净化这片天空
互联网络是继报纸、广播、电视之后出现的一种新的传播媒体，根据《中国互联网络发展状况统计报告》显示，我国上网人数逐年上升，上网人群中，青少年学生约占85%以上。这意味着，掌握国家未来的一族正在受到来自互联网络上种种意识的潜移默化的影响。因此，作为学校德育工作者，我们应该敏锐地认识到网络时代给德育工作带来的机遇和严峻的挑战，同时，利用网络对学生进行有效的思想道德教育。
网络给德育工作带来的挑战
网络是一片给我们带来光辉未来的天空，同时也存在着各种污染。
1 黑色污染
一些西方国家从没放弃过对我国的政治渗透。他们利用率先掌握网络信息技术的优势，将网络作为图谋“分化”、“西化”我国的工具。一些国家的网站还别有用心地把台湾、西藏、香港作为“国家”看待，更有甚者，一些网站肆意夸大、歪曲我国政治、经济和社会生活的矛盾，攻击我党的路线、方针和政策，丑化我党和国家领导人，破坏我们的安定团结，是名副其实的黑色污染。
2 灰色污染
网络的高度信息化和自动化特色，帮助人们实现了快捷联系的梦想，但终日与电脑终端打交道，缺乏活生生的、感性的联系，就容易造成人际情感的逐渐萎缩和淡化。另外，由于网络交往往往难以形成真实可信和安全的人际关系，学生在网络交往中一旦受骗上当，就容易对现实产生怀疑、悲观甚至敌意等情绪。由于一部分学生上网的多数时间是在玩网络游戏，而网上游戏又多是以战争、暴力和凶杀等为主要内容，因此容易使痴迷于网络游戏的学生形成冷漠、无情和自私的性格，甚至会出现严重的心理疾患。2002年6月16日凌晨，北京的“蓝极速网络”网吧发生火灾，纵火者就是两名沉迷于网吧的十三四岁的中学生，此案让人触目惊心。
3 黄色污染
色情网站随处链接，个别商业网站也成为其传播的渠道。据相关调查显示，大约三成的青少年上过色情网站，有60%的人是无意中接触到黄色信息的。青少年学生生理发育还未完全成熟，模仿性强，对异性充满好奇，抵抗色情信息的能力较弱，易充动，黄色污染无疑会对青少年学生的成长造成严重的危害。
寻求对策，占领网络阵地
学校德育工作必须适应新形势的需要，教育学生善于借助网络发展自己，提高自己，充分享受网络所带来的进步性和优越性，并尽量消除网络所产生的负面影响，占领网络阵地，净化这片天空。
1 转变观念，培养学生自我教育能力
首先，要培养学生辨别真善美和假恶丑的自我教育能力。网络社会信息的传播是全球性的，世界各国的道德法律规定各不相同，有些行为如赌博、同性恋、色情服务等在某些国家是允许的，也是合法的，而在我国却是不道德的或违法的。要教会学生辨别网络信息的真伪，并努力学会克制自己，抵御各种不健康信息的诱惑。其次，要教育学生自己保护自己，保持正常的生活规律和健康的心态，把网络作为获取知识的来源和学习手段。最后，要引导学生具备一定的网络道德，使他们以自觉的态度进行自我监督、自我调节、自我反省和自我批评，真正做到在网络面前不迷失方向。
2 增强网络和德育工作的时代感，占领网络阵地
21世纪是信息化的时代，网络时代的德育工作不能单纯依靠传统的思想政治工作来进行，我们应在保留教学这个工作主阵地及日常教育和管理的主渠道的基础上，认真研究因特网与德育工作相互影响、相互作用的规律，把德育工作的规律和网络媒体的特点有机地结合起来，做到资源共享，优势互补。要通过在网上开设思想政治工作论坛，举行辨论会，建立德育工作信息数据库、青少年心理咨询网站等学生喜闻乐见的形式，把青少年学生吸引过来，增强他们的责任意识、群体意识和创新意识，提高他们的免疫力，使之能自觉抵制黑色污染、灰色污染和黄色污染的影响和毒害。
3 制定网络规则，加强网络管理力度
网上宣传有“先入为主”、“先声夺人”的效应。我们既不能视为“洪水猛兽”而一味禁止，激起青少年的逆反心理，也不能总以为没什么了不起，而造成“千里之堤，溃于蚁穴”的大祸。因此，除了建立红色网站，把正确、积极、健康的思想和文化信息送上互联网络，占领网络阵地外，还必须加强网络管理。首先，要抓紧培养和造就一支既懂思想道德教育工作又懂网络技术管理员队伍。其次，要加强对网络信息的监控和分析，及时了解网上信息。对有害信息进行“解毒”、“消毒”工作。再次，加快研制“防火墙”等抵制不良信息的新技术。从而在校园里形成一种健康的网络环境，使学生都能做遵纪守法的文明网人，并能自觉维护网络秩序。
总之，网络的发展已越来越广泛地影响着校园，德育工作者要认清形势，转变观念，在思想道德教育中走出新路子。
作者：陈聪玲
〔摘要〕 当前我国净化政治生态具有极端的紧迫性，这是由于腐败已严重威胁了政治生态的自净机制，政治生态污染已引起系统性的蝴蝶效应，动摇了党的执政地位。其根源在于，政治领域本身负面因素累加，资源型经济中政府干预过多，熟人社会中普遍联系的关系网催化了这一现象，信仰缺失和素养不足使一些领导干部难守底线。净化政治生态，应改变认知，从系统角度看待并治理系统性腐败;全面深化改革，减少权力寻租空间;多管齐下，综合治理。
〔关键词〕 系统论，政治生态，系统性腐败，反腐败
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2014年6月30日习近平在中央政治局第十六次集体学习时提出，加强党的建设，必须营造一个良好的从政环境，也就是要有一个好的政治生态。十二届全国人大三次会议期间习近平重申：“要着力净化政治生态，营造廉洁从政良好环境。” 〔1 〕这个期间，习近平在多个场合多次阐述“政治生态”，净化政治生态已成为全面从严治党的关键词。
从哲学视角看，生态就是有生命力的活的系统，它是系统中各个要素既相互独立又相互影响、进行能量交流与转化、形成能量流的过程。所以，系统性就是生态的本质特征，一言以蔽之：生态就是系统。因此，我们需要从系统的视角把握政治生态：一是政治生态系统是分层的，根据层次、领域分为无数个子系统。同时，政治生态系统也是它的更大母系统的子系统，与经济生态、社会生态、文化生态、自然生态等各个子系统平行存在，相互影响。二是政治生态系统是有生命力的活的状态，同样有着风清气正的或者腐化衰败的两种发展方向。三是这种生命力状态取决于政治系统内各要素的能量交流与转换，也取决于它与其他经济、社会、文化等系统各要素的能量交流与转换，它们彼此相互制约、相互影响、相互转化，深度融合。四是在一定范围一定程度之内，政治生态系统有自制、自净、自我修复的功能。这个边界是净化政治生态的前提。因此，净化政治生态不仅仅是政治领域的问题，它关乎全社会的所有方面、所有领域。只有这些所有方面和所有领域齐抓共管、协同推进，才可能取得真正的实效;净化政治生态是引导管理政治系统朝着风清气正的健康方向发展，这就需要高度警觉、时刻关注它的发展变化，对负面因素的侵袭防微杜渐，弘扬正气，保持它的自净、自制、自我修复功能，保持它鲜活旺盛的生命力。当然，我们也必须能在政治生态出现大问题时，清醒地认识到严重后果，能拿出壮士断腕的勇气和行动，能拿出持之以恒的决心和毅力，改变政治生态污染的局面，重构政治生态的绿水青山。
一、系统看待净化政治生态的极端紧迫性
全面建成小康社会是党的十八大在新时期提出的战略目标。如期实现这个目标需要全面深化改革和全面依法治国的“车之两轮”、“鸟之两翼”，更需要全面从严治党这个“车之辕”、“鸟之头”。“四个全面”战略布局的核心是全面从严治党。党发挥着引领方向、树立典范、科学决策、选用干部的重要作用。有什么样的党风，就有什么样的政风，就有什么样的社会风气，就有什么样的社会发展状态。而当前的现状是政治生态出现了问题，在山西甚至出现了系统性、塌方式腐败的严重问题，污染了我们的政治生态，损害了广大人民的利益，弱化了党在人民群众中的威信，动摇了党的执政根基。这是我们必须严肃对待、严正解决的问题。
(一)腐败已严重威胁了政治生态的自净机制。政治生态中既存在促进其健康发展的积极因素，也存在促使其衰败的消极因素，它们相互对立、相互依存，也相互转化，这是客观规律。政治生态健康发展，倚赖其系统内以及其他系统的积极因素能战胜消极因素，系统内以及与其他系统要素间的交流与转化是良性的循环，是消极因素消、积极因素长的过程。这是政治生态能自我净化、健康循环的边界。但是，当前我国现状是腐败已经严重侵蚀了政治生态肌体，严重威胁了政治生态的净化机制，临近边界的危险地带。正如习近平在中央政治局常委会听取2013年下半年中央巡视组巡视情况汇报时所指出，毋庸讳言，由于党内外、国内外种种复杂因素的影响，党的健康肌体也感染了不少病菌，一些党员、干部在理想信念、思想政治素质、工作能力、作风状况上都处于亚健康状态，人民群众还有不少意见。党的十八大以来，我们加大党风廉政建设和反腐败斗争力度，很多“四风”问题被曝光，一批领导干部因违纪违法问题相继被查处。这一方面反映了我们解决党内问题的决心和信心，另一方面也反映了党内存在问题的严重程度。在十八届中央政治局第十六次集体学习时，习近平又一次强调，党的十八大以后，我们面临的反腐败斗争形势复杂严峻，一些领域腐败现象易发多发，一些腐败分子一意孤行，仍然没有收手，甚至变本加厉。从已经查处的案件和掌握的问题线索来看，一些腐败分子贪腐胃口之大、数额之巨、时间之长、情节之恶劣，令人触目惊心!有的地方甚至出现了“塌方式腐败”!习近平在十八届中央纪委第二次全会上告诫全党：“中国历史上因为统治集团严重腐败导致人亡政息的例子比比皆是，当今世界上由于执政党腐化堕落、严重脱离群众导致失去政权的例子不胜枚举。如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然亡党亡国。” 〔2 〕“我们党把党风廉政建设和反腐败斗争提到关系党和国家生死存亡的高度来认识，是深刻总结了古今中外的历史教训的。” 〔3 〕 (P390 )“系统性、塌方式腐败”就是政治生态恶化到逼近破坏自净机制的临界点，“亡党亡国”、“生死存亡”就是破坏政治生态自净机制的不堪后果。我们现在已经到了危机的边缘，净化政治生态刻不容缓。
(二)政治生态污染已引起系统性的蝴蝶效应。政治生态不是孤立存在的，它无时无刻不在与其他系统进行能量的交流与转换。它既受其他系统的影响，同时也在对其他系统施加影响。当前政治生态污染的状态已经蔓延到其他领域，引起了经济、文化、社会、自然等多领域的蝴蝶效应。“黑蛇、白蛇、眼镜蛇”现象、“雅贿”现象、“人人骂腐败、人人助腐败” 现象、“无人不求人、人人都被求”的“中国式求人”现象等等都是政治生态污染引起的连锁反应。正如史小今在《学习时报》发表的文章《有些领域腐败不起 一旦蔓延后果严重》中所分析的，“由于一些领域的改革不彻底、不到位，腐败问题在若干年里出现了领域泛化的现象。最初只出现在掌握国民经济运行重要资源的公共部门的腐败问题，开始向其他职能部门甚至是在公众视野中甚少出现的‘冷门部门’蔓延” 〔4 〕，如国防系统、纪检系统、新闻媒体系统、科教文卫系统等。这些看似与国民经济健康运行不甚相关的领域，其存在的腐败行为往往容易被忽视。如果这些所谓的“清水衙门”也存在腐败问题，就会造成更坏的负面影响，会向更广更大的范围传播。这种连锁式的蝴蝶效应又会反过来加剧政治生态系统的恶化，如果不强力整治，就可能最终导致整个政治生态系统的崩溃。
(三)政治生态污染已严重动摇了党的执政地位。腐败已经导致了我们政治生态污染的后果。腐败是我们党身上的毒瘤，严重损害了党、国家、人民的利益，严重败坏了党风、政风、社会风气，严重伤害了人民群众的感情，严重威胁着党的执政根基。现在社会上已经普遍存在着一种不太理性的情绪，只要是对党对政府对干部不利的信息，即使是错误的、歪曲的、黑白颠倒的，很多人都是宁可信其有而不会信其无，甚至会幸灾乐祸。为什么会有这种不理性的情绪?一个重要原因就是我们党内少数领导干部的贪污腐败严重败坏了党、政府和广大干部的形象，动摇了人民群众对党、政府和干部的信任，直接威胁到党的执政地位。“得民心者得天下”、“失民心者失天下”的道理人所共知，腐败就是最大的失民心，政治生态的污染就是党执政地位最严重的动摇。习近平严正警示，如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。这不是危言耸听。在十八届中央纪委二次全会上，习近平再次强调：“反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在‘常’、‘长’二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。我们要坚定决心，有腐必反、有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际成效取信于民。” 〔3 〕 (P386 )这说明，反腐败问题与党的执政命运息息相关。
二、系统分析政治生态恶化的根源
净化政治生态的前提是找准病因，找到政治生态恶化的根源。王岐山在第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告中指出：“有的地方政治生态恶化，干部被‘围猎’，权权交易、权钱交易、权色交易，搞利益输送，遏制腐败蔓延的任务仍然艰巨。” 〔5 〕王儒林在全省学习讨论落实活动动员大会上讲：“当前，山西正处在重要历史关头。系统性、塌方式严重腐败问题，极大地伤害了人民群众的根本利益，影响了党的形象，阻碍了全省改革发展进程。” 〔6 〕我省就是王岐山同志所说的“有的地方”之一。政治生态的恶化是摆在我们面前不容回避的问题，勇敢地直面问题、深刻地分析问题就是切实解决问题的开端。
