工作是一项艰巨的任务，我院纠风工作虽然取得了一定成效，但仅仅是初步的、阶段性的，需要在更大范围和和更深层次上拓展和延伸，巩固成果的任务还比较重。在今后的工作中，我们将一如继往地按照专项治理的各项工作要求，加大专项治理工作的力度，不断探索遏止医药购销及医疗服务中商业贿赂的惩防体制，加强对专项治理工作的调研，抓住廉洁风险的关键环节，创新工作思路和工作方法，为树立良好的社会形象，维护好群众的切身利益，促进社会和谐和人民安康贡献力量。
铜仁市卫生和食品药品监督管理局
纠正医药购销和医疗服务中不正之风
专项治理工作总结
市纠风办：
按照地区纠风办《关于转发2010年纠正医药购销和医疗服务中不正之风等项治理工作实施意见的通知》(铜地纠办发„2010‟12号)文件精神和《铜仁市2010党风廉政建设和反腐工作任务分解表》(铜市党办发„2010‟43号)文件要求，我局认真开展了全系统纠正医药购销和医疗服务中不正之风的专项治理工作，并取得了一定的成绩，现将其工作开展情况总结如下;
一、 医药购销领域商业贿赂专项治理工作开展情况
一是局党组织印发了《2010年党风廉政建设和反腐败各项工作任务进行责任分解的通知》、制定了《铜仁市卫生局系统深入开展医药购销和医疗服务中不正之风工作方案》，将党风廉政建设和反腐各项工作落实到各科室，各单位和相关责任人。
二是结合学习贯彻《中国共产党党员干部廉洁从政若干准则》活动、在全系统尤其是领导干部中进一步深化治理医药购销领域商业贿赂的长效机制的建设，提高了党员领导干
部的政治素质和拒腐防变能力，均能按照廉洁从政8个方面“禁止”和52各“不准”的行为规范作为自己的行为准则，甘当一名廉洁奉公的人民公仆和廉洁行医的白衣天使。
三是局党组织对今年的治理商业贿赂工作进行了周密的布置和安排。要求各医疗卫生单位的领导班子成员认真履行一岗双责，按照《2010年纠正医药购销和医疗服务中不正之风专项治理工作实施意见》要求认真开展工作。各单位均组织广大医务人员认真学习了《2010年纠正医药购销和医疗服务中不正之风专项治理工作实施意见》精神，将其内容传达到每一名职工。与此同时在全系统开展学习《贵州省卫生系统典型案例分析》的警示教育10余次，参加人员600人次，受教育面达96.5%。市中医院每次利用科主任会和职工大会反复强调廉洁行医，任何时候都不能心存侥幸，切记“伸手必捉”。对出现的个别苗头和不良倾向(如个别抗生素新药用量突然猛增)院领导及时了解原因，采取个别谈话，大会上敲警钟等教育措施，把商业贿赂解决在萌芽状态。从而增强了医务人员廉洁从医，依法执业和自觉抵制商业贿赂的行为。
四是认真贯彻落实《医疗机构药品集中采购工作规范》和《药品集中采购监督管理办法》，进一步加强药品购销渠道管理。为确保群众用药安全有效，防止有关人员在购药品时
吃回扣，我局会同物价局、监察局共同制定新型农村合作医药比价采购方案，对30种医用一次性耗材及380余种药品进行了比价采购，确定了最高进价和最高零售价。市中医院除比价采购外，其他药品实行网上采购，目前全市18所非营利性医疗机构按照“统一组织，统一平台，统一采购，统一配送，统一监管”的原则纳入网上集中采购。全年集中采购药品降价总金额54.8万元，降价幅度为4.3%。有效制止有标不跟的谋取不正当利益，增加病人负担的行为。
五是加强制度建设。进一步完善了经费管理制度，诫勉谈话制度，一岗双责制度，医疗器械、办公设备采购制度。用制度管人，用制度约束人。规定所有医疗机构购买5000元以上设备和2000元以上物品必须上报市卫生局研究同意后由政府采购办统一招标采购，有效地防止了商业贿赂行为。
到目前为止，全系统未发现局机关和医务人员存在收受药品，医用设备，医用耗材等生产经营企业或经销人员以各种各义给予的财物，不按照行政财务会计制度如实记载，私设小金库，用于私分的行为;未接到电话，投诉信等形式的商业贿赂案件举报;也无医务人员向组织主动说明问题和上交所得财物。
