工作汇报不是事无巨细的流水账，也不是情况概述，而是有选择性的对不同侧重进行汇报。而在不同阶段的汇报重点是不同的，这就需要掌握工作汇报的撰写方法。以下是小编整理的《惩防体系建设工作汇报》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。
加强高校反腐倡廉工作 扎实推进惩防体系建设
[摘要]切实加强高校反腐倡廉工作,对于保障高校的改革、发展和稳定,推动和谐校园建设具有重大意义,本文就如何推动高校党风廉政工作和惩防体系建设深入开展,提出五点建设性意见。
[关键字]高等院校;廉政建设
当前,高校加强反腐倡廉工作,推进惩治和预防腐败体系建设,必须根据中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》、中纪委、教育部、监察部《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》精神,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,坚持以领导干部为重点、以规范和制约权力为核心、以重点领域和关键环节为抓手,狠抓惩防体系建设任务的落实,为实现学校又好又快发展提供有力保障。
1. 以领导干部为重点,进一步推进反腐倡廉教育
加强学校领导班子及其成员作风建设。着力解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题。健全完善党委、行政会议等制度,控制会议数量、规模,精简文件,努力提高公文质量和办事效率。坚持党委领导下的校长负责制,积极推进校务公开、党务公开,促进和谐校园建设。完善廉洁自律各项规定,预防腐败案件、商业贿赂问题的发生。加强师德师风建设。修订完善教师职业道德规范,把廉洁从教纳入教师职业道德规范的内容。
2. 加强制度建设,进一步推动反腐倡廉建设规范化
加强资金和国有资产管理。完善预算编制与执行制度,规范预算管理;完善专项资金审批制度,加强专项资金管理。加强基建管理。严格执行基本建设审批程序和管理制度;推进基建工程阳光管理,严格规范领导干部和基建管理人员的行为。加强科研项目管理。严格科研经费预算管理,完善科研经费管理办法,建立科研经费绩效考核机制,健全监督制约机制。加强后勤规范化管理,以规范学校后勤市场为重点,强化后勤日常管理、财务管理、采购管理、资产管理等制度。加强教材管理,教务、图书等部门要建立健全教材准入制度,防止商业贿赂行为发生。加强办学行为监管。贯彻落实教育部《关于进一步做好高等学校各类招生管理的通知》,完善学校招生、成人教育的管理。
3. 确保权力正确行使,进一步完善监督制约机制
加大对重点领域和重要环节权力行使的监督力度。运用执法监察、廉政监察、专项检查等多种形式,认真检查重点领域和重要环节权力运行情况,着力推进管理制度和廉洁自律规定的落实。依法加强和规范学校监察工作,积极开展廉政监察和效能监察;围绕考试、招生、收费等群众关心的热点问题,按照工作职责权限落实工作责任和考核要求,把不作为、乱作为和严重损害师生利益等行为作为问责重点。加强领导班子成员之间的相互监督。切实执行领导干部参加双重组织生活会制度、党员领导干部报告个人有关事项的规定,自觉接受党组织和党员群众的监督。落实领导干部诫勉谈话和函询制度。推进党务公开,落实党员在党内监督中的责任和权利。
4. 完善和创新管理机制,进一步深化源头治理
4.1 健全和完善干部人事制度。完善干部选拔任用制度。进一步改进干部考察办法,完善公开选拔、竞争上岗办法;坚持和完善对拟任职人选广泛征求意见的制度;坚持和完善拟任职人选廉洁自律和执行党风廉政建设责任制情况纳入述职和考察内容以及廉政问题一票否决的制度;坚持党委会在任免干部时的票决制度。
4.2 严格财经管理和规范采购行为。严格财经管理,规范预算资金分配和预算执行,推动学校向教职工代表大会报告财务收支及重大开支预决算情况以及和师生经济利益的有关财务事项;完善学校内部收入分配制度和规范津贴补贴。严格实行政府采购的有关规定。执行集中采购目录和集中采购限额标准办法,建立财务、资产采购、监察审计等部门相互制约机制,完善预算编制、计划执行、资金支付和信息统计的规范化管理;加强对仪器设备、图书、服务保障项目等大宗物资采购的监管,建立预防商业贿赂工作机制。
5. 推进学校行风建设,纠正损害师生利益的突出问题
5.1 进一步规范教育收费行为。进一步完善教育收费制度。严格执行“收支两条线”管理办法;健全完善教育收费公示制度,进一步规范招生收费行为和学校服务性收费行为。
5.2 健全行风建设长效机制。建立健全工作责任制,完善学校领导干部“一岗双责”制度,建立在部署部门业务工作时必须同时部署行风建设、反腐倡廉建设的机制,建立政风行风建设情况收集、测评、预警、反馈、整改的制度,规范民主评议政风行风工作。
5.3 深入开展治理商业贿赂和预防职务犯罪工作。认真贯彻落实开展治理商业贿赂专项工作部署和最高人民检察院、教育部《关于在教育系统开展预防职务犯罪工作中加强联系配合的意见》,深入推进学校治理商业贿赂和预防职务犯罪工作,加强预防宣传、警示教育、诚信教育。■
[作者简介]刘冬芳,女,(1980——)沧州医学高等专科学校政工师.本科;
陈勇,男,(1956——)沧州医学高等专科学校纪委副书记 高级政工师;王英栋,沧州医学高等专科
作者：陈 勇 刘冬芳 王英栋
摘 要: 建立健全惩治和预防腐败体系,是从源头上防治腐败的根本举措,是我们党在新形势下坚持科学发展观,提高执政能力,对反腐倡廉工作作出的重大战略决策,反映了我们党对反腐倡廉规律认识的深化,标志着反腐败斗争将进入一个新的历史阶段。
关键词: 惩防体系;建设;预防
推进惩防体系建设,必须以党中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012 年工作规划》为指导,紧密结合实际,围绕中心,服务大局,选准切入点,用惩防体系建设保障经济社会发展,用经济社会发展成果检验惩防体系建设成效,在实践中需注意把握以下以下四点:
1 惩防体系建设与中心工作的关系
《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》明确强调:“党风廉政建设和反腐败工作必须围绕发展,服务大局,研究解决妨碍改革发展稳定的突出问题。”以完善惩防体系为重点的反腐倡廉建设,必须紧紧围绕促进中心工作这个大局来开展,把服务发展作为构建惩防体系的出发点,必须融入中心工作深入推进,切实为中心工作顺利开展提供坚强有力的政治保障,努力实现反腐倡廉与经济社会发展的良性互动。
1.1 树立大局意识
全面推进惩防体系建设,必须树立战略眼光和超前意识,坚持服务发展理念。把推进惩防体系建设放在改革发展大局中去认识、把握和谋划,抓住经济发展、社会和谐两大主题,在工作定位上自觉服从全局,在工作目标上自觉贴近全局,在工作思路上自觉融入全局,把服务科学发展、保障科学发展、推动科学发展作为惩防体系建设的重要任务,把科学发展贯穿于惩防体系建设的全过程,努力做到围绕中心不偏离、服务大局不犹豫、促进发展不动摇,强化政令检查,着力解决有令不行、有禁不止、政令不畅等问题,确保惩防体系建设沿着正确的方向健康发展。
1.2 树立宗旨意识
推进惩防体系建设必须把以人为本的理念融入反腐倡廉教育、制度、监督和各项改革措施之中,反映到维护人民群众的切身利益当中,进一步畅通群众诉求渠道,深入体察民情,着力化解民忧,及时理顺民意;从群众反映强烈的问题抓起,从群众容易得到实惠的方面做起,下大力气解决关系群众切身利益的问题,坚持纠正损害群众利益的行为,使惩防体系成为全方位保证群众利益的“防护网”,促进社会和谐。
1.3 树立创新意识
创新是发展的动力,也是有效预防腐败的根本途径,惩防体系建设的健康发展也必须通过改革创新来实现。要深刻把握我们党在长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济条件下加强反腐倡廉建设面临的新形势新任务,认真研究党风廉政建设和反腐败斗争中的新情况新问题,及时总结实践中的新经验新做法,探索和把握反腐倡廉工作的规律,以改革精神推进制度建设,以创新的思路寻求治本办法,不断提出惩预体系建设的新思路新举措,不断健全和完善惩治和预防腐败体系。
2 惩治与预防的关系
惩治和预防的关系,是治标和治本的关系。惩治是预防的前提条件,预防是惩治的必然要求。惩治和预防统一于惩防体系之中,两者相辅相成,不可偏废。只有抓好从严惩治,严肃查处腐败案件,才能有效遏制腐败现象的蔓延,才能为注重预防创造前提条件。只有抓好预防,从源头上不断铲除腐败滋生蔓延的土壤,才能巩固和发展反腐倡廉取得的成果,从根本上解决腐败问题。因此要认真处理好惩治与预防相互作用与促进的辩证关系,坚持惩治与预防的有机统一,坚持治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬。
2.1 预防为主
预防是从源头上治理和解决腐败问题的根本措施。预防工作更多地体现在思想引导、工作管理、完善制度、优化流程、强化监督等方面。要注重治本、注重预防,坚持重在建设,以建设性的思路、举措和方法推进惩治和预防腐败体系建设,形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件和法制保证,不断铲除滋生腐败的土壤和条件,从根本上解决腐败问题。同时,对新出现、反复出现、集中出现的腐败问题,注重从苗头和源头上认真分析深层次的原因,提出预防腐败的战略措施,把腐败现象消灭在萌芽状态。
2.2 坚决惩治
惩治是强化监督制约的重要手段和有效途径,加大惩治力度主要体现在查办案件、严肃处理、追究责任等工作中。只有惩处有力,才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。要始终保持惩治腐败的高压态势,坚决查办违纪违法案件,发现一起、查处一起,决不手软、决不姑息,形成强大的威慑力。只有这样,才能表明党反对腐败的坚定决心,人民群众才能从我们工作中坚定反腐倡廉的信心,才能教育警醒各级党员干部,才能遏制住腐败现象的滋生蔓延。
2.3 惩放并举
在反腐败斗争中,不惩无法防,不防惩不胜惩。惩防并举的关键在于有机结合。惩治与预防的两手都要硬,既要立足于建立健全有效惩治腐败的体系,同时又要立足于建立健全有效预防腐败的体系;既要坚决惩治腐败,更要有效预防腐败,注重预防。要坚持整体推进,善于综合运用教育、法律、纪律、行政和经济等方式和手段,多措并举,将教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、纠风的遏制力、改革的推动力、惩治的威慑力结合起来,增强综合效能,从根本上治理和解决腐败问题的发生。
3 突出重点与全面推进的关系
惩防体系建设是一项复杂的、艰巨的、长期的系统工程,它涉及到管理、改革、发展、稳定的方方面面。不整体推进会使体系建设不完善,不重点抓也难以取得突破。必须坚持重点与整体相结合,在整体推进中抓住重点、突破难点问题,以点带面,循序渐进,增强惩防体系建设的针对性和实效性。
3.1 立足当前,着眼长远
构建惩防体系建设具有很强的系统性、前瞻性、针对性。因此,在贯彻落实过程中,要自觉克服“运动式”的倾向,正确处理好着眼长远与立足当前的关系,坚持长期目标与当前工作相统一。在战略上总体规划、战术上分阶段实施。既抓好反腐倡廉各项工作落实,不断取得阶段性成果,又着眼长远,提出切实可行的战略目标和任务,增强反腐倡廉建设的现实针对性和战略前瞻性。把推进惩防体系建设作为一项长期的政治任务,做好长期不懈努力的思想准备和预置方案,每年完成一批工作项目,推进一批工作项目,启动一批工作项目,注重项目的左右衔接、前后贯通,实现工作持续推进和创新突破的有机统一,在循序渐进中形成最佳的螺旋式效应。
