食品卫生监督量化分级管理有关问题研究
摘 要：根据我国国情需要，近年来实施了以食品风险度评价模型为基础、以企业自律为核心的食品卫生监督量化分级管理。从食品卫生监督量化分级管理开展以来，食品卫生的监督力度得到了有效提升，但避免不了在食品卫生监督量化分级管理开展的过程中存在部分问题，本次研究为了进一步促进食品卫生的监督管理，就现有的部分食品卫生监督量化分级管理上的部分问题进行研究探讨，并提出意见。
关键词：食品卫生 监督管理 量化分级
食品卫生关系着人们的身体健康与生命安全，也关系着整个社会的发展，食品卫生得到安全保证是人们的基础生活保障[1]。我国在食品卫生监督管理方面不断探索和实践科学的管理方法，食品卫生监督量化分级管理是符合我国国情的监督管理方式，在食品卫生监督量化分级管理开展时便取得了显著效果，但同样面临了部分难点问题，所以本次研究就现有的部分难点问题进行研究探讨，现有报告如下。
1 难点问题
1.1 行业进度不平衡以及地区有差异
到目前为止，大多数行业已经开展食品卫生监督量化分级管理，但存在着个别行业开展食品卫生监督量化分级管理缓慢或者未开展的情况，不同行业之间开展监督管理的进度也存在着较大差异[2-3]。同时发现，城镇地区开展食品卫生监督量化分级管理较为顺利，农村地区开展监督管理则存在滞后的现象，所以在监督管理开展的过程中存在地区差异。
1.2 宣传与开展存在偏差
部分地区对于食品卫生监督量化分级管理的宣传力度不够，或者未作出宣传，引起当地行业对监督管理的知晓率低，参与的积极性不高[4]。同时，对于食品卫生监督量化分级管理的理解掌握不够，在开展监督管理时存在管理偏差，出现了盲目管理甚至急躁冒进的管理现象，严重影响了食品卫生监督量化分级管理工作的开展。
1.3 关于食品的风险分类不够完善
食品卫生安全受到食品类型、生产规模、加工模式以及供应对象等因素的影响，所以不同行业，不同经营模式存在着食品风险差异[5]。如供餐时间较长行业的食品风险远高于供餐时间较短行业的食品风险，所以目前食品卫生监督量化分级管理指南中关于食品风险分类还不够完善。
2 改进措施
2.1 加强部署与推广组织
应对食品卫生监督量化分级管理的实施方案进行研究与完善，根据当地地区的实际情况制定推广工作，还应成立协作组，帮助完成卫生部下达的任务。同时，应该在食品卫生监督量化分级管理的开展上实现信息化与规范化，在监督管理开展过程中不断的从政策、法律法规等进行完善与解决，有计划、有步骤的稳妥推进食品卫生监督量化分级管理工作，在对待行政执法时要保证严肃性与统一性。
2.2 纠正误区与引起消费
明确卫生等级，对外进行宣传时应采用统一的宣传术语。宣传上明确卫生等级与服务态度、价格等非食品安全等因素没有关系，鼓励行业不断提高卫生等级，引导消费者选择高卫生等级的行业，广泛的调动行业的积极性。
2.3 监督管理法制化
依法行政是行政执法的基本要求，目前食品卫生监督量化分级管理是行政执法的辅助管理工作，所以存在着管理制度实施力度不够等情况，故而提升监督管理制度的法律地位是提高工作开展强制性与提高工作效率的有效办法。
2.4 公开评审条件，提高评审透明度
应把食品卫生监督量化分级管理工作中相关的评审标准与程序发放与待评审行业，进一步的提高行业积极性，在配合卫生部门评审工作的同时，也使得行业卫生标准评审工作更公平、透明。
参考文献：
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作者：高萍
摘要：生活饮用水相比工业用水及普通用水来说，其与居民生活息息相关，饮用水的卫生质量状况也直接关系着人民的生命财产安全，因此，更应该加强对生活应用水的卫生监督，确保饮水安全。但目前，我国很多城市的生活饮用水卫生监督制度并不完善，虽然许多中大型城市都公布了相关管理实施办法，但在执行过程中，仍存在许多问题需要解决。本文从生活饮用水卫生监督量化分级管理的優势出发，分析了我国生活饮用水卫生监督量化分级管理制度的应用限制，并提出相应解决对策，以期通过简要分析，不断完善量化分级管理制度在生活饮用水卫生监督方面的应用，促进我国卫生监督量化分级管理制度的长远发展和居民饮水安全。
关键词：生活饮用水；卫生监督；量化分级管理
近几年来，我国许多城市水务管理部门及政府，逐渐认识到饮用水管理监督的重要性，也采取一定措施转变卫生监督管理模式，提高卫生监督工作效率，从而促进卫生监督管理水平，保证生活饮用水安全。有些大中城市也根据自身情况出台了相应的实施办法，其中生活饮用水卫生监督量化分级管理实施办法在很多城市进行推广试行，并取得了一定成效，但在取得成效的基础上，生活饮用水卫生监督量化分级管理制度在实施过程中仍存在一些问题，需要进行进一步的探讨和完善。
一、生活饮用水卫生监督量化分级管理的优势
量化分级管理制度是一项确保食品卫生监督工作公平、公正、透明的重要措施[1]。实施食品卫生监督量化分级管理制度的目标是建立符合市场经济发展新形势要求的食品卫生监督管理模式，通过对企业进行风险分析和信誉分级，形成激励机制，最大限度地调动企业积极性，促进企业加大硬件设施投入，加强自身管理能力建设；同时，规范卫生监督行为，使执法强度、执法水平和执法效率具有可操作性和可比较性，建立明确的监督效果评价标准，保证将食品卫生监督工作的重点放在问题突出、群众意见较大的产品和生产经营单位[2]。通过实施食品卫生监督量化分级管理制度，实现食品卫生监督由定性管理向定性定量相结合的动态管理转变，将注重最终产品抽检转向对食品生产经营全过程的监管，将单纯监管转向监管和技术指导并重的模式，彻底改变盲目的拉网式监督检查方式[3]。
同样，将量化分级管理制度应用于生活饮用水卫生监督管理过程中，可以提高卫生部门的工作效率，提高执法透明度，使公众可以更加明确、更加清楚及时的了解生活应用水质量，从而保证生活饮用水卫生安全。另外量化分级制度还可以有效对监管单位的工作行为和工作效率进行准确评价，可以有选择的进行监管环节的确认，对于用量大、水质变化大的生活饮用水进行合理有效监控，从而提高水质监控执法效能、效率，保证资源的合理配置[4]。除此之外，在生活饮用水卫生监督过程中采用量化分级管理制度，还能有效保证卫生监督人员执法的科学性、严谨性、有序性。以A市的生活饮用水卫生监督为例，根据一年内数据分析结果，B单位的生活饮用水卫生质量得到明显提高，同时，B单位的相关管理人员法律意识、管理意识得到增强，而单位的各项基础设施、硬件设施、操作规范等都得到了明显改善，其余各项指标合格率也明显提升。
