关于企业安全生产责任主体地位主要内容的思考
在安全生产工作众多的主体中，企业作为社会经济活动的微观主体，在安全生产工作全局中所处的地位最重要、发挥的作用最大、承担的责任最重、得到的收益也最高。明确企业安全生产责任主体地位的内容是企业依法履行安全生产法定职责的重要前提，也是政府加快职能转变、切实强化安全生产工作监管的客观需要。
一、从作为市场竞争的一个独立单位来看，企业是安全生产工作的组织谋划者
主要体现在：一是建立安全生产统筹与谋划的领导与组织系统，对安全生产工作实施全面统筹、正确领导、合理规划、科学安排、及时实施及有效控制，使安全生产工作“有人管，有人抓”。二是根据企业自身特点和经营需要，研究制定安全生产工作目标。从最低要求看，企业的安全生产工作应以保障自身正常生产经营活动所需的基本安全生产条件为基本目标;从长远的发展要求看，企业的安全生产工作应以适应国际市场竞争需要并实现安全生产与生产经营良性互动、建立完善的职业安全健康管理体系为目标。三是安全生产工作计划的实施、控制与修正，即组织必要的力量，保持必要的力度，抓好安全生产工作目标、计划的实施，全面了解计划实施进展情况和存在问题，及时解决存在问题，为做好下一轮计划打下基础。
二、从各相关主体在安全生产工作格局中的地位看，企业是安全生产工作的主要实施者
一是认真执行党和政府关于安全生产工作的一系列方针政策、重大部署及重要举措要求，结合本行业、本单位实际，研究制定具体、可行的贯彻措施和落实办法。二是实施企业安全生产管理的各项具体工作。三是实施安全生产的预防及防范措施。四是实施改善安全生产基础的各项工作。
三、从有关法律法规对企业的规定看，企业是安全生产保障制度的全面执行者
一是执行保障企业安全生产的各项基本规定，主要有：安全生产基本条件规定，安全生产投入保障制度、安全生产管理机构或安全生产管理人员配备规定，职工安全培训及特种作业人员持证上岗制度，有关建设项目安全评价规定、设备管理规定、现场检查规定、设备场所租赁承包中的安全管理规定、重大危险源的管理规定、不得与从业人员订立“生死合同”的规定及对从业人员的工伤社会保险等方面的规定。二是企业负责人的安全责任制度，主要有：企业及其主要负责人依法建立和完善安全生产责任制，明确并落实企业内部各有关负责人、各部门、各岗位的安全生产职责;主要负责人依法履行安全生产六项法定职责;主要负责人及有关安全生产管理人员的安全资格要求，真正具备与所从事的行业相适应的安全生产管理知识和能力。三是从业人员的权利义务制度。企业必须依法保障与落实从业人员在安全生产上的各种法定权利，包括知情权、建议权、批评权、检举权控告权、拒绝权、紧急避险权、要求获得赔偿的权利，获得劳动防护用品的权利及获得安全生产培训和教育的权利等。四是安全生产许可证制度。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工企业、民用爆破器材等行业的生产企业必须依法取得安全生产许可证，方可从事生产。
四、从安全生产工作正常运行的基本要求看，企业是安全生产投入的主要保障者
一是保障必要的安全生产投入是企业及其主要负责人必须履行的法定职责之一，企业维持自身安全生产所需要的投入由企业决策机构、主要负责人和个人经营的投资人负责筹措和保证。二是安全生产资金投入必须满足企业具备基本安全生产条件的需要，通常是指维持企业具备动态的基本安全生产条件和直接投入，以及为保持这一条件所必须进行的相关管理活动的间接投入。在实际工作中，由企业依据有关规定和自身行业特点及工作需要提取并自主支配使用。三是企业及其主要负责人必须保证“本单位安全生产投入的有效实施”，安全生产投入的有效实施是指企业的安全生产资金必须及时、足额、持续地用于维持和改善安全生产条件及其管理中，不能挪作他用。四是企业及主要负责人必须对安全生产投入不足承担相应的后果，包括企业被责令停产停业整顿，主要负责人的处分及相应的经济处罚，构成犯罪的还要承担刑事责任等。
五、从安全生产相关的要素组合及运行看，企业是安全生产工作的有效管理者
一是企业应依法设立安全生产管理机构或配备专兼职安全管理人员，并具备相应的安全生产管理知识与能力，具体承担本企业安全生产日常管理组织、指挥、协调、检查与落实。二是各类企业量大面广，行业门类众多，产品技术特性千差万别，工艺、过程复杂多样，加之从业人员素质参差不齐，每个企业在生产经营管理过程中存在的风险程度也不一样，企业应根据自身安全生产工作现状及存在问题，采取有针对性的措施加以有效的管理。三是企业应对生产经营全过程的安全生产进行控制与管理，及时控制、消除生产经营过程中的每一个环节存在的风险与隐患，使安全生产各项防范措施得以全面落实。四是作业现场所常常是各类事故发生的现场，企业应通过组织日常检查，督促有关人员严格遵守安全生产规章制度和操作规程，同时，对检查中发现的隐患，能立即整改的必须立即整改，不能立即整改的必须报告企业有关负责人，现场检查要有详细完整的书面记录。五是企业通过建立安全生产责任制，制定安全生产岗位职责，健全劳动组织纪律，强化安全生产宣传培训教育等，使安全生产成为每个从业人员的自觉行动。六是通过发挥工、青、妇等作用，调动企业内部各方面齐抓共管，搞好安全生产工作日常管理。
六、从安全生产对企业所能发挥的作用看，企业是安全生产的最大受益者
一是企业通过认真抓好安全生产各项工作，有效地降低事故发生的概率，甚至可以避免事故的发生，减少事故损失，从而有效防止事故对于企业整体经济实力的冲击与破坏。二是通过安全生产工作的全面落实，有效地改善企业的安全生产条件和环境，企业生产经营活动得以稳健、持续地开展，避免因生产安全事故造成正常生产经营链条的中断甚至企业的破产，为企业进一步发展壮大、增强实力提供了可能。三是通过安全生产工作的持续推进与改进，在企业内部营造出安全、舒适、体面的生产作业环境，并在此基础上逐步建立起先进、科学、符合人性要求的安全文化，充分体现对人的生命与健康价值的关怀和保护，并将“以人为本”、“安全第一”、“预防为主”等理念有机地融入企业的总体经营理念和发展战略之中，真正从战略层次牢固确立安全生产应有的地位。四是将安全生产各项工作融入企业每个从业人员的自觉行动之中，全面提高企业的安全素质、改善企业的形象，使安全生产成为企业核心竞争力的重要构成要素之一，成为企业在竞争中取胜的重要“法宝”。
七、从责权利对称运行的角度看，企业是安全生产违法行为责任及后果的基本承担者
根据《安全生产法》等法律法规的规定，企业作为承担安全生产违法行为责任及后果的重要主体，实际上又包含三个层次：一是以整个企业为单位承担责任;二是以企业主要负责人为主体承担责任;三是以从业人员为主体承担责任。从实际工作情况看，企业对自己的安全生产违法行为承担的后果及责任主要有以下几个方面：一是承担事故发生所遭受的各种损失，包括直接损失和间接损失，直接损失主要是指人身伤亡后必须支出的费用，事故抢救及善后费用和财产损失等。间接损失则包括停产、减产损失，工作损失价值及资源损失，补充新从业人员必须支付的培训费及其他费用等。二是有些人员可能由于违章指挥、冒险作业成为事故的死亡或受伤者，或使自身的健康受到伤害，或从此部分丧失甚至全部丧失劳动能力。三是依法必须承担的法律责任，主要有三个方面，第一是行政责任。行政责任又包括两类：一类是行政处分，是指企业的主要负责人及其他有关负责人、管理人员及从业人员因违反《安全生产法》等有关法律法规规定，但尚未构成犯罪的行为而受到的制裁性处理;另一类是行政处罚，是企业或有关人员因违反安全生产法律法规规定依法应承担的后果。第二是民事责任。主要是企业因违反安全生产法律法规规定导致事故发生而给他人造成的人身伤害及财产损失必须承担的赔偿责任及连带赔偿责任。第三是刑事责任，是指企业主要负责人及其他负责人、管理人员、从业人员违反安全生产有关法律法规规定导致事故发生，并构成犯罪的，依照《刑法》的有关规定必须承担的刑事责任。
作者：施惠财
[摘要]水资源是一种既具有经济价值又具有生态环境价值的极为宝贵的基础性自然资源，同时又是战略性经济资源，对人类的生存和发展具有基础性的不可替代的地位和作用。水资源安全顸警法律制度建设是水资源安全预警机制的一个重要方面，主要涉及水资源安全预警监测评估体制、水资源安全预警管理体制、水资源安全预警法律体系等几方面内容。
[关键词]水资源;安全危机;预警机制;法律制度建设;立法