3.2 整体推进,协调发展
惩防体系建设中的教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六个部分内容,既是反腐倡廉工作的关键环节,也是惩防体系建设的六大支撑点。六者相互依存,相互配套,相互促进,是一个密不可分的整体。要按照整体推进,通盘考虑,重在建设的要求落实六项主要任务,切实摆正每项任务在体系建设中的位置,充分发挥体系建设各要素之间有机互动的积极作用,使惩防体系建设的各要素相互衔接、相互照应,形成整体,逐步由单项向系统、由临时向长期规范方向发展,形成综合效应,提高惩防体系的整体效果。
3.3 突出重点,统筹兼顾
推进惩防体系建设,涉及的工作任务、工作要素、工作对象、工作主体很多,必须分清轻重缓急,坚持统筹兼顾、突出重点。在基本构架上,要坚持以规范和制约权力为核心,健全决策权、执行权、监督权既相互制约,又相互协调的权力结构和运行机制。在工作对象上,要坚持以领导干部为重点,着力解决好领导干部廉洁从政方面存在的问题。在工作措施上,要进一步细化、深化廉政教育社会化、行政权力公开化、操作行为规范化、资源配置市场化、监督方式民主化的具体措施,提出具体的目标。在主攻方向上,要抓住工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、资源开发等重点领域,重视预防和解决可能发生的腐败问题。
4 责任主体与参与主体的关系
科学健全的领导体制和工作机制,既是形成整体合力的重要保证,又是全面推动工作的基础条件。构建惩治和预防腐败体系,需要全党、全社会的共同努力。要正确处理构建惩防体系建设责任主体、协助主体和参与主体的相互关系,坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制,为深入开展反腐倡廉建设提供组织保证。
4.1 加强领导,落实责任
坚持党政主要领导负总责,领导班子其他成员分工负责,自觉树立政治意识、大局意识、责任意识,完善惩防体系建设领导工作机制,把惩防体系建设纳入纳入整体工作格局中,做到同部署、同检查、同落实。充分发挥总体部署、工作指导、督促落实的作用,注意研究解决单个业务职能部门或纪检监察机构解决不了的事项。切实做到领导到位、责任到位、任务到位、措施到位,保证各项工作有人抓、有人管。
4.2 齐抓共建,形成合力
业务管理部门要自觉地将职责范围内的工作与惩防体系建设的任务分解相联系,参与研究抓落实的意见,制定工作计划,细化工作目标,提出具体方案,认真完成各项分解任务。纪检监察机构要转变工作理念,注重用全面系统的思想方法推进惩防体系建设,充分发挥组织协调和监督检查职能。加强与各职能部门的联系,妥善处理与各职能部门的关系,发挥各部门的职能作用,通过抽查、联查、交流等多种方式,督促业务管理部门抓好惩防体系建设任务的落实,形成整体推进的合力。
4.3 考核评价,督促检查
要加强监督检查,及时發现和解决存在的问题,认真总结推广成功经验。要认真执行党风廉政建设责任制,牢牢抓住责任分解、责任考核、责任追究三个关键,探索完善惩防体系建设的督查机制、考核评价和奖惩机制,把任务落实情况作为党风廉政建设责任制考核的重要内容,把考核结果作为干部评价、考核任用的重要依据,对于因领导不力、工作不力导致任务未能落实的,严格追究领导责任,努力形成常态化、长效化的工作机制,扎实推进惩防体系建设向纵深发展。
作者：罗 勋
行业构建是惩防腐败体系建设的重要组成部分，与整体构建、专项构建、联合构建和科技促建一起成为具有浙江特色的“4+1”惩防体系。所谓行业构建，是指行业和系统针对容易滋生腐败行为的关键岗位和重点环节，建立健全权力运行监督制约机制，形成具有行业系统特点的惩防体系。近年来，浙江在行业构建方面进行了有益的探索，取得了明显的成效。
一、行业构建工作的重要性和紧迫性
积极推进行业构建，对于加强行业的党风廉政建设、树立良好的社会形象、提高整体竞争力、实现持续稳定协调健康发展具有重要作用。具体来说，主要有以下三个方面原因：
行业系统的社会影响性。行业系统范围涵盖了经济、政治、文化和社会生活的各个领域，联系着千家万户，涉及群众切身利益，受到社会各界的广泛关注。尤其是公益性、公共性、基础性以及与人民群众高度关联的行业系统，与一般单位相比，具有更大的影响力。人们往往是依据这些行业系统“窗口”单位的日常接触和切身感受来评判党风好不好，评价政府廉洁不廉洁。因此，行业内的消极腐败现象在败坏社会风气、影响社会和谐的同时，也严重损害了党和政府在群众心目中的威望和形象。我们要从实践“三个代表”重要思想的高度，坚持立党为公、执政为民，通过行业构建工作，强化廉洁自律，纠正不正之风，充分发挥行业系统推动发展、服务群众、促进和谐的作用。
行业腐败的易发多发性。这些年来，腐败现象行业特点日趋明显，经济犯罪案件往往发生在公共权力集中、资金密集、资源短缺、垄断程度高、市场竞争激烈的行业。有关数据显示，2003—2006年，我省国土资源、建设、交通、金融、工商、公安、税务、海关等8大系统有221名科级以上干部因经济犯罪被判刑，其中处级干部57名。从省直单位党风廉政建设问卷调查(以下简称问卷调查)来看，腐败现象主要集中在拥有公共权力或处于垄断地位的行业或部门，其中“工程建设”列第1位，占55.51%;“医疗”列第2位，占50.06%;“国土资源”列第3位，占37.49%;“公安”列第4位，占30.26%;“物资采购”列第5位，占28.92%。从网上舆情来看，行业腐败现象具有一种不断扩散或泛化的趋势。网上搜索一下“行业腐败”这个主题词，诸如交通、电力、医疗、教育、房地产、金融、司法、殡葬等行业系统，都有相当数量的条目。行业系统已成为惩治和预防腐败体系建设的重点领域，因此，必须把行业构建放到更为突出的位置来抓好。
行业发展的内在需求性。当前，我国正处在体制深刻转换、经济结构深刻调整和社会深刻变革的历史时期，随着行业改革的不断深入，进一步触及深层次的矛盾和挑战，社会利益关系更为复杂，新情况新问题更是层出不穷，诱发和滋生腐败现象有可能更为突出。有关学者估算,全国仅电力行业每年腐败造成的租金损失在560~1120亿元之间。我省作为全国沿海经济发达省份，市场取向改革起步早，原有体制机制制度和管理与市场经济发展要求不相适应的问题较为突出，要实现确保行业持续稳定健康协调发展的目标，必须在推进行业改革和发展的进程中坚定不移地抓好反腐倡廉建设。我们要从深入贯彻落实科学发展观的高度，坚持以人为本、科学发展、全行业共建的原则，站在新起点谋划行业构建工作，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进行业全面协调可持续发展，为实施“创业富民、创新强省”总战略作出新的贡献。
二、行业构建工作的主要做法和经验
省直单位行业构建工作正在逐步展开。这些年来，省司法厅、省国税局、浙江出入境检验检疫局、杭州海关、中国联通浙江分公司、省电信公司、浙江移动通信公司、浙商银行、省电力公司、省气象局、省烟草专卖局、省人口和计生委等单位通过积极的探索实践，取得了一些实效，并总结出一些好的做法和经验，为深入推进行业构建工作打下了良好基础。主要做法有：
抓规划，理清行业惩防建设总体思路。省直行业主管部门从实际出发，深入调查研究，在反复论证、征求意见的基础上，按照近期具体、中期原则、长期宏观的要求，规划今后若干年行业惩防腐败主要目标、体系框架及实施策略，制定贯彻落实中央《实施纲要》和省委《实施意见》的具体任务和实施办法，重点抓好2005年至2007年各项工作任务的落实。截止2007年底，省直纪检监察工作隶属机关纪工委的115家单位中具有行业管理的系统大多制定了惩防体系实施办法，出台了年度计划和近期规划，有的已规划到2010年。2007年5月，我们召开了省直单位惩治和预防腐败体系行业构建研讨会，省直25家单位参加了交流与研讨，形成经验材料汇编，《中国纪检监察报》等报刊也作了专题介绍。
抓教育，巩固深化行业廉政文化建设。省直单位认真贯彻落实省委《关于加强廉政文化建设的意见》，从行业的实际出发选择教育内容，发挥廉政文化建设的影响力、渗透力和感染力。省国税局、省司法厅、浙江海事局、省气象局、省烟草专卖局、省电力公司等行业主管部门坚持每年在全系统开展一个廉政主题教育活动，不断创新教育载体，强势推进廉政文化建设。中国联通浙江分公司、浙江移动通信公司、省电信公司、中国网通浙江分公司等单位认真开展以读廉政书、看廉政片、听廉政课、展廉政艺、写廉政文为主要内容的通信行业廉政文化教育活动，营造和谐企业廉洁文化。省农村信用联社、上海浦发银行杭州分行、深圳发展银行杭州分行、方正证券公司、平安财保浙江分公司、浙商银行等金融系统加强理念教育，在全行业倡导和树立“堂堂正正做人，勤勤恳恳做事，清清白白赚钱，开开心心生活”的良好氛围。2007年度问卷调查结果显示，有8成以上的受访者认为省直机关通过开展廉政文化建设，对于营造反腐倡廉的氛围将起到“积极”和“较为积极”的作用。
抓制度，逐步规范行业从业人员行为。省直单位结合行业特点，以落实党风廉政建设责任制为龙头，建立健全规章制度，努力使行业系统做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。行政执法部门积极推进行政执法责任制的落实，规范行政执法行为，完善行政执法程序，严格执法过错责任追究。如省司法厅，推行狱务公开、执法工作目标管理责任制和罪犯劳教人员日常行为百分考核、减刑假释、保外就医三级合议制度等，规范司法行政各项工作。经济管理部门深化行政审批制度改革，探索建立“一个窗口对外”的审批和许可工作机制，简化手续，减少环节，提高工作效率和服务质量。如省国税局设立“12366”税务网站，推行全程服务制度，对办税公开的内容、方式和程序都作了详细规定，实行了阳光作业。公用事业单位以人民群众关注的问题为重点，广泛推行便民、利民、为民措施。特别是垄断性行业，逐步完善了决策、听证等制度，维护群众合法权益。此外，一些行业组织出台了加强行业自律的规定，省直系统许多企事业单位制定了从业人员行为准则和职业规范，强化了行业行规，对行业从业人员行为进行约束，加快了社会信用体系的建设。
抓监管，加大行业内部督促检查力度。省直单位强化行业内部监督和管理，加大对部门和行业内部容易产生腐败现象的重点岗位、重点环节的监督和检查力度。如省烟草专卖局，对专卖内部管理、财务资金管理、领导班子和领导干部行使权力情况进行专项检查，重点对所属的11个地市分公司、部分县公司领导班子和领导干部贯彻落实民主集中制、“三重一大”的决策、遵守烟草专卖法律法规和生产经营纪律以及遵守廉洁自律有关规定等情况进行了具体监察，有力地促进了行风建设。如浙商银行，积极发挥审计监督作用，累计开展各类审计项目30个，机构和业务覆盖面达到100%。2006年对总行各部室、各分支机构审计发现的问题进行了处罚，累计处罚130多人次。省国税局、浙江出入境检验检疫局、杭州海关、省电力公司、省烟草专卖局等行业主管部门还运用信息化内控管理系统，有效地加强了行业内部规范管理和监督制约。各行业努力强化群众监督，定期组织社会廉政监督员、社会特邀督察员等开展明查暗访或重点督访，社会满意率和认可度逐年升高。据不完全统计，全省旅游、国税、海关、电力等10个行业系统设有各类监督员5000余名。
