以舆论宣传引导推动基层
一、普法宣传“发展史”
1985年11月，中共中央、国务院转发了中宣部、司法部《关于向全体公民基本普及法律常识的五年规划》。同年12月，全国人大常委会作出了《关于在公民中基本普及法律常识的决定》，由此展开了一场全民普法活动。
1986年—1990年是第一个五年普法教育。其特点是启蒙教育，普及法律常识，基本内容是“十一条法例”，即宪法、民族区域自治法、兵役法、刑法、刑事诉讼法、民法通则、民事诉讼法、婚姻法、继承法、经济合同法、治安管理处罚条例。
二五普法以宣传宪法为核心，以专业法为重点。深入开展农村普法工作，全国专业法学习不断深入，普法活动开始转向学用结合、依法治理轨道。
三五普法出现了“法律下乡”、“法制专栏”等新的教育活动，此后普法活动重心逐渐到基层，深入到村，由大范围的普法到后期逐渐发展为更有针对性，同时进一步加强领导干部学法、用法，提高依法办事、依法管理水平和能力。
四五普法确立了“12.4”法制宣传日，并在政府工作报告中首次提出要依法行政，打造法治政府，实现由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变，由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变。
五五普法坚持服务党和国家工作大局，深入推进“法律六进”活动，坚持创新发展，适应人民群众新需求，坚持宣传和实践相结合，提高社会法治化管理水平。
2015是第六个普法五年规划时期，同时也是“六五”普法收官之年，通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步提高了法治化管理水平，我国基本实现了“有法可依”，立法、司法、执法保障机制逐步建立，自觉学法、守法、用法的社会环境基本形成。
二、抓住舆论引导下的基层普法工作命脉
党的十八大明确提出，要“全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家”。十八届三中全会又把“推进法治中国建设”写入了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，标志着我国法治建设进入新阶段。十八届四中全会更是把“依法治国”作为会议主题，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对新时期普法工作提出更高的要求。我们必须坚持以人为本，以舆论引导为主，把握切入点，增强针对性，寻求新方法，才能把普法教育工作抓细、抓实、抓深。
1、传统与新媒介相结合，加大媒体的宣传教育力度
注重形式的多样性、生动性和创新性，提高了普法工作质量和效果。根据普法对象的实际状况，积极探索和创新方式方法，努力增强法制宣传教育的吸引力、感染力和实效性。
拓展宣传教育方式，巧用传统与新媒介相结合，增强教育的吸引力。传统普法教育活动主要以“讲法制课、考法律知识考试、发法律读本”等方式，但随着科学技术迅猛发展，普法形式不应该是单向灌输，要善于利用现代科技手段和开发新颖的形式。利用现代传媒的优势和作用，开办法制栏目(网页)、建立法律宣传QQ群、微信群，围绕人们普遍关心的热点、难点问题，进行网上法律咨询与普法宣传，及时宣传国家法律法规，宣传烟草专卖方面的文件，提供学法用法案例和课件，便于职工群众多渠道获取法律知识。安排普法骨干到基层一线，为他们讲解有关法律法规知识，把讲法送法活动落到实处。
把开展主题活动作为法制宣传教育的有效载体，以舆论宣传为载体，切实增强教育的感染力。大力开展“学法律、讲文明”活动，“《员工守则》宣贯”活动，“举办法制图片展览、开展法律咨询服务”活动。要以重大纪念日为契机，广泛开展“3.15”国际消费者权益日、“6.29”烟草专卖法颁布实施纪念日、“12.4”全国法制宣传日等宣传教育活动。推行警示教育，分期分批组织党员干部到监狱参观，现场听取服刑人员的忏悔发言，增强各级干部的法制观念。
2、抓住领导干部关键点，形成全员学法、遵法新常态
领导干部是基层的管理者和带头人，有很多事情是领导干部进行决策、执行，正确履行权力就必须严格依法办事，要依法办事就必须提高各级领导干部的法律意识、法律素质。坚持领导干部自学与辅导相结合，根据年度普法工作重点，结合自身工作性质與特点，确定学习目标、计划、内容。同时，加强理论和实践的结合，对重大事项作出决策前，进行法律咨询和论证，做到决策前先学法，决策中依靠法，决策后对照法。把学习法律和运用法律知识的能力作为领导任职考核的重要内容之一，考试内容依据各年度普法实施方案确定，考试采取开卷、闭卷相结合的形式进行。对不学法、不懂法、不用法、考试考核不合格的干部，不再提拔重用。
3、建立法律风险防控体系，形成全员守法、用法意识
随着依法治国的深入开展，社会法治意识和维权意识不断提高，在当前新常态下，进一步形成覆盖全员的法律风险防控体系，有利于“十三五”发展规划的实施和烟草企业的发展。
健全制度体系，实现对法律风险的系统性防控。尽快建立和完善企业法律风险防控体系是防控企业法律风险加强依法管理的基本保证。要全面客观地识别和分析各岗位所面临的法律风险，统筹制定风险控制措施，在法律风险防控的重点领域要形成严格规范的制度，如要特别注重加强对合同审批、签订、履行等流程的管理，对合同实施情况开展效能监察，完善合同管理制度，通过制度建设形成依法管理的长效机制。
突出全员参与，将法治工作融入经营管理。分部门、分类别制作风险清单、量化风险等级并编制防范工作手册等进行风险防控，改变仅仅依靠法规部门的局面，从而使得法律风险防控贯穿于生产经营管理各个领域始终，有力促进风险防控与经营管理的融合度。加强对专、兼职法规管理人员的法律知识培训，使其熟练掌握本专业的法律知识.增强其法律风险的预见和防范能力。
参考文献
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[2]姜峰. 当前油田企业基层普法教育的难点及对策[J]. 胜利油田党校学报，2013，02：57-59.
[3]高岚，刘斓. 试论社会主义文化建设背景下普法工作的开展[J]. 法制与社会，2014，35：202+207.
