尉犁县位于巴州腹地,塔克拉玛干大沙漠北缘,塔里木河、孔雀河下游,行政区域总面积5.97万平方公里,辖7乡1镇50个行政村、9个社区,另有生产建设兵团农二师驻县团场及州直驻县单位7个。县域总人口10.98万人,其中地方人口6.45万人。尉犁县地下水水质普遍较差,多为苦咸水,矿化度高,而且水质变化快,水质不符合国家饮用水标准。2006年以前,我县各族人民群众长期饮用不达标的水,各类“介水传染病”时有发生,尤其以因水质不达标导致的各种“结石病”较为普遍,严重危害着全县广大群众的身心健康和正常的生产生活,广大人民群众都希望能早日喝上洁净卫生的“安全水”。
为解决尉犁县的饮水安全问题,在自治区、自治州各级党委、政府和水利部门的关怀下,2006年6月我县投资3200万元实施了库-尉引水工程,使县城居民喝上了安全卫生的自来水。按照建设社会主义新农村、构建和谐社会的要求,自2006年6月库-尉引水工程正式通水后,尉犁县委、县政府把解决广大农村群众的饮水安全问题作为一项民心工程来抓,自2006年下半年开始积极多方筹集建设资金,将库-尉引水管网向县城周边农村延伸。
多年来,县委、县政府十分重视农村供水工作,把实施农村供水工程作为贯彻落实科学发展观、坚持以人为本、建设社会主义新农村和构建和谐社会的一项重大举措,狠抓落实。据统计,全县通过各种渠道投资建成6乡、2镇共47个村的农村饮水安全工程。到现在为止完成总投资2956.74万元,铺设主、支管道429.6公里,修建检查、管理水表井1127座,解决了12486户、53805名农村人口的饮水安全问题。这些项目的实施,大大改善了项目区人民群众的生活条件,对促进农村经济额度发展,加快社会主义新农村建设发挥了巨大的作用。本人从2006年开始参与尉犁县农村供水项目的前期设计、工程建设及建后管理等相关工作,从中积累了一定的经验,现就尉犁县农村供水管理工作做一简要分析。
尉犁县农村供水工程产权明晰,产权均属于国家所有。尉犁县农村饮水安全工程的管理方式为三级管理。
(1)县城管网以下自农村总表及主管道至入村总水表井(含入村总水表井)由县农村自来水管理单位负责管理、维护和征收上缴水费。此段的水量损失由县农村自来水管理单位承担。
(2)入村总水表井以下的管道至入户集中水表井(含入户水表井)由村委会负责管理、维护和征收上缴水费。此段的水量损失由村委会承担。
(3)入户集中水表井以下的管道由农民自行管理、维护。此段的水量损失用水户自行承担。
(4)各乡镇对本辖区内通自来水的村运行管理工作具有协调、监督、指导的职能。
以上管网的管理界限由县水利局、自来水公司、各乡镇、村共同确定。
一般都是由乡镇人民政府与受益村签订管护协议,委托该村进行管理,管理人员由村上选定,该管理人员的主要任务是计收水费和日常维护管理等事务,更新维修等大的事项由村委会召开群众代表大会共同商讨解决。各乡或村自主经营、独立核算,科学管理。水价公开。供水到户,既保障了群众安全用水,水的价格稳定,又积累了工程维修和改造资金,实现了良性循环。水费收取按量每月收费方式,水价由县物价部门核定,供水管理人员不允许乱收费。
人饮供水工程受益区多为经济发展落后地区,人民群众生活和经济水平较低,大部分群众对饮用安全水,提高生活质量意识不到位,所以宁愿饮用不卫生的自备水,也不愿花钱用成本相对较高的安全卫生的自来水。目前实际用水量仅为设计用水量的一半,因此,供水管理单位经营困难,已成工程效益得不到充分发挥。
以阿克苏普乡支线为例,工程以县城自来水为水源,经过30公里支线才送至用户,县物价局批复供水价格为4.1元/立方米,实际执行价格为4.1元/立方米,但根据测算,该线路目前实际的供水成本为4.5元/立方米,远未执行到位。加上供水工程受益区村组分布既广又散,使得供水管网分散,管线较长,因此水量损失严重,根据近几年实际供水情况统计,水量对口率仅为50%,这种高成本,低回收的运营状况,致使水工程管理单位运营困难,举步维艰。考虑到群众的接受能力,水价普遍偏低,这就造成工程大修费和维修养护费用无法保障,一旦供水设施损坏严重,工程就会瘫痪。
工程建设是基础,管理是关键。由于工程数量多,覆盖范围广,建后管理工作十分艰巨。由于工程的管理都是由受益村选定一人进行用水管理,由于责任主体不明确机构不落实,村选管理人员缺乏专业管理知识,维护管理费用不到位,容易造成设备或管网损坏后无人维修和更新的情况,最终形成用水返困的局面。调查数据表明,有近2万人饮水不安全问题是因供水管理不善造成的,如不加强供水管理工作,此人数还会逐年增加。如何保障农村供水工程长效运行、农村群众长期饮用安全卫生的自来水,值得深思。
