我国行政诉讼起诉期限存在的问题及建议
摘 要：本文主要是对我国行政诉讼起诉期限存在的问题进行详细阐述，并在此基础上相关完善建议，主要目的为日后相关部门工作提供有效借鉴和参考。
关键词：行政诉讼;起诉期限;问题;建议
现今《行政诉讼法》存在很多问题，这些问题关系到人及利害关系到行政相对人及利害关系人合法权益。为此，正视这些问题，并提出针对性的修改完善建议，具有重大的现实意义。
一、我国行政诉讼起诉期限存在的问题分析
(一)未能对行政诉讼中最长起诉期、一般起诉期限进行合理规定
对于最长起诉期限的设定主要存在以下两个方面问题：一是最长起诉期限之间的关系并不是包容关系，而是属于一种并存关系，这种关系导致在同一部法律当中并存多个最长起诉期限。一般来说，只能有一个最长起诉期限，两个或两个以上的最长起诉期限则不能称为最长起诉期限了。二是根据具体行政行为是否涉及不动产来区分最长起诉期限的做法缺乏科学合理性。这主要是因为涉及不动产的行政行为不一定都比涉及动产或其他事项的行政行为对当事人来说更重要和迫切。
对于行政诉讼法规定的一般起诉期限主要存在以下两个方面问题：一是根据行政决定是否经过行政复议分别规定起诉期限的作法不合理。因为对于行政机关来说，其做出的复议行为也属于行政行为，同样是属于行政行为规定的起诉期限为何不同呢?二是对于该起诉期限来说偏单，当事人的合法权益无法得到保护。对于行政效率过多考虑大致期限太短。
(二)对于起算点未能做出统一标准
在我国现行《行政诉讼法》以及《若干问题的解释》中，未对起算点未能做出统一标准，而是根据情况不同制定不同的起算点标准，导致起诉期限的起算点出现多元化，毫无章绪。根据相关数据调查统计发现，在我国行政诉讼法中最少有5个不同的起诉期限起算点.这么多的起算点虽然在一定程度上解决现实中复杂的问题，但是却显得杂乱无章，缺乏核心，导致当事人无法准确的掌控以及运用。例如：行政机关不但对于起诉期限、诉权没有告知，对于行政行为的内容也没有进行告知。在这种情况下，对于行政相对人来说，到底是根据《若干问题的解释》第41条起诉还是第42条来进行起诉?按照不同的法律条文其起诉所产生的效果也会不同。
(三)对于复议期限与起诉期限的未能做出合理衔接
对行政行为不服进行救济的两种法律手段包括有行政复议和行政诉讼两种。了法律主要采用“复议前置后诉讼”和“或复议或诉讼”两种模式来为当事人设定这两种手段。在我国《行政诉讼法》主要是以诉讼或者以复议作为原则，除了复议前置后诉讼外，换而言之，在一般情况下，若当事人对行政行为不服可以通过复议或者诉讼方式来提起诉讼。只有法律在特殊情况之下，当事人对行政行为不服时，必须先进行复议，若对复议不服，才可以进行诉讼，提起诉讼的一个毕竟程序是复议，若不进行复议就不能提起诉讼。
(四)未考虑到提起的诉讼类型不同以及起诉期限的要求不同
从《行政诉讼法》和《若干问题的解释》的具体规定来看，我国主要是采用采用“一刀切”的方式对适用于所有具体行政行为的基本起诉期限进行规定，而没有根据行政诉讼类型对行政诉讼起诉期限进行规定。这种方式来规定起诉期限未考虑到提起的诉讼类型不同，没有考虑到起诉期限的要求不同，更加没有考虑到行政行为性质所造成的差异。最终导致当事人在提起确认违法行为以及确认无效行为的诉讼的时候也需要遵守起诉期限的荒谬结论。
(五)起诉期限的延缓制度不完善，且无起诉期限中断制度
我国《行政诉讼法》第40条以及《若干问题的解释》第43条〔4〕对行政起诉期限的延缓作了规定。但该条文规定的在障碍消除后10日内申请延期，期限太短，不利于当事人申请起诉期限的延缓;本条也没有对申请延期是否采用书面形式作出规定;既没有对申请延缓的次数作出规定，也没有对人民法院拒绝延期的决定规定进行救济的途径。《若干问题的解释》虽然扩大和放宽了申请延期的条件，但对限制人身自由的决定提起诉讼的，没有规定起算点。此外，《行政诉讼法》和《若干问题的解释》都没有规定起诉期限中断制度，这不利于充分保护起诉人的行政诉权。
二、针对行政诉讼起诉期限存在问题提出的修改建议
(一)对最长起诉期限、一般起诉期限进行合理确立