(作者单位：隆回县烟草专卖局(分公司)办公室)
作者：普法 戴刻峰
2016年末至2017年末，红黄蓝幼儿园发生教师针扎学童事件，先后经历了刑事审判和民事审判两个阶段，历时一年，特别是在后期民事审判阶段，受北京红黄蓝虐童事件舆论共震波及，此事在全市乃至全国产生了较大范围的影响，现将有关情况梳理汇总如下。
(一)事件经过及舆论引导情况
2016年12月，有自称我市铁西区红黄蓝幼儿园学童家长的网友在互联网上发布孩子疑似被教师针扎的贴文及图片，市互联网信息中心发现此舆情后，及时向市委宣传部有关领导汇报，并按市委宣传部要求第一时间将此舆情专报转至市教育部门和铁西区相关部门。同时，网贴被新华社、央广等中央级媒体发现并给予关注，联系市委宣传部了解事件相关情况。鉴于红黄蓝幼儿园为铁西区教育部门审批的民办教育机构，同时幼儿园驻在地和事件发生地也在铁西区，并且事件调查处置主要由铁西区负责，按照属地管理原则，市委宣传部并不直接了解事件情况及处理进展，故将铁西区委宣传部等相关部门与中央级媒体记者间做好衔接联系，并指导铁西区委宣传部做好媒体应对和舆论引导工作。铁西区按照市委宣传部指导建议，第一时间将事件调查进展情况通过我市政务微博等官方渠道向广大市民群众通报情况，回应社
1 会关切，理顺家长情绪，压制不良炒作，同时通过向新华社、央广等中央级权威媒体提供及时、准确、透明的信息，引导国内媒体舆论走向，调控舆情，保持平稳，至2017年1月中旬，随着调查结果的逐步公开，舆情得到有效控制。此后，随着案情进展，相关人员被刑事拘留和刑事审判结果等关键环节的信息，也通过我市政务微博和新华社等权威发布渠道向社会推送，充分保障媒体、大众知情权。
2017年10月，北京红黄蓝幼儿园发生虐童事件，在国内产生较大波澜，央视新闻频道法治在线栏目因此对我市红黄蓝虐童事件刑事审判处理情况再次关注，11月中旬三名记者专程赴平采访报道，并与市委宣传部取得联系，要求采访铁西区公安、法院和教育部门相关人员。市委宣传部第一时间向省委宣传部和我市有关领导进行汇报，同时派出专人专车陪同记者开展采访工作，联系沟通铁西区教育、公安、法院等部门做好配合工作，将刑事审判过程中有关真实、权威信息，部分提供给央记记者并接受采访。12月上旬，该案民事赔偿案件正式开庭审理，央视三名记者再次来平，联系市委宣传部要求对庭审进行采访。我们及时将情况向市委和省委宣传部做了汇报，并按照省委宣传部相关要求，采取有效措施，不给央视记者提供通稿和信息，市中级人民法院也按照省高院要求没有给他们提供庭审画面。目前，央视记者对本案中我市各部门的采访和民事审判部分还没有发出相关
2 新闻稿件。
(二)新闻应急处置主要做法
一、树立科学的新闻应急处置观
做好突发事件新闻应急和舆论引导，我们始终坚持“四个意识”，坚持党性和人民性相统一，坚持正确舆论导向和正面宣传为主，坚持社会效益第一，做到有利于社会稳定和人心安定，有利于事件的妥善处置。
二、建立快速高效信息沟通机制
按照“事前有预案、事中有对策、事后有总结”工作原则，指导各地各重点部门搭建舆情分析预警系统;强化信息报告，强调责任地区和部门要按照“第一时间”原则立即报告，不捂不盖，不隐瞒真相，在应急处置过程中，持续不断地报告事件进展;强化信息沟通，要求事发地区和部门要及时与应急处置指挥部门进行沟通，会商评估事件的性质、情节与影响，制定妥善周全的新闻应对方案，事件主要处置部门要主动靠前、听从安排、联手联动。
三、掌握舆论引导主动权
1、第一时间发布信息。当前传统媒体和新媒体融合发展日渐深入，信息传播渠道多，传播速度快，在处置突发事件中，我们努力做到在人们对突发事件的认识处于空白或不确定的时刻，做出反应并发布权威信息，让公众了解事件真相，赢得理解支持，消除焦虑恐慌，抢占舆论先机，掌握舆
3 论主动权，避免事件的进一步炒作和发酵，使自己陷入被动境地。
2、事件处置过程公开透明。事件处置期间，按照速报情况、慎报原因、缓说结论、由简入繁、增信释疑的步骤，及时将权威信息发布出去，打破不实传言和虚假信息的不良影响，牢牢把握舆论引导权，为舆情事件妥善处置营造有力的舆论环境。公众获得的公开、透明、准确的信息越多，对事件处置主体的信任度越高，利于扭转不利局面。
3、统一信息发布出口。事件处置过程中，如果涉及多地多个部门，我们采取统一会商了解各地各部门处置进展、统一对外发布出口、统一各地各部门之间的数据关联和事实关联等有效方式，一个出口发布权威信息，避免发出混乱、无序，互相矛盾甚至对立的声音，误导社会和公众，引发猜疑和不信任，导致事件处置受到不必要的影响。
4、加强媒体采访管理。事件处置中，我们一方面根据上级指示做好舆情管控，另一方面选派经验丰富的工作人员加强媒体服务和管理，全天陪同采访，做好联系沟通工作，随时掌握域外媒体所处位置和采访情况，便于做好研判和应对。
四、建立各地各部门协同做战机制
近年来，各地各部门严格落实《四平市突发事件新闻应急处置和舆论引导实施办法》，结合各自实际，制定了本地
4 本部门的实施办法，明确各自组织机构、工作原则、基本流程等，建立了市县两级联动的协调联动处置应对机制，利于党委宣传部门高效完整地掌握各方面信息，利于各部门迅速采取应急处置措施，利于及时有效地开展舆论引导。
(三)当前存在主要问题
一是应对媒体经验不足。个别地方和部门一些领导和工作人员在接待和应对媒体过程中，有的对媒体记者态度不端正，或生冷、或蛮横、或随意、或拘谨;有的对事件处置相关政策和法律依据掌握不透，回应媒体提问时回答欠妥;有的对事件处置过程了解不深，回答提问时用词模糊，易产生歧义;有时多部门共同处置事件时，缺乏沟通又未经会商，没有对事件形成统一对外“口径”，导致回答错位，前后不一等。
二是有时信息通报不及时。虽然各地各部门都建立了应急处置预案和相关工作机制，但由于突发事件属小概率事件，单位人员流动性较大，应急演练不足等原因，个别地方或部门出现突发事件后，没能第一时间将信息通报宣传部门，导致无法第一时间在现场开展舆论管控;或在事件处置过程中对关键进展通报不及时，导致信息发布不能适应舆论引导要求，影响引导成效。
三是个别领导科学应对处置观念薄弱。个别地方和部门领导在科学应对突发事件舆论引导方面，还有捂、瞒、掩的
5 错误思想，导致不能第一时间安排好信息发布，给虚假信息、传言谣言以快速传播发酵的时间和空间，给妥善处置事件带来极大舆论隐患。
(四)对策建议
一、加强培训，提高能力。把培训作为提高各级领导、党员干部和新闻发言人舆论引导能力的一项重要抓手，采取“请进来”与“走出去”相结合，以典型案例为重点，定期不定期举办一定范围内的舆论引导培训，分期分批选派相关人员参加省以上组织的各类培训学习，不断提高各级领导、党员干部及新闻发言人与媒体打交道的能力，掌握好“什么时候说”、“说什么”、“怎么说”的问题，做到关键时刻不缺位、重大问题不失语、回应社会不偏移。