抓惩处，坚决查办行业违纪违法案件。省直单位行业主管部门坚持“抓系统、系统抓”，集中查办群众反映强烈、案件多发的行业和领域的违纪违法案件。2005-2007年，省直单位纪检监察组织共立案118件，处分党员干部137人，其中单位和部门“一把手”约占58%。为国家和集体挽回经济损失近2300万元。同时，省直行业主管部门积极推进行业在诚信建设、反商业贿赂和不正当竞争方面进行专项整治，取得了良好的社会效应。反商业贿赂专项治理工作中，银行信贷、证券期货、商业保险、电信、电力等49个行业主管(监管)部门及其系统的企事业单位，围绕工程建设、土地出让、产权交易、政府采购、医药购销、资源开发和经销等重点领域开展自查自纠，认真查找和纠正市场监管和经营活动中存在的问题，一些群众反映强烈的问题逐步得到解决。
当然，我们也深深地感到，当前，省直单位惩防体系行业构建工作还存在一些不足。主要表现在：一是总体规划不够明确，对行业构建具体指导和引导不够，存在着“摸着石头过河”、走一步看一步的现象;二是重点不够突出，对行业重点部门、重点岗位、重点环节权力运行的制约和监督力度不够;三是制度建设总体设计欠缺，制度建设的不配套、操作性不强等问题仍较突出。
三、行业构建工作向纵深推进的思考
胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”这一论述为全面深入推进惩防体系建设指明了方向。今后一个时期，省直单位惩防体系行业构建工作要着力从以下五个方面下功夫：
着力加强思想教育，进一步健全自律机制。“物必自腐，而后虫生”。内因是变化的根据，思想是行动的指南。行业构建要把思想教育作为基础性工作来抓，不断对行业从业人员进行多方面的教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线，进而在行业内形成以廉为荣、以贪为耻的价值观念和良好风尚。要抓住领导干部这个重点，通过理论学习中心组等形式，牢固树立科学发展观，坚定理想信念，增强立党为公、执政为民的意识。要选树一批先进典型，大力弘扬行业正气。每年在全行业开展反腐倡廉主题教育活动，把专题学习、群众评议与改进工作、解决实际问题结合起来，在行业内形成各部门齐抓共管、常抓不懈的格局，使廉政教育经常化、制度化。
着力加强制度建设，进一步健全运行机制。“没有规矩，不成方圆”。制度建设在反腐倡廉工作中带有根本性、全局性、稳定性和长期性。行业构建要把制度作为根本性工作来抓，真正形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的运行机制。要认真研究新形势下行业违纪违法行为的新动向、新特点，针对腐败多发易发的部门和岗位，针对权力运行中的各种制度漏洞，不断推进制度创新。要加强组织协调，充分发挥行业主管部门的作用，继续落实检察机关与纪检监察、审计等部门的联系，建立线索移送与协查制度、信息交流与情况通报制度、协作调研制度、预防宣传教育和监督制度、预防工作联席会议制度，推行有关行业之间共同制定发案情况分析通报制度、例会制度等工作制度，及时通报发案的原因和防范措施，形成行业惩治和预防腐败的整体合力。
着力加强权力监督，进一步健全约束机制。“权力失去监督，必然导致腐败”。监督的实质是对权力的制约。行业构建要把监督作为关键性的工作来抓，切实将党内监督、群众监督以及社会舆论监督有机结合起来，改进监督方式，强化过程监督，消除监督盲点，形成严密的监督网络。要研究权力运行的轨迹，找准监督的关键环节和薄弱部位，设置行得通、用得上的监督制约机制，使权力的配置科学、权力的运行规范。要认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例(试行)》，发挥派驻纪检组的职能，整合监督资源，畅通监督渠道，形成监督合力，切实抓好对领导干部执行党风廉政建设责任制情况的管理和监督。要加强对行业重点对象、重点部位、重点环节的有效监督，做到有效监控重大事项决策权、单位内部人事管理权、工程项目经营权。
着力加强案件查处，进一步健全惩治机制。“惩治腐败，必须从严”。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力，才能对腐败问题开展有效的预防。要坚决查办行业内违纪违法案件，重点查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，查办利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件，查办官商勾结、为黑恶势力充当“保护伞”、严重侵害群众利益的案件，涉嫌犯罪的及时移送司法机关。要加强和改进查办案件工作，健全查办案件的协调机制，提高有效突破大案要案的能力。要健全来信来访实名举报办理规定，完善督办机制。要加强行业性腐败案件剖析，充分发挥查办案件的治本功能。
着力加强绩效考核，进一步健全评价机制。要探索科学、合理的绩效评估标准和考核办法，结合各行业工作的实际，通过量化评价指数，开展问卷调查、民主测评、行风评议等方式和措施，公正评价每个单位、部门及其责任人的落实惩防体系建设责任情况。要坚持赏罚分明，把考核结果作为业绩评定、奖励处罚、选拔任用的重要依据。要严格落实党风廉政建设责任制，确保惩防体系建设各项工作落到实处。
作者：浙江省直机关纪工委课题组
青海省三江集团有限责任公司
今年以来，青海省三江集团公司坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真学习贯彻党的十七届四中、五中全会和中纪委十七届五次、省纪委十一届四次全会精神，全面落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和省委《贯彻意见》，按照省纪委、省监察厅、省国资委党委《关于在全省国有企业开展“促进惩防体系建设，保障企业健康发展”主题活动的安排意见》精神和要求，结合本企业实际，不断加强惩防体系建设工作，取得了一定成效,初步形成了教育有效、制度健全、监督有力的良好机制。
一、认真抓好政治理论学习
认真组织干部职工学习党的十七届四中、五中全会和中纪委十七届五次、省纪委十一届四次全会精神及《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。学习坚持分类指导的原则，对党员干部按不同层次、不同水平区别对待，不搞一刀切。针对农牧企业生产时令性、季节性强的特点，本着“忙时少学、闲时多学”的原则，合理灵活安排学习时间地点，有时在生产间隙，有时在下雨停工时间，有时在田间地头，有时在生产工棚。学习内容形式不搞千篇一律，时势政治、政策宣传、法律常识、制度宣讲、企情分析、问题探讨等等都列
1 入学习内容，请人讲、自己讲、大家谈，中心组、组织生活会、党员活动日、板报宣传栏都成为学习教育活动的有效载体，特别是少数民族比较多的单位，坚持把法制教育、民族宗教政策教育作为重点学习内容，实行汉藏双语讲解，最终目的是能够真正取得实际效果。
二、积极扎实开展系列主题实践活动
结合公司党委开展的创先争优活动，继续开展“促进惩防体系建设、保障企业健康发展”主题实践活动，公司成立了以党委书记、总经理韩选民同志为组长，纪委书记袁卫宁同志为副组长的活动领导小组，制定了实施方案，并召开动员大会，统一思想、提高认识、明确要求。通过认真动员部署，使广大干部职工深刻理解开展主题活动的重要意义，了解活动的基本内容和主要目标，积极支持和参与活动，使企业上下统一思想认识，明确活动要求，协调工作步骤。
(一)高度重视宣传教育手段在惩治和预防腐败工作中的运用，从完善机制、创新形式、与廉政文化建设有机整合入手，充分发挥了宣传教育在反腐倡廉工作中的防范作用。我们始终把反腐倡廉宣传教育作为惩治和预防腐败体系建设的基础性工作，将各项目标任务分解落实到有关部门，实行“党委统一领导，纪委组织协调，其他各部门各负其责”的宣传教育领导体制，为“大宣教”工作格局的形成打下了坚实的基础。下属各单位结合各自实际，广泛开展了以廉洁诚信为主的企业文化建
2 设教育宣传。一是逐步形成反腐倡廉宣传教育的长效机制。二是将廉政教育纳入干部、职工学习培训计划，经常开展廉政知识宣传教育。
(二)加强制度建设，整合监督力量。在制度建设中，我们立足企情，围绕重点领域和关键部位，以强化人、财、事监督管理为重点，相继制定出台了一系列制度规定，初步形成了规范重点领域、重点岗位权力运行的制度体系。一是围绕干部任免、调动等工作抓制度建设。全面实行了以干部实绩考核、考察预告、差额考察、民主推荐、民主评议、民主测评等为主的干部管理制度。先后制定并完善了领导干部民主推荐、民主测评、征求群众意见、考察公示等制度，从而促进了干部使用管理的规范化。二是围绕重点工作、重要资金的管理使用抓制度建设。以工程项目、资金管理使用为重点，不断完善领导干部廉洁从业制度、党风廉政建设责任制度、厂务公开制度及工程项目建设招投标、大宗物资购销等各方面制度，将预防和治理腐败寓于制度建设之中。三是围绕职工关注的热点难点问题抓制度建设。针对职工关注的领导干部吃、住、行等热点难点问题，不断健全完善制度，对外出参观学习、业务接待、公务用车购置、通讯费用报销等问题提出了明确要求，形成了按制度办事、靠制度管人的良好机制。集团公司在已有规章制度的基础上，进一步健全完善了“三谈两述”制度、民主生活会制度、中心组学习制度、项目管理、资产财务管理等十多项规章
3 制度。下属各单位也对本单位各项规章管理制度进行了一次全面清理，对过时或无法执行的有关规定及时废止，切实做到用制度管权、管事、管人。通过深入调查研究，在熟悉和掌握企业实情的基础上，形成新的规范性文件，清理、废止、修订和完善了一批规章制度，确保规章制度的实效性和可操作性。
(三)继续开展效能监察，深化厂务公开。效能监察、厂务公开、党风廉政建设责任制是推进和完善企业惩防体系的有效抓手，通过开展“促进惩防体系建设，保障企业健康发展”主题活动，各企业党委、纪委及工会组织将进一步强化效能监察、厂务公开和党风廉政建设责任制工作作为主题活动的有效载体，认真谋划，扎实推进，强化落实，取得了实效。根据公司下属单位多且生产经营形式各不相同的特点，各单位以“突出重点，分类指导”为原则，以职工代表大会为主，简报、公开栏、广播、电视等载体为辅的形式，不断从内容上加以规范，扩大厂务公开工作的覆盖面，并将效能监察、厂务公开工作情况纳入党风廉政建设目标管理。多年来，始终坚持将企业重大决策问题、生产经营管理方面的问题、涉及员工切身利益方面的问题、业务招待费用、差旅费、领导干部通讯电话费等费用支出情况全面公开，受到了广大职工群众的好评。
三、继续抓好党风廉政建设责任制的落实
在集团公司召开的第七次工作会议上，对2009年纪检工作进行了全面安排部署，公司党委同所属各单位签订了2010年《党风廉政建设责任书》，做到党风廉政建设同生产经营一
4 起安排，一起部署，使党风廉政建设工作逐步实现规范化、制度化。坚持廉政谈话制度，对存在的苗头性问题，早发现、早预防，有针对性地开展提醒、诫勉谈话，与岗位调整、新提任等领导干部进行廉政谈话20多人次。根据省国资委纪委《关于对监管企业负责人年薪发放中违纪违章情况检查的通知》精神和要求，5月份，由公司纪委牵头，抽调人事、财务部人员组成督查组，历时一个多月，对全公司系统各单位年薪发放情况、企业固定资产管理、社会养老金、工伤保险金、医疗保险金、住房公积金的缴纳情况，以及党建和党风廉政建设、安全生产、工会工作等进行了专门督导检查，在年薪发放方面没有发现多发或超标准发放等违纪问题。
四、切实做好矛盾纠纷排查调处和信访工作