合理最长起诉期限制度：对于行政诉讼最长起诉期限时间到底要怎样确立才是最合适的?学姐对于这个问题也未能达成完全一致。从域外国家地区来看，他们在行政诉讼最长起诉期限的规定一般不会超过3年。与民事诉讼时效不同，不能用民事法规定的20年最长诉讼时效来对行政诉讼的最长起诉期限进行规定，对于时间长短的设定应该要考虑到如何促使当事人尽快地行使自己的起诉权利，在最大的程度上保护其合法权益上尽力符合良好公共行政的公共利益所提出的规定与要求。所以，只需要确立一个最长起诉保护期限即可。
合理确立行政诉讼的一般起诉期限：对于行政诉讼最长起诉期限时间到底要怎样确立才是最合理的?有一部分学者认为，应当在知道或者应当知道行政行为侵犯其合法权益之日起一年内提出行政诉讼基本起诉期限。本文认为，一年时间对于行政诉讼起诉期限来说有点长，对于现在的三个月又有点短。从域外国家行政诉讼法来看，他们在规定政诉讼法起诉期限时间长短不一样，但都不会超过6个月。在对行政诉讼起诉期限设定的时候，应该要尽可能的保护当事人的最大权利，确保行政诉讼基本起诉期限不能太短，要结合我国实际情况来确定，六个月为最适宜。
(二)对行政诉讼起诉起算点进行设定，把行政相对人和利害关系人的权益保护为视角
对于行政相对人来说完全可以把通知之日、送达之日或者公布期满之日作为起诉起算点。若是利害关系人如果得到了通知或送达，同行政相对人行政诉讼的起诉起算点，反之，利害关系人知道其合法权益受侵犯之日作为起算点。本文认为，为了在最大程度上对行政相对人和其他利害关系人的合法权益进行保护，应该把以作出行政决定之日做为最长起诉期限的起算点作为我国行政诉讼最长保护期限的起算点。
(三)对行政复议期限与行政诉讼起诉期限进行合理衔接
对于行政复议期限与起诉期限交错、衔接存在的诸问题，本文认为，可从几下几个方面来完善行政复议期限与起诉期限交错、衔接存在的各种问题：1、不管行政决定是否经过行政复议程序，应该要确保提起诉讼的起诉期限相同。2、当事人选择诉讼而起诉又超过期限被驳回的可以申请复议，但一律不得提起诉讼。3、复议机关在复议期限延缓的30日内仍没有作出复议决定的，行政相对人的起诉期限应从30日延缓期满之日作为起算点。4.复议机关对复议申请不予受理的，申请人若不服复议机关不作为，那么起诉起算点应从收到不予受理通知书之日起计算。5.申请复议可导致起诉期限中断，无论复议申请是否撤回或者不予受理。
(四)根据行政诉讼类型对行政诉讼起诉期限进行设定
行政诉讼的类型化主要是法人、公民或者其他组织可以通过行政诉讼方式向法院请求救济，且只能在法定的裁判范围内进行裁判的诉讼形态。本文研究认为，对于当前我国对行政诉讼起诉期限的“一揽子”立法规定应该做出改变和调整，对于行政诉讼起诉期限设定应该要根据行政诉讼类型有区别的进行规定，换而言之：当事人在提起诉讼期间，对于部分行政诉讼类型需要限制起诉期限，而部分行政诉讼类型不需要限制起诉期限。借鉴国外的立法经验，对于确认行政行为无效之诉、确认行政行为违法之诉等诉讼类型的起诉期限不用做出固定，当事人可随时随地的形式自身的行政权利，达到保护合法权益的目的。对于撤销诉讼、课予义务之诉的起诉期限应该要做出具体规定，以便达到督促当事人形式自身权利，稳定行政法律关系的目的。
(五)对延缓制度进行完善并同时增设起诉期限中断制度
不断完善起诉期限的延缓制度.针对我国起诉期限的延缓存在的问题，本文认为，应借鉴外国在此方面相关经验，通过以下几个方面来逐步完善：1、把障碍消除后的十日内申请延缓期限修改为在障碍消除后30日内申请延缓期限，如果延误的不变期间少于30日的，在想通的日数内，可申请延缓期限。若是迟误法定起诉期间已超过五年的，不得申请延缓期限。2、应该规定向法院申请延缓期限仅能实施一次，且这种延长应该为顺延，而不是对对起诉期限进行重新计算。3、必须采用书面形式向法院申请期限延缓。第四，允许行政相对人或利害关系人对人民法院拒绝许可迟延起诉的决定可以上诉。此外，增设起诉中断制度。起诉期限中断制度是起诉期限进行中，由于发生了法定事由阻碍了起诉期限的进行，致使已经过的期间统归无效，待该法定事由消除后重新计算起诉期限的时效制度。行政相对人或利害关系人提起诉讼;行政相对人或利害关系人向国家机关主张权利寻求救济;行政主体同意履行义务或承认某种事实存在。起诉期限的中断只适用于一般的起诉期限，而不适用5年的最长起诉期限，因为最长的起诉期限是绝对不变期间。
参考文献：
[1]窦家应.行政诉讼起诉期限审查之检讨[J].法律适用.2014，20(10).