二、纠正医疗服务不正之风工作开展情况
一是继续广泛开展职业道德，执业纪律，执业责任教育、增强医务人员的事业心和责任感，基本上能做到合理检查，合理用药、合理治疗、合理收费、营造了和谐的就医环境，无“生、冷、硬、推”现象发生。
二是加强院务公开力度，将职工普遍关心涉及职工切身利益，容易滋生腐败问题的各类事项作为政(院)务公开的重点，向单位内部职工和社会公开，接受社会和职工的监督。由于增强了的院务公开的透明度，各单位在大额资金使用，采购设备方面均与班子和职工共同决策，防止了权力过于集中，堵住了院长随意购买设备的漏洞。
三是规范医疗收费行为，加强收费监管。今年我局开展了一次医疗机构收费专项督察，未发现自立项目收费，分解项目收费，多收费，乱收费等问题发生。
四是全年开展两次行风群众满意度调查，共发放调查表203份。所有调查对象均未向医务人员送钱物及请吃，群众对医生护士的服务态度和服务质量满意率高达93.5%，但对收费、挂号人员的服务态度满意率仅为78%，不满意率为4.9%，说明今后应对收费人员加强职业道德教育，进一步改善服务态度和质量，减少交费排队时间，提高其满意率。
五是制定了《铜仁市卫生局关于医务人员医德考评实施方
案》，细化了考核内容及考核标准，良好行为记录及加分标准，不良行为记录及扣分标准。并将医德考评结果与医务人员的晋升晋级，岗位聘用，评先评优，绩效工资，定期考核直接挂钩。
三、 存在问题
一是少数医务人员对治理商业贿赂专项工作认识不到位，认为是重点岗位的事，与己无关。
二是在制度建设方面还需进一步完善，如网上药品集中采购制度。
三是医院的个别科室个别工作人员的医德医风有待进一步提高。
四、 下一步工作打算
一是将治贿工作纳入常规工作一起抓，进一步加大宣传力度，增强医务人员的参与意识。
二是与有关部门配合进一步规范网上药品集中采购工作。 三是进一步加强对医务人员的医德医风教育，规范医疗行为。
2010年11月9日
在全院大会上的讲话
纠正医药购销和医疗服务不正之风动员讲话
————张阿亭
同志们：
今天我们在这里召开全院职工大会。其主要任务是遵照县卫生工作会议要求，部署我院2012医疗方面的主要工作。在荣卫发[2012]130文件指出医疗单位要把纠正医药购销和医疗服务不正之风做为今年工作的重中之重，对照文件精神要求，结合我院工作实际，经院长办公会讨论，提出12年医院的两项核心工作——纠正医药购销和医疗服务不正之风。因此，今天这个大会就是纠正医药购销暨医疗服务不正之风动员大会。为切实做好这两项工作，确保各项措施落实到位，把纠正医药购销和医疗服务不正之风工作落到实处，真正使我们的医院成为政府和群众满意的医院，我就相关问题讲以下几点意见：
一、目前形势下开展这两项工作的重要性和必要性
卫生事业是一项造福于人民的事业。加快卫生事业发展是满足人民群众切身利益、提高全民健康水平的重要保证。医院与人民群众联系密切，医疗服务质量和医德医风极易引起社会的广泛关注，极易成为群众关注的焦点。近年来，人民群众的文化素质不断提高，法律维权意识不断增强，相反受市场经济一些负面因素的影响，医务人员的医疗技术水平提高不快，服务意识淡薄，医院医疗质量管理滑坡，更有极少数的非法行医现象存在，直接导致医患关系紧张，医疗纠纷大幅上升，既影响社会稳定，也制约了医院的发展。我们要 “对解决损害群众利益的突出问题要抓住不放，今年要重点在几个群众反映强烈的问题上取得新进展，一是深入治理教育乱收费，二是坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风”。