成立尉犁县农村供水管理总站,副科级建制,全额财政供养事业单位,编制内部调整,隶属县水利局直接管理。下设行政办、工程科、财务科、维修中心四个职能科室。各乡镇成立农村供水管理分站,由工程科管理。农村供水总站职责:(1)贯彻执行国家有关方针、政策,执行行政主管部门的指示。(2)开展科研、试验、培训工作,对农村供水工程搞好技术咨询、监督管理工作,制定用水计划,指导科学用水。(3)搞好水源保护和水质监测工作。(4)参与农村供水规划、设计、施工、验收工作,为主管立项、审批的行政水管部门提供可靠资料。(5)组织水费收缴,从农村供水收缴水费中统筹维修费用用于供水工程维修和管理。各乡镇农村供水管理站的职能可参照总站职责制定。总站和分站必须按照水利部颁发的《供水单位定员定岗标准》配备人员,严格控制管理人员。各级供水管理人员实行聘任制,需经县卫生防疫部门体检和县农村供水工程管理总站培训后,持健康证和上岗证从业。对供水管理人员建立个人档案和健康档案并实行定期培训考核和体检。每年进行不少于两次培训和一次体检,考核或体检不合格的予以解聘。县农村供水工程管理总站办公经费可从县财政列支,村级供水管理人员报酬可从水费中提取。
(1)根据供水规模,确定管理人员数量,推行能者上、平者让、庸者下的用工制度,强化科学管理,建立一支高素质的管理队伍,不断提高工程管理水平,高效发挥工程效益,努力降低供水成本,确保群众饮水水量充足,水质优良。同时加强水管单位内部管理,搞好廉政建设,严格实行收支两条线,杜绝不合理开支。并制定完善的工作、学习、安全、维修和计量收费五项制度,促进管理工作不断向规范化迈进。
(2)深化水价改革,在水价的形成机制上按照统一政策,重新核定工业、农业、居民生活、生态环境等分类成本水价,调整实际执行水价,对不同水源和不同行业的用水依据物价部门核定的水价标准计收,并将水价构成公布于众,接受群众监督,坚决堵住乱搭车、乱加码的现象,使水价的形成机制、调价机制和管理机制科学化、制度化、规范化,充分反映价值规律和市场供求关系,适应新形势的发展要求。
(3)在水费的收管机制上,按照“先服务,后收费”的政策,不再完全依靠地方政府,减少征管环节,明确征收主体,做到供需直接见面,实行合同制供水,收费到基层。同时,一定要因地制宜地建立乡镇或村社用水户协会或支渠管理委员会,由乡镇或灌区的水利管理站牵头,负责供水、管水、收费,解决供用水的纠纷,形成一条龙服务,真正做到服务好,收好费。
(4)在维修养护机制上建立专业的水利工程养护维修队伍,实行企业化和市场化运作,专门负责供水工程设备、设施的养护维修,将管理和养护维修分离,既可精简水管单位人员,节约维修养护经费,又可以提高维修质量,缩短工期,充分发挥工程的运行效益。
(1)建立和完善水质监测体系,对集中供水工程加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测,对分散供水工程,分区域定期进行水质监测。
(2)加强饮水卫生宣传,落实机构、人员、责任、仪器设备和经费,保证资料数据准确及时。
(3)加强水源保护,划定保护区,竖立警示标志,切实保证水源安全。对已建工程,采取必要的水源地保护措施,制定完善水质检测制度,防治水源污染和水质变坏。
(1)维修基金来源。一是县财政每年初将年度维修基金列入预算拨付;二是从农村饮水安全工程水费中提取。确保供水设施的更新、改造、配套和维修,确保工程完好率。
(2)维修基金管理。县财政下拨的农村饮水安全工程年度维修基金,由县水利局下设的饮改水管理站负责管理,实行专户储存、集中管理、专款专用。从水费中计提的维修基金由各饮水安全工程管理单位负责收取,由县水利部门归口管理、分级负责、按村、按工程由工程管理单位设专账,实行专户储存、指导管理、专款专用。
(3)维修基金使用范围。全县所有中省投资的农村饮水安全工程,凡按照规定正常管理,及时足额交纳水费,提取维修费和折旧费的,均列入县财政维修基金使用范围,给予工程维修补助。从水费中计提的维修基金使用范围和原则为“取之于工程、用之于工程,不提费、不使用,不交差、不调剂”。新建农村饮水安全工程在质保期内,不得动用各种维修基金。
综上所述,结合尉犁县农村供水工程管理现状,由此可分析出尉犁县在供水工程上有群众用水积极性不高、水价偏低、运营困难、供水管理不规范等供水工程管理弊端。在深入分析以上弊端后,结合尉犁县实际提出针对性的解决措施,从建立机构、机制、体系、基金等方面对弊端进行整理,真正达到解决民生问题的目的,具有现实指导意义。
摘要：本文分析了尉犁县农村供水工程的现状,对尉犁县农村供水工程管理的问题进行了探讨,并针对面临的问题总结出一系列解决措施,以期尉犁县农村供水工程在供水管理上有所突破,真正实现为民服务。
关键词：农村供水工程,建后管理,尉犁县
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