(一)政治土壤：政治领域本身负面因素累加。政治领域本身存在的负面因素侵蚀过重。就拿山西来看，该省地处内陆，封闭性相对较为严重，又长期浸润在深厚的传统文化中，官本位、权本位的政治文化思想影响深，整个社会风气更容易形成对当官趋之若鹜的文化氛围，当官是最好的光宗耀祖，当官是最被推崇的成功标志，“官中自有颜如玉，官中自有黄金屋，官中自有千钟粟”成为一部分人的思想文化共识。为了职位升迁、为了官路平顺，一些人采用各种办法以达到目的，花样多，下工夫大，这必然带来干部选拔任用的不正之风。一些地方干部考核走形式、走过场，纪检部门监督疲软，正如王儒林在两会时所讲的：“就连纪检监察、组织部门也发生了不少的问题。像纪检系统，从原省纪委书记、常务副书记，两届四个班子成员都出了问题;部分市、县纪委书记，包括执纪办案的一些干部也出了问题。我们严肃查处了纪检监察系统的问题。去年9月以来，共查处了117人，其中有56人被清除出纪检队伍。” 〔7 〕很多干部信仰缺失，唯上是从、官官相护，使政治生态自我检测、自我修复、自我净化的机制发生连锁性“梗阻”，“无为”、“乱为”、“跑官要官”、“买官卖官”的官员依然能“带病上岗”、“带病提拔”，这就给整个系统发出错误信号，产生错误导向，更多干部眼睛“向上看”、“向钱看”、“向关系看”、“向领导的条子看”，容易引发整个政治系统的衰败甚至崩盘。如果这个系统只是一个环节出问题，只是一个部门、个别干部腐败，系统内部要素在相互流动中、在能量的交流转换中这个症结靠系统本身的免疫力是能够修复的。但一旦整个系统各个环节和要素都出现了连锁性诺米骨牌反应，系统自愈能力就会丧失，就像人缺失了白细胞，没有免疫力一样。
(二)经济土壤：资源型经济中政府干预过多。政治生态状况与经济生态状况有着最根本的关系。经济是基础，有什么样的经济发展就会有什么样的政治生态。当前山西政治生态恶化，首先要从其与经济生态的互动中找原因。山西经济是典型的资源型经济，资源尤其是煤炭资源广泛分布，以煤炭为核心的产业及其相关产业是山西的支柱产业。这些产业主要和煤炭资源的采掘、加工、运输等密切相关。这些产业广泛分布于全省市县甚至乡村各个角落，作为影响国家发展命脉和国计民生的重要资源，一定会更多地纳入政府管理中。因此，在资源开采、加工、运输等一系列过程中，政府以审批方式参与管理的领域多，程度深，手段硬。这就使得山西在价格管理、金融开放度、对产权的保障、市场的公平竞争度等方面市场化水平都相对要低，发展进程相对要慢，政府这只看得见的手发挥的作用更大。该政府说了算的政府说了算，不该政府说了算的很多方面也是政府说了算。企业打通政府、商人结盟官员的官商结合的内在动机和外部空间具备，使有管理权限的政府部门和政府官员有了更多利用权限为自己寻租创租的机会，腐败的产生和广泛蔓延就有了温床。王儒林在2015年两会期间山西代表团开放日时总结：“从纵向看，从省到市到县到乡到村，都发生了严重的腐败问题。从横向看，煤炭部门是腐败的‘重灾区’，交通、国土等部门是腐败的多发地带，就连纪检监察、组织部门也发生了不少的问题。” 〔7 〕这不能不说与我们这种特殊的资源型经济模式有一定关系。
(三)社会土壤：熟人社会中普遍联系的关系网的催化。社会文化的影响力是巨大而深远的，政治生态存在所依托的社会土壤对政治生态的发展变化起着潜移默化、润物无声的作用。山西省出现系统性、塌方式腐败、政治生态恶化的局面与根植于独特的社会文化土壤也密切相关。
乡土文化、熟人社会是我们国家几千年的文化延续和传承。山西地处内陆，乡土气息更浓厚，熟人社会的特征更明显。这种文化忽略契约、规则和制度，关注人与人之间关系的稳定性、相互性、普遍性和行事的自主性、灵活性、弹性。所以，在这种文化中人和人的关系既紧密又广泛，每个人都和其他人有着拐弯抹角、千丝万缕的关系，整个社会就形成一张巨大的关系网，每个人包括党政干部都是这张关系网上的一个节点。正如歌手罗大佑曾生动地说，你和北京人聊天，聊到后来总能聊到他有亲戚在国务院工作。听起来虽然夸张，但是熟人社会的特征跃然纸上。在这样的熟人社会中，党政部门和党政干部要保持独立性是比较困难的，人们办事的依据很大程度上掺杂着人与人关系远近亲疏的感情因素。所以，在现实中无论办企业、要审批、拿证照、拓市场，还是选干部、谋职位、调部门、配班子，甚至家人看病、孩子升学、购买车票等大事小事、事无巨细都要找关系、找熟人，这使原本就存在于某些领域的腐败行为、腐败现象泛化，像瘟疫一样迅速传播。因此，社会中就出现一种很畸形的现象：人人恨腐败，人人骂腐败，但是人人想腐败，人人用腐败，人人助腐败。莫言曾在《光明日报》发表文章《喧嚣与真实》中无奈地讲了他亲历的事情：他的一位喜欢义愤填膺、咬牙切齿痛骂当官的亲戚求他找人花钱送礼帮中考差了5分的孩子上重点中学。腐败成为人们办事的利器和捷径，也成为阻碍他人发展的权杖和门槛，人人深受其害，但人人身在其中，人人助纣为虐。同时既然是人人都有的问题，自然在心中就没有那么不可容忍。所以，社会对腐败没有形成零容忍的氛围，只有对数额特别巨大、行为特别恶劣的腐败官员和腐败行为才体现出零容忍的态度，而对某些贪腐数额不太大或者虽然数额大但有过作为的腐败官员和腐败行为的宽容度极高。甚至当出现了穆新成这样的大贪官和严重的腐败行为时，社会居然会冠以“侠贪”这样的称呼，大赞其作为。由此可见，政治系统的污染是多系统相互影响、相互作用的结果。不能只是一味简单地对党政部门和党政干部提出高要求，只有在全社会形成良好的风气，净化政治生态才可能实现。
(四)文化土壤：信仰缺失和素养不足难守底线。每个人每个组织的行为都是文化浸润的结果。文化底蕴深厚，文明程度高，道德感就强烈，行为就更加讲规矩，讲底线。反之，则缺乏道德感，行为就容易无规矩、无底线。山西省虽有深厚的传统文化根脉，但是地处比较偏远的内陆，经济发达度、思想开放度、教育发展水平都相对落后。所以，现代文化土壤并不肥沃，现代文明程度还不够高，很多党政干部的精神境界还不达标。因此，这些党员干部面对利益诱惑、美色诱惑、权力诱惑时就丧失了免疫力，丧失了底线，成为污染政治生态的病毒。习近平在中央政治局第十六次集体学习时说：“由于党内外、国内外种种复杂因素的影响，党的健康肌体也感染了不少病菌，一些党员、干部在理想信念、思想政治素质、工作能力、作风状况上都处于亚健康状态，人民群众还有不少意见。” 〔8 〕习近平在谈到这个问题时明确指出：“没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。” 〔3 〕 (P414 )这一分析切中了时弊，抓住了要害。习近平把理想信念比作共产党人精神上的“钙”提醒我们，人体长期缺“钙”，会出现各种病症。党员干部如果不注意加强世界观改造，不能自觉坚持用马克思主义武装头脑、指导行动，忘记了党的根本宗旨，就缺了“精神之钙”，就会患精神上的“软骨病”。这种“软骨病”首先从信仰淡漠、信念动摇开始，不信马列信鬼神，把理想信念庸俗化;接着忘记大目标，追求局部利益、个人利益，信奉金钱至上、名利至上、享乐至上;发展下去，在政治风浪考验面前，就会迷失方向;在金钱面前，就会挺不起胸膛;在美色面前，就会甘当“俘虏” 〔9 〕。如此一来，各种问题就会随之而来，干部就丧失了抵抗能力。干部的文化素养和干部政治信仰是相辅相成的，信仰坚定，就有了提高素养的要求;素养提升，就会强化信仰的坚定度，就更可能成为精神上的强者，就更能在各种诱惑中坚守原则和底线。反之，也就更容易在彼此的消极影响中丧失底线和原则，出现严重的腐败，从而污浊政治生态。
三、系统展开净化政治生态的方策
政治生态不是孤立存在的，政治生态的发展变化都是自系统要素相互交流与转化，以及与其他系统要素交流与转化的结果。所以，我们必须针对政治生态系统性特点，以系统方式来治理系统性腐败，实现政治生态的净化与重构。
(一)改变认知，提升思路。政治生态污染和恶化，不是某一方面某一领域的问题，也不仅仅是党政部门和党政干部的问题，是一个全社会的大问题，是各个领域，包括经济、政治、文化、社会等所有系统相互影响产生的一个系统性问题。就像池水污染了，水中的鱼病了，我们不能只治理鱼，更重要的是净化池水。党的十八大以来中央抓反腐败工作力度很大，无禁区、全覆盖、零容忍，全方位出击，组合拳打击，腐败现象得到遏制，一批腐败分子得到惩处。反腐败斗争深得党心民心，广大干部群众拍手称快，在国际上也赢得普遍赞誉。在这个过程中，习近平总揽全局，亲自部署，具体指导，发表大量重要论述，深刻阐释了党风廉政建设和反腐败斗争的重大理论问题和实践问题，为新形势下深入推进党风廉政建设、反腐败斗争、净化政治生态提供了思想武器和行动指南。
在反腐败斗争实践中，王岐山同志也指出，要把握大局，处理好“树木与森林”的关系。 他在2015年两会期间参加山西代表团审议时指出：“忘记过去就意味着背叛，看待腐败问题要有历史、哲学和文化的思考。”因此，我们必须改变认知，将反腐败问题、政治生态净化的问题放置于一个更广阔的系统中去认识、去解决。各个领域、各个部门、各个层次齐抓共管，协同推进，才有可能营造出一个好的政治生态循环系统，池水清洁了，才有可能保证其中鱼的健康。正如王儒林在学习讨论落实活动的动员大会上讲：“我们必须拔除烂树、治疗病树、矫正歪树、种植新树，保护森林。我们必须坚决清除腐败土壤，灭菌消毒，改善条件，精心树木，打造出人民群众满意，党中央放心，清正廉洁、勤政为民的良好政治生态环境。” 〔6 〕这就明示我们要从纵向、横向多线条、多领域地分析认识腐败问题，善于用系统论、用哲学视角来对待腐败问题，指出了治理系统性、塌方式腐败、净化政治生态的思路。
(二)全面深化改革，减少权力寻租空间。腐败源自于对权力的滥用。惩治腐败首先要扼断腐败产生的经济根源，就是要减少政府权力，减少政府对市场经济的干预，减少政府部门以及政府官员因掌握权力而利用权力寻租创租搞腐败的可能性，让市场经济在资源配置中发挥决定性作用。这既是对市场经济规律的尊重，也是对更多干部免受腐败侵袭的保护。党的十八届三中全会响亮提出“全面深化改革”的主题，为下一步改革指明了方向，为我国社会主义建设指明了方向，也为下一步持续反腐、深入反腐提供了基本前提。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。而政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。这样就能解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题，也就能更好地解决因权力多用滥用而产生的严重腐败问题。我们省在全面深化改革中应拿出更大勇气和力度来推进。王儒林在学习讨论落实活动中强调：“以行政审批、资源配置、政府采购、资金分配等权力密集的关键环节和以司法、教育、医疗、社保等涉及群众切身利益的领域为切入点，进一步堵塞管理漏洞，提升服务效能，优化发展环境。要清政风，以行政审批和行政执法为重点，进一步规范简化行政审批、优化办事流程，大力推进政务公开、加强效能监察，坚决整治散、懒、玩、浮、拖、推等等突出问题，让全社会享受到务实、清廉、高效的服务。” 〔6 〕这一系列行政审批改革、资源配置改革等举措都是深化市场经济体制改革的重要内容。所以，提升服务效能、优化发展环境的根本还是要着力发挥市场经济在资源配置中的决定性作用，治理系统性、塌方式腐败，净化政治生态也首先要靠深化经济体制改革来打基础。
(三)多管齐下，综合治理。党中央已经形成了党风廉政建设和反腐败斗争的基本思路，就是总书记讲话中反复讲的要使领导干部不敢腐、不能腐、不想腐，当前面临的最主要任务就是将这一思路切实落实。
1.不敢腐：运用好疾风暴雨的运动式反腐。使领导干部不敢腐，就是要以零容忍态度惩治腐败，不管是谁，不管职位多高，都绝不容忍，绝不姑息。要在全国形成一种高压反腐态势，保持对腐败的高压严打态势，形成一股强劲的威慑力，有力度地迅速减少腐败存量，就是“拔掉烂树”、“捞出死鱼”，“剜除毒瘤”，让领导干部不要存有侥幸心理，反腐无止境，永远在路上。习近平说：“深入推进反腐败斗争，持续保持高压态势，做到零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、上不封顶，凡腐必反，除恶务尽。” 〔8 〕在十八届中纪委五次全会上，习近平再次强调：“要从关系党和国家生死存亡的高度，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。”必须从关系党和国家生死存亡的高度，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持“无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子” 〔10 〕。在不敢腐的环节上，巡视工作发挥着重大作用。党的十八大以来落网的“老虎苍蝇”绝大多数都是巡视工作取得的成效。这种高效率、直通车、强权威的反腐监督机制是典型的疾风暴雨运动式的反腐措施，有着文化认同的接地气的反腐特点，应持之以恒地进行下去，就目前的国情看，是最为有效的反腐途径。王岐山同志在中纪委五次会议上讲，党中央高度重视加强和改进巡视工作，党的十八大以来，中央政治局常委会多次听取巡视情况汇报，习近平每次都作出重要指示，为巡视工作指明方向。中央巡视组用不到两年时间完成对31个省区市和新疆生产建设兵团的全覆盖。着力发现矿产资源、土地出让、工程项目、惠民资金和专项经费管理等重点领域的腐败问题，顶风违反中央八项规定精神的突出问题，违规用人、拉票贿选、买官卖官、超编制配备干部等问题。因此，要大力提升巡视强度力度，在党风廉政建设、反腐败斗争和净化政治生态过程中发挥 “利剑”作用。