二、生活饮用水卫生监督量化分级管理应用限制
（一）评审起点不一
目前，我国很多市政、乡镇供水单位由于规模、软硬件设施等相差较大，如果按照同样的供水目标作为评审起点，则很多小型供水单位无法满足目标审评要求，导致审评结果不具有统计学意义。另外，本身不同规模的供水单位，其在生产工艺、检测标准、实验室条件、检测设备、消毒方法等方面都存在较大区别，评审起点无法统一。
（二）水源保护不到位
目前，仍有许多中小型供水单位在水源保护方面监管不利，许多水源保护区未设置明显的警告提示牌，水源经常被人为污染。另外，许多地方取水口上游甚至存在养殖场、码头等，工业废水、生活废水随意排放，导致水源出现问题，再加上消毒措施不到位，很容易诱发饮用水问题。
（三）检测人员素质不到位
卫生行政部门规定，供水单位的水质检测人员应具备相应的专业培训合格证和从业资格证，持证上岗，保证专业性[5]。但很多小型供水单位的检测人员未持有专业培训合格证和从业资格证，只是根据基本经验和技术内容进行水质的抽检，导致水质检验漏洞。其次，许多供水单位水质检测人员未经卫生部门考核认可，水质监测过程中，偏重于对硬性理化指标的检验，却不注重对水质微生物的检验，导致检验出现偏差。另外，许多水质检测人员未经专业培训上岗，撰写的检验报告不规范，严重影响后续检查情况落实。
（四）设施建立不完善
我国许多中小型供水单位的规模并不健全，供水单位的实验室设备缺乏、设备安装不规范、实验室检验过程不规范等，都严重影响着量化分级管理制度的应用和落实。许多供水单位紫外线灯管安装不规范、无菌台设置简单、无菌室内未设置缓冲间，而缓冲间内随意放置培养箱、天平等物品，严重妨碍正常工作，甚至有的实验室缺乏基本的设备仪器，实验室得不到充分使用。而在实验报告的撰写上，很多供水单位不按规定记录，经常发生缺项现象，甚至工作人员可以随意涂改水质检验结果等。
三、如何进一步落实量化分级管理制度
（一）提高、统一量化分级管理起点
生活饮用水卫生监督过程中实行量化分级管理制度，首先要提高、统一量化分级管理起点，建议将市级供水单位和乡镇供水单位的量化管理分级进行，并按照不同的供水量进行等级区别，适当根据实际情况提高量化分级管理起点，选择更加灵活、科学、合理的方法进行量化分级管理，进一步完善生活饮用水卫生监督的量化分级管理制度。
（二）加强水源保护
供水单位除了做好水质的检测、消毒、实验，同时还要注意对饮用水源进行源头保护，如在水源地附近树立明显警示牌，并不定时在水源地周边进行巡逻检查，一旦发现不法行为，及时进行报告，确保饮用水水源安全。
（三）加强人员管理
针对供水单位水质检测人员素质不一、能力不强的问题，供水单位也应该多加重视。首先要招聘有经验的专业实验室人员进行操作，确保实验室人员取得专业资格培训合格证，并强调注重对微生物的检测工作。其次，在日常工作中，也要定期对检测人员的操作进行检查，确保人员操作正确，减少工作失误。另外，在量化分级管理评分中，可以适当增加对员工的培训考核的分值，鼓励供水单位定期对检测人员进行培训和能力提升[6]。
（四）加强对实验室建设的管理
在进行量化分级管理过程中，要求供水单位必须具备基础实验设施，确保各项实验器材正常良好运行。同时，卫生部门也要对供水单位的实验室设置进行严格审查，要求实验室中必须具备微生物检验室及水质检验室，并定期进行抽查，确保实验室运行正常。另外，还要对水质检验报告和检验记录进行量化分级管理考核，各种水质监测周报、月报、年报、污染报告等都要按照规定内容填写，由专门人员进行审查和评分，确保有据可查。
（五）加强对供水单位硬件的检查
在对供水单位进行量化分级管理时，也要注重对供水单位硬件设施的检查，比如储水池、沉淀池、清水池、反应池的微生物检测、水质监测、消毒、清洁等，要在量化分级评分表中有充分体验，确保供水单位重视水质安全。
结语
生活饮用水关系着居民的日常生产生活，生活饮用水的安全是社会重点关注的话题。近年来，为了保证生活饮用水质量，确保人民生命财产安全，我国卫生部门采用量化分级管理制度对生活饮用水的卫生情况进行监督，取得了良好的成效，但在这个过程中，仍然存在许多问题，这就要求相关管理部门和管理人员不断进行工作的改进和完善，进一步细化量化分级管理制度，使供水单位认识到饮用水安全卫生的重要性，强调供水单位的责任意识、安全意识、质量意识，不断促进供水企业工作进步，从而保证饮用水安全、卫生，保证生产生活的顺利进行。
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作者：张永明
自2002年《中华人民共和国职业病防治法》及一系列配套规章颁布实施6年来，我国企业的职业卫生管理整体水平有了显著提高，一定程度上遏制了职业病高发的势态。但由于社会环境、人文环境、地域环境的不同，经济发展不平衡，我国不同地区、不同类型行业及企业的职业卫生管理工作存在很大的差异，薄弱的职业卫生管理工作状况，成为我国职业病发生的隐患[1]。而政府职能部门在职业卫生监管中对本地区主要职业危害状况认识不清，对职业危害企业缺乏行之有效的监管手段，不能将有限的监管资源投入到重点行业和企业，进行关键控制，也是造成对企业职业危害防护监控不力的重要因素[2,3]。为此，我们对如何将量化分级与监督监测相结合的职业卫生监管模式运用于职业卫生经常性的监督管理实际进行了探索，取得较好的监管效果，对提高职业卫生监管水平和效能起到积极的推动作用。
1职业卫生量化分级方法
量化分级已被越来越多地应用于监督和考核等动态管理领域[4,5]。职业卫生监督量化分级管理是政府监管部门运用危害性评估的方法，将企业职业病危害程度进行分级，然后根据不同级别确定相应的监督监测频率的一种监管方法。
我们根据《职业病防治法》及其配套规章，结合地区生产性企业职业危害及管理实际状况，制定并实施了《苏州工业园区生产性企业职业卫生量化分级管理暂行办法》。该管理办法首先从影响企业职业病危害程度的四个要素分别进行量化测评，然后综合分析量化测评结果，确定企业职业病危害性级别，实施分级管理。
1.1量化测评
1.1.1职业病危害因素严重程度
依据《建设项目职业病危害分类管理办法》(2006年)，将职业病危害因素分为严重和一般两类。