二、协同作战，规范运作。对于突发事件新闻应急处置和舆论引导，应始终坚持党委统一领导，各部门齐抓共管，不断健全完善相关工作机制，进一步修改完善全市突发公共事件宣传报道应急预案，使其成为指导处置全市各类突发事件新闻宣传引导的总纲。确保事件能够迅速启动应急预案，现场指挥机构能在第一时间将事件情况通报党委宣传部门，并按照指导逐步开展各项新闻应对和舆论引导工作。应充分发挥各地各部门现有新闻发言人的作用，做到无论到任何部门，都有人出面接受采访。
三、及时准确，公开透明。突发事件舆论引导的原则，
6 主要是要做到一个“快”字。发生突发事件后，应第一时间组织本地主要媒体进入现场，收集保存好事件相关文字、图片和影像资料，拟定信息发布稿件，层层审核后由宣传部门统一提供给权威主流媒体和官方新媒体，第一时间发出主流声音，抢占舆论制高点，挤压虚假信息的恶意炒作。根据事件处置进展情况，适时发布后续信息。认真准备好新闻发布工作所需的相关资料，以便适时发布，把事件进展情况客观实际地报道出来，回应公众关切。
四、转变观念，正确面对。全体党员干部特别是党员领导干部应该深刻认识到，当前社会已经进入“人人都是媒体”“个个都是记者”的新媒体时代，应转变还处在传统媒体时代的捂、瞒、压的错误观念，树立正确面对、强化素养、积极应对、正确引导的理念。面对人民群众对重大突发事件的高度关注，积极应对，主动回应，速报事实，澄清误解，正面引导，满足社会和群众的信息需求，有效化解舆情危机。
市委宣传部副部长，市委外宣办、市政府新闻办主任 何强宇
我作为一名来自临沧市宣传思想文化战线的干部，很荣幸地赴北京大学参加了为期12天的“临沧市领导干部综合能力提升高级研修班”的培训学习，十分感谢市委、市委组织部及北京大学政府管理学院，为我们广大基层干部提供了这样一次难得的学习培训机会。结合这次培训学习，回到工作岗位以后，就是要用学习创新成果，提高舆论引导水平，促使我市新闻宣传工作健康有序发展。
一、学习培训心得体会
我认为，参加这一次培训班的学习，有“三点体会、三点收获、三点建议”。
三点体会：
这次培训班体现了高、新、实三个特点。高即：办班规格高。北京大学作为全国著名的重点大学，在长期的办学过程中，以严谨的学风培养了大批优秀人才，以
1 执着的创新精神创造出了丰硕成果。北京大学政府管理学院以服务地方经济发展和人才强国战略为根本，为国家培养了大批经济社会建设急需的高、中级管理和科技人才。选择在国家首都和读书治学的理想园地学习培训，更有利于进一步解放思想、转变观念、开拓思路、更新知识、提高能力。同时，按照市委的要求，“临沧市领导干部综合能力提升高级研修班”的学员，主要以少数民族干部、妇女干部、年轻干部和非党干部为重点，选派人选名单最后报以市委审定同意。此外，组织大批干部外出学习，市委还安排市委组织部常务副部长王建民为此次培训班的带队领导，市委组织部干部教育科的2名同志作为管理员进行跟班学习。新即：教学模式新。此次培训班的教学采取多媒体讲座、现场教学、讨论教学、情景模拟教学等互动式、体验式教学，并请来了全国著名的农村改革发展专家、北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀教授，经济学专家、北京大学经济研究所所长雎国余教授，领导科学和廉政建设研究专家、北京大学政府管理学院党委书记李成言教授，心理学专家、北京大学政府管理学院副院长李靖副教授等前来授 2 课，同时也有来自工作一线经验丰富的领导同志，如投资环境经济学专家、联合国工业发展组织中国处投资环境项目办主任黄静教授，县域经济学专家、山东县域经济研究会副会长高焕喜教授，中央电视台、北京电视台著名主持人樊登教授，中国现代礼仪学学者、范智老师，中国近代史专家、李庚其教授等，既有国际学术前沿的理论高度，又有基层干部迫切需要了解的典型工作实际案例。实即：后勤服务实。市委组织部跟班管理人员及北京大学政府管理学院的班主任教师在学员的吃、住、行等方面都体现了重细节、抓落实，实实在在为学员服务。如：住宿的酒店干净整洁、离学校较近，安排的食堂品种丰富、营养均衡，班主任教师每天为学员打好开水、打扫教室卫生，外出学习的车辆配臵高、参观考察的地点和线路选择适宜。尤其精心策划组织中秋联欢晚会及聚餐活动，给9月份出生的学员集体过生日，让全体学员在首都北京度过了一个终身难忘的中秋节。
三点收获：
一是收获了一种学习理念。此次学习虽然学到的知识不一定全部的理解和掌握，但主要是收获了一种学 3 习的态度、 学习的方法、学习的理念，使学员掌握了发现问题、分析问题、解决问题的思维方式。
二是收获了沉甸甸的知识。无论是城镇化发展、县域经济与工业发展战略、还是学习型组织建设、政府投融资与资本运作、领导科学与领导艺术、招商引资策略及方法都让学员受益匪浅。
三是收获了全市8县(区)的朋友。此次培训有市直部门和8县(区)选调的54名学员，给大家提供了一个相互交流、相互探讨、相互学习的平台。
三点建议：
一是建议市委每年安排一批干部赴高校外出培训学习。虽然临沧的财政只是吃饭财政，但每年还是要挤出一定的资金安排干部赴高校外出培训学习，保证每年组织一个班(50——60人左右)赴北京大学、清华大学等全国著名学府学习培训，也可赴港、澳、台或国外知名大学学习培训，培训时间半个月至一个月为佳。
二是建议在班级设臵上实行分期分班制。如第二期举办市直部门、县(区)党政领导培训班，第三期举办县(区)涉农部门、乡镇党政领导培训班，第四期举 4 办村“两委”干部、大学生村官培训班。
三是建议在课程设臵上注重针对性和实效性。如市直部门、县(区)党政领导可侧重于党的农村改革发展和宏观理论学习，县(区)涉农部门、乡镇党政领导可侧重于农村工作技巧和领导艺术学习，村“两委”干部、大学生村官可侧重于基层群众工作方法和实践学习。最好每一堂讲座都有一个结合临沧市情及工作实际的典型案例来供学员进行互动交流和情景模拟讨论。
二、用学习成果提高舆论引导水平
结合这次培训学习，我回到工作岗位以后，就是要用学习创新成果，提高舆论引导水平，促使我市新闻宣传工作健康有序发展。
新闻媒介已成为构建和谐社会不可或缺的重要的公众精神和公众意识的代言人。现代社会的不断进步，与新闻媒介的参与及舆论监督密不可分，与舆论引导工作的成败得失息息相关。
(一)舆论引导工作面临新形势