二、医院近几年在提高医疗服务质量和纠正行业不正之风方面所做工作提高医疗服务质量和治理行业不正之风一直是我院
工作的重点，可以说医院近几年长足的发展与我们一贯坚持提高服务质量和治理行业不正之风的举措也是戚戚相关的，我们几年来具体措施包括有：
(一)提高医疗服务质量方面
1、进一步完善各项规章制度，如首诊负责制、病历书写制
度、会诊制度、医师查房等医疗核心制度，同时根据管理要求制定了医师外出会诊管理制度、手术分级管理制度、新技术准入制度等，并将这些制度汇编成册，由医务科及各科室组织学习，做到人人知晓，人人遵守。
2、制定河包镇卫生院院疾病诊疗常规及操作规程，要求在
诊疗活动中严格遵守诊疗护理常规、规范。
3、制定医护质量考核标准，由职能部门每月对各科室进行
检查，找出不足，督促改进。
4、严格准入制度，对未能按规定取得执业资格的专业技术
人员实行待聘管理，并不得独立从事诊疗活动。
5、加强医患沟通，提供优质服务，努力构建和谐的医患关
系。
(二)在纠正行业不正之风方面
1、健全组织，完善措施。2011和2012两年医院下发与纠风工作相关的文件18份。并开展了纠正行业不正之风专项治理活动。有专人接待投诉，设有意见箱，公布了投诉电话。
2、规范采购程序。制定物资和药品采购管理办法。严格按照“科室申请—院长会论证—集中招标采购—严格验收入库”的程序进行药品或物资的采购。医院行风办、药事监督委员会以及职工代表全程参与加强监督。医院所有的大型医疗设备、大宗物资等均实行了招标采购。
3、完善公示制度。在门诊和住院部的醒目位置公布常用医疗服务项目收费标准和药品价格，并标有县物价检查部门的监督电话。分别向门诊和住院患者出具“药品费用清单”和“住院一日费用清单”，方便患者查询和监督。
4、坚持合理用药、防止滥用抗生素。医院坚持对合理用药
的指导和监管，从制度入手，一方面根据实际确定各科用药比例，并制定抗生素分级管理办法，另一方面组织全院临床医师认真学习省卫生厅颁布的《抗菌药物临床应用指导原则》，邀请专家对抗生素合理使用予以指导。并重点加强销售金额在前三十位药品尤其是抗生素的使用监测。
通过努力，全院医务人员爱岗敬业、廉洁自律的自觉性得到普遍提高，患者满意度逐年上升。近两年全院患者平均满意度均达95%以上。
三、对2012年医院两项核心工作的具体要求
虽然我们在提高医疗服务质量及纠风工作中做了一些有益的工作，但离党和政府的要求、人民的要求还有很大距离。为此，就如何提高医疗服务质量、纠正医药购销和医疗服务不正之风达到三个目标：
1、全院医疗技术水平和服务质量有明显提高。
2、在全院杜绝重大医疗纠纷和事故发生。
3、在全院杜绝医药、物资购销中的商业贿赂行为”这样三个目标，从整体部署上我提出以下几点要求：
1、认清形势加强学习，深入开展自查自纠活动。全院职工都要认真学习党的政策及相关法律法规，了解当前医院面临的形势和任务，增强对提高医疗质量、纠正行业不正之风和打击商业贿赂工作重要性的认识。通过学习，认真开展自查自纠活动，找出自身的不足，明确今后的工作方向。在当前这种特定的历史条件下，希望大家进一步认清形势，摒弃侥幸心理;竖立正确的医疗道德观，争做品德高尚的医师或医务工作者。
2、抓好基础医疗工作，完善并严格执行各项诊疗常规。今年医院将重点制定各临床科室的综合目标考核办法。把考核的重点落在行风建设和医疗质量管理方面。尤其是各科室及医务人员执行各项诊疗常规情况，同时努力创建学习型医院，努力创造良好的学习氛围，增进对各项医疗规章制度的理解。继续按照医院管理年的各项要求，在医院基础管理方面狠抓落实。同时各位职工尤其是医护人员要牢固竖立“以人为本”理念，学习沟通技巧，
要把病人当亲人，与病人多沟通、多交流，减少医疗纠纷，杜绝重大医疗纠纷和事故的发生。