严重职业病危害因素包括《高毒物品目录》所列化学因素;石棉纤维粉尘、含游离二氧化硅10%以上粉尘;放射性因素：核设施、辐照加工设备、加速器、放射治疗装置、工业探伤机、油田测井装置、甲级开放型放射性同位素工作场所和放射性物质贮存库等装置或场所;卫生部规定的其他应列入严重职业病危害因素范围的。一般职业病危害因素包括除上述以外的职业病危害因素。
1.1.2职业病防治管理制度和防治措施有效性 依据职业病防治相关法律、规范、标准的要求，设计量化测评表，对职业卫生经常性监督内容进行量化评分(满分为120)，得出测评结论。其中，得分100以上者为较好;得分75~100者为一般;得分75以下者为不合格。
量化测评表主要包括防治制度和组织网络、作业场所职业卫生条件、劳动者的健康安全、职业卫生培训、职业病危害的告知和警示、附加项等六个方面的内容。
1.1.3作业场所的职业病危害因素控制水平 根据作业场所职业卫生监测结果，作业点的职业病危害因素监测合格率为100%的为良好，合格率在90%以上但不足100%的为一般，在90%以下或未检测的为不合格。
1.1.4接触职业病危害因素的人数 根据《职业病危害事故调查处理办法》中对事故严重程度的划分，确定职业病危害因素的接触人数在10人以下为“少量接触”，10~50人为“中等接触”，50人以上为“大量接触”。
1.2危害性级别评定
根据对上述四个要素的量化测评结果，通过综合分析、评价，确定企业的职业病危害性级别(表1)。
2监督监测相结合的监管方法
2.1量化分级，强化对重点企业职业卫生监督管理
与危害性测评的级别相对应，将企业的职业卫生管理级别评定为需强化管理的“A”级、需常规管理的“B”级、可简化管理的“C”级，从而确定对企业的监督、监测频率，加强对“A”级和“B”级企业的职业卫生经常性监督、指导和企业职业病危害因素控制水平的监测，使经常性的职业卫生监管更有针对性和有效性。原则上，对A级企业实施强化监督，监督频率不少于2次/年;对B级企业实施常规监督，监督频率不少于1次/年;对C类企业实施简化监督，监督频率不少于每2年1次。
2.2主动监测，开展对重点企业防护效果的实际评估
根据《工作场所空气中有害物质监测的采样规范》(GBZ159-2004)，监督监测作为空气监测的一种类型，适用于职业卫生监督部门对用人单位进行监督时，对工作场所空气中有害物质浓度进行的监测。为此，为使监管部门能及时获取科学可信的第一手检测资料，及时掌握企业职业危害状况，我们在强化企业定期开展委托性监测的基础上，每年对重点监控企业实施主动性监督监测，从而更有效地监控重点企业的职业危害防护现状，该监测不向企业收取监测费用。我区于每年年初制订本地区生产性企业职业卫生监督监测工作计划，明确监测企业、监测场所、监测时间及监测因素，对A类企业每年监测1次，对B类企业每2年监测1次，由区疾病防治中心按计划开展监测，定期汇总监测结果，同时将监测结果报安监部门;安监部门根据掌握的监测信息，有目的、有针对性地开展作业场所职业卫生监督检查。通过实施这一有效的监督手段，收到良好的动态监管实效。
3实施量化分级与监督监测相结合监管模式的实效
我区从2006年探索实施这一职业卫生监管方法以来，全区重点危害、重点企业及行业的职业危害控制状况得到有效监控，同时以点带面，全区的职业卫生管理整体状况得到显著改善。从政府职能部门角度分析，能合理配置有限的监督资源，使监督管理科学化，执法行为规范化，加强对职业病危害高风险企业的职业卫生经常性监督，全面提高职业病防治的监管水平和效能;使职业卫生监督的管理模式由定性管理向定性定量相结合的管理转变，管理方法由单纯监管向监管和技术指导并重转变，彻底改变盲目的拉网式监督检查方式。从企业自身管理的角度分析，企业业主及管理者依法履行职业病防治职责的自觉性不断提高，企业的职业卫生管理更趋规范，作业场所职业危害监测率、监测合格率、职工职业健康监护率逐年明显提高，全区形成人人重视职业健康的良好氛围，涌现出许多职业卫生示范性企业，既保护了职工的职业健康,又在一定程度上保障了地区经济的持续发展。
2005—2007年，职业卫生监测企业数、监测点数逐年成倍提高，监测合格率从88.6%提高到95.4%(表2)。
4几点体会
实施量化分级与监督监测相结合的职业卫生管理是一项系统工程，切不可盲目行动，要结合本地区实际，在科学制定实施方案的基础上，把握重点，稳步推进。
4.1坚持原则，适应发展
应牢牢把握以下四项工作原则：① 遵循法规的原则。以我国现行的职业卫生法律、法规、规范和标准为依据，结合地区工作实际制定分级管理办法。② 综合测评的原则。纳入量化测评的要素，应能切实反映出企业职业病危害程度的综合情况及整体状况。③ 公开与保密的原则。量化评分标准应向企业公布，量化分级管理应做到公开、公正、公平。企业享有分级管理的知情权，这有利于企业充分了解自身职业卫生工作状况及工作中的不足，及时改进或整改。企业的分类管理级别原则上不向社会公开。④ 动态评价的原则。分级不是固定不变的，分级管理级别随企业职业病危害状况及防治效果的动态变化，进行定期调整。同时，量化评分标准也应随着职业病防治整体水平的不断提高进行定期调整、公布，使职业卫生管理能始终适应地区职业卫生工作的发展要求。
4.2完善制度，强化监督
量化分级与监督监测相结合的职业卫生管理是一个较为完整的系统，在建立分级管理办法的同时，要进一步完善职业病危害项目申报、劳动者职业健康监护、工作场所危害控制与管理、企业职业卫生工作考核等制度建设，把量化分级管理工作与日常监督管理工作有机结合起来，突出重点，全面实施。要把有限的监督资源集中到对A级、B级企业的管理中，加大对这两类企业的监督指导，推动整改，逐步提升地区职业卫生工作的整体水平。
4.3分步实施，稳步推进
量化分级与监督监测相结合的职业卫生管理是一种将单纯监管转向监管与技术指导并重的新型监管模式。要分步骤、分行业，有计划地开展职业卫生量化分级管理工作，不断扩大覆盖面，提高监督效率，逐步形成政府部门监督、企业自律和员工参与的职业卫生管理新局面。
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(收稿日期： 2008-07-01)
作者：朱 磊 徐 勇