当前，舆论宣传工作面临的国际国内环境发生了深刻变化，掌握话语权的任务十分紧迫。从国内热点引导 5 状况看，改革发展处于关键时期，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样，社会思想意识呈现出多元、多样、多变的趋势，社会热点引导任务十分繁重。新闻宣传如何围绕中心、服务大局，在促进改革发展、维护社会稳定方面发挥重要作用，需要我们打好每一场宣传战役，敢于碰触热点，善于引导难点，牢牢把握舆论主导权。从国际舆论形势变化看，世界范围内各种思想文化交流、交融、交锋日趋频繁，围绕发展模式和价值观的争论时起时伏，意识形态领域渗透与反渗透的斗争尖锐复杂，敌对势力掀起一轮又一轮反华遏华舆论浪潮，国际舆论竞争更趋激烈。新闻宣传如何在“西强我弱”的国际舆论格局下，维护国家利益和国家形象，营造于我有利的国际舆论环境，需要我们从每一场舆论战入手，讲究谋略和方法，以战术的主动争取战役的胜利，以战役的胜利推动战局的转换，从而实现我们整体战略利益。从传播技术发展态势看，互联网等新兴媒体迅猛发展，带来了传播方式的巨大变化，深刻影响社会舆论的形成机制和传播途径，舆论环境更加复杂，巩固阵地引导舆论的难度大大增加。如何 6 在网络化、信息化条件下掌握舆论主导权，使新闻舆论、社会舆论、网络舆论健康协调，需要在互联网这个舆论较量的重要战场延伸宣传触角，传播主流声音，使之成为舆论引导的有效平台。
作为边疆民族地区，临沧正处于经济社会快速发展的关键时期，社会思想呈多元化、多变化的特点，不稳定、不确定因素也明显增多，一些潜在的社会矛盾有可能被某些别有用心的人利用，通过不明真相的外地媒体进行渲染炒作。而有些领导干部在面对外地媒体时由于思想麻痹、准备不足，往往未能做到从容应对，尤其是对一些社会热点问题、敏感问题把握得不够准确，说话分寸掌握不够，被个别媒体紧抓不放，导致小题大做，使地方的声誉形象受损。因此，各级各部门要充分认识当前做好舆论引导工作的重要性，统一思想，提高认识，进一步增强工作责任感和紧迫感，尤其要深刻认识在新形势下妥善有效地应对各级媒体对促进我市经济社会发展，维护社会稳定的重要性，增强忧患意识，强化责任意识，努力提高应对媒体、引导舆论的能力和水平。
(二)准确定位新闻舆论导向
舆论引导工作对经济社会发展的影响很大，新闻媒介对社会大众的影响很大，其中既有积极的因素，也有消极的影响。特别是在新闻媒介过度追求经济利益、而社会大众对新闻媒介的依赖又日益加深的时候，这种消极影响就愈加明显。因此新闻媒介必须坚持客观公正的原则，加强社会责任感，才能保障媒介本身的健康发展。
“以正确的舆论引导人”作为我国新闻工作的指导方针，已确立了其纲领性地位并已在实践中不断地予以贯彻执行。但是毋庸讳言，在新闻舆论引导的问题上，尚存理论与实践的相脱节的问题，需要进一步找准定位，科学把握。
1、不应把“新闻舆论导向”等同于“新闻政治导向”。舆论是社会自在的精神形态，会受到意识形态的强烈影响，但两者并不完全等同。我们之所以要强调“新闻舆论导向”，其目的主要在于，通过我国新闻媒介系统，大力宣传弘扬国家主流意识形态，并努力把国家主流意识形态与各种非主流的思想观念进行协调，通过双向的互动，使后者尽量趋于国家主流意识形态，甚至获得一致。
2、不应当把新闻舆论导向视为一般的宣传。新闻、宣传、舆论是社会观念形态不同的三种表现形式。新闻是某一事实的报道，宣传是一种社会行为。作为政党活动主要行为之一的宣传，可以是新闻的表现形式——往往可以凭借某种新闻事实传述一定的思想与主张。但是不能误将新闻舆论导向简单地等同于宣传。舆论的主体是公众，舆论是公众关于现实社会以及社会中的各种现象、问题所表达的信念、态度、意见和情绪表现的总和。将宣传行为等同于舆论，往往会把一些组织的意见、上级的看法，甚至是个人的好恶，简单甚至偏颇地视为公众的意见，从而忽视舆论与宣传、舆论与新闻所存在的区别。
3、不应将“新闻舆论导向”传播模式仅仅设定为单一向度、单一力度的“刺激→反映理论”。这种样式的好处在于声势浩大、旗臶鲜明、没有任何不和谐音，但问题在于它只是单方面地考虑了引导者的目标追求，没有将舆论引导视为一项需要统合考虑多方面社会因素和社会变量的存在及其作用的极为复杂的社会系统工程。
9 (三)切实提高新闻舆论引导水平
做好舆论引导工作不仅仅是新闻宣传部门的事，各级各部门要切实负起构建大宣传的职责，真正对本辖区或本单位管理范围内的对外宣传工作负责，尤其在面对自然灾害、突发事故、公共卫生事件、综治维稳、社会安全事件等突发性事件报道时，要选定政治敏锐性高、工作能力强、综合素质好的干部作为媒体联系责任人，并切实负起正确引导舆论的重要职责，确保舆论引导的正确性和权威性。
1、注重全面收集舆情信息。各级各部门媒体联系责任人要负责收集本辖区、本单位职责范围内的各方面舆情信息，重点关注一些社会敏感问题。如征地搬迁纠纷、就业就学就医困难、房价物价波动、国企改革遗留问题、社会保障及公共安全等方面的舆情动态，人民群众、各级媒体对党委、政府或本单位的评价意见，对可能造成负面影响的舆情信息要及时向上级和有关部门反馈，在应对媒体时要做到心中有数，准确把握分寸。
2、注重关注各级媒体动态。各单位媒体联系责任人要密切关注各种媒体(报刊、广播、电视、网络)的新 10 闻报道，发现涉及本地区本单位的新闻时要及时进行信息反馈，对报道不实或有可能引发负面影响的新闻报道，要及时作出回应，必要时要主动与媒体沟通联系，最大限度降低负面影响，而不能存在侥幸心理。对不实新闻报道采取推诿或工作不力而引发严重社会不稳定因素或造成重大不良影响的，应追究有关责任人的责任。
3、注重争取舆论引导的主动权。在应对突发公共事件和敏感问题的新闻采访时，媒体联系责任人必须做到第一时间搜集涉及到本辖区或本单位的新闻事实真相材料，及时向单位第一责任人汇报，必要时向上级领导汇报;第一时间向市外宣办反映情况，提供新闻通稿，积极配合媒体做好发布权威信息的准备，并全程跟踪事态的发展，直至问题妥善解决。
4、注重善用、善待、善管媒体。要正确看待媒体的舆论监督，善于通过媒体监督来发现问题、解决问题。面对负面新闻报道时，在积极做好应对措施的同时，要静下心来查找问题，努力改进工作。要真诚地和媒体交朋友，与媒体合作。对安排前来采访的各级媒体，要积 11 极配合，统筹安排好本地本单位的新闻采访，包括采访内容、时间、地点、人员的安排及新闻记者的接待等。对未经沟通私下采访的相关媒体不要回避，要主动介入，摸清情况，沉着应对，及时反馈，做到有理有利有节，变被动为主动，充分利用和发挥好外地媒体的宣传影响力，为全市经济社会发展营造良好的舆论环境。
5、打造专兼结合的人才队伍。加强舆论引导，关键要依托一支素质优良、数量充足的人才队伍。既要培养大批具有新闻采编综合能力和国际传播专业水平、懂得舆论引导方法和舆论斗争策略的记者编辑，又要培养一批专兼结合、有影响力的评论人才和“意见领袖”，培养一批能提供咨询、接受采访或发表文章的专家智囊。这支队伍的构成应是多元的，要涵盖新闻媒体、科研机构、社会组织等各方面各领域，要发挥各自特长，形成工作合力，共同为掌握话语权、打赢舆论战做出贡献。