各单位普遍开展了矛盾纠纷排查活动，针对排查结果，进行分类指导，对排查结果逐一审核，逐一消除隐患，坚持以预防为主，制定整改措施，积极化解矛盾，解决突出问题。针对在维稳工作中存在的问题，立足当前，着眼长远，建立了切实可行、便于操作和较为完善的应急预防机制。积极掌握职工思想动态，及时发现苗头、掌握情况，做到第一时间上报，第一时间介入，第一时间排查。按照全省信访工作会议精神和要求，6月份集团公司对各单位存在的矛盾纠纷进行了一次全面排查。截止目前集团公司共接待群众来信来访80多人次，处理群众来信16件。近年来，公司系统信访量大幅度下降，信访
5 工作取得显著成效。
五、全力作好维稳工作，确保社会稳定
做好维稳工作是一直三江集团公司各项工作的重中之重，为此，公司党委专门成立了维护社会稳定工作领导小组，党委书记、总经理韩选民任组长，副总经理韦怀亚、纪委书记袁卫宁任副组长，所属各单位主要领导为小组成员。先后组织传达学习了省委宣传部编发的《**集团“中间道路”就是图谋“西藏独立”》、《关于中央政府有关部门适时同**方面进行接触的宣讲提纲》等宣讲材料及有关文件精神，所属各单位及时组织安排学习宣讲。集团公司维护社会稳定工作领导小组先后多次召开维稳专题会议，对维护稳定工作进行了全面安排部署。采取了一系列行之有效的防范措施，没有发生任何问题，确保了维稳工作的顺利开展。一是明确并落实了各单位维护稳定工作实行法人负责制和责任追究制度。同时要求各单位领导班子中要有专人负责维稳工作，将维稳工作列为当前和今后一个时期本单位重要工作，一抓到底;二是注重解决职工群众的实际困难，注意解决好职工群众的“热”、“难”点问题，把矛盾化解在一线，注意发挥基层调解组织、工会、妇联等群团组织作用;三是各单位在签订维稳工作目标责任书的基础上，将责任落实到人。建立了24小时值班制度，坚持做到领导带班;四是既要抓稳定工作，又要安排好春耕春播、秋收等生产经营工作，作到“两手都要抓，两手都要硬”;五是以省委宣传部编
6 发的宣传材料为主，做好职工群众的思想教育和劝说工作;六是突出抓好基层党建工作，进一步加强基层组织建设，积极发挥党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用;七是进一步加强工会组织工作，发挥工会等组织的桥梁纽带作用，积极协助做好维稳工作。
六、加强督导检查，落实目标任务
为保证制定的各项目标任务得到全面落实，6月、11月公司组成调研督查组，由公司领导带队，先后两次对公司所属各单位职工收入、党建、纪检、工会等工作情况进行了全面督导检查，从总体来看，各单位认真贯彻落实集团公司第五次工作会议精神，纪检组织健全，规章制度比较系统和完善。开展的创先争优、“抓作风建设，促工作落实”、和“促进惩防体系建设，保障企业健康发展”等主题活动有声有色，成效明显。
七、取得的成效和几点体会
通过“促进惩防体系建设、保障企业健康发展”主题活动的开展，主要取得了以下几方面的成效。第一，企业领导班子和中层以上管理人员，尤其是党政主要干部对反腐倡廉及惩防体系建设重要性的思想认识有了进一步提高;第二，各单位领导人员廉洁从业意识明显增强;第三，反腐倡廉建设责任制得到进一步落实;第四，适合各单位特点的监督管理制度体系逐步健全，保障企业管理目标实现和持续健康发展的监督机制进一步完善;第五，效能监察、厂务公开和廉政建设责任制三个
7 方面协同发挥作用，使责任意识和绩效意识更加增强;第六，惩防体系建设有效推进，深化教育、完善制度、强化监督等互动机制逐步形成，提升反腐倡廉制度执行力;第七，领导和管理人员的从业行为不断规范，诚信经营和目标责任意识进一步增强，企业更加和谐稳定，经济效益得到显著提高，职工收入稳步增长。
从总体上看，我公司党风廉政建设和惩防体系建设情况是好的，各项工作都在有序推进，为企业的改革发展稳定提供了坚强的政治保证。当然，也存在不少问题和不足，有待在今后的工作中认真研究加以改进。
二〇一一年一月十二日
近年来，地方税务机关惩治和预防腐败体系建设按照中央和税务总局的部署，教育、制度、监督、改革、纠风、惩处各方面工作整体推进，党风廉政建设和反腐败斗争各项工作取得了明显成效，打造了一支为民、务实、廉洁、高效的服务型干部队伍。
清醒头脑，高度认识反腐倡廉体系存在的突出问题
近年来，地税系统坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党要管党、从严治党的方针，围绕服务经济建设这个中心，坚持标本兼治、综合治理，积极探索具有填地名地税特色的惩治和预防腐败工作路子，取得了明显成效。但必须清醒地认识到，当前在我们系统内的个别干部中，确实还存在着一些诸如作风不实、服务意识不强、侵害纳税人利益和为税不廉等问题仍然比较突出，严重腐败案件时有发生，特别是发生在一些领导干部尤其是高级干部身上的严重违法犯罪案件，严重损害了党和政府的形象。当前，反腐倡廉观念认识上存在主要问题有“四论”：
.“惩防矛盾论”。有的认为，抓惩处是打击腐败最直接最犀利的手段，不仅伤筋动骨、成效明显，而且发现漏洞、以儆效尤;而抓预防不过是在防治腐败的门窗上加上几把锁、安上防盗网，加之从源头上预防腐败是一场“权力的革命”，很大程度上削弱了领导干部的权力，使之对抓预防态度消极、敷衍应付，影响了预防腐败的效果。于是工作中倚轻倚重、偏执一方，此时抓惩处、彼时抓源头，致使两项工作开展不平衡、难以统筹兼顾。
.惩防多元论。惩处、教育、制度、监督，是党风廉政建设和反腐败斗争的重要内容，甚至是关键环节，都不能放弃，因此“眉毛胡子一把抓”、“一个都不能少”，否则就是搞单打一或乱弹琴，致使工作样样都在抓，样样没亮点、缺特色、少创新、无经验。抓教育，内容单调，缺乏包容性;形式呆板，缺乏生动性;客体不明，缺乏针对性;主体不主，缺乏创新性;评价缺失，缺乏有效性。抓制度，但制度落后于形势，执行落实不到位;尤其是制度特殊化倾向明显，线性化特点突出，往往把制度当作约束下属的“尚方宝剑”，使制度成为强加于人的“不平等条约”，成为长官意志、“皇帝诏曰”。抓监督，但监督主客体权力不对称，制度不完善，监督机构缺权威，监督功能被弱化，使监督流于形式。
.“惩处一元论”。有的认为构建惩防腐败体系，关键在惩处。加大对腐败分子惩处力度，在当前反腐败斗争中最具杀伤力。如果放弃惩处，就如同放弃反腐败的主动权，使之成为一把没有脊梁的犁耙、一条没有堤岸的河川。教育、制度和监督则是虚功，必须建立在有效惩处上，否则就是空中楼阁、镜中水月。于是，过分强调办案工作的作用，忽视加强教育、制度、监督的新途径、新办法的探索和创新，一味死拼硬打，致使社会上有了“防火防盗防纪委”之说。
.体系虚无论。有的认为体系是看不见、摸不着的意识形态之物，是形而上的东西，不像风花雪月、虫鱼鸟兽一样可感可触、直观具体。构建惩防腐败体系，恰似竹篮打水、虚实难分，不能以物质为载体将抽象的体系予以物质化、形象化。于是形式主义抢占上风，大多是唱高调、摆架子，走过场、做样子。
落实构建惩防体系中发现的问题
税务系统惩治和预防腐败体系是以制度机制为核心、责任机制为总抓手、教育机制为基础、监督机制为保证、惩治机制为重要手段、预警机制为必要条件，各机制既独自发挥作用，又互为补充，相互影响，构成了一个相对完整、环环相扣的制度体系。可以讲，体系框架的形成，是税务系统反腐倡廉工作实践经验的深刻总结和理论创新，是对反腐倡廉规律认识的深化。
但是，由于税务系统惩防体系建设的基本框架目前还只是一个宏观的指导框架，因此，在六个机制上难免存在对一些具体的问题不好操作，一些制度不好落实，有的行为不好追究等问题，需要在下一步的工作中加以解决和完善。
一是在责任机制方面。目前主要执行的是《全国税务系统党风廉政建设责任制实施办法》。该办法1999年4月施行以来，责任明确，效果明显。但随着形势的发展变化，有关制度和规定的不断出台，尤其是《实施纲要》和《实施意见》的颁布实行，有些方面就显得滞后，需要对该办法的内容进行相应补充完善。
二是在教育机制方面。教育机制是以税务系统日常教育为基础，以廉政培训为切入点，以反腐倡廉宣传和廉政文化建设营造廉荣贪耻的良好氛围，努力构建税务系统“大宣教”格局的一种机制，主要是依托《税务系统反腐倡廉宣传教育工作实施办法》和《税务系统反腐倡廉教育教学大纲》这两个文件来实现。文件在明确4大项(思想和理论、廉政宣传、廉政培训、廉政文化建设)19小项任务、15种基本宣传教育形式、10部门职责分工、5项保障措施的同时，对于培训目标、课程安排、设臵以及教学方式和资料进行了规范，内容丰富、具有很强的可操作性。但是，缺少教育培训前科学的需求分析和培训后的效果评价，也未形成“教育培训—考核—奖惩—使用”这样一种接受教育培训与使用成果相结合的完善机制，将会影响到教育培训的效果，容易浮在就培训而培训的表层，不能达到为提高而培训的深层目的;同时，由于对普通纪检监察干部组织的培训相对较少，更新知识和提高理论修养就有所欠缺，这势必影响到兼职师资的培养和储备，不能形成完备的培训力量。
三是在监督机制方面。《监督办法》涉及到许多需要归入廉政档案的资料，并设计了9张入档的表格，丰富了廉政档案的内容，也对如何规范和管理廉政档案提出了新要求。对此，一是需要统一或明确领导干部廉政档案的组成内容和基本表格，同时完善部门间资料的传递和共享制度，增强廉政档案在干部管理中的依据性作用;二是对一些表格要进行相应修改，如领导干部收入申报表，在公务员工资改革后，收入只剩下4项，取消了奖金、福利费等项目，需要重新对表格进行设计。此外，《监督办法》中的工作涉及到税务机关的多个部门，如果缺乏统筹安排，容易出现重复劳动或者是无人过问的现象。因此，需要进一步制定落实各项工作的任务分解表，明确牵头单位和配合单位，并对各相关处室的职责和任务进行确定。
四是在惩治机制方面。《惩处工作实施办法》进一步完善了查办案件工作流程，对查办案件的受理、初核、立案、调查、审理、决定、执行和归档等有关程序作了明确详细的规定，形成了比较完善的、操作性较强的工作办法。但是随着《行政机关公务员处分条例》的施行，《税务人员涉税违规违纪若干问题行政处分暂行规定》就失去了法律效力，对一些涉税案件中税务干部的处理就存在着没有依据可遵循的真空，需要重新制定与《行政机关公务员处分条例》相衔接的，符合税收工作实际的处分条例。同时，《惩处工作实施办法》要在内容上更全面一些，界定更清楚一些，比如，对领导干部在婚丧嫁娶中大操大办的行为，河北省纪委有相关禁止的暂行规定和处理办法，但总局没有涉及，对一些新情况、新问题，也没有明确的相适应的依据，容易造成不知如何定性，如何追究的问题;此外，怎样处理与地方纪委对同一事件不同认定的问题，也是需要考虑和解决的问题。
五是在预警机制方面。由于构建预警机制是税务系统党风廉政建设和反腐败工作的一个新课题，也没有成型的经验可以借鉴，还处在边探索、边构建的阶段，需要不断进行完善。目前主要是要明确具体的、可操作的指标体系，界定报警的标准，同时，要对监察干部加强信息化知识培训，与信息中心、数据处理中心、征管处等相关职能处室需要进一步明确加强协调沟通和联动，充分发挥和提高信息采集和分析的效用，及时发现案件线索，将问题消除在萌芽状态，达到预警的效果。
惩防体系建设存在的薄弱环节
(一)思想认识有偏差。当前在推进税务机关惩防体系建设当中，个别单位思想上还不够重视，没有真正把这项工作抓在手上;有的认为构建惩治和预防腐败体系是纪检监察部门的事，跟自身关系不大;个别部门和单位的领导认为构建惩防体系只要抓重点部门、重点单位就可以了，不需要每个部门、每个单位都参与;有的领导受部门利益影响，主动性不强，工作推一推，动一动;个别人员还存有“惩防体系建设与发展无关、查办案件会干扰发展、预防腐败会束缚发展思路”等倾向，这在一定程度上，影响了惩防体系建设的推进。