3、加强管理、着重预防、促进医院行风建设的进一步好转。一是实行全院纠风责任制。各级职工分别向上一级主管签定纠风工作责任书。二是实行大型医疗设备和新药引进第一责任人制度。即购置大型医疗设备或引进新药申请人为第一责任人。对设备或新药引进的必要性、合理性负主要责任。并有责任和义务对设备或新药引进的过程及使用情况接受质询。三是进一步加大药品、设备等物资的招标采购力度，加强对新药引进及临床合理用药的监管，从源头上杜绝商业贿赂行为。四是强化职代会对设备和药品采购工作的监督作用。除了职代会代表的积极参与和监督以及不定期的公示之外，使用科室和采购人员要定期向职代会汇报设备、药品等物资的采购全过程，并接受代表的质询。五是坚决实行采购人员及敏感岗位轮岗制度，采购中心和药剂科负责人实行每两年定期轮换。六是严肃纪律，追究责任，坚决查处严重违规违纪人员。新制订的岗位目标责任制考核办法，要加大对行业不正之风的防范力度。对在评议过程中以及在相关检查过程中发现的问题，要坚决的进行调查处理。发现有商业贿赂嫌疑的人或事，无论涉及到谁，一旦发现苗头，就要一查到底，必要时提请上级有关部门调查处理，决不护短、姑息。
同志们，提高医疗质量和纠正行业不正之风是医院的核心工作，是医院的生命线，在当前形势下也可以说是我们医护人员的生存线。为了对人民负责，对医院发展负责，更为对广大医护人员的政治生命负责，我们要把提高医疗质量和纠正行业不正之风作为一项长期工作来抓，大家都要积极参与。我们相信，通过大家的共同努力，一定会实现我们提出的目标，我们的医院一定会得到更加健康的发展，一定会为保障全镇人民身体健康作出新的更大的贡献!
二〇一二年六月七日
纠正医药购销和医疗服务不正之风
工作汇报
各位领导、同志们，大家好!
医药购销和医疗服务不正之风是群众反映强烈的热点难点问题，也一直是我们行风建设和纠风工作的重点。今年以来，我们按照《2010年石家庄市纠正医药购销和医疗服务不正之风专项治理实施意见》要求，明确责任，强化措施，狠抓落实。现将工作做法简要汇报如下：
一、大力实施“123”工程，建立长效管理机制 “一个机制”，即建立领导管理机制。我们实行一把手总负责，主抓副职具体抓，其他副职按分工各负其责的“一岗双责”的领导和工作机制，成立了以局长为组长，主管副职为副组长的纠风工作领导小组，制定了《纠正医药购销和医疗服务中不正之风专项治理实施方案》，与各医疗卫生单位签订了行风建设责任状，要求各单位“一把手”亲自谋划部署，亲自督促检查，按照“谁主管、谁负责”的原则，做到了目标明确，责任到人，在全系统形成层层有责，人人参与的良好工作氛围。
“两手抓”，即抓好正反两方面典型。一是抓正面典型，弘扬正气。在全系统开展争创医德医风标兵、行风建设先进个人和先进单位活动。在中医院开展了“为什么要开展纠正
1 医药购销和医疗服务不正之风”、“珍惜工作岗位，远离红包回扣”为主题的大讨论，在市医院建立了“荣誉墙”，将涌现的好人好事及获得的荣誉在“荣誉墙”上进行公开表扬，用身边的人和事教育人、激励人，为专项治理工作打下了坚实的思想基础。二是抓反面典型，警钟常鸣。各单位公开举报电话，设立举报箱，明确专人负责，严肃查处违规违纪行为。该处理的处理，该通报的通报，收到查处一案，教育一片作用。今年，我系统共收到锦旗49面，镜匾16块，感谢信98封，医护人员拒收患者各类“红包”达4万余元。
“三个结合”。一是行风建设与职业道德教育相结合。我们努力把职业道德教育精细化、层次化、具体化，即“不准医规”如不准吃请收礼、不准推诿病人……，“应该医规”即应该尽心尽责、和蔼、整洁、便民……，“提倡医规”即医心诚、医术精、医风正、医纪严。二是行风建设与考核相结合。建立医德医风考评档案，纳入医院管理体系，与考核、定期考核等工作相结合，每半年进行一次考评。医德考评结果要与医务人员的晋职晋级、岗位聘用、评先评优、绩效工资、定期考核等直接挂钩。通过考评，规范医务人员服务行为。三是行风建设与日常业务工作相结合。我们通过抓行风建设，为各项业务工作开展提供了有力的思想、组织、纪律和工作作风保证，有效地促进各项工作任务目标的落实，确保了医药卫生体制改革的顺利进行。