2.不能腐：运用好正法直度的制度式反腐。英国历史学家阿克顿总结历史经验，发出警示恒言：“权力，不管它是宗教还是世俗的，都是一种堕落的、无耻的和腐败的力量。”即“权力趋向腐败，绝对权力绝对腐败”。孟德斯鸠在《论法的精神》中直言：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人使用权力一直到遇有界限的地方方才休止。” 〔11 〕 (P184 )邓小平说：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”习近平的讲话与邓小平的思想一脉相承，反复强调“制度问题带有根本性、全局性、稳定性、长期性。关键是要健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里。” 〔3 〕 (P391 )加强制度建设，不仅是针对广大干部的，也是针对全社会的;不仅能有效遏制腐败行为，也能形成全社会对腐败“零容忍”的态度。如果政府治理社会的各个领域都是一视同仁地靠制度靠规则，那么“人人找关系、搞腐败”的办事思路和惯性就没有市场，腐败的社会土壤就得以铲除，法治思维、规则意识就可以循序建立，全社会对腐败的“零容忍”氛围就能够建立起来。
党的十八届四中全会以“依法治国”作为主题，更将反腐败上升到法治高度，“健全权力运行制约和监督体系”、“加强反腐败国家立法”、“加强党内法规制度建设”等将会从根本上使遏制腐败的法律制度更趋完善。王儒林在总结山西腐败问题时指出：“目前，我们在‘不敢腐’方面取得了初步成效，但是‘不能腐、不想腐’还远没有达到。特别是在资源集中、权力特殊、资金密集等重点领域、关键环节、重要岗位，有的制度有缺失、漏洞多，有的制度不执行、软约束，有的制度在空转、挂空档，有的制度牛栏关猫、不管用，错综复杂、形形色色的弊端还远远没有革除。” 〔6 〕针对制度反腐，有两个方面尤其重要：一是加强权力制约，推进“六权治本”，在形成不能腐的长效机制上取得新成效。我们要在以 “零容忍”态度惩治腐败、大力治标的同时，在治本上加大力度。要围绕加强对权力运行的制约和监督，依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光行使权力、合力监督权力、严惩滥用权力，切实把权力关进制度的 “笼子”，努力形成不能腐的长效机制。二是坚持从严治吏，在匡正选人用人风气、刷新吏治上取得新成效。正如王儒林所指出的：“从严治党重在从严治吏。对山西来讲，吏治腐败是最大的腐败。要把匡正选人用人风气作为刷新吏治的核心，从严坚持新时期好干部标准，旗帜鲜明地树立‘德才兼备、以德为先、以廉为基’的用人导向，让那些跑官要官、买官卖官的人失去市场，真正让那些吃苦的人吃香、实干的人实惠、有为的人有位，让广大干部专心谋事、用心做事，在干事创业中求进步、求发展，有盼头、有劲头。要把严肃党规党纪作为刷新吏治的关键，进一步加强干部的日常监督管理，严格落实和完善干部选拔任用责任追究制度，严肃追究干部‘带病动议’责任，对那些违规用人、用人失察、用人不当行为，做到有举必查、有查必果、有错必纠，对查实有问题的严肃处理、严厉警示、严格问责。要把整治为官不为作为刷新吏治的重点。现在我们有些干部不履职、不担责、不作为，不求有功、但求无过，如果任其持续下去，就会严重损害人民群众的根本利益，也势必会滋生新的政治生态问题。” 〔6 〕
3.不想腐：运用好德厚流光的思想式反腐。全面从严治党是净化政治生态的核心，全面从严治党的关键是抓住领导干部这个关键少数，要抓住领导干部的思想根子问题。从根本上从深远的角度讲，治理腐败、净化政治生态必须要解决领导干部的思想问题。
一要解决理想信念的问题。心中有理想、有信念、有敬畏，在行动中才会有体现，就能增强防腐拒变的意识和能力。习近平指出：坚定的信仰始终是党员、干部站稳政治立场、抵御各种诱惑的决定性因素。理想和信念是相辅相成的统一体，理想是人们追求的目标，信念是人们朝着这个目标前进的意志和定力。理想崇高，才能坚定信念;信念坚定，才能坚守理想。当然，坚定理想信念，不能空喊口号，一定要同实际相结合。没有远大理想，不是合格的共产党员;离开现实工作而空谈远大理想，也不是合格的共产党员。因此，要加强对广大党员干部理想信念教育，尤其是通过理论学习来加强理想信念教育，补充精神之钙。习近平深刻地指出，社会发展的总趋势是共产主义理想的实现，这是唯物史观所揭示的社会基本矛盾运动的必然结果。共产党的坚定信念必须以科学理论为基础，全党同志必须要系统地学习马克思主义，了解我们是经过反复比较历史地选择了马克思主义;了解我们将马克思主义与中国实际与时代特征相结合，开创和发展了中国特色社会主义，从而提高对马克思主义科学性的认识，增强理想信念的坚定性。同时还要引导广大党员干部把践行中国特色社会主义共同理想和坚定共产主义远大理想统一起来，做到真诚信仰。顺境中不浮躁，困难时不动摇，永葆共产党人的政治本色，真正成为 “共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者” 〔3 〕 (P23 )。
二要解决文化素养问题。文化底蕴深、素养高，具有精神洁癖，同样会在行动中有所体现，能增强防腐拒变的意识和能力。底蕴深、素养高的人对世界对人生认识得更深刻，更追求精神享受、精神愉悦，更珍视自己的尊严、荣誉和品格，更善于自我管理、自我约束、自我警示、自我提升，更具有拒腐防变的内在动机和精神抗体。习近平深刻指出：“在历史的长河中，那些帝国的崩溃、王朝的覆灭、执政党的下台，无不与其当政者不立德、不修德、不践德有关，无不与其当权者作风不正、腐败盛行、丧失人心有关。” 〔12 〕党员干部是治国理政的中坚力量，是社会风气的引领者、塑造者。因此，党员干部的素质修养是净化政治生态的清洁剂，也是净化整个社会生态的清洁剂。习近平多次强调，党的领导干部要“加强道德修养”，要“讲党性、重品行、做表率”。道德素质要求已成为习近平加强党的建设和干部队伍建设的基本要求。习近平始终要求党员干部修身立德，做人要有人品，当官要有官德，要在实践中把做人与做官统一起来，把做人的过程作为完善自我人格、提高综合素质的过程，把做官的过程作为提升政德境界、践行为民宗旨的过程。习近平常说：“做官先做人，从政先立德。”对于共产党的干部来说立德首先要立“为民服务”之德。习近平当选总书记后的首次公开讲话就提出，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，宣示了共产党人执政为民的坚定决心。习近平说，从做官的第一天起，就要思考为什么当官和当什么样的官这两个问题。当官，当共产党的“官”，只有一个宗旨，就是造福于民。“为民服务，党的干部必须做人民公仆，忠诚于人民，以人民忧乐为忧乐，以人民甘苦为甘苦，全心全意为人民服务。勤政务实，党的干部必须勤勉敬业、求真务实、真抓实干、精益求精，创造出经得起实践、人民、历史检验的实绩。” 〔3 〕 (P413 )广大干部只有心里装着群众，行动中为着群众，群众才能信任干部、支持干部;同样，一个政党，只有顺民意、得民心、为民谋利，才能得到人民群众的拥护和支持，才能永远立于不败之地。对于共产党的干部来说立德还要“勇于担当”，将为民服务的理念落实到行动中。党员干部如何担当，体现着党员干部的胸怀、勇气，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。他要求干部必须做好吃苦的准备，当干部就要苦干，在领导岗位上虽然工作苦些、累些，但心里是充实的。权力不是一种荣耀，而是一副担子。领导干部要视事业如泰山，把岗位看作为党的事业奉献的机会，当作为人民服务的机会，真正做到“为官一任，造福一方” 。干部如果具有这样德厚流光的品质和素养，腐败又何能近身?!
净化政治生态是我们党当前面临的一个大挑战和硬任务。以习近平为总书记的党中央以直面问题的勇气、以对党和人民事业高度负责的决心和行动大刀阔斧地向腐败开刀，启动了净化政治生态的伟大工程。对全体党员来讲，更需要我们“心中有党，心中有民，心中有责，心中有戒”，心怀强烈的忧患意识和历史责任，以反腐智慧、反腐制度、反腐文化让腐败无处藏身，还政治生态一个山清水秀，使我们的党更坚强、更伟大，带领全国各族人民实现中华民族伟大复兴的中国梦。
参考文献：
〔1〕杨绍华.着力净化政治生态〔N〕.光明日报，2015-05-03.
〔2〕钟纪岩.反腐倡廉关系党和国家生死存亡〔N〕.人民日报，2013-01-30.
〔3〕习近平.习近平谈治国理政〔M〕.北京：外文出版社，2014.
〔4〕史小今.有些领域腐败不起 一旦蔓延后果严重〔N〕.学习时报，2014-09-21.
〔5〕王岐山在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告〔N〕.人民日报，2015-01-30.
〔6〕王儒林.在全省学习讨论落实活动动员大会上的讲话〔N〕.山西日报，2014-12-02.
〔7〕尚慧辉.雷霆万钧反腐败 迎难而上谋发展——山西代表团接受境内外媒体记者集体采访实录〔N〕.山西日报，2015-03-08.
〔8〕习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编〔EB/OL〕.人民网，2015-01-12.
〔9〕王相坤. 理想信念是共产党人精神上的“钙”〔EB/OL〕.人民网，2013-12-05.
〔10〕刘生杰. 党风廉政建设和反腐败是一场输不起的斗争〔J〕.求是，2015(5).
〔11〕〔法〕孟德斯鸠.论法的精神〔M〕.北京：商务印书馆，1959.
〔12〕徐伟新.做人要有人品 当官要有官德——系统学习习近平总书记十八大前后关于党员干部修养的重要论述〔N〕.学习时报，2015-03-23 .
责任编辑 周 荣
作者：郑文靖
关键词 血液净化管理 质量管理 规章制度
doi:10.3969/j.issn.1007-614x.2010.15.257
人员素质配备与资质管理
首先是科主任负责制,要具备有肾病专业的主任医师负责血液净化中心的主任,床位比例按要求2:1配备护理人员,所有人员的必须经过正规的血液净化中心培训,培训时间不得少于3个月,所有人员必须是热爱本专业,技术操作熟练,能吃苦耐劳,兢兢业业,刻苦学习,具有乐于奉献精神的医疗精英。
强化血液净化人员的培训和管理。所有进入血液净化室的人员必须是中专以上学历,在医疗岗位上工作不得少于2年,有一定的理论基础知识,技术操作熟练,上岗前必须都要经过血液净化专科知识培训,熟悉血液透析病人的疾病特点和处理方法,能熟练地使用血液透析的各种设备,能熟练地处理各种突发事件和各种并发症,经考试合格后方可上岗。
加强医疗质量管理
加强病历书写质量和护理文件书写的管理,首诊负责制,熟悉病人疾病的演变情况,加强内涵质量管理,每周三下午对所有血液透析病人的病历及护理病历的检查,发现问题,按医院内部规定进行处罚,与每月奖金挂沟,并限期整改。
建立质控小组,由院长担任血液净化中心的第一责任人,任质控小组组长,由医护中心主任担任副组长,制定计划,方案措施,并进行实施,每月进行医疗质量分析,重点加强新技术、新业务培训,定期考核理论知识,到年底作为晋升、评优的标准,培养每位医务人员自觉学习的习惯。
建立健全血液净化中心的规章制度
加强医院的内部管理规定的学习,每位医务工作着都要严格学习,并写出学习心得,应该按流程工作,严格按消毒管理制度、工作制度、收费管理制度、血透室设备保养制度,规范流程。
加强道德和法制教育,随着人们法制观念和维权意识的不断提高,对医疗服务水平的要求也越来越高,医疗质量和医疗安全也成为衡量服务的重要质量指标,所以医疗服务的要求也越来越高,为防止医疗纠纷的发生,所有人员必须进行法制教育和道德观念的教育,特别是加强《执业医师法》《执业护士法》等医疗法规及法律知识培训,进一步加强医务人员的法律意识,减少医疗差错的发生。
对所有进行血液净化中心的进行透析患者必须进行血液透析感染检测,只要经过1周或2周以上的透析治疗,尤其要做好首次透析患者和转入患者的检验工作,一旦发现血液透析患者经血液传播疾病的病原学指标转为阳性,要立即分析查找原因,采取积极的救治措施,必要时暂时停止血液透析疗法;所以建立健全血液净化中心规范化管理很重要,尤其要加强人员管理,严格的规章制度,才能保证提高患者的生活质量。
加强血液净化室环境管理
加强患者和家属管理,所有进入血透室的患者及家属,都要阅读医院须知,宣传血液净化中心的规章制度及探视制度,为每位患者配备专柜,以便患者进入血透室前更换鞋、帽子、口罩,禁止家属进入血液净化中心的治疗室,减少交叉感染机会。
对首次进入血液净化室进行透析的患者还要注意心理护理,解除患者紧张心理,配合医务人员的治疗,减少并发症,对家属要进行人性化管理,如配备微波炉、电视机、报刊杂志、饮水机等,并利用各种形式进行宣传健康知识。
建立健全血液透析安全检查,定期对血透室进行安全检查,主要是针对人员资质、规章制度、无菌区、有菌区域划分、设备维修与管理、院感及操作规范等进行检查,发现问题,及时整改,并提出整改意见与建议,并有血透室主任签字。
加强血液净化室急救药品、血液净化抢救流程的管理,注意患者生命体征观察、过敏反应处理原则、失衡综合征、高血压、低血压处理原则、空气栓塞及抢救流程、透析液、水处理系统等处理原则。
参考文献
1 姜敏敏.SF-36量表对血液透析患者生命质量的研究.浙江大学,2001.