随着改革开放三十年经济形势的发展，当前社会已经逐渐步入社会转型的阵痛期，构建宣传舆论引导机制已经到了刻不容缓的地步了。
古人曾云：防民之口，甚于防川。就是在告诫我们，对于民间舆论不能采取“只堵不疏”的方法来管理，历史上也多的是因为禁锢言论、高压严打控制思想言论而导致的社会群体事件。随着社会的发展和进步，我国早已经步入信息社会，对于社会的舆情民论，更是“可引可导决不可堵”，因此，构建完善的社会主义宣传舆论引导体制更是成为了构建社会主义和谐社会工作中不可或缺的重要一环。
所谓舆论引导是运用舆论操纵人们意识，引导人们意向，从而控制人们行为，使他们按照社会管理者制定的路线、方针、规章从事社会活动的一种传播行为。胡锦涛同志曾经在人民日报社考察工作时指出：“舆论引导正确，利党利国利民，舆论引导错误，误党误国误民。”而舆论引导正确与否，很大程度上就是取决于我们是否建立了完善的、先进的宣传舆论引导机制。
建设社会主义和谐社会很大程度上是一个不断化解矛盾，平衡社会心理的过程，社会领域的任何变迁都会投射在社会心理上，并通过一定的舆论形式表现出来，从而影响和改变社会的进程，通过对全国、全省、全市和全县政法工作会议和市委陶宏明书记的“构建十个机制”的学习，我认为，我们县构建宣传舆论引导机制可以从以下几个方面入手。
(一) 掌握中央大政方针，树立正确的导向。
构建宣传舆论引导机制，必须有一个正确的导向，这个导向就如同一艘航船的定位仪，决定着整个宣传舆论引导工作这艘航船驶向何处，引导的方向正确，航船才能顺利抵挡成功的港岸，引导的方向有了偏差，航船就容易触礁撞毁。
中央大政方针就是我们构建舆论宣传机制的导向仪，在构建舆论宣传引导机制之前，我们必须时刻关注和掌握党中央的时政动态，了解中央大政方针这个指向标，朝着指向标所指的方向开展工作，将社会舆论指向和引导到正确的方向上，健康积极的发展。
在这个大方向的把握上，可以由县政府有关部门出面协调，成立统一的指挥工作小组，调集相关的专业人才，打造一支专业素质过硬，业务能力出众的领导集体。
(二) 法制先行，有法可依。
本着依法治国的原则，在构建宣传舆论引导机制之前，认真学习和领悟相关的政策法规，在符合大的法律政策框架内，由县政法委牵头，各部门配合，制定出符合我们县域实际情况的相关法律条文和规章政策，使得宣传舆论引导工作的开展有法可依，有法必依，确保舆论引导工作的开展既能卓有成效，又能有序而规范。
制定完善的成套成体系的法规政策，指导相关工作人员在开展工作的时候，能够明确自己的职责体系所在，哪些是能说的，哪些是不能说的，遇到什么样的问题应该怎么样处理，出了什么样的事故要怎么样问责，这样一系列问题就会有法可依，有章可循，所谓无规矩不成方圆，要想画好宣传舆论机制构建这个“圆”，先定好规矩必须一马当先。
这一方面的工作可以由县政法委牵头，先公检法司四大司法机构和相关部门协调沟通，尊重相关高层政策法规，结合本县实际情况，制定出符合本县特色的相关法规制度。
(三) 紧抓属于自己的主流媒体，建立舆论喉舌
在当今社会，人们依赖于通过新闻传媒途径获得对外部世界的认识，从而形成自己的思想、观点和行动，掌握舆论的风向标，就必须建设好属于自己本地区的主流媒体。
孝昌地区目前广播电视新闻事业发展势头良好，为我们建立宣传舆论引导机制提供了有力的平台，构建宣传舆论引导机制，可以利用好这一平台，将党的政策、社会新动向、时政要闻等重要信息及时的通过适当的平台输送给全县六十多万人民群众。
同时，结合县级城市电视网络普及度尚不是很高的特点，适当的发展自己的主流纸质媒体，可以建立县级发型的《孝昌晚报》，每周一期或几期的形式出版发行，在县城内，通过社区投放到全县居民手中，在下面乡镇，通过各乡镇政府或诸如邮政、税务、医院等相关政府部门投放到各乡镇村民手中。
紧抓主流媒体，构建舆论喉舌，能够在重大事件、突发事件发生时，第一时间抢占事件报导的主战场，在第一时间发出权威的声音，准确、及时但不炒作，从稳定社会公众情绪的角度出发，强化报道的正面引导功能。
这一方面的工作，可以由县广播电视局负责电子媒体的宣传舆论引导工作，由县委、作协和相关的文化部门来完成纸质媒体的工作的开展落实。
(四) 紧跟时代发展趋势，利用好新媒体。
随着网络的普及，衍生出许多新的媒体传播方式，构建宣传舆论引导机制，也要与时俱进，利用好这些当下社会流行的新媒体。
最典型的例子是网站、微博的运用。
网站的建设各个政府机关建设的已经相当成熟了，剩下的就是各个县域机关之间网站的联系度需要加强，再应对突发事件的时候能够及时的掌握最新的消息和事件发生动态，统一口径，采取合适的方式引导舆论走向。
其次是门户网站的建设，孝感的“槐荫论坛”网站的建设已经取得了很大的成功，对孝昌门户网站的建设有很大的借鉴之处，我们也可以建设我们孝昌人的“孝昌论坛”，在孝昌的门户网站上公布孝昌的时政新闻，交流孝昌的社情民意，传播孝昌的风土文化，发扬孝昌的新风新貌，积极引导民间舆论的发展动态和发展方向。
微博是当今社会不可忽视的一大传媒方式，据《中国微博市场调查白皮书》报告，目前中国的稳定的微博用户已经突破三亿大关，并且用户数量仍然呈急剧增长之势，构建宣传舆论引导机制，可以建立和建设好属于孝昌政府的官方微博，所有的孝昌人民可以通过对这个加“V”微博的关注来了解家乡动态，官方也可以通过微博上的多种渠道引导宣传舆论的发展。
这一层面的工作可以在政府宣传部门中指定专门的媒体从业者或者新闻发言人来完成。
(五)积极挖掘正面材料，传播社会正能量。
2013年凤凰卫视重磅推出全新社会观察节目《社会正能量》，透过一个个感动人心的故事，见证人间大爱与真善美，寻找并传递推进社会前行的正能量。这个节目一经播出，大受观众喜爱，一时引起了社会各界的关注。
诚然，社会的发展需要“正能量”占据人们的精神高地，构建社会主义核心价值观理论体系需要“正能量”集结，全面建成小康社会更需要“正能量”的凝聚。目前，我们国家和社会正处于全面转型期，改革开放以来所积攒的矛盾和问题正逐步显现，人们的思想也越来越活跃，利益诉求也更加多样化，一些人的道德水准也降到了冰点，社会上出现了诸如“碰瓷”“范跑跑”“郭美美”等负面现象，给社会的稳定和繁荣造成恶劣影响。
但是，人们都渴望生活在一个充满正能量、阳光普照、温暖如春的环境之中，而不是生活在满是负能量、人情冷漠、冰天雪地的空间里。我们构建宣传舆论引导机制，很大程度上，就是为了弘扬社会主义精神文明建设取得的成果，发掘出各种正能量，改善社会风貌，号召人们像好人好事学习致敬，鼓励人们也去做新时代社会主义建设的主人翁，这是国家文化建设的软实力的体现，也是构建宣传舆论引导机制中维护社会稳定这一根本出发点的内在要求。