(二)衡量惩防体系建设的具体指标尚不完善。尽管地方各级税务机关在教育、制度、监督、纠风、惩治等方面做了大量的工作，但是形成的惩防体系，惩治是否有力、预防是否有效，制度是否管用，问责是否到位等，目前还没有一个可以衡量的具体指标体系。
(三)惩防体系建设创新性不够。当前我们抓惩防体系建设，是按照国家税务总局党组印发《全国税务系统贯彻落实中共中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉实施办法》及分工方案进行落实的，地方各级税务机关结合自己单位实际进行创新的内容比较少，这有待于进一步改进。
(四)在部分重点领域和关键环节还存在监督不完全到位的情况。当前各级税务机关采取了很多措施，切实加强对权力运行的监督，但是仍有部分部位或环节监督不到位的问题。
加强税务机关惩防体系建设的建议
建立健全税务系统反腐倡廉制度体系，是推进惩防体系建设的根本途径。针对当前地方税务机关在惩防体系制度建设中存在的问题，必须要在教育、制度、监督“科学化、系统化、刚性化”上下工夫，从源头上筑牢防止权力、决策和行为失控的基础保障。
(一)深入开展廉政教育，增强拒腐防变的自觉性。一是开展理想信念教育。坚持用马列主义、毛泽东思想和邓小平理论、“三个代表”重要思想，特别是用科学发展观来教育、引导和武装干部，坚定广大税务干部理想信念，树立正确的权力观、地位观和利益观，增强全心全意为人民服务的宗旨意识。二是开展典型警示教育。用税务系统内或其他部门已经处理的、有典型和教育意义的违纪违法案件作为反面教材，采用“案例剖析、以案说法”等形式，对违纪违法行为进行深入剖析，从中吸取教训。三是开展中华民族历史文化和优良传统教育。深入持久地进行中华民族历史文化和中国共产党优良传统教育，牢固树立祖国的观念、人民的观念和党的观念。四是要开展党纪条规教育。组织党员干部原原本本学习《党内监督条例(试行)》、《党纪处分条例》、《国家行政机关公务员行政处分条例》等党纪政纪条规;举办辅导报告会，组织党员干部，听取党纪条规专题辅导报告，加深对《党内监督条例(试行)》和《党纪处分条例》的理解;在认真开展学习教育的基础上，组织党员干部交流学习体会，加强理性思考。五是要开展形势和政策教育。认真了解全党全国工作大局，掌握国家税收政策变化，把握税务发展规律，明确上级税务系统各项工作决策和部署，进一步坚定信念，增强信心。
(二)大胆创新，认真抓好惩防腐败体系建设。一是进一步完善岗责体系。要进一步细化岗位，明确各岗位及人员职责、权限，梳理税收执法权和行政管理权项目，明确相关的程序、时限及相应的责任部门，实行定岗定责。二是建立完善风险防控体系。税务机关要进一步查找各个工作岗位上的廉政风险点，利用税收分析预警和纳税评估系统、税收执法管理信息系统和执法监察系统等信息化手段，采集系统自动生成的风险信息，并通过行风评议、阳光政务热线、内外审计、信访案件查办等途径有针对性地收集外部风险信息，加强风险防控。
(三)加强“两权”监督制约，规范权力行使。一是加强对领导干部特别是一把手的监督。严格执行总局党组关于一把手不直接分管人事、财务工作的规定，以利加强对权力的监督制约。二是加强行政管理权监督。围绕干部选拔任用、人员录用调配、大额经费审批、大宗物品采购、服装制作、票证印制、信息化设备购臵等重点环节展开监督。三是加强内部审计监督，做到基本建设项目竣工、领导干部离任、专项资金使用和重大支出项目必须审计，建立健全审计结果的处臵机制。四是加强税收执法监督。重点围绕税额核定、增值税和货物运输一般纳税人认定、发票管理、减免缓税审批、出口退税审批、所得税税前列支审批、税务稽查处罚等重点环节展开监督，保护纳税人合法权益，保障和监督税务机关依法行使职权。五是主动接受外部监督。大力推行政务公开，实行“阳光作业”，税务机关办理税务行政事项，能够公开的都要向社会公开，自觉接受广大纳税人和社会各界的监督;同时，自觉接受人大、政协和监察、司法、财政等部门及新闻媒体的监督。六是充分运用信息化手段加强监控。将“两权”运行的各环节都臵于计算机的监控之下，形成税务人员与计算机的双控机制，规范税务干部的执法行为，最大限度地减少执法随意性。
(四)严格责任追究，着力维护制度的权威性。一是坚决查办违纪违法案件，有利于警示教育干部，净化税务系统肌体，始终保持队伍整体的纯洁性。对于违纪违法行为，要坚决查处，绝不姑息迁就。二是通过监督发现的问题，特别是税务干部在税收工作中利用职权谋取私利的行为，要以认真负责的态度，坚决按照法律法规和有关制度进行处理。对责任人，该批评教育的，及时进行批评教育;该给予行政处分的，按制度给予处分;该移交司法机关的，要坚决进行移送。真正做到制度建设系统科学、制度执行保障有力，检查问责严格到位，使制度成为惩防体系中一道不可逾越的坚固防线。
构建惩防体系创建和谐***
中共***镇党委
(2012年6月27日)
近年来，在县委、县政府的正确领导和县纪委的精心指导下，我镇紧扣“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的十六字方针，坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩处多措并重、多管齐下、整体推进、协调发展，逐步建立了一套长效管用、富有生机、充满活力的防控体系，为全镇经济社会持续快速发展营造了风清气正的良好环境。
一、抓宣教，筑牢反腐倡廉思想防线
我们把教育作为惩防体系建设的基础工程，优先安排部署，优先组织实施，进一步提高了干部职工的拒腐防变的自律意识。一是全方位打造“宣教平台”。镇党委坚持把廉政教育纳入党的宣传教育总体部署之中，深入开展县纪委提出的加强个人品德、思想道德、家庭美德、社会公德“四德”教育，不断增强干部的自控能力和从政行为;明确党委班子成员抓宣教的目标责任，规定各站所(办)宣教工作任务，在政府网站开辟廉政专栏，建立了反腐倡廉宣传报道联动机制，使反腐倡廉教育不演“独角戏”，形成“大合唱”。二是深层次筑牢防腐基础。镇党委把开展廉政教育，作为创先争优活动的一项重要内容，要求每一位党员干部就遵照执行廉政规定的情况进行查摆和整改，每年评选一批“勤廉兼优”共产党员，用身边典型教育广大党员干部。并通过领导轮流讲党课、党员定期谈思 - 1 -
想、站所负责人和村两委班子成员定期考廉等方式，进一步筑牢干部思想防线，以领导风范树廉政标杆，以舆论导向促廉政建设。三是立体化构建廉政环境。在镇、村、组三级设立了党风廉政建设宣传专栏，并在机关楼道院内悬挂廉政格言警句等，使干部职工接受廉政思想、廉政文化的熏淘。以弘扬廉政文化为主线，镇机关组建了“欢乐***行、情系老百姓”文艺队，创编了《咱们的监委会就是好》、《廉政花儿开》等群众喜闻乐见的文艺节目，深入村组巡演达20余场次。同时，把党风廉政教育向学校延伸、向党员干部家庭延伸、向社会延伸，营造了浓厚的廉政氛围。
二、抓制度，建立反腐倡廉约束机制
在认真推行省委、市委廉政制度的同时，加强了对制度落实情况的检查和考核，进一步增强了制度的针对性和实用性，在全镇初步形成了用制度管人、管事、管钱的防范机制。一是突出规范性。按照廉政建设的要求和干部管理的需要，我镇结合实际，制定完善了党风廉政建设责任制报告制度、乡镇公务接待“廉政灶”制度、廉政风险防范制度、村民监督委员会制度等10余项制度，做到廉政建设有章可循、有据可依，实现了靠制度管人，按规章办事的工作格局。二是突出预防性。从保护干部的角度出发，我们加强对重点人群、重点区域的监督，镇纪委定期对民政、计生、财政、公安等与群众利益密切相关的岗位干部进行谈话，交换意见，沟通思想，解决存在问题，对思想上麻痹的同志打个招呼，告诫他们算好“三笔帐”(经济帐、政治帐、亲情帐)，筑牢“三道防”(思想防线、道德防
线、法律防线)，促进他律向自律的转变。三是突出针对性。及时发现在少数党员干部中出现的一些苗头性、倾向性问题，有针对性的制定出台相关文件或补充规定，对照文件规定，根据掌握的线索实施“诫勉廉政谈话”，体现了“预防腐败、教育为先，防微杜渐”的思想。
三、抓监督，形成反腐倡廉整体合力
我们把监督作为预防腐败的关键环节，实行事前事中监督，确保了党员干部廉洁从政、干净干事。一是加强党内监督。从扩大党内民主入手，强化领导班子内部监督、纪委对同级领导班子成员的监督，严格执行党内民主集中制，实行重大决策、重要部署集体研究决定;在村一级全面推行“一册两聚四会”制度，重大事项通过支部提议、两委会商议、党员大会评议、村民代表会议或村民大会决议的办法进行决定，决议事项和办理结果、办理过程进行公开，接受群众监督。二是加强事前监督。采取提前介入的方式对重点工作、重点项目、重点工程和重大事项等进行全程跟踪;同时，加强信访监督和组织监督，关口前移，防微杜渐，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。三是加强社会监督。镇纪委定期组织党代表、人大代表、政协委员及社会各界人士，采取召开座谈会、明察暗访、重点抽查和问卷调查等方式，对镇属各单位、各村党风廉政建设、履行职责、政务公开、服务群众、效能建设等情况进行评议和测评，有效整合监督资源，拓宽监督渠道，实现了党内监督与党外监督、专门监督与群众监督相结合，增强了监督整体合力。
四、抓改革，确保反腐倡廉科学推进
把改革作为发展的必然选择，坚持制度、教育、服务创新，为镇域经济发展和社会管理注入了强劲动力。一是坚持制度创新。近年来，我镇境内涉及高速公路、铁路复线等重大项目建设，镇、村间经常会有大量资金流动，为了让群众放心明白，我们创新推行镇、村财务“五笔会鉴”制度，得到了广大干部群众的一致赞同，中、省、市、县各级领导也给予了充分肯定，并在全省进行了推广。二是坚持教育创新。及时掌握和贴近领导干部的思想动态，把握教育时机，创新教育形式，以“六学一推”为载体，把普遍教育与重点教育、经常教育与专题教育、自我教育与纲性教育、党纪政纪法纪教育和廉政文化教育有机结合，增强了反腐倡廉教育的说服力、感染力。三是坚持服务创新。要求干部少坐机关、多入村组，少说空话、多解民忧，实行领导联村、干部包组、党员联户的工作机制，成立了镇便民服务中心，一条龙式办公服务，建立了为民代理、首问负责、限时办结、信访回复等纲性制度，定期组织开门纳谏、群众评议等活动，真正把群众观点、群众立场贯彻落实到具体行动之中，在老百姓中赢得了口碑，树立了政府对外的良好形象。
五、抓纠风，营造反腐倡廉浓厚氛围
把纠风作为维护群众利益的重要举措，通过纠风治理，堵塞漏洞，健全机制，遏制一些不正之风易发多发势头。一是抓热点。我们坚持从社会救济、民生保障、低保发放、拆迁安置、生育审批等群众关心的热点、难点问题抓起，加强政风行风建设，增强工作透明度，保障广大群众和干部职工的知情权、参与权和监督权，自觉接受监督，切实做到源头治理，纠风惠民。
二是抓典型。在纠风工作实践中我们深刻体会到，树立先进典型能够引导和鼓舞人，抓反面典型能够震慑和教育人。近年来，我们在树立先进典型的同时，注重发现反面典型，对服务窗口单位群众评价情况、村干部坐班值班抽查情况、机关干部上班到岗及处理处罚情况，及时以镇纪委名义向各村、各单位发通报，并在一定范围进行公开曝光，让人民群众看到了纠风工作的力度和气势，坚定了纠风工作的信心和决心，进一步促进了全镇纠风工作的深入开展。三是抓作风。近年来，我镇坚持以“六个一”为特色的“营养早餐”，以强身健体为目标的“职工早操”，以陶冶情操为目的的“经典学唱”，在锤炼干部作风、增强干部意志、坚定干部信念的实践探索中，发挥了积极而重要的作用，也为树立良好的政风、行风奠定了坚实基础，得到各级领导的好评。同时，牢固树立以业绩定位次、以成败论英雄、以干事创业看本领的干部管理导向，在镇机关实行“月初计划、月中督查、月末总结、年终考评”制度，激发干部队伍的朝气与活力，形成了你追我赶、创先争优的良好局面。