[作者简介]姚金海，湖南民族职业学院经济管理系副教授，法学硕士，湖南 岳阳 414000
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水资源是一种既具有经济价值又具有生态环境价值的极为宝贵的基础性自然资源，同时又是战略性经济资源。对人类的生存和发展具有基础性的不可替代的地位和作用。水资源及其安全问题严重制约着21世纪全球的经济社会发展，并可能导致国家间的战争与冲突。水资源的开发和利用已关系到一个国家或地区经济社会发展的安全与可持续发展。水资源是否能满足经济社会与环境和谐可持续发展要求，必须采取经济、法律、行政、管理、科学与技术的多种方式手段，合理科学安排水资源的开发利用与全面治理保护，这是人类理性与智慧的必然选择。水资源安全预警法律制度建设是水资源安全预警机制一个非常重要的方面，其主要包括水资源安全预警监测评估体制、水资源安全预警管理体制和水资源安全预警法律体系等几方面内容。
一、水资源安全预警监测评估体制
一般情况下。人们通常认为水资源安全的内涵包括水质的安全和水量的安全两个方面。一般指人类社会生存环境和经济社会发展过程中发生的与水有关的危害问题，例如洪涝、溃坝、水量短缺、水质污染等给人类社会生产生活造成损害，导致人类财产损失、人口死亡、健康状况恶化、生存环境的舒适度降低、经济社会发展受到严重制约等。由于人类活动的影响，使得水资源减少，污染加剧。改变了水文循环平衡，并且降低了水质。由于人类不可持续的社会经济活动使得水体弱化。或丧失正常功能，不能维持其社会与经济发展对水资源的基本要求，进而引发一系列的经济社会和环境安全问题。水资源安全问题的内涵实质上主要包括两个方面：第一，水资源安全的自然属性方面。即干旱、洪涝、河流改道、气候变化等自然属性的水资源安全。第二，水资源安全的社会属性方面。由于人类对自然水循环的大量干预影响所形成的次水循环模式导致了水资源安全在具有自然属性的同时，还具有社会属性。例如：水量短缺、水质污染、水环境破坏、水生态系统功能丧失、水分配不公、水资源浪费、水管理混乱等等。水资源安全的外延指的是由水资源安全引发的其他安全问题，例如粮食安全、经济安全和社会政治及国家安全等。当前全球和中国面临的水资源安全状况不容乐观，形势非常严峻。水资源安全预警监测评估体制问题，主要涉及水资源安全预警评估指标与应急体制，水资源安全预警监测评估(专家队伍)机构及其评估措施方法等。
(一)水资源安全预警监测评估指标与应急体制
水资源安全涉及的方面很多，要设计一套合理科学的可操作的水资源安全预警监测评估指标体系非常不容易。可根据我国水资源状况、经济社会发展与城市化发展趋势等实际，以《农村饮用水安全卫生评估指标体系》和《生活饮用水卫生标准》与《城市供水水质标准》等为核心，建立农村供水系统指标与风险评价体系、城市供水系统指标与风险评价体系、环境生态供水系统指标与风险评价体系等。
水资源安全预警应急体制主要包括：国家编制全国供水应急预案。原则上按基本应急、紧急应急和极端应急三级编制。分别对应一般干旱、特殊干旱或一般事故、极端干旱或重大事故三种情况。各省、自治区、直辖市要编制相应的供水应急预案，特别是每个城市和以县为单位的农村要根据自身本地实际与特点。编制相应的供水应急预案。预案主要包括供水系统(水资源、水工程、用水)现状评价、供水应急分类和警报级别划分、预测预报和应急储备;应急措施、预案可行性和影响评价、投资估算等应急内容。
特别是应加强各种供水应急储备和预警监测体系建设。第一，水资源储备标准建设。水资源储备量的多少决定抗风险能力的大小。根据水资源丰枯变化和各地的实际提出相应的标准。但原则上水资源储备不应小于最低限度。在来水严重减少、地下水持续下降情况下，各地能够维持不少于6个月的供水。在突破低限值的情况下，应启动供水应急预案。采取措施缓解水资源危机。第二，水资源储备途径与能力建设。要根据各种供水系统的特点，建设不同的水资源储备方式和工程方案(包括汛期储水、平原水库、调水能力储备、地下水回灌等)。除水资源的应急战略储备外，要规划建设备用水源地和相应的供水工程设施，包括备用应急水库或地下水水源地、中水回用、污水处理能力、海水或咸水淡化能力、社区自备井、市场净化水应急调配等。第三，水资源监测与预警建设。城乡供水水源地监测，根据不同城市、农村区域的水源水量与水质状况，建设全覆盖的监测站网，提高饮用水源、环境生态用水的自动监测和实时监测能力。根据降水、降雪等气候变化，分析预报不同区域水资源和用水的未来变化趋势，做到积极主动，为水资源储备和应急措施提供技术参数。编制应急预警的有关技术标准，包括预警条件、渠道、发布程序等。既要维护社会稳定，又要起到警示作用。
(二)水资源安全预警监测评估机构
建立国家、省、市(地)、县(区)四级联动的水资源安全预警评估机构，此机构可内设于水资源统一管理机关，作为专业化的咨询机构。第一，必须要有一支多学科、多专业背景的专业技术队伍。制定水资源安全预警规范，开展水资源安全预警工作。第二，开展水资源安全的调查研究。全面掌握水资源供求与开发利用等情况。特别是全国各地的水资源安全信息通报与共享，随时掌控水资源安全各种情报，为国家及各地的供水应急预案提供完整而充分的决策依据。第三。参与国民经济与社会发展活动，提供相应的专业服务。例如：为各种水利重大工程项目提供咨询报告。为各种水资源污染事件和突发事件提供咨询意见等。
二、水资源安全预警管理体制
水资源安全是一个由水量与水质相互联系与作用而形成的涉及水资源开发、利用、治理、管理与保护各环节的范畴，既包括自然因素，也包括社会因素，是一个关系人类生存发展与国家长治久安的根本性问题。水资源安全预警机制是对水资源安全预先设置不同警示级别(标准)与防范应对保障措施系统，是现代社会运行与管理预警机制的重要组成部分。针对我国水资源安全的严峻现状和水资源运行管理混乱局面。水资源安全预警管理体制的构建必须做好以下几方面工作。
第一，必须加快水资源管理体制改革，整合现
有水资源管理机构，建立合理科学完善的水资源统一管理体制。我国目前涉及水资源管理的政府部门比较多，例如：国土、水利、水电、环保、质检、农林、交通、航运、海运等。“九龙管水、水龙治水”的“条块分割、各自为政、多头管理、互不协调”的体制造成了一系列问题。现有《水法》实施的区域管理与流域管理相结合体制也不适应水资源自然生态规律要求。特别是很难真正实施对水资源的统一管理，更谈不上跨流域的水资源管理，必须确立唯一的流域管理制度。以流域为单元，以水量和水质控制为目标。对水资源实行统一规划、统一开发、统一调配和分级负责的体制。设立国务院水资源监督管理委员会，建立水资源统一管理的国家水资源行政主管部门。统一规划包括空中水、地表水、地下水以及海水淡化等在内的各种水资源，实现水资源、水政、水利、水务、水电、水价、水环境保护、水产品的一体化管理，加强对水资源的管理与监控，保证国家利益和社会公共利益目标实现。这是建立水资源安全预警管理体制的前提条件，一般来说，可在国家、省、市(地)、县(区)四级水资源监督管理委员会(局)内设水资源安全预警管理机构，对全国和地方区域的水资源安全预警工作实施统一管理，包括在流域、河流水资源管理委员会(局处)内设同样机构。
第二。在各级水资源监督管理委员会(局)设立“水资源安全应急指挥部”。成员包括政府相关部门负责人、专业技术人员和应急保障部门(部队)负责人。此“应急指挥部”既是水资源安全预警应急决策机构，也是应对水资源安全事件的指挥机构，平常由精干的办公室人员、一般技术人员组成。建立“应急指挥部岗位责任制和工作规则”，24小时的值班制度(包括值班地点、联络方式、值班电话等)，有一整套科学高效的“应急反应机制”。
第三，水资源安全预警信息通报与会商制度。水资源安全预警管理机构要每天全面收集水资源安全预瞀评估机构的水资源安全信息，结合气候部门的信息，按照级别划分，分三级发布，在信息发布和预警制度中要明确发布时机、发布条件、发布内容、发布形式和发布渠道等。当然，“水资源安全应急指挥部”要加大投入，建立“供水应急决策指挥系统”，并进行虚拟演练，提高实战应急能力。同时，要建立定期“部门会商制度”，包括“部门名称、联系人、会商时机和决策程序”等。