老子有云：太上，不知有之;其次，亲而誉之;其次，畏之;其次，侮之。信不足焉，有不信焉。悠兮，其贵言。功成事遂，百姓皆谓“我自然”。说的是政府领导艺术的几种层次，意思是最好的统治者人们并不知道他的存在。
从某种层面上讲，我们构建宣传舆论引导机制，就是如春雨润物细无声般将党的政策于潜移默化中深入到人民心中去，通过引导人民群众的视点和思维，建立符合社会主义精神文明发展要求的价值观和归属感，维护社会稳定，为社会主义社会的经济发展，人民的安居乐业做出贡献。
今年4月25日，检察机关网络宣传和舆论引导专题培训班在北京举办，邱学强同志在讲话中强调：各级检察机关要认真学习贯彻中央关于宣传工作的方针政策，坚持以中国特色社会主义理论为指导，深刻认识加强和改进网络宣传和舆论引导工作的极端重要性，切实增强责任感和紧迫感，强化措施，完善机制，不断提高开放、透明、信息化条件下的网络宣传和舆论引导能力，努力开创检察宣传工作新局面，为服务党和国家改革发展稳定大局、推动检察事业科学发展提供强有力的舆论支持，检察院网络宣传和舆论引导工作汇报材料。
现如今，随着互联网技术的飞速发展，网络舆情对检察工作的影响力日益加大，同时也是我们检察机关面临的一个重大课题，加强检察机关的网络建设和网络宣传工作已经变得十分紧迫。近年来，党中央高度重视网络宣传和舆论引导工作，中央领导同志明确要求加强网上思想舆论阵地建设，掌握网上舆论主导权，提高网上引导水平，讲求引导艺术，积极运用新技术，加大正面宣传力度，形成积极向上的主流舆论。我市检察机关立足实际，大力加强网络阵地建设，充分发挥网络宣传优势，为检察工作的顺利开展营造了良好的社会舆论氛围。我们的主要做法是：
一、围绕现实需求，强化组织领导和基础建设
全市两级院在开始着力加强信息化建设之初，就把网络宣传平台建设作为信息化建设的重中之重，累计投入资金2000多万元，在实现人均一台电脑的基础上，先后开通了互联网门户网站，建成了局域网信息系统、互联网信息系统、检务公开信息发布系统、网络监控系统等为主要内容的信息化应用“八大系统”，为开展网络宣传打下了坚实的基础。市院党组高度重视并大力加强网络宣传，市院党组书记、检察长张湘衡多次专题听取工作汇报，研究解决实际问题。同时，在全市检察长座谈会、检察政治工作会议上均专题做出部署，在总体工作目标和工作业绩考评时进行重点检查，形成了全市两级院“一把手”负总责、分管政治工作的院领导负全责、宣传处(科)长和网络管理人员具体负责的工作机制。2009年，我院又对门户网站进行了改版，栏目从原来的十一个增加到十四个，目前点击量接近五万人次。经过几年的努力，全市网络宣传和建设工作已经渡过了发展的起始期，逐步走上了规范化和有序化发展的轨道，内外网建设也从领导关心到干警关注、从信息流转到深入交流，网络宣传的引领作用和导向功能日益显现，成为及时反映中央、高检院和省院重大部署和要求、准确报道全市两级院工作情况和取得的成效、全面展现全市检察队伍建设的新形象、新风貌的重要平台和窗口，成为服务大局、服务检察、服务民生的主渠道和主阵地。
二、围绕主题活动，在强化思想政治教育上体现主阵地作用
市院党组始终把网络宣传作为重大主题教育和专项活动主阵地，通过内容丰富、形式多样的网络宣传对干警起到了潜移默化、润物无声的作用。先后在局域网设置了共产党员先进性教育、社会主义法治理念教育、效能提升专题教育、“大学习、大讨论”、“改进执法作风，树立良好形象”、“深入学习实践科学发展观”等栏目，并在栏目中设立了若干个专题，刊发工作部署、领导讲话、活动情况和经验做法数百篇，有力地促进了活动的顺利开展。在开展“大学习、大讨论”及深入学习实践科学发展观活动中，两级院在门户网站设立了专栏，及时刊发简报信息、学习心得、调研文章，提供学习交流的平台，推动活动取得实实在在的成效，工作汇报《检察院网络宣传和舆论引导工作汇报材料》。同时，注意加强与新华网、大河网、许昌新网、许昌信息港等主流网络媒体的沟通联系，及时组织新闻稿件，利用网络方便快捷、影响面大的特点，刊发主题活动情况，进一步扩大活动的受众面。实践证明，网络在宣传主题教育活动、强化思想教育、营造良好舆论氛围方面有着自身的优势，能够起到重要的推动作用。
三、围绕中心工作，在反映检察工作成效上体现主渠道作用
服务党和国家工作大局、服务检察改革和发展、服务基层检察院和基层检察干警、服务广大人民群众是开展网络宣传的重点，也是网络宣传工作职责所在。
1、在门户网站上开设了“检察动态”。及时、准确地反映检察机关的重大活动、重大部署和重大事项，形成了上下贯通、协调一致的信息发布格局。
2、增加执法工作的透明度。全市两级院在门户网站上设立了院情简介、内设部门及职责权限，采取视频接访、案件查询、网上举报等新形式，让社会各界了解检察职能，主动接受群众监督，进一步拉近与群众的距离。今年7月28日，最高人民检察院检察长曹建明莅许视察，对我院的网上视频接访系统、案件信息查询系统等给予高度评价，称赞这种做法对解决当事人的诉求，化解社会矛盾有非常重要的意义，充分体现了我市检察机关在执法为民理念方面有新的提升。
3、积极搞好形象展示，扩大影响。利用网络对全市检察机关重大工作和重点工作的贯彻落实情况、形成的经验和工作成效进行集中宣传。我院涉检信访实现两个零上访后，相关新闻被国内多家知名网站转载，上级领导要求我们作为经验广为推广。以扩大我市检察院在社会上的影响力。
四、围绕队伍建设，在宣传检察机关先进典型上体现主力军作用
我院在门户网站设立固定栏目“检察风采”，及时刊发全市受到表彰的集体和个人的先进事迹。同时，对受到高检、省院和省、市委表彰的重大典型，通过中央、省、市网络媒体予以重点宣传。2007年11月，市院副检察长翟铭的先进事迹在《检察日报》头版头题刊发后，人民网、正义网予以转载，市委毛万春书记批示，要求全市政法部门学习，市委政法委做出全市政法机关向翟铭同志学习的决定，为其成功入选“全国优秀反贪局长”起到积极的推动作用。今年以来，我市检察机关先进典型胡永伟的先进事迹在正义网、大河网、许昌新网刊发后，国家级和省级媒体记者进行采访报道，许昌市委政法委号召全市政法干警向胡永伟同志学习。
汶川大地震发生后，围绕抗震救灾主题，我院以图片、消息、短评等不同体裁，连续在正义网、法制网、许昌新网发稿22篇，及时刊发全市检察干警自发捐款、交纳特殊党费和支援灾区检察机关的情况，较为全面地反映了“天灾无情，人间有爱”、“全国检察是一家”的爱心主题。
五、围绕强化管理，确保网络宣传工作健康开展