[2]张弘.行政诉讼起诉期限研究[J].法学.2014，17(02)：119-124.
[3]方世荣撰稿，胡建淼主编.行政诉讼法学[M].高等教育出版社，2014.
[4]姜明安主编.行政法与行政诉讼法[M].高等教育出版社，2014，14.
[5]张树义.行政法与行政诉讼法学[M].高等教育出版社，2015，17.
作者：卢陈云
摘 要：本文主要陈述了我国行政诉讼起诉期限所存在的一些问题，并以此为基础探讨了一些具有可行性的建议，希望可以引起有关部门的重视以及改进工作的执行。
关键词：行政诉讼;起诉期限;问题;建议
目前，我国所颁布的《行政诉讼法》依旧存在很多的问题，而这些问题和人们的生活以及切身权益息息相关。所以，有关部门应该重视起这些问题，并进行积极的改善，尽快完善有关政策具有非常重要的现实意义。
一、我国行政诉讼起诉期限存在的问题分析
1.未能对行政诉讼中最长起诉期、一般起诉期限进行合理规定
我国在规定最长起诉期限时主要有两方面的问题存在：第一，最长起诉期限之间的关系只是一种并存关系，而不是包容关系，在同一部法律中，这种关系非常容易发生多个最长起诉期限并存的现象。通常来说，最长起诉期限只能有一个，如果有两个或者两个以上那就不能称为最长起诉期限。第二，以实际行政行为是不是触及不动产为基础来划分最长起诉期限的行为不具备科学合理性。因为，触及不动产的行政行为并不是一定触及动产或者其他事项的行政行为对于当事人来说更加重要和急迫。
另一方面，我国行政诉讼法所制定的一般起诉期限也存在着一些问题，主要表现在两个方面：第一，依据行政决定是不是需要行政复议而对起诉期限进行区别规定的行为不合理。因为行政机关所作出的复议行为也是行政行为，所以其行为也应该符合行政行为所规定的起诉期限。第二，这种起诉期限比较单一，无法很好的保护当事人的合法权益。
2.对于起算点未能做出统一标准
目前，在我国所颁布并正在使用的《行政诉讼法》和《若干问题的解释》当中，并没有对起算点统一标准准，再具体使用中，依据事情行为不同而规定了不同的起算点标准，造成我国当前的起诉期限起算点毫无规律，各种起算点并存的问题。依据有关数据显示，直到现在，我国至少有五个不同的起诉期限起算点存在。虽然这些起算点在一定程度上解决了实际事件中的复杂问题，但是这种做法也造成起诉期限起算点杂乱无章，没有核心，致使当事人不能正确的掌握和使用这些起算点。比如：有关行政部门非但没有告知起诉期限以及诉权，甚至连行政行为的内容也没有进行通知。当事人面对这种情况，到底是要使用《若干问题的解释》第41条起诉还是第42条来起诉呢，依据不同所产生的结果也会存在显著的差异。
3.对于复议期限与起诉期限的未能做出合理衔接
行政复议和行政诉讼是当事人对行政行为不服而选择的两种主要法律途径，这两种法律途径主要采用了“复议前置后诉讼”和“或复议或诉讼”的模式。目前，我国现行的《行政诉讼法》中主要采用了以诉讼或者以复议为原则，除了使用复议前置后诉讼这种方式之外，也就是说，如果当事人对所作出的行政行为不服就可以通过采用复议或者诉讼的方式来提起诉讼。只有在特殊的情况下，当事人才可以先提起复议，如果对复议结果还不服，才可以提起诉讼。
二、针对行政诉讼起诉期限存在问题提出的修改建议
1.对最长起诉期限、一般起诉期限进行合理确立
科学合理制定最长起诉期限。目前我国关于如何确定行政诉讼最长起诉期限问题依然没有统一的结果。从国外制定的制度来看，他们所规定的行政诉讼最长起诉期限最长不会超过三年。由于行政诉讼和民事诉讼的时效是不同的，所以不可以用民事法所规定的20年最长诉讼时效来规定行政诉讼的最长起诉期限，在规定诉讼时效的时候要切身考虑到怎样保证当事人可以尽快的行使自己的起诉权利，最大程度的保护当事人的合法权益，同时也要满足公共行政行为的公共利益，因此，要尽快确定一个科学合理的最长起诉保护期限。