第四，应急供水管理与救援工作。各级水资源安全预警管理机构必须未雨绸缪，加大应对水资源安全的投入，有合理科学的供水应急预案。一般来说，供水系统主要存在水量和水质应急类型。水量应急类包括气候干旱型和工程事故型两种。水质应急类包括常规污染型和突发卫生事故型两种。供水应急预案一般分为应急状态(一级：黄色)、紧急应急状态(二级：橙色)、极端应急状态(三级：红色)三级，级别越高，预案的措施越严厉。关键是加大应急措施的谋划准备，包括工程措施和非工程措施的水量调控。出现供水应急事件，“水资源安全应急指挥部”必须加大紧急用水管理，包括用水指标调配、水价临时干预、调整用水计量和监督、特别是采取紧急救援的各种措施(人口增雨作业、调水、运水等)。当然，水资源安全预警机构和水资源安全应急指挥部的工作必须建立健全“安全防范制度”，针对供水系统中易受污染、易受破坏的薄弱环节，采取有效措施消除隐患，把自然因素或人为因素对供水系统安全的危害减少到最低限度，这是一切工作的最基本要求。
三、水资源安全预警法律体系
制定完善水资源安全预警法律体系，是水资源安全预警工作走上制度化、法制化的前提，更是水资源安全预警工作搞好的重要保证。
(一)制定《水资源安全预警法》
中国水资源安全问题非常严重，不但关系到经济社会可持续发展，更关系到21世纪中华民族的繁荣昌盛和伟大复兴，必须引起全社会高度重视。主要表现为：第一，水资源供需矛盾尖锐;第二，水质危机所导致的水资源危机大于水量的危机;第三，水资源“农转非”日益严重，水权冲突成为重大社会问题;第四，水资源开发利用引起的生态环境状况更加严重。毫无疑问，制定《水资源安全预警法》有其必要性和正当合理性。
水资源安全预警法是依据水法对水资源安全及其预警加以规范的专门法律。立法根本目的是保证水资源供应安全，对水资源开发、利用、治理、管理与保护的各环节加以规范，对水资源安全预警机制体制加以规范，实现水资源有效供给与经济、社会、环境与人口和谐可持续发展目标。
水资源安全预警法的基本原则主要是：第一，预防原则;第二，可持续发展原则;第三，公平与效率兼顾原则;第四，公众参与及全过程监督原则;第五，政府主导社会(企业)参与原则;第六，协同合作原则。
水资源安全预警法的主要法律制度包括：第一，水资源安全评价制度;第二，水资源危机防范制度;第三，公众参与制度;第四，水资源安全预警监测评估制度;第五，水资源安全应急预案制度;第六，水资源统一管理制度;第七，水资源安全应急救援制度。
水资源安全预警法的价值目标是通过各级政府的集中统一管理与调控，充分动员全社会参与水资源保护，将水资源安全及预警置于法制化轨道。实现水资源与经济社会可持续发展。水资源安全预警法与民法、环境资源保护法关系密切，民法与环境资源保护法的许多法律理念、制度和原则对水资源安全预警法有借鉴作用。水资源安全预警法是水法的分支与专门法，与其有千丝万缕联系。
(二)《水法》等其它相关与配套法律的修改完善
“水法是调整水的管理、开发、利用、保护、治理过程中所发生的各种社会关系的法律规范的总称。一般包括水权、水的规划、使用和保护、水工程建设与管理、防汛及防治其他水害、水事纠纷的处理、水管理机构的设置及职责等方面的内容。”
与《水法》相关和配套的法律主要有：《水污染防治法》、《水土保持法》、《防洪法》及《物权法》、《环境资源保护法》、《水利法》、《农业法》、《清洁生产法》等。毫无疑问，水资源安全预警法律制度建设的一个重要方面就是这些相关与配套法律中必须涵盖与充实水资源安全预警的相关法律规范与制度。第一，补充完善水资源安全、水资源安全预警、水资源供给应急预案等概念规范。第二。补充完善水资源安全预警监测评估制度、水资源安全预警应急预案制度、水资源危机防范制度等。第三，已有法律规范制度与水资源安全预警机制制度的衔接，不产生矛盾冲突。
(三)制定《水资源安全预警管理条例》
根据现实客观实际需要，制定一部可操作性的比较完备的行政法规是当务之急。关键是水资源安全预警监测评估体制、水资源安全预警管理体制和水资源安全应急救援体制、机构与人员队伍、物资资金保障条件，国家、省、市(地)、县(区)四级职责权限。各法律主体的法律责任等必须要有详细明确的法律规定。
立法是一个动态过程，水资源安全预警法律制度建设一方面是水资源立法(包括地方性法规和部门规章)要将水资源安全预警作为重要的法律规范制度加以确定确立：另一方面是相关法律法规必须将此作为必要内容加以规范。当然，关键是所有法律法规的相互衔接与协调，具有可操作性。
作者：姚金海
摘要：2013年7月10日，国家档案局印发了《档案信息系统安全等级保护定级工作指南》的通知(档办发〔2013〕5号)。《档案信息系统安全等级保护定级工作指南》，对我国档案主管部门及有关单位有效地开展非涉密信息系统安全等级保护定级工作，明确工作原则、内容、方法和流程，提供了切实的制度规范依据。该文将在介绍和解读《档案信息系统安全等级保护定级工作指南》主要内容的基础上，进一步说明其主要特点和实践价值及完善该文件的相关思考。
关键词：档案信息系统 等级保护定级 信息安全网络安全等级保护 定级工作
为贯彻落实我国信息安全等级保护制度，规范档案信息安全等级保护的定级工作，提升档案信息系统的安全防护能力和水平，2013年7月10日，国家档案局印发了《档案信息系统安全等级保护定级工作指南》(以下简称《指南》)的通知(档办发〔2013〕5号)。《指南》对我国档案主管部门及有关单位有效地开展非涉密信息系统安全等级保护定级工作，明确工作原则、内容、方法和流程，提供了切实的制度规范依据。本文将在介绍和解读《指南》主要内容的基础上，进一步说明《指南》的实践价值及解决相关问题的思考与建议。
一、《指南》的主要内容介绍及解读
就总体结构而言，《指南》包括工作背景、适用范围、编制依据、档案信息系统类型的划分、档案信息系统的定级、评审、备案与报备、等级变更和附录等九个部分。就主要内容而言，《指南》说明了制定背景，划分了档案信息系统类型，明确了档案信息系统的定级原则与原理，规范了档案信息系统安全保护等级定级方法与一般流程。
(一)《指南》制定背景
《指南》通过阐述其工作背景、适用范围和编制依据，向档案部门详细说明了做好档案信息系统安全等级保护工作的必要性和重要性。一方面，档案行业作为由公安部建立的等级保护联络员制度的参加者之一，理应响应国家号召，贯彻落实信息安全等级保护制度，“掌握国家信息安全等级保护工作的有关政策和技术标准，掌握本行业、本部门信息安全等级保护工作动态和总体情况”[1]。另一方面，“档案信息化进程不断加快”，“通过档案信息系统管理的数字档案资源越来越多，提高档案信息系统的安全防护能力和水平，已经成为加强档案信息安全管理、促进档案事业健康发展的一项重要内容”。因此，《指南》的出台为指导档案信息安全等级保护的定级工作提供了制度规范和操作标准。
《指南》明确了其适用范围是“省级(含计划单列市、副省级市，下同)及以上档案行政管理部门及国家综合档案馆非涉密信息系统安全等级保护定级工作。地级市档案局馆和其他档案馆可参照执行”。按新修订的《中华人民共和国档案法》的精神，“档案行政管理部门”就是各级档案主管部门。换言之，该《指南》具有较强的针对性和适用性，省级及以上档案主管部门及国家综合档案馆需要遵循这一統一的行业规范，而地级及以下档案主管部门和其他档案馆只需要参照执行即可。另外，本《指南》所讨论的档案信息系统仅针对适用单位的非涉密信息系统，涉密信息系统的等级由系统使用单位确定，按照谁主管、谁负责原则根据国家保密标准《涉及国家秘密的信息系统分级保护技术要求》(BMB 17—2006)[2]进行分级保护。
(二)划分档案信息系统类型
《指南》指明了“档案信息系统”的概念，划分了档案信息系统的类型，并详细描述了各类别下具体的系统名称、管理对象、网络环境和基本功能。这一做法直接确定了档案信息系统安全等级保护定级工作的基本作用对象，是后续定级保护工作的前提条件。档案信息系统划分为以下三类：
一是档案信息管理系统类，主要包括“档案目录管理系统、数字档案接收系统、数字档案管理系统、档案数字化加工系统等”。这一类档案信息系统的管理对象分别为：(1)案卷级目录、文件级目录、专题目录等;(2)数字档案接收工作;(3)馆藏数字化成果、接收进馆的电子档案、采集接收的数字信息资源等;(4)传统载体档案、档案数字化成果。这些系统主要承担着有关档案及相关数据的收集、整理、统计或长期保存等业务功能。