2 杨云海,姜佳莹,徐萍,等.血液透析液细菌污染的调查.中华医院感染学杂志,2002:7.
3 血透业务全面检查在即.健康报.第1版,2010,2,8.
4 吴映华,吴南桥.血液透析急性并发症的观察及护理.实用医技杂志,2007,3.
作者：叶迎春 何占德
摘要：金属加工过程中免不了要用到切削液，但是，使用切削液能给人们带来优质的产品质量的同时又对环境造成了极大的破坏。我国每年发臭变质的切削液数量巨大，给国家和企业造成了巨大的经济损失。如果有办法能将这些切削液再生，帮助企业实现清洁生产、循环经济、节能环保的目的，同时又符合我国现有的政策及法律法规，这将是包括欧贝克等从事环保事业的公司和热爱环保事业的仁人志士的使命和目标！目前我国市场上已经有部分品牌产品正在净化再生脏切削液。例如，美国马斯达的冷却液再生系统、德国MKR的TYP500、日本CSP工场的浮上油回收装置、中国台湾AMM的切削液再生处理系统、中国大陆地区的无锡欧贝克切削液再生设备，等等。下面以无锡欧贝克环保科技有限公司的切削液再生设备为例来探讨切削液进化再生的问题。
关键词：切削液；净化再生；欧贝克
一、切削液现状
机械制造工业包括汽车工业、机床工具工业、机械通用零部件工业、轴承工业、通用机械工业、重型机械工业、内燃机工业、工程机械工业、文化办公设备制造、模具工业、液压气动密封件工业、制冷空调工业、食品和包装工业、印刷及设备器材工业、环保机械、仪器仪表工业、石油和石油化工设备工业、塑料机械工业、电器工业、农业机械工业等。经过半个多世纪的努力，我国机械制造工业已经逐步发展成为具有一定综合实力的制造业，确立了在国民经济中的支柱地位，初步成为了世界机械加工的基地。
这些工业的主要加工工艺都涉及到切削、磨削等，其中，切削加工约占机械加工总劳动量的30%-40%，切削液又约占整个金属加工液总量的52%。也就是说，我国目前切削液的使用量非常巨大，相应的排放量也非常多。如果这些切削液都需要经过处理达标排放，需要耗费国家和企业大量的资源和费用，如果不处理进行排放，对环境破坏和对人体造成的损害将是不可估量的。具体主要表现在以下几个方面：
1.恶化水质、危害水资源和饮用水源：切削液中的浮油极易扩散成油膜，覆盖在水体表面，因而会导致水体缺氧，产生恶臭，导致水生生物缺氧窒息而死亡。沉积在水底的油经过厌氧分解将产生硫化氢剧毒物，对水生物的生存造成威胁。由于渗水的作用，切削液这类含油废水可能还会影响地下水的水质。
2.危害人体健康：人类直接摄入切削液中挥发出来的油雾可发生各种中毒症状，受影响的器官有肺、肠胃、肾、中枢神经系统和造血系统。中枢神经系统症状有衰弱、嗜睡、眩晕、痉挛、昏迷，甚至还可能得白血病和破坏免疫系统。据了解，长期与脏切削液接触的人员，骨髓细胞会发生染色体突变。另外，分散在水体中的切削液油珠还会被水生生物粘附或吸附，通过食物链的作用进入到人体，使肠、胃、肝、肾等组织发生病变，危害人体健康。含脏切削液的废水若用于灌溉农田，将使土壤油质化。油类黏附在作物的根茎部，影响作物对养分的吸收，影响农作物生长，造成农作物减产或死亡。油类中一些有毒有害物质也可能被作物吸收、残留或富集在植物体内，最终危害人体健康。
3.污染大气：在水体中脏切削液以油膜形式浮在水面，表面积极大，在各种自然因素作用下，其中一部分组合和分解产物就挥发进入大气，污染和毒化水体上空和周围的大气环境。由于扩散和风力的作用，可以使污染范围扩大。
4.影响自然景观：脏切削液在水体中由于自然力和人为作用，会形成乳化体，这些乳化体常会相互聚成油、湿团块，或黏附在水体中的固体漂浮物上，形成所谓的油疙瘩，形成大片黑褐色的固体块，使自然景观遭到破坏。
二、切削液的主要性能和作用
1.冷却性能。在金属切削加工过程中，所消耗的能量绝大部分都转化成切削热，它不但会使刀具磨损，而且使工件容易产生局部烧伤或发暗，影响工件的表面加工精度及加工质量。所以，切削液必须具有良好的冷却性能。
2.润滑性能。刀具在切削工件的瞬间，通常承受着极大的切削力作用，切削液良好的润滑性能可以减少刀具前面刀与切屑、后面刀与工件表面之间的摩擦与磨损，延长刀具的使用寿命，从而使工件获得良好的加工精度和粗糙度。更重要的是切削液可减少切削过程中产生积屑瘤（即刀瘤）的机会。
3.清洗性能。金属在加工过程中，油污、细小的切屑、金属粉末和砂轮沙粒等相互粘结，并粘附在工件、刀具和机床上，影响工件的加工质量，降低刀具和砂轮的使用寿命，影响机床的精度。因此，切削液应具备良好的清洗作用，减少细小的切屑及金属粉末等的粘结以利清洗，同时迅速将细小的切屑及金属粉末等及时冲走。
4.防锈性能。金属切削液在使用过程中大部分是水，为锈蚀的产生提供了有利的环境，而金属切削液中的极压剂和某些表面活性剂往往会加剧金属的锈蚀。所以，切削液必须具备一定的防锈性，使工件在加工过程中和加工后的短时间内不产生锈蚀。同时，还可保证切削液循环系统和机床内部不产生锈蚀和腐蚀现象，起到保养设备的功能。
因为金属切削液的组成成分中包含有如表面活性剂、基础油、油性剂和杀菌剂等，加上其与水混合的应用方式特点，要求金属切削液还必须具备良好的抗泡性能、抗菌性能以及低毒或无毒性、硬水适应性、气味柔和等特点。
切削液的主要作用为：切削液在切削加工过程中主要起到润滑、冷却、清洗和防锈作用，干净的切削液可以延长刀具的使用寿命，保证加工零部件的精度，提高加工零部件的表面光洁度，提高切削加工效率等。
三、切削液变质报废的原因
1.金属屑粉末的存在导致切削液变质。在机械加工过程中由于外界物质，如金属碎屑、金属粉末、油污、溶解矿物质和灰尘这些杂质的不断堆积都可导致切削液的分解和失效。
2.油污的存在导致切削液变质。切削液中的油污存在形式有浮油以及溶解在切削液中的分散油、机械乳化油以及溶解油，所有这些油污都可导致切削液变质。特别是分散油、溶解油和机械乳化在切削液中的油污，这些存在切削液中的小油滴是微生物的食物，会导致微生物大量繁殖，最终导致切削液发臭变质。
3.微生物的存在导致切削液变质。细菌和其他有机微生物在含有杂质的切削液中滋生繁衍，它们以切削液中的油污为生存营养。在缺氧的环境中生存的厌氧性细菌，同样会有效破坏切削液。细菌对切削液的直接影响是导致切削液的分解、降低pH值、加快腐蚀、降解切削液中的成分以及降低切削液自身的润滑能力。细菌新陈代谢的产物硫化氢会产生臭味和有害气体，造成环境污染；细菌同样可以使暴露在外面的工人接触到病原体，导致工人的呼吸道感染或皮肤感染等。
四、脏切削液可再生性
切削液使用一段时间后，就会变脏、发臭，直到变质没法使用。如果在切削液变质前及时进行净化再生，清除脏切削液里面的金属屑等固体颗粒、油污以及微生物，让切削液不会变质，这就是再生切削液，让切削液保持干净、保证其性能，达到回用的目的。
根据分析切削液变质原因后得知，金属屑等固体颗粒、粉尘、油污等混进切削液后，使得切削液变脏以及微生物大量繁殖，最终导致切削液没法再使用。如果及时将切削液里面的金属屑、粉尘、油污彻底清除干净，截断微生物生存环境，就能使脏切削液再生，重新净化为干净的切削液。在这个过程中还得保证切削液的有效成分不被破坏和损失，也就是要保证切削液的所有性能不变化，只有这样，才能真正使得脏切削液再生，重新回用。也就是在处理脏切削液时达到上述要求，就能达到切削液再生的目的，也就是切削液可以再生，具有可再生性。
五、切削液净化再生的经济效益和设备效益
（1）帮助企业实现清洁生产、美化企业环境、保护员工的身心健康以及提高员工的工作积极性。
（2）帮助企业节省大量费用。排放1吨切削液，需要支付排污费和切削液的成本费用最起码在1000元以上，而切削液再生设备净化1吨废切削液达到回用要求的使用成本很少，可以忽略不计。
（3）保证和提高工件的加工精度。
（4）改善工件表面的光洁度。
（5）提高切削加工效率、降低成本。
（6）节省配新切削液的水资源，为社会节省水资源。
（7）减少机床故障率，延长机床的使用寿命。
（8）解决因不及时添加杀菌剂或杀菌剂失效导致切削液变质发臭的危险以及过量添加杀菌剂导致腐蚀设备和加工零部件的危险。
（9）减少加工过程中的油烟，回收废油。
六、无锡欧贝克切削液再生设备概况，包括除渣、除油以及除微生物功能
1.除渣过程
（1）切削液先经过金属网过滤系统中的金属网过滤，通过负压将0.5毫米以上的粗金属颗粒拦截在金属网中，而且金属网篮里面的金属颗粒含水量较少；
（2）通过滤袋过滤系统中的20微米孔径油水分离过滤袋过滤掉20微米以上的金属颗粒；
（3）通过上述两个过程后，切削液中肉眼可见的金属颗粒基本上能清除干净了，剩下的是微小的溶解在切削液中的细微粉末，然后通过分散油处理系统中的金属颗粒聚集机构将微小粉末聚集为较大颗粒，通过分散油处理系统中金属网筒拦截下来，通过排污系统排出；
（4）最后通过油水分离滤芯聚集机械乳化油系统中的5微米油水分离滤芯进行拦截，彻底清除5微米以上的金属颗粒及粉末，通过排污口排出。
2.除油过程：
（1）切削液集液槽里面的浮油通过防乳化泵抽吸进入设备，直接从设备排油口排出；
（2）袋式除渣系统中带有排油结构，将切削液中的浮油直接排出；
（3）切削液中的分散油通过分散油处理系统快速变为浮油，通过排油口排出；
（4）机械乳化和溶解在切削液里面的杂质油通过油水分离滤芯聚集机械乳化油系统进行聚集，将这些纳米级的微小油滴快速聚集为浮油，通过排油口排出；
（5）最后漏网的油滴通过油水分离滤料精处理系统直接吸收。这样切削液中的杂质油就全部处理干净了。
3.除微生物过程：
根据微生物进入和存在切削液中的两条途径，处理微生物也是通过两条途径：一是通过过滤掉5微米以上的金属颗粒及粉末，从而将粘附在金属颗粒上的微生物一同清理掉；二是切削液中的微生物是以油滴为食物，我们彻底清除切削液中小到纳米级的杂质油时，将这些微生物也一并清除。
4.综合性能说明：
净化再生切削液是欧贝克公司的专利产品、专有技术及专有材料所起的作用，通过市场长时间的检验后，被证明非常有效可靠。此专利既解决了切削液这种含油废水在过滤过程中容易被油堵塞的问题，又解决了设备排油口排出的问题。即在整个过程中，既能彻底清除切削液中的粉尘颗粒、油污和微生物，又能保证切削液中的有效性能不受影响，达到净化再生的要求。
七、无锡欧贝克切削液再生设备的优点
1.除油非常彻底。彻底清除切削液中的杂质油，再生后的切削液中杂质浮油含量低于十万分之一（10PPM），将使用过的切削液还原为新切削液。
2.清渣非常彻底。彻底清除脏切削液里5微米以上的金属屑颗粒和粉末，将黑色的切削液还原为其本色（如乳白色）。根据用户实际情况，精度可选到1微米。
3.除菌能力强。清除脏切削液里的细菌，解决切削液发臭变质问题。
4.占地面积小、操作非常简单。不用电，安全环保，无需专业培训，任何人都可操作。
5.节省费用非常多。节省切削液购买成本，大大减少排污费用，回收废油、金属颗粒，延长刀具使用寿命，提高产品精度，减少机床故障率等。
6.收回投资非常快。一般不超过一年就能收回投资成本。
7.节能减排非常明显、社会效益好。大大延长切削液的使用寿命，甚至无需排放；减少油烟；解决臭味，美化环境，关心员工身心健康。
8.应用范围非常广。除了再生切削液外，还广泛应用于再生磨削液、钻、扩、铰、镗孔等产生的加工液，和清洗零部件产生的清洗液，轧机液等需要净化的含油废水，都可以使这些使用过的含油废水再生为新液，达到回用、节省费用的目的。
9.不影响切削液原有有效性能。再生后的切削液等乳化液其润滑性能、冷却性能、防锈性能、清洗性能等有效成分都不会改变。
10.应用范围广。产品常规流量有50升/小时到3000升/小时的各种规格型号，满足各种规模的机械加工工业企业的使用要求，广泛应用于机床切削液、磨削液、轧机轧制液等乳化液的净化再生。
八、总结
随着现代机械制造业的快速发展，金属切削液的用量迅速增加。研究和推广有效的切削液净化再生设备及废切削液处理新技术，已然成为现代切削液研究的一个重要课题。无锡欧贝克切削液再生设备作为节能型环保设备，它可以达到延长切削液使用寿命，减少废切削液排放的目的，非常符合清洁生产，循环经济的理念。它的研发成功，将给使用单位降低生产成本，降低工件表面粗糙度和提高工件精度，更好地保护了环境，减少了污染物的排放。
作者：付望新
【摘要】在详细阅读《中华人民共和国注册会计师法修订草案(征求意见稿)》、深入思考当前注册会计师行业发展所面临的突出问题的基础上， 本文从十个方面提出修改该征求意见稿的政策建议， 包括： 立法宗旨， 鉴证业务种类和保证程度， 注册会计师职业道德和专业胜任能力， 会计师事务所组织形式、治理机制和内部管理， 执业准则， 配合单位和机构及其法律责任， 执行延伸程序和引入法证会计， 监督管理， 特定实体审计， 法律责任。
【关键词】注册会计师法;鉴证业务;非鉴证业务;会计师事务所;注册会计师;法律责任
2021年10月， 财政部公布了《中华人民共和国注册会计师法修订草案(征求意见稿)》(简称“征求意见稿”)。 《注册会计师法》的修订， 是财政部贯彻党中央和国务院决策部署、进一步规范财务审计秩序的重要举措， 建立注册会计师行业健康发展的长效机制， 实现规范与发展并重的客观要求， 顺应注册会计师行业发展新形势的内在需要。 征求意见稿修改条数众多， 增加了许多与时俱进的新内容， 对注册会计师行业当前面临的突出问题和监管机构、社会公众对该行业的期望与要求进行了全面回应， 在日常监督管理、特定实体审计监管、优化执业环境、责任追究机制、跨境事项管理等方面作出了体制性、机制性的安排。 修订后的《注册会计师法》必将为注册会计师行业的健康发展提供重要法律遵循。 在详细阅读征求意见稿、深入思考当前注册会计师行业发展所面临的突出问题的基础上， 本文从十个方面提出对征求意见稿的修改意见， 期望能够对净化审计环境、提高审计质量、推动良法善治提供有益参考。