六、抓惩处，保持反腐倡廉高压态势
把惩处作为严肃党纪国法的重要手段，加大了对违法违纪的查处力度，有力地惩处了腐败分子，促进了社会和谐。一是严格办案程序。镇纪委坚持把提高纪检干部业务能力放在首位，定期组织纪委委员、纪检专干开展业务知识学习讨论，根据立案、调查、审理、处理、结案五个程序，制定了办理违纪案件流程图，明确了每个步骤所涉及的具体内容、详细规定，确保每一件案件都能经得起历史考证、实践检验，真正办成“铁
案”。二是严肃办案纪律。为增强办案人员对案件查办工作的责任感，镇党委严格实施查办案件过错责任追究制度，针对各个环节责任追究的范围、对象、条件和追究过错的操作程序进行了规定，对违反规定者，决不姑息，严肃追究案件查办人员的责任，有效防止了以权谋私和办人情案、关系案等情况的发生，让办案人员不仅要对案件的质量负责，同时还对自身的廉洁自律负责。三是严惩违纪分子。近三年来，镇纪委共受理群众来信来访来电举报17件次，警示训诫5人，诫勉谈话4人，立案1件，处分党员干部1人。镇党委、政府先后获得党风廉政责任制建设先进集体、全县纪检监察工作先进集体、办信办案先进集体等多项荣誉。
在惩防体系建设中，我们做了大量的工作，取得了一定的成绩，但惩防体系建设是一个长期的系统工程，我们的工作与领导的要求还有很大的差距，我们将以这次检查为契机，认真落实杨市长及各位领导的指示精神，进一步改进工作方法，强化工作措施，努力夺取反腐倡廉的新成效，为镇域经济又好又快发展提供强大的政治保障。
按照市委市政府要求，我局党组统一思想，提高认识，落实任务，明确职责，抓重点，求实效，从抓好宣传教育、完善制度和监督检查等三方面着手，筑牢拒腐防变的思想防线，有力地促进了农业农村经济持续稳定发展。现将惩防体系建设情况汇报如下：
一、抓好宣传教育，增强拒腐防变意识
我们
根据市纪委的统一安排，在全局开展了《实施纲要》学习宣传暨党风廉政教育宣传月活动。以学习宣传《实施纲要》为抓手，以“四个一”活动为载体，组织党员干部观看中纪委副书记刘峰岩主讲的《实施纲要》辅导讲座、温州电视台《反腐纵横》栏目专题电视节目;举办了《实施纲要》知识竞答活动，印发中央《实施纲要》和我市《惩防体系实施办法》以及《实施纲要》知识竞答题，组织广大党员、干部群众进行答题;参观了《实施纲要》学习宣传图片展和反腐倡廉书画、摄影展;开展了“读书修德、读书思廉”活动。将《廉政镜鉴丛书》分发给全体党员干部，并组织大家撰写学习体会文章。
二、抓好制度建设，营造以制度管人的良好氛围
一是制定内部管理制度。制定了《xx市农业局2005-2007年惩治和预防腐败体系工作要点》，明确提出惩防体系建设指导思想。修订完善了《xx市农业局会议制度》、《xx州市农业局考勤、请假与休假制度》、《xx市农业局财务管理若干规定》、《xx市农业局公务接待规定》、《xx市农业局车辆管理规定》、《xx市农业局关于进一步规范外出学习参观考察活动的通知》等规章制度，强化日常管理，推进各项工作规范运作，努力降低单位运行成本。
二是完善政务公开制度。认真落实党员领导干部有关廉洁自律的各项规定，严格执行“四条禁令”;认真开展“四条禁令”执行情况专项检查活动，强化责任落实，杜绝一切可能影响工作效能的行为。
三是深化干部人事制度改革。认真贯彻执行温州市《党政领导机关中层干部竞争上岗实施细则》，扩大群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。积极推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期等制度。
四是完善财政专项资金管理制度。凡涉及市政府规定的政府采购目录的项目，都及时编制政府采购预算，按规定程序报批并规范执行;购置一般办公用品，局办公室严格把关审核，完整填写表格，落实专人购买。
三、抓好监督检查，促进各项工作落实
一是加强对领导班子特别是主要负责人的监督。认真落实一把手四不直接管制度和领导干部重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉和遵守廉洁自律等各项规定，监督检查民主集中制及领导班子议事决策制度落实情况，做到干部任免、重大项目安排和大额资金使用由领导班子集体研究决定，并有详细记录，备案可查。
二是加强对重大突发性事件处置情况监督检查。认真执行《温州市农业局内部重大事项报告规定》，对发生灾情、疫情和恶性案件、安全事故、突发性事件等，按规定程序报告，并及时采取对应措施。
三是加强对干部选拔任用工作的监督。遵照《党政领导干部选拔任用工作条例》和市委有关规定，切实加强对推荐、提名、考察考核、讨论决定等各个环节的监督。任用干部必须如实记录拟任人选的推荐、考察、酝酿、讨论决定的情况，按规定进行表决。
四是加强对财政资金运行的监督。严格执行单位预算管理、招标投标、政府采购和“收支两条线”管理等规定。认真执行国有资产和国有资金管理的有关制度，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。
五是加强党内监督。严格执行《中国共产党党章》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》和有关实施意见，进一步发扬党内民主，畅通党内监督渠道，切实维护和保障党员的知情权、参与权和监督权。
二〇〇七年十二月十一日
X镇党委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中纪委及省、市、县纪委各项会议精神，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，紧密结合工作实际，围绕市、县委，县纪委中心工作，认真落实县委惩防体系建设的工作部署，从加强教育、完善制度入手，狠抓党的思想，组织、作风建设和防腐倡廉工作，加大预防和监督检查力度，努力从源头上预防和治理腐败，推动了党风廉政建设和反腐倡廉工作的深入开展。
一、加强领导，健全机制，切实抓好惩防体系建设工作的贯彻落实
自开展惩防体系建设工作以来，X镇党委坚持把惩防体系建设纳入党委整体工作通盘考虑，与整体工作同研究、同部署、同检查、同考核、同落实。结合县纪委工作部署和党委中心工作，制定了《党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，将推进任务分解为党风政风监督建设、反腐倡廉宣传教育、党风廉政建设责任制、基层党风政风监督检查制度建设、监督等五大类工作。每年，我们都将党风廉政建设工作纳入对各部门、社区的工作目标考核中，下发责任分解，对责任目标进行具体化，进一步明确责任，形成了一级抓一级，一级对一级负责的反腐倡廉工作机制。我们把落实《工作规划》与执行党风廉政建设责任制相结合，按照“谁主管、谁负责”的要求，加强监督检查，加强指导协调，精心组织，强化措施，推动工作。坚持领导班子的考核考廉，把廉政建设作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容，严格责任考核，强化责任追究，促使党委领导班子和干部切实抓好惩治和预防腐败体系建设各项工作。2019年以来，镇纪委坚持定期对各社区、各部门党风廉政和机关作风建设检查，每半年对各社区各部门党风廉政和机关作风建设进行考核，通过听取汇报，查阅资料等形式，较全面掌握了基层情况，推动了镇党委党风廉政建设深入开展。
二、加强宣传教育，形成反腐倡廉教育长效机制
镇党委建立健全反腐倡廉教育和宣传工作长效机制，坚持常抓不懈，不断促进党员干部增强廉洁从政意识，提高拒腐防变能力。
一是抓典型教育，突出廉政教育实效性。
2019年以来，镇党委结合集中学习，组织镇党委党员、干部观看廉政微电影《X》《X》、廉政教育片《X》等宣传片，阅读学习廉政书籍《X》《X》《X》等，同时组织党员干部进行座谈讨论和撰写心得体会，通过用反面典型案例教育、警示机关党员干部严守党纪国法，进步增强了党员干部廉洁意识和法制观念，党的十九届四中全会召开之后，还重点组织全体干部学习了习近平总书记重要讲话精神;采取中心组学习、支部学习等形式，组织党员干部认真研读有关理论法规，提高自我防范能力。
二是抓廉政法规教育，增强贯彻落实自觉性。
为了使党员、干部深入学习贯彻好《廉政准则》，不断增强廉洁自律、廉洁从政意识。镇党委给每名党员干部发放《廉政准则》学习材料，多次组织镇党委党员、干部集中学习，推进《廉政准则》的贯彻落实。促进广大党员领导干部全面、准确地理解掌握《廉政准则》的基本精神，镇党委还组织开展党员干部开展讨论、撰写心得体会，增强学习教育效果。自活动开展以来，共收到党员、干部撰写学习心得体会文章共X余篇。组织党员干部开展讨论X次，促进党员、干部全面、准确地理解掌握《廉政准则》的精神，增强廉洁自律、廉洁从政意识。
三是抓廉政文化建设，营造廉洁从政文化氛围。
镇党委组织开展多种形式文化活动，积极营造廉政文化氛围。2019年以来镇党委先后举办了“廉政文化进村入社区”、“有效推进反腐倡廉‘八项规定’落实”讨论活动、“为官不为”公开评议活动、“书廉政准则、做廉洁干部”廉政书法活动“鉴史问廉”学习座谈活动“剑指四风”主题教育、“建设学习型机关、服务型队伍、效能型部门”活动等活动，有效的推动了廉政文化的大众化、社会化，营造了浓厚的崇廉尚洁文化氛围。
同时镇党委积极做好《中国纪检监察报》《中国纪检监察杂志》《党风廉政建设》等廉政教育报刊书籍音像资料的征订工作，充分发挥报刊音像在反腐倡廉宣传教育中应有的作用。
三、加强监督制约，保证权力规范运行
一是加强领导干部监督。
组织机关党组织和领导干部认真召开领导班子民主生活，领导干部认真参加双重组织生活，开展述职述廉活动。加强对领导机关和领导干部遵守党的政治纪律情况的监督，确保党的路线方针政策的贯彻执行，确保重大工作部署全面贯彻落实。镇党委结合自身实际，制定了“X镇党委惩治和预防腐败体系工作计划”、“X镇党委惩治和预防腐败体系建设工作实施方案”、“X镇党委党风廉政建设责任追究制度”、“X镇党委基层党风廉政建设工作责任制分解意见”、“X镇党委居务监督委员会工作考核办法”等多个制度，使全体党员干部时刻以“模范标准”和“纪律要求”规范自己。
二是用好多种监督形式。
加强党内监督。认真执行《中国共产党党内监督条例》，落实领导干部述职述廉、诚勉谈话、询问质询等项制度，加强党风巡视工作。镇党委从辖区居民、退休老干部、老教师中聘请了X名素质高、作风好、有责任心的同志担任基层党风廉政建设监督员，对镇党委各部门、各社区及其工作人员进行广泛监督，保证有效发挥其监督职能。
三是严查违法违纪案件。
镇党委把对待违法违纪信访案件的查处当作硬任务来抓。镇党委设立了电话及来信举报，广泛收集各种信息，接待群众来信来访等。对党员干部利用职权吃、拿、卡、要、报的问题，不给好处不办事，给了好处乱办事，不作为、乱作为的问题认真进行调查。对违法违纪案件设专人负责，进行催办，按时办结，力求实效。认真开展处分决定落实情况检查，保证党纪政纪的严肃性。截至目前，X镇党委未发生党员干部违法违纪案件。
党风廉政建设和惩防体系建设是一项长期而艰巨的任务，我们将在过去工作的基础上，继续以贯彻落实市、县纪委工作要求为重点，结合实际，立足职能，进一步抓好各项反腐倡廉工作任务的落实。
一方面，抓廉政教育，筑牢思想防线。加强党性党风党纪教育，引导广大党员领导干部树立正确的世界观、权力观、事业观。采取多种教育形式开展廉政教育、警示教育，不断增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。进一步推进机关廉政文化建设，使镇党委党员干部能够自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀，防止出现腐败风险。