二是档案信息服务系统类，主要包括“档案利用服务系统、档案网站系统等”。这一类档案信息系统的管理对象分别为：(1)通过政务外网提供的目录及其数字档案信息;(2)公开档案目录、全文，以及公开政务信息等。这些系统主要承担着有关档案利用服务及相关用户管理等业务功能。
三是档案办公系统类，主要是指“承担档案工作管理的档案局馆办公业务系统等”。这一类档案信息系统的管理对象为档案局馆档案工作管理办公业务，主要负责业务及公文流转等办公功能。
省级及以上档案主管部门及国家综合档案馆在开展档案信息系统安全等级保护定级工作时，首先，要做好本行政区域范围内、本单位内档案信息系统的定性工作。确定好适用单位内部所有档案信息系统的类别，是后续安全保护等级定级工作的前提与基础。其次，部分适用单位可能存在承载多个业务功能的档案信息系统，这种情况下应详细记录和描述该系统的各个功能、网络环境及管理对象，以为后续的定级工作提供参考依据。最后，定性工作并不是一种简单的是非判断，它要求档案主管部门在这一阶段对适用单位所有的档案信息系统进行彻底摸查，细致分类，梳理清楚各个系统所具备的业务功能和服务对象，这是系统安全等级保护定义工作的必然要求，也是维护和提高档案信息系统安全防护能力和水平的必要条件。
(三)明确了档案信息系统的定级原则与原理
《指南》对档案信息系统安全等级保护定级工作应坚持的基本工作原则做出了明确规定。档案信息系统使用单位应采用“自主定级原则、重点保护原则、动态保护原则和同步建设原则”等四大原则进行定级实施工作。首先，该四项原则是根据国家标准《信息安全技术信息系统安全等级保护实施指南》(GB/T 25058—2010)(以下简称《实施指南》)[3]的精神，结合档案行业具体情况进行制定的，既满足了信息系统安全等级保护实施工作的基本要求，又体现了档案实际部门的业务特点;其次，各信息系统运营使用单位和主管部门是信息系统定级的责任主体。信息系统主管部门负责依照国家信息安全等级保护的管理规范和技术标准，监督、检查和指导本行业、本部门或者本地区信息系统运营、使用单位的信息等级保护工作。信息系统运营、使用单位负责依据相关规范标准，确定其信息系统的安全保护等级。因此，“自主确定档案信息系统的安全保护等级，自行组织实施安全保护”是档案信息系统使用单位应有的权利和义务;再次，与《实施指南》所规定的四项基本原则不同，“动态保护原则”由《指南》创新提出并被提前至第三点，这说明在档案行业中，对系统管理对象、服务范围的动态把控是十分重要的。已确定下来的系统安全等级仍需要根据实际情况的变化进行动态调整，且加强安全保護措施，这是《指南》着重强调的。最后，在实际定级工作的开展过程中，不同类型的信息系统定级处理有所不同，一般如果是由“单位自建的信息系统(与上级单位无关)，单位自主定”，或是“跨省或者全国统一联网运行的信息系统，可以由主管部门统一确定安全保护等级”[4]。
《指南》指出档案信息系统安全保护等级由两个定级要素决定：等级保护受到破坏时所侵害的客体和对客体造成的侵害程度。定级要素与安全保护等级的关系在《指南》编制参考的国家标准《信息安全技术信息系统安全等级保护定级指南》(GB/T 22240—2008)[5]中有所规定。因此，档案信息系统安全等级的定级原理，即通过确定本单位应定级的档案信息系统，就其业务信息安全和系统服务安全两个方面，确定其受侵害的客体以及对客体的侵害程度，最终按业务信息安全保护等级和系统服务安全保护等级的较高者定级。一般来说，受侵害客体，主要包括“国家安全;社会秩序、公共利益;公民、法人和其他社会组织的合法权益等三方面”。对客体侵害程度的划分，主要有“一般损害、严重损害、特别严重损害”三种。最终根据定级要素与安全保护等级的关系确立档案信息系统安全保护等级，从低到高依次划分为“自主保护级、指导保护级、监督保护级、强制保护级、专控保护级”等五个安全等级。此定级原理具有科学性和针对性。
(四)规范了档案信息系统安全保护等级定级方法与一般流程
《指南》对确定档案信息系统安全保护等级的步骤进行了明确的规定，包括“确定定级对象，确定档案信息系统受到破坏时受侵害的客体，确定档案信息系统受到破坏时客体的侵害程度，确定档案信息系统的安全保护等级，编制定级报告”。与此同时，《指南》结合档案行业特点，分析了档案信息系统受到破坏时所侵害的客体及具体的侵害事项，其中涉及业务信息安全和系统服务安全等多个方面。此外，《指南》还强调档案信息系统受到破坏后，“对客体的侵害程度与信息系统所属单位的行政级别、所管理信息的重要敏感程度以及信息系统的影响范围有关。一般来说，高行政级别单位的重要和敏感信息要多于低行政级别单位的重要和敏感信息”，明悉这一规律对档案信息系统安全保护等级定级工作有很大帮助。因此，《指南》在“定级方法”这一部分的规定，既清晰阐明了定级工作的主要步骤、基本内容和参考依据，又提供了具体的实际情景和结论、建议，如《指南》中的表4《档案信息系统安全保护等级定级建议表》，从而使各个档案信息系统使用单位更好地理解和落实《指南》的具体规范与标准。
《指南》说明了档案信息系统安全保护等级定级工作的一般流程，如图1所示。不过，有四点值得注意的地方：一是跨区域的档案信息系统由系统的主管部门统一确定安全等级。二是初步拟定的等级结果若为第二级及以上则需要参加专家评审及后续流程，若等级结果为第一级，则编制定级报告之后即完成了定级工作。三是专家评审组的构成因初拟等级结果的不同而不同。系统拟确定为第二级的，由使用单位自行组织专家组，第三级的由使用单位上一级档案主管部门组织专家组，第四级及以上的由使用单位或上一级档案主管部门请国家信息安全保护等级专家进行评审，最终结果由使用单位自主决定，专家评审意见仅作为参考。四是第二级及以上档案信息系统要在安全保护等级确定后30日内，由使用单位按规定到所在地的同级公安机关办理备案手续。备案完成后，使用单位还需向上一级档案主管部门报备定级情况，并提供相应材料。
二、《指南》的主要特点
(一)编制依据的系统性与完整性
《指南》虽然是用来指导档案信息系统安全等级保护的定级工作，但在编制依据上，不仅参考了信息系统的安全等级分级、安全等级定级和安全等级保护实施等所有相关环节的法律法规、规范性文件、国家标准及有关规定，同时还结合了档案行业实际的工作情况和具体的数字档案馆指南要求，从而确保了《指南》内容的科学性与完整性。我国等级保护制度的发展是领先于世界进程的。1994年的国务院第147号令《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》和1999年的强制性国家标准《计算机信息系统安全保护等级划分准则》(GB 17859—1999)为我国信息系统实施等级划分和保护提供了法律依据和技术基础;行政公文《关于信息安全等级保护工作的实施意见》(公通字〔2004〕66号)、《信息安全等级保护管理办法》(公通字〔2007〕43号)等，规定了等级保护需要完成的“规定动作”;系列标准《信息安全技术信息安全事件分类分级指南》(GB/Z 20986—2007)、《信息技术信息系统安全等级保护定级指南》(GB/T 22240—2008)、《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》(GB/T 22239—2008)、《信息安全技术信息系统安全等级保护实施指南》(GB/T 25058—2010)为信息系统等级保护工作的落地实施提供了参考模板。因此，依据和参考这些规范标准是十分必要且重要的。与此同时，《指南》的编制还兼顾了档案行业本身的实际工作内容，如《数字档案馆建设指南》与《各级国家档案馆馆藏档案解密和划分控制适用范围的暂行规定》，既满足了信息系统安全等级保护定级工作的一般性规定，又适应了档案行业具体的特殊性要求，从而保障了《指南》的顺利实施。
(二)定级方法的科学性与可操作性
一方面，《指南》在定级原则、定级要素、等级划分和定级步骤等方面基本参照了国家标准《信息安全技术信息系统安全等级保护定级指南》(GB/T 22240—2008)进行制定，即遵循“自主定级、重点保护、动态保护和同步建设”等原则，通过确定本单位应定级的档案信息系统，就其业务信息安全和系统服务安全两个方面，确定其受侵害的客体以及对客体的侵害程度，根据二者的等级矩阵关系得出定级结果，最终按业务信息安全保护等级和系统服务安全保护等级的較高者定级。《指南》沿用了国家标准在定级标准和定级方法方面的科学性和合理性，清晰阐明了定级工作的主要步骤、基本任务和流程方法，极具说服力和可理解性。