一、关于《注册会计师法》立法宗旨的修改建议
征求意见稿第一条明确规定： “为了发挥注册会计师在社会经济活动中的鉴证、服务和监督作用， 加强对注册会计师和会计师事务所的管理， 规范注册会计师的执业行为， 维护社会主义市场经济秩序和公共利益， 保护投资者、注册会计师和会计师事务所合法权益， 制定本法。” 此条关于立法宗旨的规范与修订前不存在显著差异。 立法宗旨对立法至关重要， 既会影响法律的内容， 也会影响法律所发挥的作用。 本文认为， 在明确《注册会计师法》的立法宗旨时， 需要深入考虑以下事项：
1. 注册会计师的业务及其职能定位。 注册会计师的业务分为鉴证业务和非鉴证业务两类。 鉴于非鉴证业务种类众多， 且并非公共产品， 《注册会计师法》没有必要将其作为重点规范内容。 根据国际审计准则及中国审计准则的规定， 鉴证业务是指注册会计师对鉴证对象信息提出结论， 以增强除责任单位之外的预期使用者对鉴证对象信息信任程度的业务。 鉴证业务的作用是增信， 发挥注册会计师鉴证在社会经济活动中的增信作用才是《注册会计师法》立法的首要宗旨。
2. 注册会计师鉴证服务的质量及其决定因素。 高质量的鉴证服务是通过高质量的鉴证报告实现其增信目标的。 然而， 鉴证服务的质量不仅取决于注册会计师及其所在的会计师事务所， 还与被鉴证单位的治理层、管理层， 鉴证服务中有关第三方(包括客户、供应商、银行等金融机构)以及鉴证服务中需要利用专家工作涉及的评估师、精算师、律師等的行为密切相关。 所以， 如果要提高注册会计师鉴证服务的质量， 不仅要加强对注册会计师和会计师事务所的管理， 规范注册会计师和会计师事务所的行为， 而且应该明确注册会计师开展鉴证业务中所涉及有关各方的配合责任和法律责任。 只有明确相关方的配合责任和法律责任， 才能进一步净化和改善注册会计师的执业环境， 高质量的鉴证服务才有法律基础。
3. 鉴证报告的预期使用者和公共产品属性。 不同的鉴证报告， 其预期使用者存在较大的差异。 通用目的的财务报表， 是为了满足投资者和债权人的共同信息需求， 而不是满足个别投资者和债权人的特殊需求， 尽管其他利益相关方， 包括政府机构、员工、社会公众， 也可能会使用通用目的的财务报表， 但是满足这些利益相关方的信息需求不是通用目的财务报表的目标。 从这个意义上来说， 通用财务报表审计报告的预期使用者主要是投资者和债权人， 尽管审计报告的收件人按惯例是全体股东。 当然， 通用财务报表审计报告具有公共产品属性， 投资者和债权人之外的利益相关方可能会依赖经审计的财务报表进行相关决策， 所以通用财务报表审计兼顾其他利益相关方的利益已成为共识， 但是这并不是通用财务报表审计的首要目的。 而且， 注册会计师对其他财务报表出具的审计报告及其他鉴证报告未必具有公共产品属性。 基于此， 本文认为， 《注册会计师法》应该维护鉴证报告预期使用者的利益。
鉴于此， 本文建议将征求意见稿第一条的内容修改为： “为了发挥注册会计师鉴证业务在社会经济活动中的增信作用， 加强对注册会计师和会计师事务所的管理， 规范注册会计师和会计师事务所的鉴证行为， 明确鉴证业务中有关各方的责任， 维护社会主义市场经济秩序和鉴证报告预期使用者的利益， 保护注册会计师和会计师事务所合法权益， 制定本法。”
二、关于鉴证业务种类和保证程度的修改建议
征求意见稿第三条列示了注册会计师承办的鉴证业务， 但仅仅提及审计业务的种类， 没有对其他鉴证业务进行描述， 对审计业务也没有区分法定审计业务和其他审计业务。 考虑到以法律形式明确注册会计师鉴证业务的范围十分重要， 本文建议将第三条修改为： “下列鉴证业务应当由注册会计师承办： (一)根据法律、行政法规的规定， 对企业、公共部门、非营利组织或者机构的年度财务报表和与财务报告相关的内部控制进行审计， 出具审计报告; (二)根据法律、行政法规的规定以及委托人的委托要求， 开展特殊目的的审计， 包括办理企业合并、分立、清算事宜中的审计业务， 出具有关的报告等; (三)验证企业资本， 出具验资报告; (四)审阅财务报表， 出具审阅报告; (五)法律、行政法规规定的其他鉴证业务。”
如前所述， 鉴证业务的作用是增信， 不同的鉴证业务， 其增信程度有所不同。 但投资者、债权人及其他利益相关方并不了解鉴证业务的性质和保证程度， 这也是产生期望差距的一个重要原因[1] 。 为弥合期望差距， 在《注册会计师法》中明确鉴证业务的性质及其保证程度就十分必要。 本文建议在征求意见稿第三条中， 参考相关审计准则的规定， 增加以下描述： (1)鉴证业务是指注册会计师对鉴证对象信息提出结论， 以增强除责任单位之外的预期使用者对鉴证对象信息信任程度的业务。 (2)鉴证业务的保证程度分为合理保证和有限保证。 (3)合理保证的鉴证业务是指注册会计师将鉴证业务风险降至该业务环境下可接受的低水平， 并以积极方式提出鉴证结论。 在开展审计业务时， 注册会计师必须将审计风险降至可接受的低水平， 对审计后的相关信息提供高水平保证(合理保证)， 在审计报告中采用积极方式提出结论。 (4)有限保证的鉴证业务是指注册会计师将鉴证业务风险降至该业务环境下可接受的水平， 并以消极方式提出鉴证结论。 在开展审阅业务时， 注册会计师必须将审阅风险降至该业务环境下可接受的水平(高于审计中可接受的低水平)， 对审阅后的信息提供低于高水平的保证(有限保证)， 在审阅报告中对相关信息采用消极方式提出结论。
三、关于注册会计师职业道德和专业胜任能力的修改建议
征求意见稿第二章专章对注册会计师的考试、注册和撤销注册等进行了规范， 但没有对其职业道德和专业胜任能力的内容进行规范。 2021年8月国务院办公厅发布的《关于进一步规范财务审计秩序促进注册会计师行业健康发展的意见》(国办发[2021]30号)提出， “将诚信建设作为行业发展的生命线， 始终坚持质量至上的发展导向， 持续提升注册会计师执业能力、独立性、道德水平和行业公信力”。 为了贯彻国办发[2021]30号文的精神， 有必要在《注册会计师法》中明确注册会计师职业道德和专业胜任能力的基本要求。
1. 职业道德方面。 不需要在《注册会计师法》中明确注册会计师职业道德的具体要求， 但应当明确提出职业道德的原则性要求。 本文建议参照《中国注册会计师职业道德守则第1号——职业道德基本原则》， 在《注册会计师法》中增加如下内容： (1)注册会计师应当在所有的职业活动中， 保持正直、诚实、守信; (2)注册会计师在执行鉴证业务时， 应当遵循独立、客观、公正原则， 保持应有的职业谨慎， 勤勉尽责; (3)注册会计师应当履行保密义务， 对在职业活动中获知的涉密信息保密; (4)注册会计师应当维护公众利益和职业声誉， 树立良好的职业形象。
2. 专业胜任能力方面。 社会经济环境的变化、新一代信息技术的迭代、会计准则和审计准则的修订、社会公众的期望， 均对注册会计师的专业胜任能力提出了新的要求， 在信息系统、数据安全、估值、精算、法律等领域， 尽管注册会计师可以利用专家的工作， 但也必须具备相应的知识。 不仅如此， 随着环境、社会和治理(ESG)报告或可持续发展报告鉴证业务的发展， 注册会计师为开展此类鉴证业务， 必须具备相应的知识和能力。 欧盟委员会(EC)于2021年4月发布的《公司可持续发展报告指令》(简称“CSRD”)征求意见稿， 明确将以循序渐进的方式引入鉴证机制， 并提出修改《欧盟审计法令》(537/2014/EC)、增加审计师相关专业胜任能力要求的相关建议。 国际会计师联合会(IFAC)也呼吁注册会计师行业储备数字化转型和ESG报告或可持续发展报告鉴证方面的人才， 并加强注册会计师能力建设。
鉴于此， 本文建议在《注册会计师法》中明确以下内容： (1)中国注册会计师协会应当根据形势发展需要， 制定注册会计师专业胜任能力框架， 报国务院财政主管部门批准后， 组织开展注册会计师后续教育工作。 注册会计师专业胜任能力框架需要定期进行修改完善。 (2)注册会计师考试科目和考试内容， 应当匹配注册会计师专业胜任能力框架。 (3)注册会计师应该积极参加职业后续教育， 不断提升专业胜任能力。 (4)注册会计师执行鉴证业务时， 可以根据需要利用专家的工作， 但必须具备评价专家和专家工作相应的知识和能力。
四、关于会计师事务所组织形式、治理机制和内部管理的修改建议
1. 组织形式方面。 征求意见稿第十四条规定“会计师事务所应当采用普通合伙或者特殊普通合伙组织形式”， 在法律层面明确了会计师事务所的组织形式只能是合伙制， 这为完善会计师事务所的治理结构、加大对会计师事务所的责任约束、提升注册会计师执业质量提供了重要的保障。 但征求意见稿只明确了合伙制的组织形式， 提出了普通合伙和特殊普通合伙的設立条件， 而没有涉及合伙制组织的法律责任。 合伙制的根本在于责任承担， 《注册会计师法》应对此进行明确的规定。 本文建议在第十四条增加以下内容： (1)采用特殊普通合伙组织形式的会计师事务所， 一个合伙人或者多个合伙人在执业活动中因故意或者重大过失造成合伙企业债务的， 应当承担无限责任或者无限连带责任， 其他合伙人以其在合伙企业中的财产份额为限承担责任。 (2)采用普通合伙组织形式的会计师事务所， 合伙人对合伙企业债务承担无限连带责任。
此外， 本文也注意到， 征求意见稿对会计师事务所合伙人的条件， 包括注册会计师之外其他专业资格人员担任合伙人的条件等， 均没有作出相关规定。 尽管相关行政法规对此已有具体规定， 但作为注册会计师行业的根本大法， 《注册会计师法》有必要将相关行政法规的要求纳入其中。
2. 治理机制方面。 征求意见稿仅在第二十四条提出， “会计师事务所应当建立、完善内部治理机制”， 但没有提出具体的要求。 鉴于会计师事务所的特殊性， 仅仅参照《合伙企业法》的规定是不够的， 而中国注册会计师协会于2008年发布的《会计师事务所内部治理指南》仅是行业自律组织出台的一个指引， 现在已经时过境迁， 不能反映当前会计师事务所内部治理中的突出问题。 鉴于此， 本文建议， 在《注册会计师法》第三章中应明确会计师事务所合伙人的权利和责任， 以及股东会(合伙人会议)、董事会(合伙人管理委员会)、监事会的职权和运作规则。
3. 内部管理方面。 征求意见稿仅在第二十三条提出， “会计师事务所应当在人员调配、财务安排、业务承接、技术标准和信息化建设方面实行实质性一体化管理”。 这与国办发[2021]30号文的精神一致， 有助于治理当前部分会计师事务所内部管理乱象， 但征求意见稿对上述五个一体化没有作出明确的解释， 不利于其贯彻执行。 因此， 本文建议在征求意见稿第二十三条中对上述五个一体化作出明确解释。
五、关于执业准则的修改建议
征求意见稿第三十四条规定： “注册会计师执业应当遵守执业准则。 中国注册会计师协会拟定注册会计师执业准则， 报国务院财政部门批准后实施……” 对于这一条的规定， 本文完全赞同， 但在实务工作中有以下两种情形需要考虑： (1)随着大量中国企业在海外上市和海外发债， 境内会计师事务所或是作为申报会计师， 或是作为组成部分的审计师， 需要按照国际审计准则以及国际职业道德准则， 或是其他相关国家或地区的审计准则及职业道德准则执行相关业务。 (2)大量跨国企业在中国境内运营， 国内会计师事务所一方面担任法定审计师， 另一方面又基于跨国企业集团报告的要求， 按照集团审计师的审计指令担任组成部分的审计师。 在这种情况下， 注册会计师必须按照集团审计师要求的审计准则和职业道德准则进行组成部分的审计工作。
鉴于以上两种情况， 本文建议在征求意见稿第三十四条中增加以下内容： “在承办企业海外上市或海外发债相关鉴证业务以及跨国企业组成部分的鉴证业务时， 注册会计师可根据需要按照国际审计准则以及国际职业道德准则， 或是其他相关国家和地区的审计准则及职业道德准则执业， 但必须完成相关的后续教育培训， 具备相关知识和必需的专业胜任能力。”
六、关于配合单位和机构及其法律责任的修改建议
征求意见稿第三十九条规定： “会计师事务所、注册会计师执行业务， 可以根据需要查阅被审计单位的有关资料、文件及电子数据， 查看被审计单位的业务现场和设施， 要求委托人或者被审计单位提供其他必要的协助。 被审计单位对其提供的有关资料、文件及电子数据的真实性、完整性、准确性负责。” 以法律的形式明确被审计单位的配合义务， 十分必要。 但从具体措辞看， 该规定力度略显不足。 按照这一规定， 被审计单位也可以因其认为不需要、不必要， 而不提供资料、不给予配合， 显然这不是该规定的初衷。 此外， “有关资料”一词过于宽泛， 应该予以明确。 对于高度依赖信息系统的企业， 注册会计师不仅需要相关电子数据， 也需要检查相关信息系统。 因此， 本文建议将该规定的内容修改为：“会计师事务所、注册会计师执行业务， 必须查阅所鉴证信息责任单位的财务资料、会计资料及相关的业务、管理等电子数据和有关文档， 查看鉴证信息责任单位的业务现场和各类资产， 检查鉴证信息责任单位的信息系统， 访谈鉴证信息责任单位的相关人员。 鉴证信息责任单位应该就以上事宜给予配合， 如果配合不力且影响重大， 注册会计师应当解除业务约定或出具非标准意见的鉴证报告。 鉴证信息责任单位应该对其提供的电子数据和有关文档的真实性、完整性和准确性负责， 并就其出具的管理层声明书承担法律责任。”