另一方面，抓研究探索，健全工作机制。结合工作实际，进一步完善反腐倡廉法规制度，加强反腐倡廉制度体系建设，重点完善党风廉政建设责任制有关规定，完善领导干部问责的规定等。加强党内监督体制的落实，发挥机关党组织党员监督作用，深入学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，加快惩防体系建设步伐。
篇一：推进惩防体系建设工作总结报告
惩防体系建设工作报告
根据州纪委《关于开展2012年度推荐惩治和预防腐败体系建设自查工作的通知》(州纪发﹝2012﹞75号)文件要求，我委对今年以来推进惩治和预防腐败体系建设工作开展了自查，现将自查情况报告如下：
今年以来，我委在州委、州政府的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，严格执行党风廉政建设责任制，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，努力构建符合我委工作实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，全面深入有效地推进了党风廉政建设和反腐败工作，为促进我州社会经济健康发展做出了新的贡献。
一、党风廉政建设责任制落实情况
通过学习《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和党中央、中央纪委有关惩防体系建设的文件精神，进一步提高了对构建惩防体系重要性和紧迫性的认识。建立健全惩治和预防腐败体系，是我们党在新形势下加强反腐倡廉工作的重大战略决策，不仅是新形势下加强党的建设的需要，也是从源头上防范和解决腐败问题的有效举措，更是包括推进经信事业大发展的政治保证。为此，委党委将其作为一项重大战略任务，摆上重要议事日程，认真抓好落实。
一是加强组织领导。按照“谁主管、谁负责”的原则，我委成立了惩防体系建设工作领导小组，委主要领导任组长，其他班子成员任副组长，机关各科室科长为成员。领导
小组下设办公室(设在党委办公室)，负责日常事务和督促检查。召开了全委动员大会，对构建惩防体系工作进行了安排部署和详细分解。委党委一年召开两次专题会议认真研究党风廉政建设相关问题，对惩防体系建设工作进行安排部署。
二是制定实施意见。为了扎实推进惩防体系建设，我委结合单位工作实际，研究制定了《甘南州经济和信息化委员会关于建立健全惩治和预防腐败体系实施意见》，明确了党委书记为惩防体系建设第一责任人，委党委其他成员按照职责分工，实行“一岗双责”，既抓好业务工作，又抓好党风廉政建设，有力地推动了惩防体系构建工作扎实有序地开展。对因疏于教育和管理而发生违规违纪和违法问题的，不仅要追究当事人的责任，也要追究有关领导的责任。
三是狠抓工作落实。把贯彻落实《实施意见》、加强惩防体系建设全部纳入了总体工作规划，真正做到了与各项业务工作一起部署、一起检查、一起考核，统筹安排，同步推进，形成了党委统一领导、党政齐抓共管、科室各负其责的工作机制和强大合力，使各项工作任务和保证措施真正落到了实处。
四是大力开展思想教育。组织全体党员干部集中观看了警示教育、先进事迹报告等电化教育专题片，每个科室写出了观后的心得体会。除此之外，还重点组织全体干部学习了党的十八大报告，十七届中央纪委第七次全会、国务院第五次廉政工作会议和省政府廉政工作会议以及州第十一次党代会、十一届州纪委二次全会精神，认真组织职工观看纪委发放的等警示教育片;采取中心组学习、支部学习、研讨交 流会等形式，组织党员干部认真研读有关理论法规，提高自我防范能力。在日常学习活动中，我委始终把邓小平理论、“三个代表”的重要思想、科学发展观、党的路线、方针、政策、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党领导干部从政若干准则》，《国家工作人员十条禁令》和“五不准”等放在首位，在委内掀起了讲学习、爱学习、勤学习的热潮，形成了良好的学习风气，在学习中注重理解科学内涵和精神实质通过教育，我委干部职工增强了廉洁勤政意和思想免疫力。
二、工作任务落实情况
按照我委《实施意见》的要求，在经信委系统积极组织开展了一系列反腐倡廉教育活动，尤其是以领导干部为重点，通过加强理想信念教育和廉洁从政教育，筑牢了廉洁从政的思想政治基础。 一是加强党的作风和纪律教育。我们定期组织党员干部开展党风党纪专题教育，对照《党员领导干部廉政准则》和“52个不准”认真剖析，不仅使广大党员干部进一步熟悉了党的纪律规定，而且大大改进了工作作风。
二是加强委领导班子的中心组学习，重点学习了《中共中央关于建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和中央及省州纪委领导的讲话精神，认真学习了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和《2012年全省党风廉政建设工作要点》，并结合工作实际认真撰写了心得体会，进一步统一了思想，提高了认识。同时，按照上级各级纪委工作部署和要求，组织党员领导干部认真学习《廉政准则》和
上级关于党员领导干部廉洁自律的有关规定要求，督促每位领导班子成员对照《廉政准则》，对执行廉洁自律有关规定的情况，认真开展自查，保证了领导干部廉洁自律有关规定的落实。
三是加强了基层党员干部的学习。积极征订廉政书刊，并结合“效能风暴”活动，将加强党性党风党纪教育作为一项重要内容，使广大党员干部树立了正确的世界观、人生观、价值观，增强了廉洁勤政的意识，保证了各项工作的落实。
四是积极开展警示教育活动。在坚持正面典型教育为主的同时，还采取就案说法、典型案例剖析等多种形式，深入开展反腐倡廉教育，切实做到警钟长鸣。针对教育、制度、监督等方面存在的问题和不足，及时制定整改意见，积极探索建立长效机制。
五是组织全体党员干部进行了惩治和预防腐败知识答卷。全局党员干部答卷率和95分以上的优秀率均达到了100%,提高了党风廉政知识水平，增强了廉洁从政意识。
六是加强廉政文化建设。我们充分发挥本系统的人才优势、资源优势和阵地优势，大力加强廉政文化建设，在委机关制作了党风廉政建设宣传栏，广泛宣传廉政文化建设的重要意义，大力营造了风清气正的良好环境。
三、综合措施运用情况
加强惩防体系建设，健全和落实制度是根本。为发挥制度建设的规范和保障作用，我们从提高制度的科学性、增强制度的可行性、维护制度的权威性入手，结合本委工作实际，不断提高制度建设的质量和水平，对经信系统党风廉政建设
的制度进行了全面梳理和完善。一是进一步完善党风廉政建设责任制。完善了年终考核和述职述廉制度，健全对责任分解、考核、追究等关键环节的监督检查制度，积极推进党风廉政建设“一岗双责制”，形成一级抓一级、层层抓落实的领导机制。二是积极完善民主决策制度。为了建立健全对权力的制约和监督，进一步制定完善了《领导班子民主生活会制度》、《领导班子成员廉洁自律制度》、《领导班子联系群众制度》、《集体领导与个人分工负责制度》、《重大决策征求意见制度》等相关制度，保证了对干部任免、重大项目建设等重大事项的集体研究、集体讨论决策。三是积极完善机关管理制度。制定和完善了《机关财务管理制度》、《来客接待制度》、《机关物资管理制度》、《安全保卫制度》、《保密制度》和《机关学习制度》等十几项机关管理制度，对于建设学习型、规范型、廉政型机关起到了积极作用。四是积极完善各项效能制度。制定了《公开承诺制度》、《首问首办责任制》、《一次告知制》、《限时办结制度》等，进一步提高了服务质量和行政效能，优化了发展环境。通过制度建设，逐渐形成了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好氛围，促进了思想作风和工作作风的进一步转变。在加强制度建设的同时，我们不断强化对权力运行的监督制约，确保各项权力正确有效行使。一是加强对落实领导干部廉洁自律规定情况的监督。严格执行领导干部配偶、子女及身边工作人员从业的有关规定，落实了领导干部在住房、公务用车及通讯工具等方面的有关规定。通过完善领导干部民主生活会制度，强化了班子内部的相互监督作用，凡涉及重大决策，重大事项安
篇二：惩防体系建设汇报材料
惩防体系建设汇报材料 惩防体系检查组：
2008年以来，在县委、县政府和县纪委的领导下，xx镇认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》文件精神，坚持以“三个代表”重要思想和党的十七大及三中、四中、五中全会精神为指导，按照党风廉政建设和反腐败工作任务分工要求，认真落实党风廉政建设责任制，着力推进惩治和预防腐败体系建设，全力促进领导干部作风转变，全面推进统筹城乡发展，取得了阶段性成效，现总结如下。
一、围绕中心，突出重点，建立健全惩防体系基本框架
切实把“以人为本、执政为民” 贯彻落实到惩防体系建设各项工作中，以预防和惩治为中心、深化教育为基础、权力监控为重点、制度创新为保障，建成了惩防体系基本框架，主要从构建“四大机制”上推进惩防体系建设。
(一)构建教育廉洁机制，夯实基础建设。
一是强化宣传教育，建立健全镇党委中心组学习制度、干部学习教育制度、三会一课制度和基层党员干部廉政谈话制度四项基本制度。
二是加强氛围营造，制定廉政文化示范点建设标准，以领导干部和重点岗位、重点领域党员干部为重点，以廉政文化“八进”活动载体，扎实开展岗位廉政教育、正面典型教育、反面警示教育，不断提升舆情的监控、研判、引导能力，形成了反腐倡廉大宣教新格局。
三是深化履职规范，颁布机关工作人员“十不准”工作制度，从自 我做起，进一步规范机关干部职工工作作风，提高办事效率。
(二)构建源头治理机制，着力治标治本。
一是杜绝干部人事不正之风，以健全党风廉政建设为基点，完善干部驻镇值班制度和机关工作人员请假制度。
二是注重监管权力决策，以建设“阳光政府”和深化完善基层治理机制为契机，全面打造“阳光工程”，大力推进行政权力公开透明运行。
三是构建了财务管理和项目建设防腐机制。着力治本抓源头，强化重点，针对重点部位和关键环节，完善了诸如xx镇财产管理制度和xx镇机关后勤管理制度等九项制度。
(三)构建监督制约机制，实现监督护廉。
贯彻落实党内监督条例，制定出台《党组织生活制度》、《党务公开制度》、《党员民主评议制度》等党内监督配套制度，深化巡查作，党内监督机制不断完善;廉政、执法、效能三大监察综合运用，形成了廉政建设与勤政建设相互促进的行政监察格局;探索党务公开，推行政务、村务公开，群众有序参与监督的渠道不断拓宽。
(四)构建案件查办机制，实现惩治保廉。
依纪依法做好信访举报工作，推进落实领导包案、领导干部接待群众上访日等制度，把矛盾和纠纷化解在萌芽状态。认真排查案件线索，严肃查处各类违纪违法案件，做到了有案必报，有案必查。
二、强化领导，廉洁自律，全面落实党风廉政建设责任制
始终坚持把党风廉政建设和惩防体系建设摆上党委政府的重要议事日程，建立健全领导机构，党政领导干部率先垂范，分工负责，认真自查，严格自律，切实把党风廉政建设责任制落到了实处。
(一)细化分解责任目标。