科学合理制定行政诉讼的一般起诉期限。如何确定科学合理的行政诉讼最长起诉期限是当今立法者所关注的重点。有些学者认为，应该在应当知道或者应当知道行政行为已经侵犯了自身的合法权益之日起的一年内提出行政诉讼基本起诉期限。而也有学者认為，行政诉讼起诉期限一年的时间有点长，而目前的三个月也有点短。从国外所制定的制度来看，他们所制定的行政诉讼法起诉期限的时间长短是不一样，但是都不会超过六个月。在制定行政诉讼起诉期限的过程中，最首要的问题就是要保护当事人的最大权益，保证行政诉讼的基本起诉期限不可以太短，要和我国的实际情况结合起来，综合考虑各方面的因素来确定，最合适的时限是六个月。
2.对行政诉讼起诉起算点进行设定，把行政相对人和利害关系人的权益保护为视角
行政相对人可以完全将通知之日、送达之日或者是公布期满之日当做是起诉起算点。如果利害关系人接到了通知或者送达，那么其起算点就和行政相对人的行政诉讼的起诉起算点一致，另一方面，如果利害关系人知道他的合法权益已经受到了侵犯，那么得知侵害之日就应该作为起算点。
3.根据行政诉讼类型对行政诉讼起诉期限进行设定
提起行政诉讼的人员主要为法人、公民或者是其他组织，他们通过使用行政诉讼的方式来向法院请求帮助，并且只能在法定的范围内进行裁判的诉讼形态。我国应该改变或者调整目前行政诉讼起诉期限的“一揽子”立法规定，要根据行政诉讼的类型来区分行政诉讼起诉期限，也就是说，当事人在提起诉讼的期限内，对于有些行政诉讼类型就需要限制起诉期限，而对于其他行政诉讼类型就不需要限制起诉期限。从国外的立法经验来看，不用固定起诉期限的行为有可以确定其行政行为属于无效之诉、确认行政行为属于违法之诉等，当事人可以随时行使自己的行政权利，以保护自身的合法权益。
三、结语
综上所述，我国目前所现行的《行政诉讼法》依旧存在很多的问题，比如，未能对行政诉讼中最长起诉期、一般起诉期限进行合理规定;对于起算点未能做出统一标准;对于复议期限与起诉期限的未能做出合理衔接等，并对其进行积极的改善，这具有非常重要的现实意义。
参考文献：
[1]窦家应.行政诉讼起诉期限审查之检讨[J].法律适用，2014.
[2]张弘.行政诉讼起诉期限研究[J].法学，2014.
[3]方世荣，胡建淼.行政诉讼法学[M].高等教育出版社，2014.
作者简介：
李博伦(1989～ )，男，汉族，北京人。研究方向：诉讼法学。
作者：李博伦
起诉状
原告：?，性别：男，民族：汉，出生日期：1970年6月24日，住址：武汉市洪山区大屋陈办事处，邮编：430074，身份证号码：41011119006242098，电话：68905387。
委托代理人1：?，性别：女，出身日期：1992年，住址：武汉市洪山区南湖大道，邮编：430074，身份证号码：420881199208014231，电话：13237113243。
委托代理人2：?，性别：男，出身日期：1992年，住址：武汉市洪山区南湖大道，邮编：430074，身份证号码：420881199208080049，电话：13625158330。
被告：武汉市公安局洪山区分局，地址：武汉市洪山区武珞路798号，法定代表人：黄晓屏，职务：局长。
诉讼请求：
1. 请求人民法院依法判令被告撤销洪公(关)行政教决字
【2011】第1945号收容教育决定书;
2.