征求意见稿第三十九条还规定： “会计师事务所、注册会计师按照执业准则的要求， 可以向与被审计单位有资金往来或者业务往来的金融机构、供应商、客户等相关单位函证核对相关信息。 被审计单位的供应商和客户、金融机构等相关单位应当配合会计师事务所实施审计程序、获取审计证据， 并对其提供的有关资料和文件的真实性、完整性、准确性负责。” 这一规定明确了与被审计单位有资金往来或业务往来的机构和单位的配合责任， 对完善注册会计师执业环境有着非常积极的作用。 我们担心的是各相关机构和单位是否会考虑其法律责任而拒绝回函并提供相关资料， 为此， 本文建议将上述内容略加修改为： “…… 相关单位应当配合会计师事务所实施审计程序、获取审计证据， 不得拒绝、拖延， 并对其回函及提供的有关资料的及时性、真实性、完整性、准确性承担法律责任。”
此外， 如前所述， 注册会计师在执行业务的过程中， 可能需要在信息系统、数据安全、估值、精算、法律等领域利用专家的工作。 因此， 确保专家工作的质量， 在《注册会计师法》中明确相关要求也非常必要。 本文建议增加以下内容： “注册会计师在执行鉴证业务的过程中， 可根据需要利用信息系统、数据安全、估值、精算、法律等领域专家的工作， 并对利用专家工作的结果负责， 相关领域的专家应该对其出具的专家报告或发表的专家意见承担法律责任。”
以上要求必然延伸出一个重要问题， 也就是相关单位和专家应该承担什么样的法律责任? 征求意见稿第九十条对相关民事赔偿责任进行了明确①，但民事赔偿责任仅仅是法律责任中的一种。 因此， 本文建议修改《刑法》相关条款， 将相关单位和专家出具的回函、报告、意见等应承担的法律責任写进《刑法》。 《刑法》第二百二十九条所规定的提供虚假证明文件罪应该适用于这一情形。 注册会计师执行法定审计业务， 是维护社会主义市场经济秩序的重要工作， 蓄意提供虚假资料既是妨碍注册会计师履行法定职责的行为， 也是破坏社会主义市场经济秩序的行为， 提供单位除了需要承担民事责任， 还应承担相应的刑事责任。 唯有如此， 才能从根本上对配合被审计单位造假的单位形成法律震慑。
以康美药业为例， 根据中国证监会《行政处罚及市场禁入事先告知书》， 该公司在2016年、2017年年报以及2018年半年报和年报分别虚增了88.99亿元、100.32亿元、84.84亿元和16.13亿元的营业收入， 在2016年、2017年年报和2018半年报分别虚增了225.48亿元、299.44亿元、361.88亿元的货币资金。 没有供应商、客户和金融机构的配合， 康美药业不可能单独完成如此触目惊心的营业收入和货币资金造假。 在独立董事都被判承担连带赔偿责任的情况下， 迄今相关的法律判决竟然没有追究配合造假的供应商、客户和金融机构的民事和刑事责任。 若不从法律上明确配合造假单位和机构的民事和刑事责任， 类似康美药业的恶性造假还将上演， 注册会计师的审计环境将无法从根本上得到改善， 高质量的会计信息和审计信息将是缘木求鱼， 资本市场的健康发展和社会主义市场经济秩序的维护将缺少坚实的法治基础。 抑制财务造假需要配套的制度安排， 良法善治就是最好的制度安排， 因此， 本文强烈呼吁在修改《注册会计师法》时， 从民事和刑事的角度明确配合造假的单位和机构的法律责任。
七、关于执行延伸程序和引入法证会计的修改建议
征求意见稿第四十条规定： “会计师事务所、注册会计师识别出相关单位配合被审计单位舞弊的迹象， 且通过常规审计程序无法获取充分、适当的审计证据时， 有权查阅相关单位的资金账户、证券账户、银行账户以及其他具有支付、托管、结算等功能的账户信息， 获取并核实相关单位的银行账户资金往来等资料， 以应对识别出的舞弊风险。” 这一条款对预防和发现舞弊、抑制财务造假意义重大。 但是仅根据该条款的内容， 难以在实务工作中推行。 在实务工作中， 因会计师事务所并不与这类“相关单位”订立任何服务协议、合同， 被审计单位也未与相关单位存在控股关系或通过股权关系产生重大影响， 对方相关单位通常没有配合会计师事务所要求的义务， 在大多数情况下可能导致注册会计师无法实施相关程序、获取有关资料和文件。 为解决操作性问题， 有一种方案是报告相关监管部门， 提请监管部门进行协调。 这种方案有一定的可行性， 但应该参照国际上通行的做法， 由被审计单位治理层成立独立调查委员会， 借助专业性更强的法证会计机构执行独立调查， 具体建议如下：
第一， 会计师事务所、注册会计师识别出鉴证信息责任单位存在舞弊的迹象时， 有权要求鉴证信息责任单位在治理层成立主要由未参与过执行层面工作的独立董事等人士组成的特别调查委员会进行调查。 对于涉及高管的调查， 如果涉及重大财务舞弊， 特别调查委员会应该聘请除注册会计师以外的第三方法证会计机构协助调查。 调查程序包括但不限于内外部访谈、背景调查、实地走访、收集内外部资料、大数据分析、文件审阅、电子取证等， 还包括查阅相关单位的资金账户、证券账户、银行账户以及其他具有支付、托管、结算等功能的账户信息、征信信息， 获取并核实相关单位的银行账户资金往来及贷款、抵押、担保等资料。
第二， 对于特别调查委员会的成立及其调查的范围和结论， 鉴证信息责任单位须书面告知监管部门及股东单位， 属于上市公司的， 须按上市公司信息披露的要求履行公告义务。
第三， 会计师事务所、注册会计师应该对调查委员会的组成、法证会计机构的独立性和法证调查机构的能力进行评估， 对调查的内容、范围和具体方式、调查结论与调查委员会及所聘请的法证会计机构进行充分的沟通和交流， 并对相关调查发现和调查结论进行核实。 在调查过程中， 调查委员会应该向注册会计师及时更新调查的进度及发现情况， 并与注册会计师讨论是否需要对调查的内容、范围进行相应调整。 注册会计师应根据职业判断对调查的关键程序、调查中获取的重要资料信息及形成调查结论的相关文档执行适当的监督及复核。
第四， 鉴证信息责任单位拒绝成立调查委员会执行独立调查， 或注册会计师根据职业判断对调查机构资质、调查方式或调查结论不认可， 或调查中出现重大限制因素导致调查机构无法形成结论时， 注册会计师应该及时反馈意见并与调查委员会尽力协商， 通过委任具备有资质的法证调查机构开展工作， 讨论与执行扩展程序以缓解重大限制因素产生的影响等共同解决以上问题。 协商不成的， 注册会计师应该考虑解除业务约定或出具非无保留意见的鉴证报告。
八、关于监督管理的修改建议
征求意见稿第六章就财政部门对注册会计师和会计师事务所的监督进行了详细的规定， 这有助于建立制度化、常态化的长效机制， 以及以日常监管和重点检查为基础、以信用监管为保障的监督管理机制。 综观该章的内容， 本文认为， 尚有以下内容需要予以补充：
1. 監管协调。 在现有监管体制下， 除财政部门外， 证券监管等部门也对注册会计师和会计师事务所进行检查和处罚。 作为注册会计师行业的根本大法， 除了规定财政部门的监管， 也有必要对其他部门的监管以及监管部门之间的协调予以规定， 以避免多头监管、重复监管和监管标准不统一的问题。 因此， 本文建议在第六章中增加一款， 明确其他部门的监管职责和财政部门居中协调的规定。
2. 跨境监管。 对注册会计师和会计师事务所的跨境监管一直是注册会计师行业面临的重要问题， 《注册会计法》不能不涉及。 鉴于与相关国家和地区的跨境监管合作尚需进一步协商， 《注册会计师法》难以对此作出详细的规定。 本文建议在《注册会计师法》中进行原则性要求， 即： “注册会计师和会计师事务所执行海外上市、发债等鉴证业务， 应其他相关国家和地区监管机构要求提供鉴证业务档案或接受监管问询时， 需要遵照财政部及中国证券监督管理委员会与相关国家和地区监管机构达成的跨境监管合作协议或备忘录办理。”
3. 监管透明度。 《欧盟审计法令》(537/2014/EC)对监管进行了非常详细的安排， 不仅包括监管部门和监管人员的权利、责任和义务， 也对监管人员包括聘请的专家的经验、能力进行了规定， 还对监督检查的方法、内容、频率、质量保证体系作出了安排。 更为重要的是， 《欧盟审计法令》(537/2014/EC)对监管部门提出了透明度报告的要求， 要求监管部门披露透明， 至少应公布： (1)关于监管检查任务的年度活动报告。 (2)与监管检查任务相关的年度工作计划。 (3)年度质量保证体系总体结果报告。 该报告不仅应包括所提出的建议、基于建议的后续行动、采取的监督措施以及实施的制裁等信息， 还应包括有关财务资源和人员配置以及质量保证体系的效率和有效性的定量信息和其他关键绩效信息。 (4)检查结果和结论的汇总信息[2] 。
监管部门的透明度报告并非欧盟才有， 美国的上市公司监督委员会(PCAOB)、英国的财务报告委员会(FRC)及中国香港的财务汇报局也定期公布监督检查信息。 为了借鉴相关国家和地区的经验， 提高监管的效率， 充分发挥监管的作用， 本文建议在《注册会计师法》中补充以上内容。
九、关于特定实体审计的修改建议
征求意见稿第七章专章对特定实体的审计明确了相关要求， 但相关内容值得进一步斟酌， 主要包括以下四个方面：
1. 关于特定实体的表述。 征求意见稿首次提出“特定实体”一词， 并在第六十三条对特定实体进行了界定， 包括： 公开发行股票、债券、存托凭证和国务院依法认定的其他证券的企业;银行、保险、证券等非上市中央金融机构;其他非上市中央企业;国务院财政部门规定的其他特定单位。 根据该条规定， 特定实体实际上涵盖公共利益主体(PIE)和非上市的中央企业。 本文认为， 可以用“公共利益主体”替代“特定实体”的表述， 原因有三： 第一， 公共利益主体在我国审计准则中已经使用多年， 且在国际审计实务及监管实践中也广为使用， 采用特定实体的概念不利于与各国审计实务和监管实践保持趋同; 第二， 公共利益主体涉及数量众多且分布广泛的利益相关者， 对公共利益主体的审计及监管需要考虑这种特殊性， 这也是各国均对公共利益主体审计提出专门要求的根本原因; 第三， 大多数中央企业的主要业务已经上市或公开发行了债券， 公共利益主体这一概念能够涵盖中央企业的大部分业务， 不必过多考虑非上市的中央企业。 因此， 本文建议将第七章修改为“公共利益主体审计”。 鉴于一些国家和地区已经或准备扩大公共利益主体的范围， 将一定规模以上的非公众企业纳入公共利益主体， 本文建议在修改《注册会计师法》时对此予以考虑。 因为一定规模以上的非公众企业， 无论其法律地位如何， 都会对整体经济及企业员工、供应商、客户和其他利益相关者产生较大影响。
2. 关于会计师事务所轮换的修改建议。 征求意见稿第六十五条对注册会计师的轮换进行了规定， 但没有对会计师事务所的轮换进行规定。 目前， 全球有超过100个国家和地区执行会计师事务所轮换政策。 《欧盟审计法令》(537/2014/EC)对会计师事务所的轮换进行了规定：会计师事务所初始服务年限不超过10年， 其后通过招投标程序最多可以延长10年， 实行联合审计的可以再延长， 但最长不超过24年。 在我国， 会计师事务所轮换政策已经出台多年， 但仅针对国有及国有控股企业， 且在实际中存在一些地方没有切实执行这一政策的情况， 一些大型国有企业甚至大型国有控股上市公司聘请的会计师事务所审计服务年限远远超过规定年限， 没有执行轮换制度。 另外， 国务院国资委和财政部出台的轮换政策基本是基于其所有者或者说股东身份所制定的， 并非从公共利益和监管者的角度考虑， 因此轮换政策的适用范围仅限于国有及国有控股企业， 大量上市公司及其他涉及公共利益的非上市公司并不执行轮换政策。
本文认为， 以法律的形式对会计师事务所的轮换作出规定， 从公共利益和监管者的角度对会计师事务所轮换作出规定很有必要， 也是切实提高注册会计师独立性的重要制度安排。 通过《注册会计师法》对会计师事务所的强制轮换进行规定， 利大于弊， 主要优点包括： (1)可大幅提高会计师事务所及其注册会计师的独立性; (2)有助于会计师事务所及其注册会计师抵御被审计单位管理层的不当压力和无理要求; (3)可避免会计师事务所与被审计单位形成长期的利益共同体; (4)可克服长期委托关系产生的路径依赖， 促使新的会计师事务所及其注册会计师以全新的视角和职业的怀疑态度， 重新审视被审计单位的财务报表和内部控制。 为此， 本文建议在征求意见稿第七章中明确规定：同一会计师事务所承办公共利益主体法定审计业务不应连续超过10年。 此外， 也建议《注册会计师法》对会计师事务所及注册会计师轮换后的冷却期作出相应规定[3] 。
3. 关于审计独立性。 对被审计单位财务报表的公允性提供独立鉴证服务并发表专业意见， 缓解被审计单位与其投资者和债权人等预期使用者之间的信息不对称， 降低交易成本， 提高决策效率， 增进受托责任， 协调利益分配， 促进资源优化配置， 维护市场经济秩序有效运行， 是注册会计师行业的价值所在和特殊职能。 美国最高法院首席大法官沃倫·贝格(Warren Burger)指出： “履行这种特殊职能的独立公众会计师对公司的债权人和股东以及投资大众负有最终的忠诚义务。 这种‘守门人’的职能需要会计师在任何时候都要与其客户保持完全独立(complete independence)， 要求其对公众信任保持完全忠诚(complete fidelity)。” 沃伦·贝格强调的“完全独立”与国内外职业道德守则所要求的实质上独立性和形式上独立性相一致; “完全忠诚”意味着注册会计师必须以“公众利益至上”为依归， 不得为了自己的利益而迎合甚至屈从于被审计单位的不合理要求[4] 。 可见， 独立性是注册会计师审计的灵魂， 注册会计师应当遵循独立性原则， 从实质上和形式上保持独立性， 不得因任何利害关系影响其客观公正。