食品卫生涉及到我们每一个人的健康。食品卫生水平的提高，需要政府部门、食品生产经营者及消费者三方面合作。食品生产经营者的自律至关重要。因此，在食品卫生监督模式上，应尽可能调动和保护食品生产经营者的食品卫生意识和守法的积极性，自觉争取达到食品卫生良好水平。《食品卫生监督量化分级管理指南》是在总结国内外食品卫生监督经验的基础上，按照危险性评估的原则，依据《食品卫生法》等有关法律法规制定。
一、总体目标
合理配置卫生人力资源，科学监督管理,提高食品卫生监督水平和效能;鼓励企业自律，加强对高风险、食品卫生信誉度低的食品生产经营单位的监督，提高食品卫生的整体水平。
二、原则
食品卫生监督量化分级管理是根据食品生产经营单位卫生许可审查和经常性卫生监督量化评价的情况将其分级，并确定相应的监督检查频率。推行量化分级管理应遵循如下原则：
(一)全程监督的原则。将卫生许可审查与经常性卫生监督有机结合，共同决定风险级别、食品生产经营单位信誉度级别及监督的频率，两者相互制约，密不可分。不能只重视卫生许可审查，忽略经常性卫生监督，反之亦然。两者缺一，都不能确定食品生产经营单位信誉度分级。
(二)量化评价，分级管理的原则。无论是食品生产经营单位卫生许可审查，还是经常性卫生监督，均应采用危险性评估原则，考虑影响食品卫生安全的可能性及对人体健康危害程度，对每一监督项目量化评价(设10分、5分、2分三个档次，不符合要求的，该项不得分),据此对食品生产经营单位进行风险分级和食品卫生信誉度分级，确定监督所采取的类别和频率。
(三)动态监督的原则。食品卫生信誉度分级不是固定不变的。食品生产经营单位在生产经营中除严重违反《食品卫生法》需吊销卫生许可证外，凡违反关键监督项目的，应采取降低等级的办法;对于轻微的违规，如果生产经营者能够在限定时间内整改并达到卫生要求，可保持其等级;在日常生产经营中保持良好记录的单位也可向卫生监督机构申请提高其等级。
(四)公开透明的原则。消费者享有对食品生产经营单位卫生状况的知情权。各地卫生部门应以各种方法提供这方面的资料，以便消费者在知情的前提下做出消费选择。公开透明制度有利于消费者进行社会监督，从而推动和加强食品卫生工作。
(五)卫生安全的原则。无论是卫生许可审查量化评分，还是经常性卫生监督量化评分，均以现行的食品卫生法律、法规、标准和规范为依据，考虑与食品卫生安全有关的事项。其它诸如价格、服务水平等则不在考虑之列。
三、工作步骤
实施食品卫生监督量化分级管理是对取得卫生许可的食品生产经营单位进行经常性卫生监督的量化评分，根据卫生许可和经常性卫生监督审查结果对其进行风险性分级和食品卫生信誉度分级，并确定次年食品卫生监督的频率。
(一)卫生许可审查和经常性卫生监督量化评价。
依据《食品卫生法》、《餐饮业卫生管理办法》和各类食品生产经营单位卫生规范(良好企业生产规范)的要求，进行卫生许可审查和经常性卫生监督的量化评价。卫生许可审查的量化评价是对食品卫生管理、布局、卫生设施等方面进行量化评分，利用卫生许可审查量化评分表(见附件2-
1、2-
2、2-3)进行现场审查，凡不符合发放卫生许可证条件的，各地卫生行政部门一律不予发放卫生许可证;符合发证条件的应分别做出良好、一般的审查结论，并在发放卫生许可证的一年内，进行常规的卫生监督。经常性卫生监督的量化评价除对卫生许可审查项目仍需进行量化评分外，还要对卫生管理制度落实情况、从业人员实际卫生状况、生产经营过程卫生等方面进行量化评分，利用经常性卫生监督量化评分表(见附件3-
1、3-
2、3-3)进行现场审查，做出良好、一般或差的审查结论。属合理缺少的项目应进行标化，计算标准分。
1、发放卫生许可证的标准。
(1)卫生许可审查量化表中所有关键项目均符合基本要求;(2)得分不低于总分的60% 。
各省级卫生行政部门可依据本省制定的《食品卫生许可证发放管理办法》，结合本地实际情况，制定食品卫生许可条件或要求，但不得低于卫生许可审查量化表的要求，严把卫生许可关。
2、经常性卫生监督量化评价。卫生监督员实施卫生监督的规范及程序
仍按卫生部公布的《全国卫生监督机构工作规范》进行。对于食品生产经营单位违法生产经营行为，应依据《食品卫生法》的有关规定，按《食品卫生行政处罚办法》进行行政处罚，尚构不成吊销卫生许可证的，同时要按照附表中相应的经常性卫生监督量化评分表进行评分，做出审查结论。
3、审查结论的判定依据。根据卫生许可审查量化得分和经常性卫生监督量化得分，分别做出良好、一般、差的审查结论。
(1)得分为总分的85% 以上者，评为良好;(2)得分为总分的60-85%者，评为一般;(3)得分低于总分的60%者,评为差。
(二)食品卫生信誉度评级及监督频率。根据对食品生产经营单位卫生许可审查和一年内经常性卫生监督审查结论的平均情况综合评价(见表1)，确定食品卫生信誉度等级，新领取卫生许可证的一年内不评级，按常规监督进行。食品卫生信誉度分A、B、C、D四个等级，并按下列标准确定：
1、卫生许可审查和经常性卫生监督审查结论均良好的，为低风险，评为A级，进行简化监督;
2、卫生许可和经常性卫生监督有一个良好，另一个一般的，为中风险，评为B级，进行常规监督;
3、卫生许可和经常性卫生监督均一般的，为高风险，评为C级，强化监督;
4、卫生许可审查结论为差的或者卫生许可审查结论为良好/一般，但是经常性卫生监督为差的，评为D级，不予许可或次年不予验证;
违反关键监督项目之一的，A、B级在原有级别基础上降低一个等级。C级根据情况停业整顿或依法吊销卫生许可证。对于违反关键监督项目做出降级处理的生产经营单位要限期改进，其生产、质量负责人应重新参加岗位的卫生知识培训。
表1食品卫生监督量化分级表
食品卫生卫生许可经常性卫生风险性分级监督类别
信誉度分级
AB
审查结论良好良好一般
监督审查结论良好
一般良好
低度中度中度
简化监督常规监督
CD
一般良好或
差
一般高度极高
强化监督不予验证或
一般差
-
极高
停业整顿不予许可
注:得分为总分的85%以上者为良好，60-85%者为一般，60%以下者为差。
四、食品生产经营单位：
一类：餐饮业、学校食堂、学生集体供餐单位、 乳制品厂、肉制品厂、饮料厂(包括冷饮)、保健食品(新资源食品)等。
二类：企业事业单位集体食堂、咖啡厅、茶馆、酒吧、面包、饼干厂、糕点厂、罐头厂、酒厂、膨化食品厂、调味品厂、粮、油加工厂、蜜饯厂、饮用天然矿泉水厂(纯净水厂)、茶叶加工厂、豆制品厂、速冻食品厂等
对卫生部门已按照GMP和HACCP验证管理的食品生产经营单位不进行食品卫生监督量化分级管理，按有关规定执行。
表2食品卫生量化分级监督频率表