为保证网络安全运行，一方面我院经市编办批准，设立了信息化建设管理办公室，专门负责信息化建设工作。注重技术层面上的风险规避，网站使用的服务器由我院投资购买，拥有完全自主权力，实现了网站的本地管理，购置了高性能防火墙等设备，定期进行更新杀毒，增强网站安全性。到目前为止，没有出现因技术原因遭受外界攻击或侵入的现象。另一方面我院先后出台了《市院门户网站信息发布规定》、《信息输入标准》、《宣传工作绩效考评办法》，对门户网站的页面设置、审批程序、责任追究等做出规定，并将网络宣传纳入绩考，使网络宣传由“软管理”转化为“硬指标”，并及时通报，督促落实，保证了网络宣传的健康开展。
在加强规范管理的同时，大力开展岗位练兵活动。近年来，我院先后开展“计算机网络应用年”、“科技强检年”等活动，连续3年对全市检察干警的信息化应用能力进行逐人测试，不分年龄和职务，一律参加，凡不合格者限期达标。目前，全市检察干警的国家计算机等级一级考试通过率达97%，干警基本都能熟练操作办公、办案软件，有的还能独立制作网页。我院还专题举办网络人员培训班，开展了网络技术、网络安全、网络管理、网络舆情等培训，选派优秀人员参加全国检察机关两期网络评论员培训班，从而进一步提高了舆情研判、舆情掌控和舆情引导的能力。
近年来，市检察机关通过大力加强网络宣传，拓展宣传途径，增强宣传效果，为检察工作发展提供了强有力的舆论支持。同时，检察工作的发展，助推了检察网络宣传水平的稳步提升，两者相辅相成，相互促进，各项工作实现了创新发展。在我院宣传工作连年保持全省先进位次，获得高检院“金鼎新闻奖”、全省综治宣传一等奖、全省检察机关十大好新闻奖的基础上，今年初，市检察院获得全国精神文明建设先进单位称号。
虽然我院的网络宣传取得了一定成效，但与当前网络发展的形势特别是网络舆情的需要相比、与检察机关新闻舆论引导工作的要求相比还有较大的差距，集中表现在现有负责网络宣传工作的人员思想理论水平还不高，知识化、专业化程度还不够等。下一步，我们将认真贯彻落实高检、省院的要求和部署，虚心学习借鉴兄弟院的好经验，推动我市的网络宣传工作跨上一个新台阶，为全市检察工作的科学发展提供良好的舆论支持。
尊敬的党组织：
做为一名检察机关的工作人员，我在听了邱学强同志的讲话后深有感处，邱同志在讲话中指出：各级检察机关要认真学习贯彻中央关于宣传工作的方针政策，坚持以中国特色社会主义理论为指导，深刻认识加强和改进网络宣传和舆论引导工作的极端重要性，切实增强责任感和紧迫感，强化措施，完善机制，不断提高开放、透明、信息化条
件下的网络宣传和舆论引导能力，努力开创检察宣传工作新局面，为服务党和国家改革发展稳定大局、推动检察事业科学发展提供强有力的舆论支持。
目前，中国互联网行业高速发展，网民数量已超过两亿人，由此可见，网络宣传和舆论引导工作将是党的新闻舆论工作的重要组成部分，也是当前检察工作面临的一个重大课题。党中央高度重视网络宣传和舆论引导工作，中央领导同志明确要求加强网上思想舆论阵地建设，掌握网上舆论主导权，提高网上引导水平，讲求引导艺术，积极运用新技术，加大正面宣传力度，形成积极向上的主流舆论。我认为各级领导干部要进一步增强政治意识、责任意识、忧患意识和阵地意识，从战略和全局的高度，高度重视网络宣传和舆论引导工作，牢牢把握主动权，努力为促进经济社会科学发展和实现检察工作自身科学发展营造良好的网络舆论环境。
快速发展的网络技术、急剧增加的网民规模和不断拓展的网络新闻，使网络舆论成为经济社会中越来越重要的力量。在强大的网络信息时代，迫切需要我们进一步科学发展观为指导，切实加强网上思想舆论阵地建设，掌握网上舆论的主导权，努力营造良好的舆论环境，更好地服务于经济社会发展大局。
搭建与网民良性互动的网络平台，抢占舆情主动权。应当说，目前各级政府及其工作部门大多建立了门户网站，但这些网站多数的情况是单向发布信息，有的网站长期未更新网页沦为摆设。由于信息剧新滞后和互动机制缺失，这些网站对大多数网民而言不具有吸引力。搭建网络平台，一方面要重视政府及其部门官方网站的建立和维护，及时利用网站平台发布信息，开设网民诉求通道，回应网民应该的各种问题，有效化解隔阂和对立情绪，在收集网络舆情上发挥自身平台的作用。另一方面，要积极介入一些重大知名网站和论坛，及时了解网络舆情动态，收集相关舆情资讯，为平时工作提供参考。此外，政府官员和人大代表、政协委员，还可以采取开放博客、公布电子邮箱等方式，征求网民意见和监督议题，畅通网民访求渠道和网络监督通道，提升公共治理水平。
加强网络评论员队伍建设，引导网络舆情发展。网络时代的公共治理，要求我们把网络舆论作为了解民情、掌握民意的晴雨表，及时掌握网络舆情动态，同各种网上错误言论作斗争，引导网络舆情健康发展。只要我们多发表正面的言论，正确引导，各种错误思想、错误观点、错误倾向就是失去市场，败下阵来。要认真贯彻中办、国办《关于加强网络文化建设和管理的意见》，努力建设和培养一支政治强、业务精、懂网络的高素质网络评论员队伍，在各种论坛里面针对政府治理的热点话题，发出主流声音，有效消除公众非理性民主、情绪式民主带来的消极后果。同时，注意网络舆情的分析、综合，及时发现关系改革稳定大局的重点问题，通过一定程序，上升到党委政府的的工作议题，以便从制度上、源头上推动这些问题的及时有效解决。
利用网络广泛听取民意集中民智，提高决策的科学化民主化水平。网络为我们了解民情民意提供了渠道，是联系基层、联系群众的桥梁和纽带。只有了解不同阶层民众的所思所想、所愿所盼，才能加大把不同阶层群众的诉求转化为决策的力度，才能保证各项政策更好地体现广大人民群众的利益，才能获得最广泛的群众拥护和支持。我们在制定政策、推进工作时，要主动利用网络听取人民群众的建议和呼声，最大限度地寻求民意的认同，将除涉及保密规定以外的所有政府信息公开，并在对话和协商中增加决策的可接受性，消除网民对误解和隔阂。但与此同时，也应警惕网络民意的局限性，网络不能取代实地调查研究，更不能替代政策研究和战略思考，对网络中所表达的民意，也需要我们具备一双“慧眼”区分良莠，加以慎重的判别和选择。
做好敏感政策领域的舆情预案，缓冲网络舆论压力。针对网络舆情在发生机制上的突发性、传播途径上的扩散性、后果控制上的难控性等特点，对一些敏感度较高的政策领域，如价格政策、公共安全、民生问题等，更易受到网络舆论的关注，因而在制定这些公共政策时，应当按照其脆弱性和敏感度，做好敏感度较高的政策领域受网络舆论冲击的相应预案，以免事后的被动反应。与此同时，决策主体在这些政策出台前要有意识地引导公众，以达到预先缓冲网络舆论的压力。公共问题的本质是公共需求与经济社会现状之间的差距，从现状解决问题容易引发不满，而从需求角度阐释问题，则更加容易使人清醒地看待现实。所以在一些公共政策调整上，决策者不妨提前预设一些议题，引导网民多从需求角度认识问题，进而缓冲因对现实不满产生的网络舆论压力。
请党组织对我进行帮助和指导!