对公共利益主体的审计， 由于涉及更为广泛的利益相关方， 独立性的要求也就要考虑这些利益相关方。 所以， 很多国家和地区的相关法规都对注册会计师执行公共利益主体审计时应该保持的独立性作出了详细的规定。 以《欧盟审计法令》(537/2014/EC)为例， 涉及独立性要求的相关规定包括两个方面： 一方面是审计费用， 要求审计费用不得是或有费用， 连续三年的平均非审计服务收费不得超过被审计单位法定审计费用的70%， 单一公共利益主体审计收费占会计师事务所收入超过15%的， 需要与审计委员会讨论独立性威胁及缓解措施等; 另一方面是非审计服务， 规定对公共利益主体进行法定审计的会计师事务所禁止为该主体及其母公司、受控制企业提供清单内的非审计服务， 而且列出了详细的清单。 根据由54个司法管辖区的独立审计监管机构组成的独立审计监管机构国际论坛(IFIAR)于2021年7月发布的国际审计市场发展报告， 几乎所有的司法管辖区都对非审计服务进行了不同程度的限制。
征求意见稿第七章却没有涉及审计独立性问题。 借鉴《欧盟审计法令》(537/2014/EC)， 本文建议增加以下内容[5] ： (1)会计师事务所在执行公共利益主体审计业务时， 不得以直接或间接方式取得或有收费。 或有收费是指审计收费与否或收费多少取决于交易的结果或所执行工作的结果。 (2)对公共利益主体提供非审计服务所收取的费用不得超过为该主体提供法定审计服务所收取费用的70%。 (3)对公共利益主体进行法定审计的会计师事务所， 不得为该主体代编财务报表及财务报表附注、监管报表， 也不得为该主体提供影响审计独立性的增值服务， 不论该服务是无偿还是有偿的， 也不论该服务的具体形式。 同时， 本文也建议增加一款， 明确对公共利益主体进行法定审计的会计师事务所提供非审计服务的禁止性清单。
4. 关于透明度报告。 征求意见稿第六十七条要求从事特定实体审计业务的会计师事务所定期公开披露相关信息， 也就是透明度报告。 透明的报告制度是良好信息沟通的重要手段和保障， 有助于减少和外部利益相关者间的信息不对称， 加强社会公众对会计师事务所的监督， 增强社会公众对会计师事务所的信任和信心。 此外， 建立透明的对外报告制度， 在一定程度上可以增强会计师事务所及其人员的责任感， 有助于促进会计师事务所的良性运转。 目前， 主要国家和地区包括英国、日本以及欧盟等均以法规的形式要求大型会计师事务所定期公布透明度报告。 基于此， 本文认为第六十七条的规定符合国际趋势， 对强化会计师事务所的社会监督、保护公共利益有非常重要的意义。 从透明度报告的具体内容来看， 第六十七条中列示的事项与审计质量相关性较弱， 从国际上来看， 披露审计质量具体情况， 包括审计质量量化指标的信息， 已经成为趋势。 基于此， 本文建议研究分析各国审计质量指标的异同， 确定符合我国注册会计师行业的审计质量指标体系， 第六十七条可仅作原则性要求。
十、关于法律责任的修改建议
征求意见稿第九章法律责任共23条， 系统梳理了注册会计师、会计师事务所各类违法情形， 并规定了具体罚则， 包括有照无证、挂靠执业、网络售卖、超出胜任能力执业、未专职执业等各类违规行为， 根据行为性质、情节和社会危害程度等设定相应的处罚种类和幅度。 这一章的规定， 明确了注册会计师和会计师事务所就其过错程度承担相应的民事赔偿责任， 增加了规范委托人和被审计单位行为的责任条款， 体现了过罚相当的法律原则。 特别是， 征求意见稿第九十一条规定了相关单位提供虚假或者不实的证明文件， 应当就其过错程度承担相应的民事赔偿责任， 对于营造良好的审计环境意义重大。
征求意见稿第七十五条 ～ 第八十八条， 一共14条的内容， 对注册会计师及会计师事务所承担的行政责任及相关的行政处罚措施进行了详尽的规定。 其中大多数条款都明确， 注册会计师和会计师事务所违反《注册会计师法》某一条款的规定时， 处以警告和罚款的处罚， 同时， 情节严重的， 并处暂停执业、限制从业、吊销执业许可、吊销注册会计师证书等处罚。 也就是说， 违反《注册会计师法》的规定， 注册会计师可能会同时受到罚款和限制从业或吊销注册会计师证书的处罚， 会计师事务所可能同时要受到罚款和暂停执业或吊销执业许可的处罚。 违反《注册会计师法》的处罚差异在于罚款的金额， 以及暂停执业和限制从业时间的长短。 这种规定， 实质上是二次处罚， 可能会带来预想不到的后果。 尽管上述条款区别了不同情形， 给予了会计师事务所分别一个月到六个月、六个月到一年、一个月到一年的暂停执业， 但对于会计师事务所来说， 一个月到一年实质上没有太大差别。 本文赞同对违反《注册会计师法》的注册会计师个人进行双重处罚， 压实责任。 但本文也建议慎用暂停执业的行政处罚， 除非情节特别严重(如与被审计单位串通造假)， 否则将给注册会计师行业的发展带来严重的影响。 事实上， 会计师事务所在受到行政处罚的同时， 还将面临民事诉讼， 大可不必担心对会计师事务所处罚过轻。
【 注 释 】
1 2022年1月发布的《最高人民法院关于审理证券市场虚假陈述侵权民事赔偿案件的若干规定》第22条明确规定，有证据证明发行人的供应商、客户，以及为发行人提供服务的金融机构等明知发行人实施财务造假活动，仍然为其提供相关交易合同、发票、存款证明等予以配合，或者故意隐瞒重要事实致使发行人的信息披露文件存在虚假陈述，原告起诉请求判令其与发行人等责任主体赔偿由此导致的损失的，人民法院应当予以支持。对此，我们完全赞同。但对配合造假的供应商、客户和金融机构仅仅追究其民事赔偿责任，力度显然不够，只有明确配合造假的供应商、客户和金融机构应当承担刑事责任，才能真正对财务造假形成震慑力，抑制财务造假才有坚实的法律基础。
【 主 要 参 考 文 献 】
[1] 黄世忠.审计期望差距的成因与弥合[ J].中国注册会计师，2021(5)：33 ～ 39.
[2] EU. Regulation (EU) No 537/2014 of the European Parliament and of the Council on Specific Requirements Regarding Statutory Audit of Public-interest Entities and Repealing Commission Decision/2005/909/EC[ J].Official Journal of the European Union，2014(5)：77 ～ 112.
[3] 王鹏程.会计师事务所选聘若干问题的分析与建议[ J].中国注册会计师，2021(10)：15 ～ 20.
[4] 黃世忠.审计委托制度的弊端与改革[ J].新会计，2019(12)：6 ～ 10.
[5] 王鹏程.当期审计独立性的若干问题与保障机制重建[ J]. 中国注册会计师，2021(12)：24 ～ 28.
作者：王鹏程 黄世忠
摘 要：随着我国医药行业国际化发展脚步的加快，我国制药企业向着GMP改造优化已经成为市场发展必然，而这也是为确保我国全民医保事业的早日实现，进一步推动我国医药工程发展，切实提高我国制药企业生产水平和管理质量，保证我国制药行业良性、健康可持续发展的基础和前提。当前我国医药工程管理还处于发展阶段，存在诸多不足，因此，该文结合我国医药工程管理问题，提出强化医药净化工程管理的建议和策略。
关键词：医药工程 净化 GMP 管理 分析
所谓的GMP全称是Good Manufac turing Practice，是药品生产质量管理规范，这是适用于制药、食品行业的强制标准要求。详细来讲，在制药行业企业必须具备优质生产设备、生产环境、生产过程、完善质量监控管控和严格质量检测系统，最终使得或确保其生产产品质量满足我国卫生质量要求和相应法规。作为一项专业性和综合性较强的学科来说，医药工程建设关系到企业生产药品质量，关系到使用者的生命安全，因此对于制药行业而言，其净化建设和工程管理尤为重要。例如：按照GMP要求，其制药厂区就必须要按照防污染和功能来规划分类和布局，不同厂区之间要避免(交叉)污染，其制药设备必须要科学先进，所有设备环境都要达到其卫生和洁净要求等等。然而当前我国医药工程建设中，一方面虽然各项法规制度和规范体系都处于初步建立状态，然而还是有许多规范标准处于不确定或空白状态，对其工程管理极为不利，使得部分管理内容无据可依，造成其工程管理窘境;另一方面，医药工程建设涉及领域和专业知识多，不少企业都缺乏优秀管理人才，大多企业管理人员都是边工作、边积累、边实践、边改进，这种摸索中学习从某种程度上来说也阻碍了其医药工程建设管理水准的高层次发展。下面笔者就结合其工作经验，简要探讨医药工程管理应当采取的措施和具体实施内容。
1 医药工程专业建设管理的重要性
自从我国经济实力稳步上涨，综合国力不断提升，市场对医疗行业要求也日渐提高，此外我国当前大力推行的医保政策更是加剧了医疗市场需求，也使得我国医药行业呈现长期高速增长趋势，而医药行业稳步增长的前提就是医药工程建设满足市场要求，简而言之医药工程建设管理是确保医药行业健康发展的基础保障。而且当前我国医药行业还远远比不上国外先进国家，我国医药出口基本都是原料药品，制剂产品质量达到美国FDA标准的更是少之又少，在我国经济市场日益与国际接轨的新环境，只有不断提高我国制药行业药品质量和管理水平，不断努力学习国外先进医药工程管理模式和经验，促进我国医药工业稳步发展，才能够提升医药行业核心竞争力，从而追赶国际先进管理水平。
2 强化医药工程净化管理的对策
第一，完善我国医药工程建设标准体系，强化专业管理人才培养。我国医药工程建设管理标准还有部分处于不完善状态，对此可由国家药品监督管理部门、我国中医医药协会、制药协会以及通过美国FDA资质的先进制药公司，医药净化工程安装公司、专业医药工程管理公司等等诸多相关机构部门都参与进来，进行专业、细化制定完善相应工程建设管理标准。与此同时，制药企业也要加快吸收对相关专业人才的教育培养，平时也要定期开展各类医药工程管理和建设培训考核，大力引进优秀医药工程管理人才，加强内部交流沟通，不断提升其医药工程建设管理团队人才水准和能力。
第二，提升医药工程建设进度管理。可以根据医药工程特点来规划其建设进度，再三检查合同条款和施工计划的可行性，重点关注医药工程中不同种类、项目施工，确保相互制约的项目能够穿插施工，比如：净化厂房给排水、暖通工程就要交叉施工，尤其是工艺设备管道项目施工计划和管理，一旦处理不当就会影响其施工进度和施工质量。因此建设管理人员就必须要切实结合医药行业特点来周密制定计划，确保该工程保质保量定期完工。
第三，加强医药工程质量管理。医药工程通用专项项目常规质量管理以外，还要重点关注GMP要求的专业性、关键性的质量管理项目，这样才能够确保其工程满足GMP验收标准。同时要从净化装修材料质量到施工过程细节都要进行全面监控把关，对所有设备进场、物流废弃、通道设置等等都要确保其不会出现交叉污染，施工过程中各种功能管道更是要切实防漏，尤其是净化区更是要注意其空气质量和洁净度。
第四，严格医药工程现场管理。做好医药工程现场管理，首先要科学制定其工作流程，比如洁净净化车间时，人和物体走动都会影响其空气洁净度，因此就必须要明确划分洁、污流线，设置好相应物流、人流通道，借助静压差压力表和独立压差计来控制空气流通，定时进行监控记录，确保不同区域之间空气质量都达标。新建的净化车间要先检查其温湿度、照度、换气次数、尘埃粒子、微生物等等HVAC系统的诸多验证项目，确保合格才能投入使用。车间建设完毕后也要定期进行风量检查和高效过滤。其次，GMP对医药净化车间环境和温度都有相应要求，对此管理人员也要再三注意确保空调能24小时持续不断运行，如果晚上车间停工，也要开启值班风机使得净化区有静压差避免外部气流倒入。当然如果室内有酒精或者粉末，就要设置带过滤器的直排系统。然后，对于净化区域地面洁净工程也有相应处理方法，例如水泥材质地面使用过久就会出现裂缝，这会影响其空气水汽，地面也会凸起，因此GMP净化车间底层地面最好做好防水处理，或者在其自流平下面加三层左右无纺布来避免其地面裂缝。最后，当前为确保其净化区空气洁净度基本都会采用三级过滤式空调，不管是初级、中级还是高级过滤装置都有其相应材质布料，对此空调及相应过滤装置就要定期进行清洗、更换和检修，一旦发现有问题就要及时处理。
3 结语
总体来看，虽然当前我国医药净化工程管理与国外先进国家相比还处于落后状态，但是随着我国医药行业内部竞争的加剧，我国政府对医药工程建设的扶持和关注，相信我国医药行业企业也会不断吸收先进管理经验和优质建设管理人才，充分把握市场机遇，积极应对市场新挑战，不断提升其制药水平和管理质量，从而促进企业自身长期稳定发展。
参考文献
[1] 张小龙.论医药净化工程管理[J].青春岁月，2012(22)：425.