食品卫生监督类别一类二类
信誉度分级
ABC
五、有关名词解释：
关键监督项目(为表中带※的项目)表示对食品卫生有重大影响，对人体健康危害程度高的项目。
简化监督常规监督强化监督
2次/年6次/年10次/年
2次/年4次/年6次/年
公共场所卫生监督量化分级管理是继食品卫生量化分级管理之后，又一项新的监督管理模式，为进一步规范对城区公共浴室的卫生监督管理工作，提高各浴室的卫生管理水平，保障洗浴者身体健康，落实长效管理机制，防止公共卫生安全事件的发生，维护正常的社会秩序，我市在全国率先开展了公共场所卫生监督量化分级管理工作。
具体做法是：成立量化分级评定领导小组、专家组和评审组，做到有组织、有方案，研究分析姜堰城区公共浴室卫生管理工作中存在的问题，充分认识做好公共浴室卫生管理工作的重要性和紧迫性，并且通过报纸、电视、网络等媒体，广泛宣传浴室业实行卫生监督量化分级管理的目的、定义、评审内容和方法，以引起社会关注形成广泛的舆论氛围，调动了广大浴室业经营者的积极性，积极投身到这场卫生现状改革的运动中来。结合我市实际，城区公共浴室卫生监督量化分级管理工作分三个阶段进行：
1、自查自纠、申报阶段。各公共浴室根据《姜堰城区浴室卫生许可审查评分表》和《姜堰城区公共浴室经常性卫生监督量化分级评分表》的内容进行自查、逐条落实，对存在的问题，充分利用时间进行整改，力争在短期内使各单位的硬件条件和软条件都有一个质的提高，城区共有60家公共浴室根据申报要求进行了申报;
2、卫生许可审查阶段。组织卫生监督员，根据《卫生许可审查量化评分表》，对城区所有申报的公共浴室进行卫生许可审查的量化评分，重点对卫生管理、建筑布局、卫生设施等三个方面进行量化评分，并做好良好、一般的审查结论，凡不符合卫生许可证发放条件的，一律不予发证，对检查中发现的问题，制作卫生监督意见书，责令限期整改;
3、考核验收阶段。组成考核验收小组，对照《经常性卫生监督量化评分表》，对城区所有申报的公共浴室进行考核验收，并根据卫生许可审查和考核验收结论进行综合评价，确定公共场所卫生信誉度A、B、C、D四个等级。最后共评出A级单位10家、B级单位10家、C级单位37家，并且及时通过电视、报纸、网站等媒体将评审结果向社会公布。
取得的成效：通过公共场所卫生监督量化分级管理工作的实施，提高了广大浴室业经营者对公共场所相关法律法规的认识，大多数浴室老板根据量化分级管理的要求，对浴室进行了彻底的整改，还有的对照标准，逐条整改，完善各项措施，现在我们城区的浴室业能做到各项制度上墙，从业人员持证上岗，有专门的消毒设施，上、下水毛巾完全分开。可以说通过公共场所卫生监督量化分级管理工作的实施，促进了我市浴室业的发展，为我市浴室业的卫生状况上一个新台阶，起到了很大的促进作用。
庆城县食品生产企业及加工小作坊量化分级
监督管理办法(试行)
第一章总则
第一条为加强全县生产加工环节食品企业的监督管理，督促企业全面落实主体责任，建立健全食品企业诚信体系，根据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例等法律法规和国家食品药品监督管理总局的有关规定，制定本办法。
第二条庆城县食品药品监督管理局在本行政区域内负责本办法的具体实施，并对实施情况进行监督检查。
第三条庆城县食品药品监督管理局在县政府的统一领导下，实施量化分级监督管理，制定本行政区域食品生产加工企业年度监督管理计划，依法做好食品生产监督管理工作。
第二章量化分级监管
第四条量化分级监督管理是在一定时期内，由监管部门采取量化的方法，对食品生产加工企业落实主体责任，履行法律义务，食品质量安全持续控制能力及诚信程度进行综合评价，确定不同等级，实施不同监管方法的一种监督管理方式;是监管人员履职尽责的工作记录和考核依据。
第五条监管人员应当依照法律法规和国家食药监总局的有关规定，在职权范围内，对本行政区域内的食品生产加工企业实施监管工作。
第六条每个生产加工企业年度赋予100分，根据扣分情况，划分为四个等级：
(一)A级：(90分以上，不含90分)持续保持食品生产加工许可必备条件，具备持续生产合格食品能力，食品质量安全控制能
力强，对应的等次评定为“好”。
(二)B级：(81分—90分)持续保持食品生产加工许可必备条件，具备持续生产合格食品能力，食品质量安全控制能力较强，对应的等次为“较好”。
(三)C级：(61分—80分)基本保持食品生产许可必备条件，基本具备持续生产合格食品和食品质量安全控制能力，对应的等次为“一般”。
(四)D级：(60分以下，含60分)取得食品生产许可证后未能保持食品生产许可必备条件，不具备持续生产合格食品和食品质量安全控制能力，对应的等次为“较差”。
第七条不同等级的食品生产加工企业实施不同频次的监督检查。评定为A级的原则上3个月检查一次，评定为B级的原则上1个月检查一次，评定为C级的原则上15天检查一次，评定为D级的原则上每周检查一次。
第八条量化分级评定后,A级生产加工企业，为各级政府及监管部门推荐示范，实施重点扶持的对象;B级企业，督促其落实各项质量安全制度，进一步提高产品质量的稳定性和质量安全控制能力;C级企业，对企业法定代表人或负责人进行约谈，严格落实质量安全主体责任，责令限期整改，并对企业责任人进行强制培训;D级企业，实行暂扣生产许可证或登记证，限期整改，责令停产停业等强制措施。对连续两次评定为D级的生产加工企业或发现严重违法行为的企业，列入黑名单予以通告，情节严重，依法吊销生产许可证或登记证。
第九条实行首次量化分级评定，对所有企业每年进行两次监督检查，年度最后一次检查完成后，将全部扣分累加，确定等级，
为该企业本年度等级，并据此编制下年度监督检查工作计划和频次。
第十条在量化分级评定中，年度未满扣分分值降至D级的企业，实施D级监管方法。
第十一条监督检查人员应当如实记录食品企业量化分级监督检查结果并提出核查意见。监督检查人员和被检查企业法定代表人或者负责人应该在监督评价表上签字。被检查企业对检查结果有异议的，监管人员应听取企业意见，合理的应当予以采纳。
第十二条在量化分级监管过程中，发现企业违反有关法律法规规定的，应当依照有关法律法规规定予以处理。企业违法行为情节严重，应依法吊销许可证，不再确定等级。
第十三条各乡镇食品药品监督管理所和县食品稽查局应定期将企业和小作坊量化评定结果及违法行为记入企业诚信档案，依法向社会公开。
第三章工作要求