按照中央、省、市、县纪委全会及党风廉政建设工作会议精 神，成立了以镇党委书记为组长的xx镇党风廉政建设和反腐败工作领导小组，每年初镇党委都召开专题会议，根据党政领导干部的业务分工，研究制定xx镇年度党风廉政建设和反腐败任务分工，实行“一把手负总责，分管领导各负其责”，分工明确具体，任务落实到位，横到边、纵到底。结合本镇实际，将县上下达的年度镇(街道)党风廉政建设和反腐败目标责任书的工作目标进行了分解量化、细化，责任到部门、到人，同时与各村签订了《党风廉政建设目标责任书》，做到了党风廉政目标层层分解、层层落实，形成了基层党风廉政建设责任制和惩防体系建设工作齐抓共管的格局。镇纪委等部门按照党风廉政建设责任目标的要求，围绕党委、政府的中心工作，认真履行监督检查职责，加强对村、社区和基层站(所)考察考核，开展定期或不定期巡查，及时编发督查通(专)报，好的通报表扬，差的督促整改。积极做好领导班子及其成员述职述廉工作，认真落实从严治党方针，加强对分管范围内的党员干部的教育监督和管理，分管范围内的人员没有出现违法违纪现象。
(二)抓好领导干部自查自纠。
切实加强领导干部教育和廉洁自律，扎实推进领导干部作风建设。镇党政主要领导干部带头坚持党的民主集中制原则，认真践行“四个亲自”要求，严格执行 “三重一大”制度;按照《廉政准则》及四大纪律八项要求，贯彻落实“六项新规定”和“四不准”，在各自的分管工作和日常工作中坚持自觉执行党委、政府的各项制度，重大事情做到主管部门提方案，分管领导核实，党委会议集体研究决定。认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例》，严格执行公务用车、通讯工具、公
务接待等规章制度和领导干部廉洁自律各项规定，坚持执行民主集中制、民主生活会、重大事项报告、述职述廉、任前廉政谈话、诫勉谈话等制度，切实加强对领导干部的监督。每位领导干部都签订了《廉政承诺书》，如实填写了自己的廉政档案，认真查找自身存在的问题，增强了廉政意识。带头执行《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，时刻自警自励，率先垂范，廉洁自律。认真贯彻落实《关于进一步深化干部队伍作风建设的意见》，大力加强作风建设，党政干部没有公款旅游，更没有出国出境现象发生。带头贯彻落实县委文件精神，切实转变作风，深化完善共创共享机制，维护群众的合法权益，认真整改落实梳理排查出的个问题，基本完成，顺利转入了完善机制阶段，进一步密切了党群干群关系，主题活动取得了阶段性成果。
三、预防为主，教育先行，优化完善反腐倡廉制度体系
落实党风廉政建设责任制和惩防体系建设，关键在宣传教育，重点在制度建设。
(一)以制度建设为抓手，推进反腐倡廉宣传教育长效机制建设。 进一步完善了流动党员教育制度、党委中心组学习制度、廉政谈话制度、预防腐败定期分析制度、反腐倡廉专题民主生活会制度、党代表常任制和党代会年会制等，完成了《威远县xx镇惩治和预防腐败体系基本框架制度汇编》，逐步构建了党性党纪教育的长效机制，推进了惩防体系制度建设。强化示范、警示正反两方面教育，在全镇开展学习文建明同志、杨善洲同志和继续学习王瑛同志先进事迹专题活动，组织镇、村(社区)干部学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》、《统筹城乡试验区基层党风廉政建设工作简
明读本》和《农村基层党风廉政建设工作简易读本》等，通过多层次、宽领域、立体式的宣传教育，受教育面达100%，进一步增强了党员干部的勤政廉政意识，提高了党员干部的拒腐防变能力，推进了“廉政威远”建设。
(二)以“八进”为依托，深入推进廉政文化建设。
认真贯彻落实中央纪委、中宣部、文化部《关于加强廉政文化建设的指导意见》，以华乐社区廉政宣传为重点，利用党支部会、民主生活会、镇村(社区)干部会等组织多种形式进行党的政治纪律教育，推进廉政文化进农村、进机关、进学校，营造了反腐倡廉的浓厚氛围。
四、强化监督，严格惩处，着力发挥查办案件的治本功能
通过多种形式解决群众反映的生产生活困难，组织镇村干部，认真排查各种纠纷，及时化解矛盾，把问题解决在萌芽状态，消除隐患，基本做到了小事不出社，大事不出村，重大事不出镇。公开省、市、县、镇纪委四级诉求热线电话号码，拓宽群众举报投诉渠道，增强了对党员干部的监督实效。认真执行《信访工作条例》，开展重信重访专项治理工作，落实领导干部包案化解疑难信访问题。进一步建立健全信访网络，结合提升村级公共服务和社会管理水平试点工作，在村(社区)开通群众说事热线，建起群众信访谈心室，不断完善信访代理和信访工作机制。定期查收县长(市、镇)长信箱，全部及时办理、回复，做到了事事有交待、件件有回音。坚持对全镇12村1社区的民情信箱随时开箱检查，没有发现有其它违法违纪案件线索。没有瞒案不报、有案不查的现象发生。
五、以人为本，关注民生，全力解决群众反映的问题
坚持“充分尊重群众意愿、做好群众工作、维护群众合法权益”的 篇三：惩防体系建设情况汇报
华电高培中心(党校)
构建惩防体系建设工作汇报 2010年9月20日
尊敬的检查组领导：
我代表华电高培训中心(党校)全体干部职工欢迎各位领导莅临检查指导工作。下面，我就华电高培中心(党校)惩防体系建设情况向各位领导进行汇报，不足之处敬请提出宝贵意见。
华电高培中心(党校)惩防体系建设工作在集团公司领导的关怀指导下，在华电高培中心党委的正确领导下，认真贯彻十七届中纪委四次、五次会议和集团公司纪检监察工作有关会议精神，落实“大纪检、大监督”工作思路，深入开展学习实践科学发展观活动和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，紧紧围绕培训教学、酒店服务和经营管理工作，充分发挥纪检监察部门的职能作用，落实党风廉政建设责任制，为服务集团公司“人才强企”战略，实施创建华电企业培训大学校工作思路提供了坚强的政治保证。
一、领导重视，完善机制，认真部署惩防体系建设工作 2008年，集团公司印发了《中国华电集团公司建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施办法》，全面系统部署开展惩防体系建设工作。华电高培中心(党校)党委高度重视，依据《实施办法》，将惩防体系工作纳入总体工作计划，紧密
结合实际，制定了《中国华电集团高级培训中心惩治和预防腐败体系实施措施》，成立了惩防领导小组和办公室。领导小组由党委成员组成;党委书记、主任担任组长，纪委书记担任副组长。办公室主任由综合管理部(监察审计部)主任兼任，成员由综合管理部、人力资源部、财务资产部、相关人员组成。为把“惩防体系”各项工作落实到实处，党委制定了《惩防体系五年规划任务分解表》，将工作目标分解至相关部门。
2009年，在开展惩防体系建设促进活动中，各相关部门对照责任分解目标要求，逐项落实具体措施，惩防体系办公室逐项认真梳理，形成工作有检查、有反馈，进一步完善了经营制度、监督制度、民主管理制度，夯实了惩防体系基础工作，使惩防体系构建取得了阶段性成果。
二、坚持教育为先，筑牢拒腐防变思想道德防线
党委在抓惩防体系建设中，始终把反腐倡廉教育放在重中之重的位置，坚持“教育为先、防范在前”的工作方针，充分发挥教育在拒腐防变中的基础作用，努力构筑拒腐防变的思想道德防线。
一是抓班子，带队伍。党委坚持在中心组学习会和党课教育中宣贯反腐倡廉教育内容。组织安排专题座谈会，学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委十七届第三次会议上的“加强领导干部党性修养弘扬良好作风，继续推进党风廉政建设和反腐败斗争”的讲话精神，由党委成员主讲党风廉政建设专题党课，全体中层以上干部以“转变干部作风，强化执行力，提高管理水 平，推动创品牌工作”为主题，进行专题发言。中心组坚持每年举办两次党风廉政建设专题学习会，学习中央和集团公司党风廉政建设有关文件。2009年结合学习实践科学发展观活动，党委领导班子和各党支部党员在召开专题组织生活会前，认真组织学习中纪委“八条禁令”，国有企业党员领导干部“七不准”等廉政建设文件精神，并结合岗位实际和个人实际工作，努力查找不足，制定加强部室建设实施方案。
二是反腐倡廉教育注重形式多样化，经常化。2009年以来，组织开展了中层以上干部学习中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》百题知识竞赛活动;举办专题廉政教育党课3次;组织党员干部和有业务处置权的重要岗位人员参观反腐倡廉图片展;举办管理人员学习征集反腐倡廉警句格言活动;聘请县检查院领导进行反职务犯罪法制讲座;组织中层以上干部、党员、重要岗位人员观看反腐倡廉警示片《沉重的代价》、《慎独慎微》，组织参观北京市反腐倡廉教育基地——北京监狱;举办党风廉政监督员培训班等。
三是以深入学习实践科学发展观为主题，进一步建立完善党员责任区、党员示范岗、“流动红旗党支部”考核评比办法。组织开展了创建学习型党组织活动，坚持每月一次党委中心组学习会制度，坚持每季度一次党课制度，落实党支部月度学习教育计划，把党员教育与党支部标准化考核工作及创建“三型”(学习型、创新型、和谐型)校区工作相结合，党委书记在中心组学习扩大会议上带头宣讲解读中共中央办公厅2010年2 月8日印发的《关于推进学习型党组织建设的意见》,坚持每季对各党支部各项工作进行一次考评，坚持每季度一次政治工作例会，并把反腐倡廉建设工作与其他政治工作同部署，同检查。通过形式多样连续不断的教育活动，增强了党员干部和重要岗位人员廉洁从业法律意识和思想道德素质，为反腐倡廉建设奠定了思想基础。
三、充分发挥培训基地独特作用，有效推动公司系统“大纪检”和廉洁文化建设
华电高培中心(党校)在扎实做好本单位纪检监察工作的基础上，充分发挥党校在集团公司人才强企战略基地的作用，针对党校培训教学，在多个企业领导人培训班中，聘请集团公司领导及国家部委办有关领导安排党风廉政、审计监察工作课程，组织开展党风廉政建设和反腐倡廉典型案例教学研讨，针对工程基建、项目前期、经营管理等关键领域，从廉洁从业理论到业务操作、规范流程等方面深入剖析近几年来集团公司出台的一系列措施和办法，用以促进公司系统领导干部加强党风廉政建设的自觉性，带头做好惩治和预防腐败体系各项工作。
四、抓好制度建设，确保权力正确行使
坚持把制度建设放在突出位置，形成了全面规范、有机结合、运转协调的制度体系，确保权力的正确行使。
一是组织人力对近年来形成的各项管理制度进行“改立废”工作，重新修订行政、经营等管理制度约170多项，建立
“三重一大”集体决策相关制度11项，党、工、团、纪检等管理制度约50多项。进一步完善党内监督、经营监督、民主监督制度建设，针对重要岗位和关键环节权力行使，增强了成本控制管理水平和预警防控能力。去年7月，根据集团公司要求，开展了推进惩治和预防腐败体系建设自查工作，对查出问题及时进行整改，进一步完善教育、制度、监督长效机制，加强了纪检监察队伍建设，加强了重点环节惩防体系建设。
二是党委始终坚持党员领导干部民主生活会制度，按规定要求每年定期召开党员领导干部民主生活会，认真征求职工意见，领导班子成员坚持在职工代表大会上进行述职、述学、述廉，接受广大职工民主评议和民主测评。
三是党委高度重视职工代表大会在企业管理中的积极作用，凡是涉及到企业发展中较重大问题，涉及到广大职工切身利益问题都注意通过职工代表大会讨论通过，把民主管理、企务公开落到实处， 2009—2010年8月份，共召开职工代表大会四次。
五、强化监督制约，加大从源头上预防腐败力度
发挥专业部门监督职能，注重从源头治理，对关键环节加大监督力度，积极探索开展“大纪检”、“大监督”，从而提高惩防体系在反腐倡廉中的保障作用。
一是认真开展 “三重一大”集体决策效能监察，进一步增强科学决策水平。
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