另一方面，《指南》在每一项规范要求之后，都会提供相应的实际情景和参考建议，方便系统使用单位理解和执行。例如，其根据档案行业的特点，对受侵害的客体和对客体的侵害程度进行了具体说明。同时，又因为高行政级别单位的重要和敏感信息往往多于低行政级别单位的重要和敏感信息，所以为了方便操作执行，《指南》对档案目录管理系统、数字档案接收系统、数字档案管理系统、档案数字化加工系统、档案利用服务系统、档案网站系统、办公业务系统等七种常见档案信息系统安全保护等级进行了建议，参考《指南》中的表4《档案信息系统安全保护等级定级建议表》，从而使得各个档案信息系统使用单位更好地明确和落实《指南》的具体规范与标准。
(三)制度规范的适时性与适宜性
《指南》是适应时代发展和迎合行业要求的产物，它所发布的时间和所规范的内容都极具适时性。信息安全等级保护是国家信息安全保障的基本制度、基本策略和基本方法，开展信息安全等级保护工作是促进信息化发展，维护国家信息安全的根本保障。与此同时，档案信息化进程也在不断加快，档案部门通过档案信息系统管理的数字档案资源越来越多，提高档案信息系统的安全防护能力和水平，已经成为加强档案信息安全管理、促进档案事业健康发展的一项重要内容。因此，《指南》的出台是对这一现象的直接回应与规范。《指南》在“确定等级对象”和“定级建议”部分，均根据目前各单位档案信息系统的管理现状进行规定，具有时代性和适时有效性。例如，其将现有的档案信息系统划分为档案管理系统、档案信息服务系统和档案办公系统等三种类别，提出目前常见的档案信息系统主要有档案目录管理系统、数字档案接收系统、数字档案管理系统、档案数字化加工系统、档案利用服务系统、档案网站系统、办公业务系统等七种类型。定级建议也是根据当前系统使用单位的信息化水平和业务功能进行定级。
《指南》对于所规范的档案信息系统安全等级保护定级工作并不是一刀切，而是根据单位行政级别的不同、包含敏感信息的程度和系统承担的不同业务功能进行适宜性规范。定级对象确定安全保护等级之后，后续的定级流程和要求也会因安全级别的不同而不同，如在“评审”部分，档案信息系统拟定为第二级的，“由使用单位自行组织信息安全保护等级专家组进行评审”，而档案信息系统拟定为第三级的，则“由使用单位请上一级档案行政管理部门组织信息安全等级专家组进行评审”。
三、对进一步完善《指南》的内容及相关问题的思考
随着我国安全等级保护制度的进一步发展与档案事业发展的现实需求，我们对进一步完善《指南》的内容规定和相关问题的解决，提出以下几点建议和思考。
(一)加强相关术语的界定和规范
《指南》缺乏“术语和定义”部分。一方面，在《指南》的“4.档案信息系统类型的划分”中提到“档案信息系统是指开展档案业务所使用的档案信息管理系统、档案信息服务系统和档案办公系统等三类信息管理系统”。严格意义上讲，这并不属于一个概念的定义，同时“信息管理系统”作为“档案信息系统”的属概念，这样表述是否合适，它们二者的区别又是什么，有待商榷。另一方面，《指南》对所涉及的核心名词，例如“档案信息系统安全等级保护定级工作”并没有进行说明。同时，《指南》对经常交叉出现的“档案信息系统安全等级保护”和“档案信息系统安全保护等级”名词，也没有做相关解释。作为规范行业具体工作的指南标准，《指南》有义务对涉及的核心概念和相关名词进行界定，以保证内容的可理解性和防止误读。
(二)完善个别内容，突出领域特色
《指南》在5.1部分提到了“档案信息系统的定级原则”，里面涉及了“自主定级原则、重点保护原则、动态保护原则和同步建设原则”。这四大原则其实主要参考了国家标准《信息安全技术信息系统安全等级保护实施指南》(GB/T 25058—2010)中“4.1基本原则”部分所谈到的“自主保护原则、重点保护原则、同步建设原则和动态调整原则”。虽然二者在名词表达上有所差别，但具体表述的内容是一致的，因此这四大“定级原则”并未突出档案行业特色和现实情况。另外，国际标准《信息安全技术信息系统安全等级保护实施指南》(GB/T 25058—2010)所提到的四大原则其实是等级保护实施过程中应坚持的原则，而在《指南》这里强调的是定级原则。
此外，《指南》在“5.3.4确定档案信息系统的安全保护等级”部分，所采用的定级方法和标准，虽然在理论上极具科学性和有效性，但是在应用上略为简单和粗略。《指南》仅根据档案信息系统的业务功能、行政级别就直接进行划分判断，而并未有详尽、具体的统筹情况和特殊情况说明。另外，在“定级对象”方面，《指南》是2013年发布的规范，距现在将近10年了。随着信息化水平的提高和计算机技术的发展，目前档案行业信息系统是否仍然以这七种档案信息系统类型为主，或者说，档案信息系统又有哪些改变，仍需商榷。因此，摸查目前档案行业主要的信息系统管理现状，明确如今的等级保护对象情况，进一步完善《指南》对应内容，才能更好地指导和规范档案领域安全等级保护的定级工作。
(三)更新《指南》以适应网络安全等级保护2.0时代的发展需求
《指南》是由国家档案局在2013年7月10日发布的针对档案信息系统安全等级保护定级工作的规范标准，这一标准是网络安全等级保护1.0时代的产物。目前，网络安全等级保护制度已进入2.0时代，等级保护对象已发生了改变，定级流程和定级方法也都进一步更新。但《指南》仍在沿用，仍在指导着档案行业的等级保护定级工作，甚至于它所参考的法律标准规范，大多都已被替代。因此，为了满足新形势下等级保护定级工作对标准的需求，《指南》亟待更新和完善。
网络安全等级保护制度已进入2.0时代。近年来，随着信息技术的高速发展和网络安全监管的需求不断提升，以传统信息系统为定级对象的相关指南在实际工作中遇到一些问题，反映出一定的局限性。一是安全内涵方面，早期安全内涵特指信息系统，如今已演进为面向网络空间的网络安全;二是信息技术方面，如今的互联网和信息技术相较于2013年及以前，已经彻底融入社会生活的方方面面，所以其重要性也在不断提高;三是网络安全责任方面，在过去传统环境中，包括《指南》的制定时期，信息系统运营和使用单位是单一的安全责任者，而如今随着云计算、物联网、大数据和移动互联网等技术的发展，云租户和云服务商双方开始“各自分担”安全责任，这让定级工作变得更加困難和复杂。
2017年《中华人民共和国网络安全法》(以下简称《网络安全法》)的正式实施，标志着等级保护2.0阶段的正式启动。等级保护对象从狭义的信息系统，扩展到网络基础设施、云计算平台、大数据平台、物联网、工业控制系统、采用移动互联技术的系统等。同时，《网络安全法》明确了国家实行网络安全等级保护制度，并强调“国家对一旦遭到破坏、丧失功能或者数据泄露，可能严重危害国家安全、国计民生、公共利益的关键信息基础设施，在网络安全等级保护制度的基础上，实行重点保护”[6]。档案部门作为守护过去和现在国家与社会历史真实面貌的文化机构应当重新调整和修订《指南》，配合网络安全法的实施和落地，指导各单位按照网络安全等级保护制度的新要求，履行网络安全保护义务。
注释及参考文献：
[1]网络安全等级保护网.公安部召开中央国家机关信息安全等级联络员机制成立大会[EB/OL].(2011-04-18)[2021-12-28].http：//www.djbh.net/webdev/web/HomeWebAction. do?p=getTpxw&id=2c9090942ec2a8ba012f661a3856002a.
[2]杨芸.涉密信息系统分级保护制度的基本问题(上)[J].保密工作，2013(12)：44-46.
[3]该标准已废止，被《信息安全技术网络安全等级保护实施指南》(GB/T 25058—2019)全部代替。
[4]中国石油大学信息化建设处.信息系统定级与备案工作介绍[EB/OL].(2017-09-05)[2021-12-28].http：// nic.upc.edu.cn/2018/0117/c7454a131086/page.htm.
[5]该标准已废止，被《信息安全技术网络安全等级保护定级指南》(GB/T 22240—2020)全部代替。
[6]中华人民共和国国家互联网信息办公室.中华人民共和国网络安全法[EB/OL].(2016-11-07)[2021-12-28]. http：//www.cac.gov.cn/2016-11/07/c_1119867116.htm.