第十四条实施量化分级监管现场检查时，应有2名以上执法人员参加，并出示有效行政执法证件，遵守国家法律法规，严格检查，秉公执法，不徇私情。
第十五条监督检查人员进入洁净区域现场检查时，应遵守企业安全卫生防护措施等制度要求。
第十六条 实施监督检查，不得妨碍企业正常的生产活动，不得索取或者收受被检查企业的财物，不得谋取其他利益。
第十七条 县局应根据对企业监管工作需要，对监督检查人员进行法律、法规和专业技术培训，不断提高其业务水平。
第十八条 有下列行为之一的，按管理权限对相关责任人予以通报并依法依规处理：
(一)未按规定组织监督检查造成后果的;
(二)隐瞒监督检查信息的;
(三)阻碍、干涉监督检查工作的;
(四)在监督检查中伪造或者指使他人伪造记录的;
(五)擅自向外透露企业商业秘密的;
(六)利用监督检查工作参与有偿活动的。
第十九条未依照相关法律法规和本规定，履行食品安全监 督管理法定职责，日常监督检查不到位或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依据《中华人民共和国食品安全法》第九十五条和《中华人民共和国食品安全法实施条例》第六十一条进行处理。
第二十条 依照本规定履行食品质量安全监督检查职责、保障食品质量安全，做出突出成绩的单位和个人，由县局予以表彰和奖励。
第四章 附则
第二十一条本办法由庆城县食品药品监督管理局负责解释。 第二十二条本办法自2014年6月1日起执行。
附：庆城县生产加工环节食品安全监管量化分级评价表。
监管单位的培训：
从2月9日至4月7日，利用两个月的时间，连续召开了15期量化分级管理培训班。全区共有1158个餐饮单位、集体食堂的卫生负责人参加，约占全区餐饮单位总数的42%。
培训会上，分别就开展食品卫生监督量化分级管理工作的目的、意义和具体的工作方法、开展形式、申报程序、评定标准、时间安排等以及我区目前的食品卫生现状等进行了详细的讲解，对餐饮业户提出的带有共性的如硬件、申报等级和程序等问题，进行了现场答疑解难。并针对不同单位的不同特点，一一帮助进行了分析，提出了建设性的申报意见和建议。在15期培训班上，由于宣传到位、指导具体，广大餐饮业户对开展食品卫生监督量化分级管理工作都十分清楚，大家都能根据各自的条件，进行了申报。
在全面动员培训会上，518个餐饮业户申报了A级，621个餐饮业户申报了B级，3个餐饮业户申报了C级，没有申报D级的餐饮业户。另外。我区还有16个餐饮单位申报了AA级。
餐饮单位和集体食堂对于开展食品卫生监督量化分级管理的认同和积极踊跃参加，使区卫生监督部门备受启发和教育，增强了工作信心。
餐饮行业提出了“积极参与、全力以赴、勇争人先、志在必得”的口号。学校、托幼机构提出了“始终如一地把食品卫生安全工作作为管理中的重中之重，取信于社会，服务于家长;把健康作为奉献给孩子们最宝贵的财富，让学生、儿童吃得香，吃得饱，吃得好，吃得卫生，吃得科学，从而吃出健康”的口号。
另外，由于AA级，A级单位今后将主要实施自身管理，卫生管理员在这项工作中将起到决定性的作用，必须具备先进的、预防性的食品安全管理理念，所以我局建议卫生管理员参加HACCp内审员培训，将国际先进的HACCp体系理念引入到量化分级管理工作中。由HACCp认证领域国际权威的摩迪公司组织卫生管理员暨HACCp内审员培训班，为申报AA级，A级的餐饮业卫生管理员提供了学习HACCp管理体系知识的良好机会。
4、指导到位是做好食品卫生监督量化分级管理工作的基础
量化分级管理工作是在总结多年工作实践的基础上，提出的一套科学管理体系，它不同于以往的争先创优活动，而是有着严格的评判标准。在严格强调硬件设施配置的同时，更加注重建立和落实良好的卫生标准操作程序(SSOp)，引申发展至危害分析和关键控制点的系统管理理论(HACCp)。按照“以点带面，先易后难”的原则，区卫生局先后选择不同条件的宾馆，大中型餐饮业，单位食堂和中小学校、托幼园所食堂做为试点，各有侧重，因地制宜地开展工作。
大多数餐饮单位、学校、托幼机构的领导非常重视此次的量化分级管理工作，组织了由各部门经理、负责人参加的专题会议，将卫生管理组织和机构进行了调整，成立了量化分级管理专项工作小组，责任落实到人，单位内部各个部门相互配合，对所有职工进行了量化分级管理工作的培训，使职工认识到此次工作的目的、意义和重要性。根据量化分级管理标准进行自我检查和自我评分，找出不足并立即进行整改，建立健全各项适合自身特点的卫生制度和自查制度，并具体落实每一项工作。各单位通过对职工的培训，提高其管理水平;通过对硬件设施的装修和添置，达到量化分级工作的要求标准;划拨专项基金，大力支持申报餐饮量化分级工作。
区卫生局加大指导力度，对于硬件设施已经基本到位的，主要是指导企业制定“工位文件”，落实从采购进货到食品加工，从食品售卖到剩余饭菜的处理，从餐具消毒到库房管理，从灭鼠灭蟑到餐后垃圾处理等管理工作。
对于硬件设施不到位或限于布局难以调整的，主要是指导企业从食品安全的角度出发，积极筹措资金，加大专项整治力度，添置必备的设备，在条件允许的情况下，最大可能地做到流程由生到熟的合理布局。
在同一单位，监督员和企业负责人反复现场勘查，提出修订方案，直到项目落实，监督机构和被监管单位在食品卫生监督量化分级管理上所形成的共识，以及积极努力是前所未有的。
5、公平、公开、公正评审是做好食品卫生监督量化分级管理工作的关键
食品卫生监督量化分级管理工作关系到餐饮业户的切身利益以及事业的发展，关系到规范餐饮行业、净化餐饮行业、保护广大消费者身心健康等等一系列的工作。坚持公平、公正、公开透明的原则，不仅能充分调动广大餐饮业户的诚信自律、遵纪守法的自觉性，同时，也能使食品卫生监督量化分级管理工作更加科学、规范、有效、扎实、长期地开展下去，更便于让广大消费者在知情的情况下，做出自己的消费选择。
在评审验收阶段，我区食品卫生监督量化分级管理工作验收小组坚持一个标准，即北京市餐饮业食品卫生监督量化分级评分表;两次考核，即科站验收和局所验收，坚持不走过常进行两次评定后，根据综合平均分数决定受检单位的信誉度等级。
经过严格的评定：我区获得食品卫生监督量化分级管理的AA级单位2家，A级单位36家，其中学校、托幼机构16家，占44%;B级单位210家;共计248家，约占全区餐饮企业、集体食堂的8.9%。这次评定的单位在全区范围内通过新闻媒体和网站进行公示，并推荐参加即将召开的北京市食品卫生监督量化分级管理表彰大会，提高企业和集体食堂在社会的知名度。