本案的诉讼费用均由被告承担。
事实和理由
原告因涉嫌嫖娼被洪山区公安分局在鲁磨路某洗脚城抓获，被处行政拘留十五日(洪公(关)行政决字[2011]第1943号)。同日，被告洪
山区公安分局又基于同一事实对原告作出洪公(关)行收教决字[2011]第1945号收容教育决定书，决定对申请人强制收容教育六个月。首先，被告适用法律法规错误。被告对原告作出的收容教育决定书依据的是1991年《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》, 但是我过现行的《中华人民共和国治安管理处罚法》中第66条规定：卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款;情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。据“新法优于旧法”的原则：新法、旧法对同一事项有不同规定时，新法的效力优于旧法，在法律适用上应按照《治安管理处罚法》对原告进行处罚，法律责任仅限于：拘留、罚款。
其次，被告滥用职权。滥用职权在本质特征上是指故意不正当地行使权力，在客观方面表现为过度地运用职务范围内的权力。本案被告在处理原告，事实上却是非常草率、非常不公平的。原告认为本次违法实属初次。并且原告已被处以十五日拘留，已经受到教育，并为自己的行为付出了相应的代价。公安机关的处罚目的已经达到。根据执法适当性的原则，对初次违反治安管理的嫖娼行为，没有必要收容教育。原告的行为已受到相应的处罚，若再对其收容教育并且违反“一事不二罚”的执法基本原则。
综上所述，原告认为被告作出的对原告“收容教育6个月”的决定，在适用法律上存在十分严重的错误或缺失，同时还存在滥用职权问题，因此，恳请贵院依法予以撤销，以维护司法的公正和权威，还
原告以自由。
此致
武汉市洪山区人民法院
■格式
民事起诉状是民事案件的原告，为了维护其民事权益，就有关民事权利义务的纠纷，向人民法院提起诉讼，请求追究被告民事责任的一种书状。民事起诉状是依法维护民事原告合法权益的重要诉讼文书。
民事起诉状的作用在于原告向人民法院提起诉讼。因此，必须通过起诉书，把案件的事实记叙清楚，把起诉的理由和法律根据讲得明白，把起诉的目的和请求告诉人民法院，让法院了解原告对案件的看法、意见和要求，以便对案件进行审理。正因如此，民事起诉状是人民法院对案件进行审理或调解的依据和基础，写好民事起诉状对法院了解情况和正确处理案件是十分重要的。
民事起诉状的内容和结构由首部、正文、尾部组成。此外，还有“附项”。
一、首部。
1、标题文书上部正中写“民事起诉状”。
2、当事人基本情况。在原告和被告栏目内，分别写明原告和被告的姓名、性别、年龄、民族、籍贯、文化程度、职业和住址。当事人的书写程序是：(1)原告，有几个依次写几个。原告如有代理人，就写在哪个原告的下一行。(2)后写被告，有几个依次写几个。(3)再写第三人，有几个依次写几个。原被告如果是企事业单位、机关、团体时，就在原、被告栏内写明单位名称、地址，再写法定代表人姓名、职务。有委托代理人的，注明委托代理人姓名、单位和职务。
二、正文。正文是民事起诉状的主要部分，包括请求事项、事实和理由。
1、请求事项。即诉讼请求。要简明扼要地写出请求法院解决的民事权益的争议问题，也就是案由。即请求法院依法解决原告一方要求的有关民事权益争议的具体事项。如请求赔偿，偿还债务，履行合同等。
2、事实。即双方争议的具体问题，要把争议的起因、经过、现状、特别是争议的焦点，具体地写清楚。叙述案情时，必须实事求是，如实反映案件事实，叙事要明确，与争议事实有直接关系的事实，要详细叙述明白，与案件事实关系不大的，但又必须交待清楚的，可以简要概括。
3、理由。即诉讼请求的根据，主要是列举证据，说明证据来源，证人姓名和住址，同时根据事实，依照法律有关规定，分析论证。
总之，写正文部分时要注意以下问题：a、请求目的必须明确具体。b、提出的要求合情、合理、合法。c、写事实和理由时，着重写争议的焦点和实质性重点，阐明因果关系，写过程尽量概括，力避拖沓，空洞;分析必须有根据，引用法律必须准确。
3、尾部。在正文之后，另起一行写明致送机关，而后在其右下方，由具状人签名或盖章，注明具状的年月日。
4、附项。这是民事起诉状的附加部分。应具体写明民事起诉状副本的份数和证据的种类、名称、数量以及证人的姓名、住址等。
■ 范本
民事起诉状
原告：姓名、性别、出生年月、民族、文化程度、工作单位、职业、住址。
(原告如为单位，应写明单位名称、法定代表人姓名及职务、单位地址)
被告：姓名、性别、出生年月、民族、文化程度、工作单位、职业、住址。
(被告如为单位，应写明单位名称、法定代表人等姓名及职务、单位地址) 案由：交通事故赔偿等
请求事项：(写明向法院起诉所要达到的目的)
1.
2.