作者单位：中国人民大学信息资源管理学院
作者：刘珂
附件2：
安全检查主要内容
(一)安全组织机构及责任
1.成立安全工作领导小组，有专门的安全工作机构，配有专(兼)职安全管理人员。班子成员及各部门、各岗位的安全工作职责明确、任务具体、落实到位，逐级签订安全责任书。
(二)安全管理
2.学校保卫人员、门卫室配备数量足够。认真履行职责，按规定对进出人员、车辆、物品进行检查和记录，做好安全巡查。
3.加强通道及消防管理，楼梯、走廊及其他安全通道设置合理且畅通，在相应位置张贴疏散示意图和负责人员名单;教学楼通道及楼梯在学生集中出入时有专人管理;消防设施完好正常并及时维护，无违章用火用电用气现象。
4.加强学生宿舍管理，宿舍有专人看管，宿舍管理人员熟知安全规定和学生基本情况，每天清查统计人数，环境整洁卫生。
5.加强卫生安全管理，防范突发流行性和传染性疾病的措施到位，校园卫生状况良好。
6.加强食堂管理，食堂设施、环境符合卫生标准，取得食品卫生许可证或餐饮服务许可证;食品采购、运输、加工、餐具消毒等符合操作规范要求，按规定坚持饭菜留样、试尝和大宗食品采购索证索票制度;食堂工作人员持有健康证上岗和定期体检。
7.加强师生大型活动管理，有活动方案和应急预案，并按要求上报审批，安全管理措施到位。
8.加强校车管理。非专用校车全面清退，专用校车按照规定报批，有校车标牌，其它手续齐备，驾驶员资格合格，校车安装有视频监控系统，指派有随校车全程照管乘车学生的照管人员。加强交通安全知识教育，自觉抵制乘坐“黑”车、摩托车、农用车、报废车等，学校周边交通秩序良好，上学、放学时校门口无明显拥堵现象。
9.加强特种设备和危化物品管理，学校锅炉等特种设备符合国家安全质量标准，坚持定期检测，操作工持证上岗。
10.坚持安全日志制度，学校安全日志记录完整。安全档案管理规范有序，安全工作资料齐备、分类建档、专人管理且完整完善。
(三)安全设施
11.学校防暴反恐所需器械、工具齐备。体育设施、教具、玩具等符合安全要求。各类用电设备与线路、开关相匹配，符合安全标准。按规定配备消防设施设备，疏散标志规范，应急照明设置符合要求且能正常使用。
12.食堂餐厅使用面积、功能区布局及清洗消毒、食品餐具存储设备、“四防”设施、燃气设施等符合要求。
13.宿舍设备设施及床位安置密度符合要求，卫生及取暖设施安全可靠。
14.城市(包括县城)学校和有住校生的农村学校在重点部位监控点安装有监控防范设备。
(四)基础工作
15.对安全工作存在的突出问题及时召开会议研究，有会议决定、会议记录、落实情况记载。建立并填好安全检查记录台账、隐患排查整治记录台账、事故报告处理记录台账、设施设备及重点危险部位的安全档案台账、校车管理台账等基础台账齐备。
(五)隐患查改
16.每天坚持进行安全检查，每月至少进行一次全面的安全隐患排查。对检查发现的事故隐患及时落实整改。对重点危险部位和重大危险源落实监控责任，进行有效监控。
17、学校周边无泥石流、泄洪通道堵塞，校内无马蜂窝等安全隐患。
(六)应急管理
18.安全事故应急预案完善，预案的针对性、适用性、可操作性强，预案各岗位人员熟悉预案内容、工作程序和方法。结合实际开展应急演练，学校每学年开展至少一次应急演练，寄宿制中小学校每学期至少开展一次应急逃生疏散演练。
(七)教育培训
19.针对不同季节特点和学校实际开展防火、防盗、防溺水、防自杀、防拐骗、防踩踏、防犬伤等有针对性的学生安全常识教育，加强防止涉校打架斗殴事件发生等专题安全教育。学校有固定安全宣传栏，学校关键部位、人群聚集场所等有明显的警示标志和标语，形成良好的安全文化氛围。
20.利用节假日、季节变换等时机向家长发放安全告知书，向家长宣传安全常识，并与家长签订安全监管责任书。建立学生安全信息通报制度，将学校相关安全规定、学生在校是否违反安全规教职工参加本级安全培训、从业人员参加专业培训率达100%。
22、建立健全安全风险转移体系，教育风险管理不断得到强化。校方责任险参保率达到100%，学生平安保险参保率达85%以上，且均在四川省教育行业风险管理顾问即北京联合保险经纪有限公司代投保人选择的保险公司投保。中职学生实习险、食品安全险做到了应保尽保，积极推动教职工意外伤害险、监护人责任险投保工作的落实。
一、 交通安全
1、 自觉阅读浏览有关交通安全方面的书籍，自觉遵守交通规则。
2、 我校门口交通安全存在较大隐患，请大家进出校门时注意安全。我校临近207国道和贵生路，校门外马路交通车流量大，路边临时摊点较多，乱停乱放现象严重，同学们再进出校门时一定要注意交通安全，横穿公路要走斑马线，不得随意横穿。
3、晚上自修放学后，除非迫不得已，否则不要独自外出，更不要长时间在校门口摊点停留吃东西。长时间坐在那里吃东西，如果有的司机疲劳驾驶，车子一下子冲过来，那就躲避不及了，请同学们珍惜自己，珍惜生命。
二、 水的安全
进入五月份，我们这里的天气就很热了。同学们一定要记住，除非有你的家长陪伴，不得随意到海边、水库、池塘等危险的地方游泳、玩耍。俗话说：欺山不欺水。水，很危险，同学们一定要记住这一点。
三、 电的安全
现在很多同学都用手机等电子产品，学校是不允许把这些东西带进教室的。甚至有些班级还违反学校规定，私自乱动电线、插座等。希望今天开始，有关班级一定要把私拉的 电线、插座等东西撤掉，各年级组要做好检查。
保安员安全教育
所有保安员必须接受安全教育,认知危险意识和识别内部阴谋的培训。
一、培训内容包括：消防、防恐及车辆出入处理、维护厂区内安全工作等。
1、火灾的分类和适用灭火器。
2、燃烧的要素和灭火方法。
3、保安员应具备的消防知识。
4、火场中自救和救人注意事项。
5、发现煤气泄漏后处理方法。
6、安全用电及救治触电的人方法。
7、保安员人身和财物安全防范。
8、做好客户单位安全防范的四个要点：观察、发现、报告、处置。
二、根据法律法规和企业规章制度的规定，保安员具有以下权限： 1.对刑事案件等现行违法犯罪人员，有权抓获并扭送公安机关，但无扣留，关押，审讯，没收财产及罚款的权力。
2.对发生在服务区的刑事、治安案件，有权保护现场，保证证据，维护现场秩序以及提供与案件有关的情况，但无现场勘查的权力。 3.依照法律、法规规定和企业规章制度规定，劝阻或制止未经许可的进入公司的人员、车辆。
4.对出入公司的人员、车辆及其所携带、装载的物品，按照公司相关规定进行验证、检查，但无人身检查权。 5.按要求对公司进行安全防范检查，完善企业保安管理规章制度。 6.执勤中遇到违法犯罪人员不服制止，甚至行凶，报复的，可以采取正当防卫，但不得涉及无辜人员和不正当防卫。
7.对公司员工进行法制宣传，做好“四防”工作，落实各项安全防范措施，发现隐患漏洞或其他不安全因素，立即上报主管，进行整改，但不可以对员工的生活进行监视。
8.对非法携带枪支、弹药和管制刀具的可疑人员有权进行盘查、监视，并报告当地公安机关和企业行政部门。
9.对有违反治安管理行为的人，有权劝阻、制止和批评教育，但没有对其处罚的权力。
10.对违法犯罪行为有权制止，但无处罚、裁决的权力。无权受理或处理民事纠纷、经济纠纷和劳动争议。
11.对有违法犯罪的嫌疑人、可以监视，并向公安机关或保卫组织报告，但无侦查、扣押、搜查的权力。
三、保安员严禁做以下事情：
1.严禁攀亲认契、拉帮结派、搞小团体。
2.严禁利用职务之便要求客户、供应商或下级请吃请玩、白吃白拿、强买强要、收受礼物。
3.严禁利用工作之便，徇私舞弊，捞取不正当收入。 4.严禁假公济私，监守自盗。
5.严禁参与黄、赌、毒等违法犯罪的经营活动，或充当保护人。 6.严禁为企事业单位或个人追款、逼债、插手经济纠纷。 7.严禁隐瞒、虚报情况，弄虚作假，欺骗上级领导。 8.严禁在工作时间喝酒，不得擅自外出酗酒。
9.严禁从事驾驶机动车、游泳、戏水等存在有人身危险的活动。 10.严禁不请假外出或超时归队，请假外出时不得参与任何违法违纪活动
四、紧急事件的处理
1.发现盗窃时，在以收回失窃物为首要的同时需注意防护个人的人身安全，立即报警并呈请上级处理。
2.紧急事件发生时应镇静，以最有效方法将灾害减少至最低限度，不可以慌张误事，视情况按下列程序处理：
2-1.判断情况若尚可消除时，应迅速采取行动，报告领导。 2-2.如事态有迅速扩大之势，应迅速通报有关单位，请求协助
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项目安全检查主要内容
———详细内容请按《安全管理月报表》内容执行
一、查什么?怎么查?
1、查供电、配电、输电系统及配套设施
⑴、小区高压配电室设施设备运行是否正常，相关组件有无老化、漏电、凝露及符合增大现象; ⑵、小区变压器是否超负荷运行;
⑶、小区供电线路是否超荷载，是否有老化、裸露、违规搭载等现象; ⑷、楼宇电表箱、电表安装、接驳是否符合规范，有无私接乱搭现象，电表有无超负荷现象等。
⑸、相关配套设施，如电缆桥架、电线杆等是否安全，是否符合要求，有无隐患;
⑹、强、弱电管线井是否存在安全隐患;
⑺、楼宇各楼层电缆井(或称管线井)的门是否有效锁闭，如不能有效锁闭或损坏应及时维修;
⑻、楼宇各楼层电缆井(或称管线井)内是否存放有纸箱、塑料瓶等易燃物品，如有应立即清理干净;
⑼、楼宇电缆井(或称管线井)内的线缆是否进行了穿管保护，如果没有，应整改;
⑽、楼宇电缆井(或称管线井)向上、向下是否贯通或留有空隙，如是，应进行封堵。
2、查报警系统
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⑴、消防按钮是否定期测试，是否完好; ⑵、分线箱有无定期巡视，是否完好; ⑶、报警器是否完好并定期保养;
⑷、消防控制设备能否正常、稳定运行，是否存在误报、漏报扥现象。
3、查疏散系统
⑴、疏散标志是否齐全完好;
⑵、楼梯、通道是否通畅，有无占用堵塞现象; ⑶、楼层照明、安全出口灯是否完好。
4、查灭火系统
⑴、小区消防水泵能否正常启动和稳定运行;
⑵、小区消防管线、消防栓等设施设备是否完好，配件是否齐全; ⑶、小区消防管线、消防栓(含喷淋系统)内水压是否符合要求; ⑷、防火卷闸门系统是否能正常使用; ⑸、灭火器有无定期测试、补充或更换;
⑹、各类消防器材是否完好，能否保证正常使用; ⑺、消防设施、设备配置是否合理。
5、查消防安全管理制度和消防安全宣传工作
⑴、小区消防安全管理制度是否健全，消防安全管理制度是否落实到位，有无走形式、走过场现象存在; ⑵、小区消防安全宣传工作是否有效开展。
二、发现隐患怎么办?