在明年的量化分级管理中，为保证评比的公正性，区卫生局验收评比小组将吸收企业、集体食堂的卫生管理员参加共同把关。同时在辖区的创卫工作中，组织相关餐饮单位或集体食堂的现场观摩和考核。
三、存在的问题及明年工作的基本思路
食品卫生监督量化分级管理制度是一项全新的工作，在区政府、市卫生局的领导下，区卫生局、区政府食品办经过一年的努力，已经在全区取得初步成效，得到企业的认同，消费者的认可，但仍存在不少问题和差距。
1、量化分级的进度发展不平衡
全区餐饮企业，集体食堂近3000户，通过评审的AA、A、B单位仅占9%左右，数量仍然不足，特别是今年要求完成的大中专院校、中小学校、托幼园所，还有相当大的差距。一些单位信心很足，自我约束条件很高，不取得A级单位决不申报，希望尽快抓紧时间，完成硬件和软件的准备，接受评审、考核。另有一些单位在第一轮考核中，参照验收标准，存在一定差距，有畏难情绪，因此要求这些单位要正视问题，因地制宜，着手解决，创造条件，迎接评审。同时全区约有1500户的中小型餐饮业，还处于观望态度，对推行量化分级管理缺乏热情，今年将其作为工作重点，加以培训、引导，在思想上提高认识，在行动上后来居上。
2、实行动态管理，狠抓薄弱环节
质量是企业的生命，已经获得食品卫生监督量化分级管理的优秀单位，要保持荣誉，持之以恒。餐饮行业、集体食堂每天都会重复以往的供餐，要时刻牢记每餐的制作都是从零开始，不能有任何的松懈和大意。学校和托幼机构是社会中的特殊群体，一定要慎之又慎，保证师生的食品安全。餐饮企业，由于运营的形式，厨师、服务员经常发生更换，特别要加强新上岗人员的涉及食品安全的再培训。
在食品原料的供货中，对于鲜活水产品，海产品，限于目前的科学技术发展水平，还没有一种快速的检测方法，供货方也无法提供卫生质量的承诺。在餐饮业、食堂制餐中主要依靠规范的操作加以控制，因此，必须强调生熟分开的基本原则，即区域的分开，贮存的分开，工用具设备容器的分开，工作人员操作的分开，减少由于水产品、海产品的自身带菌污染发生的传染病疫情。
在评审结束后，我们将依照法定程序和规定的监督频次对餐饮业户实行量化管理，按照要求，实行动态监督。卫生监督人员将依据现场监督检查或发生食物中毒责任事故、群众举报投诉等情况，按照有关升降级管理规定降低其食品卫生等级。
3、通力配合，密切协作
为了加强食品安全工作，xx7月21日召开常务会议作了10项规定，确定了从田间到餐桌的食品各个环节的全程监管，餐饮消费是其中的重要一项。
在区政府和市卫生局的领导下，在区政府食品安全协调办公室的领导下，我们要认真履行职责，在区教委、区商务局的配合下，充分调动监督员的积极性，充分调动企业的自觉性，把食品卫生监督量化分级管理工作扎实细致，卓有成效地开展下去，全面提升餐饮业和集体食堂的卫生水平，为人民健康服务。
结
食品卫生监督量化分级管理工作总结2007-12-07 18:25:55第1文秘网第1公文网食品卫生监督量化分级管理工作总结食品卫生监督量化分级管理工作总结(2)认真落实食品卫生监督量化分级管理全面推进食品行业信誉度等级评比各位领导、各位同志：今天，由卫生局、区政府食品安全监督协调办公室联合召开“我区食品卫生监督量化分级管理授牌仪式暨表彰大会”。在此对各位领导和前来参加大会的同志表示热烈的欢迎!下面，受区卫生局委托，就2004年我区开展食品卫生监督量化分级管理的工作情况汇报如下：
一、全面开展食品卫生监督量化分级管理是落实“食品安全放
心工程”的重要举措和必然途径当前，食品卫生安全已成为社会关注的热点问题。食品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济发展和社会秩序的稳定，关系到政府和国家的形象。在继续抓好打击制售假冒伪劣食品等违法犯罪活动和整顿规范市场经济秩序的同时，根据国务院“食品药品放心工程”的要求，卫生部审时度势于2004提出在食品领域开展食品卫生监督量化分级管理的重要举措。食品卫生监督量化分级管理的总体目标是：合理配置卫生人力资源，科学监督管理，提高食品卫生监督水平和效能，鼓励企业诚信自律，加强自身管理，从而提高食品卫生的整体水平。实践工作也证明：食品卫生整体水平的提高，需要政府部门的依法监管，食品生产经营者的自身努力以及消费者知情选择。其中食品生产经营者的自律至关重要是第一位的，为此要求建立符合市场经济发展新形势要求的食品卫生监督管理模式。通过对企业进行风
险分析和信誉分级，形成激励机制，最大限度地调动企业的积极性，促进企业加大硬件措施投入，加强自身管理能力建设。通过食品卫生监督量化分级管理制度的实施，实现食品卫生监督由单纯定性管理向定量的动态管理，将最终产品抽检转向对食品生产全过程的管理，将单纯的行政监管转向监督和技术指导、技术服务并重的模式。采取量化分级管理颁授A、B、C、D等级标牌的外在形式以告知消费者，形成有效的制约机制。推行食品卫生监督量化分级管理符合我国国情，体现执政为民，以人为本的思想，体现了监管模式，监管运行机制的理念更新、制度更新。
二、食品卫生监督量化分级管理的组织实施为认真贯彻落实《卫生部关于全面落实食品卫生监督量化分级管理制度的通知》，根据《北京市食品卫生监督量化分级管理工作实施方案》的要求，我区从2004年2月中旬开始组织实施。历经宣传发动、理论培训、现场指导、申报审核、授牌
公示五个阶段，主要做法和经验是：
1、领导重视，是做好食品卫生监督量化分级管理的工作的保障为做好我区的食品卫生监督量化分级管理工作，区卫生局将这项工作列为今年卫生工作重点，依据《北京市食品卫生监督量化分级管理实施方案》，制定了《食品卫生监督量化分级管理实施方案》。成立以卫生局主管局长为组长的“我区食品卫生监督量化分级管理工作领导小组”，区卫生监督所也成立了由监督所所长、所长助理组成的“我区食品卫生监督量化分级管理工作验收小组”，并根据我区食品生产、经营企业的不同特点，对此项工作进行了全面规划，具体部署和统筹安排，将具体的工作任务、实施办法和时间进程、操作步骤等进行了详细的划分。区政府食品安全监督协调办公室组建后，作为成员单位的区卫生局所做的工作纳入了全区食品安全工作方案，并受到高度关注。要求卫生局要精心组织，务求实效，区工商分局、区教委密切配合，协同完