汇报人：中国好范文
时间：2010年*月*日
今年4月25日，检察机关网络宣传和舆论引导专题培训班在北京举办，邱学强同志在讲话中强调：各级检察机关要认真学习贯彻中央关于宣传工作的方针政策，坚持以中国特色社会主义理论为指导，深刻认识加强和改进网络宣传和舆论引导工作的极端重要性，切实增强责任感和紧迫感，强化措施，完善机制，不断提高开放、透明、信息化条件下的网络宣传和舆论引导
能力，努力开创检察宣传工作新局面，为服务党和国家改革发展稳定大局、推动检察事业科学发展提供强有力的舆论支持。
现如今，随着互联网技术的飞速发展，网络舆情对检察工作的影响力日益加大，同时也是我们检察机关面临的一个重大课题，加强检察机关的网络建设和网络宣传工作已经变得十分紧迫。近年来，党中央高度重视网络宣传和舆论引导工作，中央领导同志明确要求加强网上思想舆论阵地建设，掌握网上舆论主导权，提高网上引导水平，讲求引导艺术，积极运用新技术，加大正面宣传力度，形成积极向上的主流舆论。我市检察机关立足实际，大力加强网络阵地建设，充分发挥网络宣传优势，为检察工作的顺利开展营造了良好的社会舆论氛围。我们的主要做法是：
一、围绕现实需求，强化组织领导和基础建设
全市两级院在开始着力加强信息化建设之初，就把网络宣传平台建设作为信息化建设的重中之重，累计投入资金多万元，在实现人均一台电脑的基础上，先后开通了互联网门户网站，建成了局域网信息系统、互联网信息系统、检务公开信息发布系统、网络监控系统等为主要内容的信息化应用“八大系统”，为开展网络宣传打下了坚实的基础。市院党组高度重视并大力加强网络宣传，市院党组书记、检察长张湘衡多次专题听取工作汇报，研究解决实际问题。同时，在全市检察长座谈会、检察政治工作会议上均专题做出部署，在总体工作目标和工作业绩考评时进行重点检查，形成了全市两级院“一把手”负总责、分管政治工作的院领导负全责、宣传处(科)长和网络管理人员具体负责的工作机制。，我院又对门户网站进行了改版，栏目从原来的十一个增加到十四个，目前点击量接近五万人次。经过几年的努力，全市网络宣传和建设工作已经渡过了发展的起始期，逐步走上了规范化和有序化发展的轨道，内外网建设也从领导关心到干警关注、从信息流转到深入交流，网络宣传的引领作用和导向功能日益显现，成为及时反映中央、高检院和省院重大部署和要求、准确报道全市两级院工作情况和取得的成效、全面展现全市检察队伍建设的新形象、新风貌的重要平台和窗口，成为服务大局、服务检察、服务民生的主渠道和主阵地。
二、围绕主题活动，在强化思想政治教育上体现主阵地作用
市院党组始终把网络宣传作为重大主题教育和专项活动主阵地，通过内容丰富、形式多样的网络宣传对干警起到了潜移默化、润物无声的作用。先后在局域网设置了共产党员先进性教育、社会主义法治理念教育、效能提升专题教育、“大学习、大讨论”、“改进执法作风，树立良好形象”、“深入学习实践科学发展观”等栏目，并在栏目中设立了若干个专题，刊发工作部署、领导讲话、活动情况和经验做法数百篇，有力地促进了活动的顺利开展。在开展“大学习、大讨论”及深入学习实践科学发展观活动中，两级院在门户网站设立了专栏，及时刊发简报信息、学习心得、调研文章，提供学习交流的平台，推动活动取得实实在在的成效。同时，注意加强与新华网、大河网、许昌新网、许昌信息港等主流网络媒体的沟通联系，及时组织新闻稿件，利用网络方便快捷、影响面大的特点，刊发主题活动情况，进一步扩大活动的受众面。实践证明，网络在宣传主题教育活动、强化思想教育、营造良好舆论氛围方面有着自身的优势，能够起到重要的推动作用。
三、围绕中心工作，在反映检察工作成效上体现主渠道作用
服务党和国家工作大局、服务检察改革和发展、服务基层检察院和基层检察干警、服务广大人民群众是开展网络宣传的重点，也是网络宣传工作职责所在。
1、在门户网站上开设了“检察动态”。及时、准确地反映检察机关的重大活动、重大部署和重大事项，形成了上下贯通、协调一致的信息发布格局。
2、增加执法工作的透明度。全市两级院在门户网站上设立了院情简介、内设部门及职责权限，采取视频接访、案件查询、网上举报等新形式，让社会各界了解检察职能，主动接受群众监督，进一步拉近与群众的距离。今年7月28日，最高人民检察院检察长曹建明莅许视察，对我院的网上视频接访系统、案件信息查询系统等给予高度评价，称赞这种做法对解决当事人的诉求，化解社会矛盾有非常重要的意义，充分体现了我市检察机关在执法为民理念方面有新的提升。
3、积极搞好形象展示，扩大影响。利用网络对全市检察机关重大工作和重点工作的贯彻落实情况、形成的经验和工作成效进行集中宣传。我院涉检信访实现两个零上访后，相关新闻被
国内多家知名网站转载，上级领导要求我们作为经验广为推广。以扩大我市检察院在社会上的影响力。
四、围绕队伍建设，在宣传检察机关先进典型上体现主力军作用
我院在门户网站设立固定栏目“检察风采”，及时刊发全市受到表彰的集体和个人的先进事迹。同时，对受到高检、省院和省、市委表彰的重大典型，通过中央、省、市网络媒体予
以重点宣传。11月，市院副检察长翟铭的先进事迹在《检察日报》头版头题刊发后，人民网、正义网予以转载，市委毛万春书记批示，要求全市政法部门学习，市委政法委做出全市政法机关向翟铭同志学习的决定，为其成功入选“全国优秀反贪局长”起到积极的推动作用。今年以来，我市检察机关先进典型胡永伟的先进事迹在正义网、大河网、许昌新网刊发后，国家级和省级媒体记者进行采访报道，许昌市委政法委号召全市政法干警向胡永伟同志学习。
汶川大地震发生后，围绕抗震救灾主题，我院以图片、消息、短评等不同体裁，连续在正义网、法制网、许昌新网发稿22篇，及时刊发全市检察干警自发捐款、交纳特殊党费和支援灾区检察机关的情况，较为全面地反映了“天灾无情，人间有爱”、“全国检察是一家”的爱心主题。
五、围绕强化管理，确保网络宣传工作健康开展
为保证网络安全运行，一方面我院经市编办批准，设立了信息化建设管理办公室，专门负责信息化建设工作。注重技术层面上的风险规避，网站使用的服务器由我院投资购买，拥有完全自主权力，实现了网站的本地管理，购置了高性能防火墙等设备，定期进行更新杀毒，增强网站安全性。到目前为止，没有出现因技术原因遭受外界攻击或侵入的现象。另一方面我院先后出台了《市院门户网站信息发布规定》、《信息输入标准》、《宣传工作绩效考评办法》，对门户网站的页面设置、审批程序、责任追究等做出规定，并将网络宣传纳入绩考，使网络宣传由“软管理”转化为“硬指标”，并及时通报，督促落实，保证了网络宣传的健康开展。
在加强规范管理的同时，大力开展岗位练兵活动。近年来，我院先后开展“计算机网络应用年”、“科技强检年”等活动，连续3年对全市检察干警的信息化应用能力进行逐人测试，不分年龄和职务，一律参加，凡不合格者限期达标。目前，全市检察干警的国家计算机等级一级考试通过率达97%，干警基本都能熟练操作办公、办案软件，有的还能独立制作网页。我院还专题举办网络人员培训班，开展了网络技术、网络安全、网络管理、网络舆情等培训，选派优秀人员参加全国检察机关两期网络评论员培训班，从而进一步提高了舆情研判、舆情掌控和舆情引导的能力。
近年来，市检察机关通过大力加强网络宣传，拓展宣传途径，增强宣传效果，为检察工作发展提供了强有力的舆论支持。同时，检察工作的发展，助推了检察网络宣传水平的稳步提升，两者相辅相成，相互促进，各项工作实现了创新发展。在我院宣传工作连年保持全省先进位次，获得高检院“金鼎新闻奖”、全省综治宣传一等奖、全省检察机关十大好新闻奖的基础上，今年初，市检察院获得全国精神文明建设先进单位称号。
虽然我院的网络宣传取得了一定成效，但与当前网络发展的形势特别是网络舆情的需要相比、与检察机关新闻舆论引导工作的要求相比还有较大的差距，集中表现在现有负责网络宣传工作的人员思想理论水平还不高，知识化、专业化程度还不够等。下一步，我们将认真贯彻落实高检、省院的要求和部署，虚心学习借鉴兄弟院的好经验，推动我市的网络宣传工作跨上一个新台阶，为全市检察工作的科学发展提供良好的舆论支持。
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