„„
事实和理由：(写明起诉或提出主张的事实依据和法律依据，包括证据情况和证人姓名及联系地址)
此致
______人民法院
附：
一、本诉状副本___ 份(按被告人数确定份数);
二、证据 份;
三、其他材料 份。
起诉人：(
)法定代表人： __年__月___日
房产纠纷起诉状
原告：纪洛生，男，汉族，1961年11月01出生，身份证号码：410303196111012514
地址：河南省洛阳市西工区光华路18号院2栋2门302号
电话：1519454856
1被告：张秀英地址：电话：
纪洛凤地址：电话：
纪洛红地址：电话：
一、房产纠纷起诉请求：
二、房产纠纷起诉的事实和理由：
原告与被告就上述房产纠纷事宜商讨未果，现根据房产法律、法规的相关规定，恳请法院查明事实，依法支持原告的起诉请求。
此致
人民法院
具状人：
年月日
附件2
惠州市环保局行政机关公文发文字号格式范本
1、惠市环报
2、惠市环
3、惠市环函
4、会议纪要
5、内部情况通报
6、惠市环建
7、惠市环罚告
8、惠市环罚
9、惠市环违改
10、惠市环罚申字
11、惠市环案
12、惠市环守
13、惠市环办
14、惠市环办函
惠州市环境保护局文件
惠市环报〔20××〕×号 签发人：×××
关于××××××的请示(报告、意见)
×××：
×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。
附件：
1、×××××××××××
2、×××××××××××
二○××年×月×日
主题词：××
××
请示(报告、意见) 抄送：×××，××
惠州市环境保护局办公室印发 20××年×月×日印发
(共印×份)
惠州市环境保护局文件
惠市环〔20××〕×号
关于××××的通知(公告、通告、意见、决定、通报等规范性文件)
×××：
×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。
二○××年×月×日
主题词：×× ×× 通知(公告、通告、意见、决定、通报) 抄送：×××，××
惠州市环境保护局办公室印发 20××年×月×日印发
(共印×份) 惠 州 市 环 境 保 护 局
惠市环函〔20××〕×号
关于×××××的函(意见、批复)
×××：
×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。
二○××年×月×日
主题词：×× ×× 函(意见、批复) 抄送：×××，××
惠州市环境保护局办公室印发 20××年×月×日印发
(共印×份)
惠州市环境保护局会议纪要
惠州市环境保护局 〔20××〕×期 20××年×月×日
××××会议纪要
××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。
主题词：×× ×× 会议纪要 抄送：×××，××
惠州市环境保护局办公室印发 20××年×月×日印发
(共印×份)
内 部 情 况 通 报
惠州市环境保护局 〔20××〕第×期 20××年×月×日
×××同志在×××上的讲话
(20××年×月×日)
同志们：
×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。
主题词：×× ×× 通报 分送：×××，××
惠州市环境保护局办公室印发 20××年×月×日印发
(共印×份) 惠 州 市 环 境 保 护 局
惠市环建〔20××〕×号
关于××项目环境影响报告书(报告表)的批复
×××：
×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。
二○××年×月×日
主题词：×× ×× 批复 抄送：×××，××
惠州市环境保护局办公室印发 20××年×月×日印发
(共印×份) 惠 州 市 环 境 保 护 局
惠州市环境保护局行政处罚事先告知书
惠市环罚告〔20××〕×号
×××××× ：
经调查，你单位的以下行为：××××××××××× ，违反了下列环境保护规定：《××××××》第×、×、× 条、依据《×××××××》第× 条、《中华人民共和国政府信息公开条例》和《环境信息公开办法(试行)》，对你单位(或者个人)作出如下行政处罚：
1. ×××××××× 2. ××××××××× 3.将行政处罚信息抄送人民银行信用管理系统、在政府公众网上公开并抄送有关政府职能部门。
根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条和第三十二的规定，你单位如对本处罚意见有异议，可在接到本通知之日起7日内向我局提出陈述和申辩;逾期未提出陈述或者申辩，视为你单位放弃陈述和申辩的权利。
本局地址：××××××× 邮编：××××× 联系电话：××××××× 传真：×××××××
(印章)
二○××年×月×日
主题词：环保 行政处罚 告知 抄送：×××，××
惠州市环境保护局办公室印发 20××年×月×日印发
(共印×份)
惠 州 市 环 境 保 护 局
行政处罚决定书
惠市环罚〔20××〕×号
单位名称：×××××××××× 法定代表人(项目经理)：××× 详细地址：××××××××××
一、环境违法事实和证据