成，区爱卫会将创卫和量化分级管理综合一体，协调发展。区卫生局根据我区实际情况，确定了今年的食品卫生监督量化分级管理工作重点是大中专院校、中小学、托幼机构集体食堂和相当于2级以上的餐饮业、宾馆、饭店、招待所。在工作开展中，市卫生局邓小虹副局长、区政府主管区长先后到量化分级管理的先进单位现场考察，对所做的工作予以充分的肯定。我区的食品卫生监督量化分级管理工作从一开始就受到了领导的高度重视，做到了目的明确、任务清楚、分工详细、环节紧密、程序严谨。
2、宣传法规是做好食品卫生监督量化分级管理工作的依据为做好我区的食品卫生监督量化分级管理工作，区卫生监督所专门编印了2万份食品卫生监督量化分级管理专刊，并于2月中旬下发到了各管理相对人手中，我们还利用我有线电视台等新闻媒体，以新闻、字幕等形式向社会和食品生产经营企业广泛进行宣传、动员，使群众和食品生产经营企业
对在餐饮单位实行的A、B、C、D四个信誉等级的评定、实行信誉等级挂牌经营等有了感性上的认识和理论上的了解。在倡导消费者知情选择的同时，调动了食品生产经营单位争创食品卫生A级单位的积极性，促使企业主动改进自身卫生管理和提高诚信水平，营造了我区积极开展食品卫生量化分级管理工作的良好氛围。
3、强化培训是做好食品卫生监督量化分级管理工作的前提监督员的培训：2月6日，区卫生局遵照全面贯彻、认真执行、落实到位、集中培训的工作原则，对全体监督员进行了首次食品卫生监督量化分级管理业务知识培训，90名卫生监督员统一接受了食品安全与卫生监督量化分级管理全员培训。并于2月10日对全体卫生监督员进行了食品卫生监督
食品卫生监督量化分级管理工作总结
【发布单位】卫生部 【发布文号】
【发布日期】2005-08-17 【生效日期】2005-08-17 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】卫生部
公共场所卫生监督量化分级管理试点工作方案
为进一步贯彻执行《中华人民共和国传染病防治法》、《公共场所卫生管理条例》等法律法规，探索新时期公共场所卫生监督管理模式，提高卫生监督工作效率，建立公共场所卫生监督长效机制，增强公共场所经营单位守法和自律意识，改善公共场所的卫生状况，有效开展公共场所量化分级管理试点工作，制定本方案。
一、工作目标
通过试点，总结公共场所卫生监督管理工作经验，提出旅店业等各类公共场所量化分级管理的指导意见，探索一套切实可行的量化分级管理方案，建立量化分级管理工作制度，从而达到合理配置卫生监督资源，科学监督管理，规范执法行为，提高卫生监督水平和效能的目的。
二、工作原则
公共场所卫生监督量化分级管理是根据公共场所经营单位卫生监督量化评价的情况将其分级，确定相应的监督检查频率。量化分级管理试点工作原则如下：
(一)量化评价的原则。依据公共场所卫生监督法律法规及规范，采用危险性评估原则，考虑影响公共场所安全的因素及对人体健康危害程度，制定量化标准，综合评价经营单位的风险度和信誉度级别。
(二)分级监督的原则。根据经营单位的风险度和信誉度级别，确定监督频率。
(三)动态管理的原则。根据日常监管情况，对确定级别的经营单位实施动态管理。视风险度评估情况，及时调整其级别，实施相应的监管。
(四)公开透明的原则。及时公开评价标准、方法和经营单位的量化定级结果，接受社会监督。
三、工作步骤
(一) 制定方案
各试点地区，根据本地区的实际情况，确定试点的区域和公共场所类别，建立组织机构，制定工作方案。
(二)确定标准
1、制定量化评分表。根据每一监督项目权重确定分值。
2、分级依据。根据标化总分，确定级别，分别做出优秀、良好、合格的审查结论。
(1)得分为90分以上者，评为优秀，核定为A级;
(2)得分为70～89者，评为良好，核定为B级;
(3)得分为60～69者，评为合格，核定为C级;
(4)得分低于60者，评为差。
关键项目(带※号的项目)只要一项不合格者，评定为差。
3、监督频率。
(1)审查结论为优秀(A级)的，为低度风险、高信誉度，实施简化监督，每年一次;
(2)审查结论为良好(B级)的，为中度风险、一般信誉度，实施常规监督，每年二次;
(3)审查结论为合格(C级)的，为高度风险、低信誉度，实施强化监督，每年三次以上。
(4)审查结论为差的，按《中华人民共和国传染病防治法》、《公共场所卫生管理条例》规定责令停业整顿或吊销卫生许可证。
(三)组织实施。建立工作程序，培训卫生监督员，广泛宣传动员，全面组织实施。
(四)协作调研。卫生部成立协作组，到试点地区和单位调研，提出意见和建议。
(五)综合评估。试点单位，对原试点方案、方法的可行性和实施效果进行评估，撰写评估报告并及时上报。
(六)总结交流。卫生部根据各地区的试点工作经验，形成量化分级管理的规范性文件，建立公共场所卫生监督量化分级管理制度，推广实施。
四、工作进度
第一阶段：2005年10月前，制定工作方案和评分标准。
第二阶段：2006年8月前，完成具体实施工作。
第三阶段：2006年9月前，完成评估总结工作。
五、保障措施
卫生部监督司负责试点工作的组织、指导和协调，为试点工作提供政策支持;对试点工作实施质量控制;加强对试点工作的信息沟通，定期召开会议交流试点经验;卫生部对试点工作按项目管理提供部分经费补助。
试点地区所在的省级卫生行政部门在政策和经费方面给予支持。各试点地区卫生行政部门具体承担本地区试点工作，广泛宣传和舆论引导，负责解决在试点工作中出现的情况和问题，积极争取地方政府和相关部门的支持。
六、应注意的几个问题
1、量化分级工作，必须以现行的公共场所卫生法律、法规、标准和规范为依据，其它诸如价格、服务水平等因素不在考虑之列。
2、量化分级管理试点工作要因地制宜，切实可行，并将量化分级管理工作与日常卫生监督管理工作有机结合起来，突出重点，全面实施。
3、量化分级管理试点工作，是对公共场所卫生监督工作模式的一种有益尝试，不能片面理解为创优、评先等活动。
4、量化分级管理级别的评定实行谁发证、谁管理、谁评定的原则，简化程序，提高工作效率，不能搞层层审批，级级评审。
5、量化分级管理评定结果，可选择适当形式向社会公示，不宜采取挂牌形式。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
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