[2] 王书堂.探究医药工程项目中工程咨询服务性企业的发展机遇与挑战[J].医药工程设计，2009(5)：60-62.
[3] 蒋成.浅析医药净化低温空调制冷系统的运行[J].科技与企业，2014(5)：353.
[4] 王书堂.医药工程项目管理初探[J].中国工程咨询，2010(8)：41-42.
[5] 张博，刘培沛，潘传明.探讨医院净化工程的管理与维护[J].中国医学装备，2013(1)：84-86.
作者：孟旭
辽宁华杰科技发展有限公司
公司概述
辽宁华杰科技发展有限公司是专门从事低压法超净化技术研究与市场开发应用机构。是集科研、生产加工、市场推广一体的高科技示范产业。有技术研究室，元件制造厂和壳体制造厂。公司技术力量和经济实力雄厚，并且拥有低压法超净化技术成果50余项。
公司成立以来，以研发低压膜法净化技术为核心，先后完成了水处理22项样板工程和放大工业实验。其中有以城市大型污水处理厂实现水回用样板工程;冶金烧结洗矿“红水”实现水回用样板工程;纸板厂废水根治及纸浆回收样板工程、油田工业废水实现水回用及油回收工业实验;5—6类水源直接净化为优质饮用水样板工程和现有自来水厂改造为超净化水厂工业实验等。这些重大技术成果具有广泛应用推广价值，它有力的促进了水处理新技术的进步和发展。
该技术2002年为国家建设部列为重大科技成果推广项目。 2011年是国家十二五规划开局之年。按照节能减排、降低碳排放的环境保护总体战略要求，公司将不余遗力的担负起时代重任，
组织结构与人力资源配给
一、公司组织机构为一厂、四部、一室。即水处理净化设备生产厂，技术部、市场部、财务部、总工程师部，办公室。
二、人力资源配给——
工厂：设厂长一名、车间主任二名、材料员一名、组装技术工十名、电工两名，一般性工人(包括门卫、保管等)十名。 技术部：主任一人，检测人员两人。 市场部：主任一人，市场运营人员六人。 总工程师部：总工程师一人，副总工程师二人。
财务部：暂设三人。会计一人、出纳一人、记账统计一人。 办公室：主任一人，文管一人、后勤管理一人。
三、工资结构
1、原则——以绩效工资为员工主要收入考核标准，辅以基本保底工资，养老保险等。
2、生产厂技术工人基础工资额定在1200—1500元之间，计件工资1000元左右，平时综合考核500—800元之间，养老保险500元。 一般工人基础工资1200元，综合考核500元，养老保险500元。
3、公司管理层：
主任—基础工资1800—2200元，综合考核500元，养老保险500元。
一般工作人员—基础工资1200—1500元，综合考核300元，养老保险500元。
4、市场部门：
主任——基本工资1800—2200元，业务部业绩综合提成百分之零点五，个人业务业绩提成百分之二，养老保险500元。
业务人员——基础工资1500—1800元，业绩提成百分之二，养老保险500元。
四、公司结构及基本业务流程图——
部门工作职责——
办公室：主要负责下达公司董事会会议精神，传达总经理对各部门的工作指令。负责对内各部门的协调工作。负责外来人员接待。起草公司各类文件，组织各类会议的筹备召开。负责公司后勤保障工作。负责领导交办的各项事宜。
市场部：主要负责市场调研、市场开发、市场后续服务等事项。撰写市场调研报告、市场分析报告，拟定市场开发推进计划。针对性的拿出产品客户对应方案，水治理项目客户方案。
技术部：主要负责公司技术性工作。技术研发、技术推广、技术定型及应用。配合总工程师对产品进行技术检测、检验、鉴定。负责生产环节技术指导、技术跟踪。
生产厂：主要负责产品生产环节的诸多事项。人员定岗定位，原材料的采购，产品定型，组装测试，出厂前检验。厂区安全、环境卫生。工时测算、车间成本掌控。固定资产保值、物料管理、低值易耗品核算等工作。
财务部：主要负责公司财务收支、各环节成本核算等工作。依据(财会法)准确保税、精准核算、掌控成本。及时编报财务报表。撰写财务分析报告。设置物料、设备、产品台账。往来帐清晰。 总工程师部：主要负责公司技术研发，技术谈判，技术攻关等项工作。水处理技术跟进。编制公司技术性文件，绘制图纸。保管公司技术资料、图纸、相关文件。
公司现实工作
一、方向：以市场开发为中心任务，以产品定型为基础，以水处理技术实际应用深化、延伸为重点，抓住国家十二五规划带给市场的机遇，全面深入水处理领域，抢占先机。在通过技术推广的前提下，把水处理市场做稳、做强、做大。
二、短期安排
(一)、设定四个目标市场
1、辽宁市场。主攻方向营口、丹东、盘锦等市区。
2、吉林市场。以长春、四平、吉林为重点，找到农业大省污水处理的关键点。
3、黑龙江市场。以哈尔滨中心城市为重点外延，找到农、林、煤、油环境共生的水处理关键点。
4、山西市场。重点放在焦化水处理环节上，一点突破，全面展开。
(二)、运营模式及市场导向
1、企业直投的模式。采取大国企直接投入资金进行现有污水处理、改造的方式，将公司技术应用到位。
2、合同能源管理模式。政府投资或与政府合作，吸纳社会资金投入，相对分年限收回利益的方式，将公司技术应用到位。
3、与当地市政府相关部门协调，取得当地政府的支持。
4、与当地大企业洽谈，取得企业的支持。
5、公司定点，按照公司安排进行洽谈。
(三)、人员安排。市场部调动4个人，分别深入四个省区。
(四)、人员操作基本方式。先期准备、市场调研、洽谈纪要，资料汇总，分析报告，市场预期这样几个步骤实施。
三、中长期建设
1、抓紧技术与市场配套。组建精通技术的技术员队伍，达到从上至下的、设计安装调试运行一条龙的实用水准，保证设计无瑕疵、安装有保证、运行无纰漏。
2、抓紧生产环节产品定型。分类、分型，确定技术参数，额定标准，批量生产，推向市场。
3、尽早确定污水处理定点省区、定点部位，以实验型做市场终端样板，逐步推向面推广。
4、组建和完善公司机构，配备好人员，形成完整的运营班子。
文化建设
一、制度建设
(一)、员工守则
1、全体员工必须遵守国家宪法，爱党爱国。严格遵守公司制度， 做爱岗敬业的合格员工。
2、严肃道德操守，在遵纪守法的前提下和谐处事，家庭成员、 同事间礼让三分，都要成为中华文化的继承者和传承者。
3、严肃职业操守，市场为先，客户至上，服务为本。任何人都 以谦恭的心理和谦逊的态度对待与公司发生业务往来的人。
4、积极向上，勤勉好学。专研技术，精益求精。精修业务，开 拓市场。在本职岗位上尽职尽责。
5、每个人都要成为遵守制度的模范，做到主动工作，勿以别人 不为而为，也不能看别人不为而不为。为公司发展牺牲个人一分一秒成就公司价值与个人价值。
6、严守公司机密，不得向公司之外、本职岗位之外的任何人泄 露本人掌握的公司技术资料和财务数据、市场运营状况等。
7、上下级之间严格遵守管理级次。请示工作按逐级程序进行， 不得基层可处理的越级上报。也不可基层能解决的问题无端上推。
8、以勤俭节约为公司发展之本，每个人都要成为开源节流的管 家能人。节水、节电、节省煤气，节省生产环节的原材料，节约市场运营成本。
9、积极进取，争当模范。向自己过去告别，以修得今天的进步。 向别人看齐，以求得长一身本事。与人人为师，贡献己力，担当责任。
(二)财务制度
1、公司财务管理要严格遵守(会计法)，以及国家关于财务的法 律法规。财务人员要严肃财经纪律，服从领导，严于律己。
2、严肃公司收支审批程序。做到无当事人签字、无部门主任签字、 无财务主管核准、无法人代表签批，财务人员不得向任何人员预支款项、报销发票。
3、财务人员对每天的收支账目做到日收日结。账目清楚，账实相 符。不得无故推到次日。
4、往来帐要及时清理。原材料购置及时核销，及时转成本。旅差 费预支款项及时追缴，不得超出出差人员返回的第三天。大额的公司业务往来款项及时收缴，并将收缴情况每十日内向领导汇报一次。
5、及时报税，及时编报公司财务表。并根据公司运营情况，阶段 性撰写公司财务分析，提出产成本、市场原材料价格波动情况、公司费用情况的综合意见，及合理的建议。
6、严格公司固定资产管理，物料管理，避免不善流失。及时核算、 合理折旧。
7严守公司财务机密。公司财务状况、运营情况、往来业务不得 向任何人泄露。
(三)其它部门制度(略)。应由各部门制定，再综合整理。
二、人才队伍建设(略)
三、公司中长期规划(纲目)
1、中期目标：四省区每个区都要建一个样板工程。达到产值20亿元。利润2亿元。安置就业人数200人。
2、长期目标：打开较大的市场空间。成为技术主导型、工程标准型运营可靠性极高的大型水处理公司。产值过100亿，利润10个亿，安置就业人数至少500人的大团队。
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上述想必大家都早有耳闻了，那么小编就直入正题，给大家介绍一下油烟净化器吧~
1、油烟的危害、油烟净化器的相关原理介绍、
炒菜散发出的油烟是食用油和食物高温下产生的热氧化分解物，烹饪时，油脂受热，当温度达到230度时，出现大量油烟，并有刺鼻的气味，这些油烟主要成分醛、酮、醇、笨并芘、挥发性亚销胺、杂环胺类化合物等致癌物质，能通过皮肤、呼吸、吞咽的接触对健康产生危害 严重影响人们的身体健康，在富含油烟的环境中，即使呆上一小会，也会使肺部沾满油，异味夹杂在油烟中四处漫布，污染转移，影响户外环境质量，造成业主与周围居民矛盾，对人们的正常生活带来危害。
油烟净化器有，低空油烟净化器、高空油烟净化器、油烟净化器一体机，工业油烟净化器，光氧催化油烟净化器，除油烟技术是利用阴极在高压电场中发射出来的电子，以及电子碰撞空气而产生的负离子来净化油烟，在利用电场的作用，使带电油粒子被阳极所吸附，已达到净化的目的、它们使用的是电晕放电技术由此产生了高浓度的离子，经过电场以后由于正负电荷的差别，可以产生吸取、凝结的作用，从而让烟气达到无烟排放的净化程度。巧妙的把油烟两种物质分离开来，从而进行分项的处理工作，这样的处理效果让油烟消失的速度大大提高了。烟从排风通道里解除，而油则由漏油管当中流走。
主要承接业务：餐饮油烟净化通风排烟系统、饭店排烟、酒店排烟、员工食堂排烟、餐饮餐厅排烟、工厂通风排烟，除尘设备、网吧新风系统、地下室通风排烟、厨房通风排烟、KTV进排风系统、通风管道加工、专业生产、设计、安装一站式服务
厨房排烟管道加工及安装已有多年、引进国内先进的全自动六线镀锌风管生产加工设备、由于此工艺风管造价低，密封性好，施工快捷而被广泛采用，公司拥有10年以上专业通风排烟管道工作经验，保证工程质量，不管大小工程，只要合作了我们都会用心对待
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