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1、护卫队应定期对小区楼宇、商铺、出租屋进行消防安全检查，并做好消防安全检查记录。
2、发现问题或隐患应及时下达《消防安全隐患整改通知书》，限期整改，并存档。
3、护卫队应及时复查消防安全隐患整改情况。
4、对维保单位维保不及时的要督促处理，并作好记录。
5、重大消防安全隐患应及时上报公司工程部和安全事务部或报消防安全管理部门备案。
三、按照公司下发的《安全管理月报表》逐项落实，检查到位。
其他要求：
业主在享受物业服务权利的同时也需要尽相应的义务，什么事该做，什么事不该做，作为物业服务企业的我们一定要事先提醒到。整理了一些相关注意事项供各项目参考，有不足之处希望大家留言指点。
1、业主家或楼道要注意防火防盗;
2、公共场所不得占用不得堆放杂物，如单车、电动摩托车(应停放在车库)、鞋架等;所有楼梯、通道、出口必须保持畅通。防火门应保持常闭;禁止在公共场所焚烧纸钱、元宝或燃点香烛;切勿损坏公共场所的消火栓及其他防火设备。一旦听到火灾警报或意识到已被围困，要立即迅速、有序的撤离、疏散。发生火警时，如果情况允 3
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许，尽量尝试进行火场逃生自救，最大限度地减少人员的伤亡和减轻灾害带来的损失;
3、防浸水：在水浸出现前，及时切断电器设备的电源;遇到有可能发生水浸时，请把可能受损的贵重物品移往高处;提防通电的电线，以免触电;及时将车辆转移到安全位置。
4、做好防盗工作，预防在先，外出时要关好水电气同时锁好门窗。
5、伤病应急处理：使伤者处于温暖及舒适的状态，并加以安慰;拨打120急救医疗服务或110求助热线;通知服务中心并详述情况，包括所在地 (位置)、性别、年龄、联系电话号码、目击者、事件情况等;必要时可求助物业服务中心，迅速通知护卫队员前往协助处理;尽可能获取有关该次损伤的资料;在任何情况下应尽量保持镇定。
6、装修装饰：坚持每天巡查不少于2次。不得损坏公共部位、设施设备或在公共场所遗下废弃物，如有违反该单元的业主为最终负责人，需承担连带赔偿责任。
7、清洁卫生：保护环境，不得乱丢垃圾，不得高空抛物等;将垃圾和装修废料等放到垃圾桶等指定位置。
8、安防工作：包括技防、人防、可视对讲、陌生人来访主动询问并登记等措施。
9、停车库(位)：小区仅供业主和物业使用人使用。所有外来车辆未经许可，不得进入物业区域。均应按指定位置停放。
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10、绿地：所有业主和物业使用人均有责任爱护并保持清洁;不乱砍、乱伐、攀折树木，不乱摘花果、践踏绿地;教育儿童不攀爬树木，跨越各处栏杆、围墙、石桌、建筑小品等，以免发生危险;请勿在绿化带上踢 (打)球、骑单车、滑板车(轮)及一切破坏绿化的活动，如属人为破坏，项目保留索赔的权利;请勿在花圃、草坪、平台等小区休闲坐椅上卧睡或晾晒衣等物。
11、康乐设施：仅供物业区域内业主和物业使用人享用。使用时按操作须知操作注意安全。小孩玩时大人在现场监管。
12、空调安装保养：一定要按指定位置安装;未预留空调机位置的，业主和物业使用人应根据物业服务中心提供的示意图安装。业主和物业使用人应掌握空调的正确保养方法，同时采取适当步骤，防止滴水及发出噪音，避免干扰邻居。
13、卫生间及下水道：请勿把垃圾、布屑等废弃物投入卫生间等各类排水设备，避免卫生间及下水道堵塞。
14、宠物饲养：建议业主和物业使用人不饲养宠物。确需饲养宠物者，应遵守政府相关部门的有关规定。
15、海报告示：所有公共墙壁、公共场所均不可张贴海报、告示等，更不可随意涂绘，项目指定的场所除外，杜绝“牛皮癣”。
16、房屋出租出售、开锁：保证房屋出租出售符合公司《租售中心》管理规定外，不影响他人正常生活，不违反公司有关规定。
17、租赁房屋：租赁人应按有关规定及时向北泉派出所申报并登记。严格遵守派出所相关规定，切实保证租赁人的管理规范化。
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安全事务部编制
18、提醒业主对花盆、墙外悬挂物定期检查，如空调机(机架)、广告牌(架)等，预防坠落伤人。
安全内业既是安全管理的基础，又是安全管理的重要依据，它是安全生产管理过程的真实记录，能反映出工程项目安全生产管理过程中的工作量和基本状况，也能反映施工企业的安全管理水平。它的作用：一是为领导提供安全管理状况、管理决策和指导安全生产的依据。二是预知危险、消除隐患，总结经验教训，改进管理方法，提高管理水平。三是规避安全责任的有力证据。
安全内业建立遵循的原则是：写你所做，做你所写，写你已做的。专人专管，真实性，切合实际，可操作。闭合管理，可追溯。随工整理，分类归档，安全内业资料的具体内容及做法如下：
5.1、组织机构
5.1.1、安全领导小组。小组长以项目经理为组长，内业要建立，同时要上墙。
5.1.2、安全管理机构网络。建立以项目经理、技术负责人、项目安全副经理、专职安全员为链条的机构网络，内业要建立，同时要上墙。
5.1.3、项目部安全、质量人员配备及其证件原件或复印件。 5.1.
4、劳务队伍。专业化队伍安全员证件原件或复印件。 5.1.5、项目部个部门岗位安全职责，安全责任制。
5.1.6、安全管理责任体系二表一图。安全生产管理责任体系表，安全管理责任分工明细表，安全管理责任体系框图。内容要完善，符合工程与现场实际。特别是工作职责、管理权限、工作标准与要求制定时一定与现场相符，与本人真正担负责任相符。人员变动要及时更换。内业要建立，同时要上墙。
5.2、安全保证体系
5.2.1、安全保证体系网络。思想保证、组织保证、措施保证、经济保证等。
5.2.2、以项目经理为首的生产指挥，安全管理保证体系。以项目经理为首的安全教育培训，思想工作保证体系，以项目安全副经理和专职安全员为首的专业安全管理控制，监督检查保证体系，以生产班组兼职安全员为首的群众监督保证体系。
5.2.3、要求内业要建立，同时要上墙。
5.3、安全管理目标、指标、考核办法
目标、指标制定要合理，符合项目实际和业主要求，并要将安全目标逐级分解到施工班组每个人。
5.4、安全生产管理制度
5.4.1、安全教育培训制度。三级教育、岗前教育、日常教育、专题教育、专项教育、三类人员、特业人员的培训等。
5.4.2、安全检查整改制度。定期、不定期、专项季节。 5.4.
3、安全例会制度。
5.4.4、安全生产奖惩制度。含风险抵押金的管理。
5.4.5、安全生产责任制度。各类人员、部门的安全职责。 5.4.
6、劳务安全管理制度。专业化队伍、自带劳务。 5.4.7、特种作业人员管理制度。
5.4.8、安全技术措施计划及经费管理制度。 5.4.
9、安全技术交底制度。
5.4.10、危险性较大工程的专项安全技术方案编制及审查制度。 5.4.
11、消防安全制度。
5.4.
12、季节施工安全制度。 5.4.
13、劳保用品管理制度。
5.4.
14、伤亡事故统计报告及调查处理制度。 5.4.
15、安全内业管理制度。 5.4.
16、施工现场安全管理制度。 5.4.
17、施工现场用电管理制度。 5.4.
18、高空作业安全制度。
5.4.
19、机电设备、车辆运输安全管理规定(含特种设备)等等，根据工程任务的不同特点，制定相应的安全制度和安全管理规定。制定制度和办法时，要结合业主、集团、企业规定要求和自身现场实际，需要多少制定多少，依实际情况缩减或扩展。根据要求不同必要时有些需要上墙的必须上墙。
5.5、各种安全操作规程
5.5.1、以文件形式发布，有编制依据、有目录。 5.5.