二、认真开展“五查五看”活动，全面加强自查自纠
2 为把纠正医药购销和医疗服务中不正之风专项治理工作做实、做细，做彻底，我们在全系统内深入开展了“五查五看”自查自纠活动。一查服务态度，看是否有“生、冷、硬、顶、推”的问题;二查廉洁行为，看是否有“吃拿卡要”的问题;三查医疗质量，看是否存在事故隐患;四查服务环境，看是否有“脏乱差”的现象;五查医药费用，看是否有乱收费的问题。对查出的问题，认真反思，查找原因，通过纠建并举，集中整治，能改的马上改，变被动为主动。把自查自纠与征求群众意见相结合，通过召开座谈会、发放调查信函等形式，广泛征求群众意见。同时，主动邀请人大代表、政协委员和新闻单位加强对我们卫生行业的监督，对反映出的问题及时解决。
三、推行行业作风“六项制度”，促进纠风工作的落实 一是医疗机构服务承诺制度。将医院的服务承诺及违反承诺医务人员承担的责任通过新闻媒体、政务网向社会进行公开，自觉接受社会监督。
二是医疗服务及价格公示制度。在门诊大厅显要位置安装了LED电子显示屏，将常用药品价格及检查费、手术费价格向社会公开，提高收费透明度。设置了电子查询系统，群众通过查询系统了解科室设置、特色业务等医疗服务，方便快捷。
三是药品、器械集中招标采购制度。医疗设备购置，均
3 由业务科室根据需要按写出购置申请计划并列入医院计划，由职工代表大会讨论通过。医院招标采购的药品种类由医院药事委员会讨论决定，招标采购的药品必须是石家庄市卫生局集中招标药品目录中的品种。石家庄市卫生局集中招标目录中没有的品种且临床需要的品种，写出用药目录报石家庄卫生局招标办进行备案。招标过程请市检察院、纪检委有关部门进行全程监督，招标采购结果当场公开，中标的设备、耗材、器械在院内公开栏公示。重点岗位药剂科、设备科科主任三年一轮岗，各种招标物品入库验收严把质量关，严格付款审计程序和制度，层层把关，层层签字，注重环节管理，从源头上扼止商业贿赂的发生。今年以来，我市两所二级医院采购招标药品600多种，招标药品金额3203.5万元。
四是医疗惠民便民制度。实施医疗惠民工程，开展惠民救助，设立惠民病房，对医疗惠民救助对象实行一减、一免、三优惠政策。实行医技检查互认制，推行单病种收费限价，开通免费医疗“巡回车”、下乡大蓬车，今年以来共组织医务人员100多人次下乡义诊，受益群众1.8万，发放科普材料12万份，收治贫困患者143人次，减免142807元。
五是“四个合理”监控评价制度。即大型设备检查阳性率监控、公示制度，每季度对医院大型医疗设备CT、彩超、核磁共振检查单检查一次，对检查阳性率低的前十名医生予
4 以公示，并组织专家进行评价，对连续两次排位前十名的医生进行谈话;合理用药监控、公示制度，实行单品种药品用量监控公示制度、超常预警制度，每月将单品种用量前十名的药品名称、生产厂家或供应公司及单品种用量前十名的医生进行双排序。对用量靠前的药品第一个月进行警告，连续两个月用量靠前的品种实行批发价、零售价双降5%;住院治疗合理性监控、公示制度，对治疗费用万元以上病例，每季度进行抽查审核，对处方用药、病历医嘱用药及各项治疗的合理性进行评价，对不合理比例较高的科室、临床医生找准原因，加以纠正，对用药不合理的医生，由医院主管领导进行戒勉谈话;住院病例收费合理性监控、公示制度，制定科室药品控制线，对超过科室控制线的科室直接进行扣罚。