××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××
二、行政处罚的依据、种类及其履行方式和期限
××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××
三、申请复议或者提起诉讼的途径和期限
×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××
二○××年×月×日
主题词：环保 行政处罚 决定 抄送：×××，××
惠州市环境保护局办公室印发 20××年×月×日印发
(共印×份)
惠 州 市 环 境 保 护 局环境违法行为改正通知书
惠市环违改〔20××〕×号
×××：
×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。
二○××年×月×日
惠 州 市 环 境 保 护 局行政处罚强制执行申请书
惠市环罚申字〔20××〕×号
申请人：×××× 地址：×××× 法定代表人：××× 职务：×× 被申请人：×××× 地址：×××× 电话：××××
执行依据：×××××××××××××× 申请事项：×××××××××××××× 事实和理由：×××××××××××××
此致
××××人民法院
附件：××××××
二○××年×月×日 惠 州 市 环 境 保 护 局
[A(B、C)]
惠市环案〔20××〕×号
关于××提案(议案、建议)的会办意见(答
复)
×××：
×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。
二○××年×月×日
主题词：文秘工作
提案(议案、建议)
意见(函) 抄送：×××，××
惠州市环境保护局办公室印发 20××年×月×日印发
(共印×份)
惠 州 市 环 境 保 护 局××项目环境保护守法证明
惠市环守〔20××〕×号
×××：
×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。
二○××年×月×日
主题词：环保 守法证明 抄送：×××，××
惠州市环境保护局办公室印发 20××年×月×日印发
(共印×份) 惠州市环境保护局办公室文件
惠市环办〔20××〕×号
关于×××××的通知(通报、意见、决定)
×××：
×××××××××××××××××××××××××××××。
二○××年×月×日
主题词：×× ×× 通知(通报、意见、决定) 抄送：×××，××
惠州市环境保护局办公室印发 20××年×月×日印发
(共印×份) 惠 州 市 环 境 保 护 局 办 公 室
惠市环办函〔20××〕×号
关于××××××××的函(批复、意见)
×××：
×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。
二○××年×月×日
主题词：×× ×× 函(批复、意见) 抄送：×××，××
惠州市环境保护局办公室印发 20××年×月×日印发
(共印×份)
目名称：
项目性质：主要指新建、续建、扩建
建设地点：
项目单位：即业主，在没有确定项目建设单位时，写项目提报单位。
建设内容与规模：批建项目建设规模，生产的产品品种，以及项目设定的正常生产运营年份可能达到的生产能力等。
建设条件：包括资源、技术、资金、能源、水电、交通、地理位置以及项目单位情况等。
项目投资及资金来源：指项目总投资及投资构成，资金来源主要指招商引资、银行贷款、申请国家补助资金和自筹。
市场预测：对产品和所需的主要原材料、设备、技术的市场容量、价格、竞争力，以及市场风险的分析预测。
主要经济指标预测：包括主要产品产量、年产值、年利润、利润率、税收、创汇、投资回收期等。
合作方式：一般指要求招商引资的项目，包括独资、合资、合作等形式。
前期工作：指建议书、可研报告编制情况及编制单位、批准前段时间和时间等。
联系方式：包括联系人及其地址、电话、传真等，要求项目单位(业主)负责人为第一联系人。
(注：项目简介可由项目单位编制)
一、细则的概念细则是对某项法规、条例、政策、规定或其部分条文进行解释或说明的一种法规文书。
二、细则的特点
1.派生性细则是对法规、条例、政策、规定等既成条文的解释、补充，以使其具体化。
2.实践性细则是对法规、条例等在执行中可能碰到的种种问题的进一步明确。
三、细则的结构、写法细则一般由标题、正文、落款和日期组成。
1.标题标题一般由制文机关+事由+文种构成，如《吉林省国家行政机关公文处理实施细则》。也可以由事由+文种构成，如《广告管理条例施行细则》。
2.正文细则的正文可以采用章条式写法，也可以采用条款式。它通常包括制定“细则”的法规条文依据、具体的实施细则、执行“细则”的要求和说明几部分。
3.落款和日期写在正文右下方。如果标题中已含有制文单位，此处可略。日期也有写在标题下方、用括号标明的。
四、细则的写作要求
1.要具体、周密，切忌笼统、抽象和遗漏。
2.用语要肯定，不能含糊其辞。
实施细则例文
制止餐饮及歌舞娱乐业牟取暴利的实施细则