2、结合实际，选适用品。 5.5.3、与规章制度区别开，操作规程主要是对机械设备而言，或对特殊工种和某些工序、环节的。
5.6、安全技术保证措施
5.6.1、安全施工方案。科学、可行、安全、经济为原则。
5.6.2、安全保证措施。根据现场工程进度和施工情况，及时在重要工序施工前做好方案和保证措施及应急预案的编制，编制要做到细致周密、数据准确、措施严谨。必须经审批，必要时必须请专家论证后方可施工。
5.6.3、安全技术交底。按操作标准和要求去做，交底人员企业主管安全领导、项目经理、技术负责人、项目安全副经理、专职安全员、劳务队伍领导和操作班组人员全体。对工种、工序、重要部位、重要环节、重要工作、特殊工艺、设备、材料等进行交底。
5.7、危险源与环境因素
5.7.1、危险源辨识清单，风险评价表，重要危险源清单，重要危险源预控措施。
5.7.2、环境目标及管理方案，环境因素识别，重要环境因素清单，重要环境因素预控措施，危险源清单随工程施工进度动态管理。
5.8、各类应急预案
根据工程实际情况和社会自然情况，编制各类应急预案和演练方案，并严格组织实施，取得“以预防为主”的目的。
5.9、三本记录
5.9.1、会议记录。会议记录包括定期安全质量例会，安全专题例会，文件传达部署，工程例会与每天早会或晚会上强调安全内容，去参加业主、监理等召开的会议并强调安全内容，回来都要有交代、有汇总。会议记录格式：会议名称、时间、地点、主持人、参会人员、会议具体内容、会议签到。 5.9.
2、教育记录。注意一下几点，一是涉及安全方面的内容一定要记录详细、清楚，不能只记标题;二是参加人员是谁，一共多少人要记清楚，每次都要签到;三是系统地进行培训教育，要有培训计划、有培训材料、有签到记录、有培训影像相片、有考试卷子。
5.9.3、检查整改记录。记录要有证据可查，都要针对记载的问题进行封闭。每月大检查记录，要有通知、检查记录、检查通报、问题的具体整改验证封闭记录。
5.10、各类记录
工程项目的安全日记或记事本、旁站记录、交接班记录、夜间值班记录、代班记录等都要认真书写实际情况，备以后得查资料，这些记录必须有项目经理签字认可。
5.
11、安全教育培训登记
培训教育计划、教育内容、考试卷纸、培训记录、安全教育卡都要做好登记造册。
5.
12、 安全检查登记
工程项目安全检查表、安全质量隐患整改通知单、安全奖惩通知单等都要做好登记造册。
5.
13、 特业人员登记
工程项目特业人员要建立花名册，证件复印装订成册。
5.
14、 安全责任状
5.14.1、上级与本工程项目签状留存。
5.14.2、本工程项目内签状。项目对专业化队伍、劳务队伍、各工种合同和责任状。
5.
15、 安全文件管理
5.15.1、集团、企业上级、外来、业主、监理、下级的。 5.15.
2、要有文件收发登记。
5.
16、事故登记及报表
事故处理方案、登记表、电话报告及书面报告等材料做好登记造册。
5.
17、劳务管理
劳务合同、协议、履历表、体检表、岗前教育卡、奖罚记录、身份证复印件等登记造册。
5.
18、安全文件清单
工程项目安全文件。包括国家、省、市、行业、业主、监理、集团、企业的有效文件登记造册。
5.
19、分包队伍资质手续
各专业化、劳务分包队伍要有营业执照、资质证书、安全许可证、法人证书、资信证明、业绩等材料，这些材料都要加盖企业公章才视有效。
5.20、各类台账、记录、登记
5.20.1、安全投入台账及验收记录。即安全措施费使用台账，针对某些有硬性安全要求的物品设备，安全合格证，检验证明及验收记录等。 5.20.
2、安全培训教育台账
5.20.3、安全奖罚台账。包括内部奖罚，也包括外部对项目部的奖罚。如证书、奖牌、锦旗、发文函(信)、邮件等证据证明。
5.20.4、特种作业人员登记台账。
5.20.5、三类人员持证情况登记台账及其证件复印件。项目经理、项目安全副经理、专职(兼职)安全员、工长等都要有三类人员证件。
5.20.6、安全风险抵押金登记台账。包括项目部对公司、集团的抵押，也包括对外施工对外，对个人的抵押。
5.20.7、尘毒检查登记表，噪音监测记录表及环保要求的其他执行落实记录。 5.20.
8、安全会议、教育签到表。
9、职工花名册(含劳务队伍)。 5.20.10、意外伤害保险。
5.20.
11、检查或培训时的相片式影像资料。
5.20.
12、特种设备检验合格证， 许可证、年审资料、使用手续，运行有关的记录和检查记录。
5.20.
13、与安全工作有关的其它资料等。如每月报表、安全小结、汇报材料、工程总结等。
5.
21、政府各部门、业主、监理要求
5.21.1、要实实在在去做，不要弄虚作假。
5.21.2、要及时建立，不要后补，否则容易不连续，容易忘记，失去真实性。
5.21.3、各种内容要前后一致、统一，不要与上级、业主、监理的规定有冲突，有出入的要及时修改或制定。只能比他们的规定细化，而不能粗于他们的规定。
5.21.4、资料盒要统一，每个资料盒外标识要清楚，字迹格式大小要统一。盒内有目录，文件或资料要按目录顺序存放，以便于查找。
5.21.5、建立借阅登记，外面人员借阅履行登记手续。 总之，安全内业要“用心”去想，“用心”去做，增强责任感、紧迫感、危机感、使命感，定能将内业工作做好。
本学期学校安全工作的目标要求是:认真贯彻省、市、和教育局关于加强学校安全工作的有关文件,扎扎实实做好学校安全、综治、信访的各项工作。落实“安全第
一、预防为主”方针,大力推进“平安校园”建设,切实保障师生安全和学校稳定,杜绝重大、特大恶性事故的发生,避免引发群体性事件,减少各类事故的发生。
二、工作要点:
1、加强对师生安全工作的宣传教育。
通过主题班会课、黑板报、墙报、剪报、广播、“安全周”等活动宣传安全知识，坚持经常性教育与集中教育相结合原则，提高广大师生的安全意识和防范意识、自救能力。
2、认真落实学校安全管理工作责任制，建立健全各项明确的师生员工安全的规章制度和防范措施。(比如，班主任，值日教师，任课教师，谁遇到具有安全隐患的情况都要制止，严重的要上报)
3、宣传教育：①结合各种活动，开展有关安全法律法规政策宣传教育的工作。②综合学科教学，渗透安全知识教育，使安全教育内容真正进课堂。
三、安全工作的主要方面：
1、饮食安全：①规范学校食品卫生管理，严防学校群体性疾患的发生，卫生保健制度落实。②加强学校饮用水的管理，专人负责，定期检测，确保安全。③高度重视传染病的防治工作，坚持学生定期体检制度。
2、交通安全：①学生乘坐的车辆必须符合公安、交警部门的安全标准，严格禁止无证、无牌、无安全保障的车辆，并落实相应制度②开展学生交通安全知识教育，学校邀请交通部门有关人员来校对学生进行交通安全讲座。增强学生交通安全意识，有效减少交通事故。
3、校舍安全：班主任或任课教师发现校舍有安全隐患的及时上报。
4、活动安全：①学校组织师生参加各种集体外出活动，都必须制订相应的安全防范措施和安全预案，确定安全负责人，并报教育行政部门批准。②学校组织集体活动前，应对活动场所进行安全检查。③组织学生参加社会实践活动时，要进行安全教育、组织纪律教育，并做好安全保护、预案工作。
5、教学安全：①经常检查教学场地、器材和其它教育教学设施。②禁止病、弱及身体不适者参加体育竞赛和体育课的剧烈活动，做好运动安全保护措施。③实验室要加强化学药品和其他危险品的管理，易燃易爆、放射性、剧毒物品要按照公安、消防、卫生等部门的规定严格管理，健全安全操作规程，实验教师要对实验全过程进行安全指导和管理。④做好上课期间安全工作，建立落实班级点名制，实施第一时间报告制度。严禁教师中途离开教室或放任自流，加强教师安全意识。⑤利用信息技术课时间对学生进行网络安全教育，提高学生抵制网络文化中的腐朽、消极和不良内容的能力，教育学生上网要做有意义的事
6、师生心理健康和心理安全教育：①加强师德教育和教师心理调适工作，学校教职员工要自觉遵守社会公德和职业道德，严禁教师歧视、侮辱、体罚或变相体罚学生。②加强心理健康教育，努力减轻学生学业负担和心理负担，帮助学生克服各种心理压力，防止和减少学生因心理疾病而发生的伤害事故。
7、禁毒禁赌防艾等教育和反邪教教育等法制教育：认真贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，扎实推进学生思想道德教育，要在学生中广泛开展“珍惜生命、远离毒品”教育和崇尚科学文明、反对迷信邪教教育，坚决防止毒品、邪教进校园。
8、与其他部门协作做好校园周边整治工作：①对学生进行游泳、骑车、用火等方面的安全教育，提高防范自救能力。②杜绝学生携带刀具，棍棒、爆炸品等物品进入学校。
9、教室安全：①教育学生上下楼梯靠右走，不得拥挤。②杜绝学生课间奔跑，打闹现象。③每月进行一次学生矛盾排查工作，将班级学生的矛盾化解在萌芽状态。
(2)签订安全责任书：校长-各处室-部门，做到职责明确，责任到位，实现安全工作日常管理程序化、规范化。
10、加强门卫值班管理
1)、发挥兼职保安的校园保卫职责，认真履职履责; 2)、门卫人员要做好来访登记工作。
3)、认真检查学生离校请假手续，如实填写学生实际返校时间;对不按时返校的学生要及时批评教育。
新民二校
2017.9.1
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