六是纠风工作稽查制度。成立“院长服务中心”，每天由一名院长带队，组织职能科室人员在门诊大厅为群众排忧解难，及时听取群众意见，改进工作中存在的问题。发放满意度调查卡，公开监督举报电话，畅通投诉渠道，随时受理群众投诉举报，对违法、违规、违纪的人和事发现一起处理一起，决不手软，努力创造一个良好的医疗环境。今年以来，我局配合市纠风办、药监、物价、工商等部门两次对16所医疗机构纠风工作进行了稽查，推动了卫生系统纠风工作的落实。
通过采取有效措施，增强了医务人员的责任意识和服务
5 意识，提高了服务质量和服务水平，增强了干部职工的拒腐防变能力，遏制了商业贿赂的滋生和蔓延，树立了卫生系统的良好形象。纠正医药购销和医疗服务不正之风专项治理工作是一项艰巨的任务，我市纠风工作虽然取得了一定成效，但仅仅是初步的、阶段性的，需要在更大范围和和更深层次上拓展和延伸，巩固成果的任务还比较重。在今后的工作中，我们将一如继往地按照专项治理的各项工作要求，加大专项治理工作的力度，不断探索遏止医药购销及医疗服务中商业贿赂的惩防体制，加强对专项治理工作的调研，抓住廉洁风险的关键环节，创新工作思路和工作方法，为树立良好的社会形象，维护好群众的切身利益，促进社会和谐和人民安康贡献力量。
留庄中心卫生院
纠正医药购销和医疗服务中不正之风调研报告 根据县卫生局《关于开展纠正医药购销和医疗服务中不正之风调研活动的通知》(微卫函{2012}号)的要求，我院紧紧围绕《纠正医药购销和医疗服务中不正之风》为课题，认真组织建立有效机制结合我院实际，现将调研报告。报告如下：
一、组织建设
我院成立了纠正医药购销和医疗服务中不正之风领导小组和作风建设领导小组，组织召开了纠正医药购销和医疗服务中不正之风动员大会，切实加强对全院作风建设纠风建设优质服务年活动及三好一满意活动的开展增强了全体医护人员的积极性责任心和使命感，加大了纠风建设管理坚持以病人为中心切实改进医疗服务态度提升医疗服务水平和服务质量，构建和谐医患关系保障人民健康。
二、管理措施
认真开展纠正医药购销和医疗服务中不正之风专题活动，建立健全了纠风各项制度采取了集中招标措施、医疗服务管理措施，从体制和制度上坚决了纠正医药购销和医疗服务中不正之风的问题，狠抓纠风任务落实医德、医风进一步好转，逐步走向制度化、规范化的轨道，维护了最广大人民群众的根本利益。
三、主要做法
(一)：以药品集中招标采购工作为重点，切实实施国家基本药物零差价、让利患者，通过药品集中招标以来累计让利患者大约600万
元，公布、公示集中招标采购药品价格让群众了解药品市场价格真正得到了实惠。
(二)：成立了以院长、院委会成员药品集中采购领导小组。所采购药品价格经领导小组核对后进行网上集中采购，杜绝了医药购销不正之风。
(三)：狠抓医德医风建设，改善就医环境，树立以人为本的服务理念。我院以“先看病后付费”的服务，解决了患者“看病难、看病贵”的问题。深入开展“三好一满意”活动使全体医护人员牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识和以人为本的服务理念，签订了作风行风整顿建设责任书。医务人员做到了“一主动，三热情，五个一点”的服务要求，努力构建和谐医患关系，打造医院一流服务品牌。创建了星级服务文明窗口和创优质服务树行业新风优质服务活动，营造良好的舆论氛围。
四：存在问题
(一)：个别科室和医务人员服务意识和服务理念仍然不到位还存在服务态度差，脸难看话难听的问题，有待加强医德医风教育。
(二)：个别医务人员产生极其消极、内部利益多元化、分配差额大、造成某些人心不平衡导致不良行为的发生。
认真推行“以评促纠，以评促建”扎实推进纠风建设长效机制，争先创优行业新风带动全体医务人员提升行业形象。
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