为鼓励和保护正当竞争，制止餐饮及歌舞娱乐业牟取暴利行为，保护消费者合法权益，保障社会主义市场经济健康发展，根据国务院批准、国家计委发布的《制止牟取暴利的暂行规定》、省政府《吉林省制止不正当价格行为和牟取暴利行为的实施办法》、省物价局《制止餐饮及歌舞娱乐业牟取暴利的实施办法》、《餐饮娱乐业主副食品极限毛利率和酒水极限加价率》等有关法规和规定，结合我市实际，制定了《长春市制止餐饮及歌舞娱乐业牟取暴利的实施细则》(以下简称《实施细则》)。
第一条本实施细则所指的餐饮及歌舞娱乐业，包括各种所有制形式在内的，从事餐饮、歌舞娱乐有偿服务经营活动的各类餐厅(包括酒店、饮店、风味店、歌舞餐厅等)、舞厅、歌厅、卡拉OK厅(含宾馆、旅店业面向社会的上述经营，旅游涉外星级饭店另行规定)。
第二条凡在长春市行政区域范围内市属及市属以下(含省委托单位)经营餐饮、歌舞娱乐业的国有、集体、个体、私营、合资、独资、合作等单位和个人，都必须严格遵守本实施细则。
第三条餐厅、舞厅、歌厅及卡拉OK厅的等级评定，原则上实行属地管理。由物价部门会同有关部门依据经营单位的区域环境、房屋结构、室内装溃、设施配备、技术力量、服务质量、管理水平等条件评定其等级。餐饮业划分为4个等级：特级、1级、2级、3级;舞厅划分为3个等级：特级、1级、2级;歌厅、卡拉OK厅划分为2个等级：1级、2级。其中，餐厅特级、1级、2级，舞厅特级、1级，歌厅、卡拉。
厅1级、2级，由市评定，或委托各县(市)、区物价部门或工商物价部门评定;其它等级的餐厅、歌厅、舞厅、卡拉。
厅的等级由各县(市)、区物价部门或工商物价部门评定，报市物价部门备案。
第四条餐饮及歌舞娱乐业评定等级按下列程序进行：
由企业(经营者)根据餐厅、舞厅、歌厅、卡拉OK厅等级标准，自行申报等级，并认真填写《餐饮及歌舞娱乐业等级申报表》，物价部门根据申报，并按照有关等级评定标准，对企业(经营者)进行等级评定，被评定为特级、1级、2级的，由市物价部门颁发等级牌匾，使用物价部门统一印制的商品价格台帐及价目表，价格变动时，要及时更换商品价格台帐及价目表。
第五条凡被评定等级的餐饮、歌舞娱乐业，均应到物价部门申领《收费许可证》，并实行亮证明码收费。
第六条对已评定等级的餐饮、歌舞娱乐业实行年度审验制度。物价部门每年要对其等级标准和收费标准执行情况进行审验，根据企业经营变化情况，升降其等级。对审验合格者在其《收费许可证》副本上加盖“审验合格专用章”，对不合格者按本实施细则第十七条有关规定进行处罚。
第七条新开业的餐厅、舞厅、歌厅、卡拉OK厅，应在开业后即向物价部门申请评定等级。凡未及时申报等级或经评审不符合最低等级标准的，其执行的价格极限应低于最低等级极限水平的一定幅度，其标准按最低等级的毛利率和酒水加价率标准下浮10%(含干鲜果、外购糕点)。
第八条对歌厅、舞厅、卡拉OK厅、KTV包房所出售的干鲜果品、外购糕点的价格，允许在进价的基础上加收一定的加价率，其中干果、糕点加价率：特级加收150%;一级加收120%;二级加收100%。鲜果加价率：特级加收200%;一级加收160%;二级加收120%。
第九条歌舞餐厅和有KTV设施的特级、一级餐厅，具有专人跟桌、及时清理桌面、殷勤周到服务的，按餐费总额收取一定比例的服务费，其收费标准可按餐费总额的5-10%掌握，并在餐费总额中注明所含服务费金额。
第十条第一条所述经营服务项目的极限价格，根据性质，分别按下列公式计算：
1.餐厅主副食品极限价格=主料成本+配料成本+调料成本八一极限毛利率(分类)2.外购商品极限价格=购进价格x(l十极限加价率)3.非商品服务极限价格=基准价格x(1十极限加价率)第十一条各县(市)、区可根据本实施细则，结合当地实际，制定相应的实施细则。
第十二条为保证餐饮业价格的相对稳定，保护经营者的正常经济利益，在地产蔬菜上市旺季，可适当提高蔬菜价格计入成本，但最高不得超过当时市价的3倍。
第十三条特级餐厅如提供工艺奇特的名师专台服务，其制作的主副食品的极限毛利率可由企业(经营者)自行确定。
第十四条县(市)、区以上物价监督检查机关，负责对本实施细则执行情况的监督检查。
第十五条各等级的餐饮、歌舞娱乐业，应依据本实施细则的要求，不断健全和完善企业内部管理机制和相应的规章制度，并配备专兼职物价人员，负责对本企业商品价格进行管理和检查。
第十六条凡未建立商品价格台帐、无进货发票或提供不真实进货资料的，由物价部门按当地批发价格或社会一般进价认定其购进价格。
第十七条下列情况为违纪行为：
(一)未向顾客公布服务价格等级的;
(二)擅自提高服务价格等级的;
(三)未明确标示商品或服务价格的;
(四)商品或服务价格超过物价部门规定的极限标准的;
(五)违反公平、自愿原则，强行或变相服务，强迫消费者接受其确定的价格的;
(六)采取偷工减料、掺杂使假、虚报工时、用料，以及降低服务质量等手段多收费的;
(七)谎称优惠让利或以虚假的优惠价、折扣价多收费的;
(八)有其它不正当价格行为的。有以上行为之一者，物价监督检查机关一律依照有关法规和规定予以处罚。
实施细则中认定的合理幅度，是物价监督检查机关按规定程序查处牟取暴利行为案件的依据。
第十八条对违反本实施细则的行为，任何单位和个人都有权向物价监督检查机关投诉和举报。
物价监督检查机关受理投诉或收到举报后，应及时调查核实，并根据事实依法查处。
第十九条本实施细则从1995年9月1日起实施。
长春市人民政府
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