随着我国粮食供给侧改革的深入, 直接影响到我国粮食安全。本研究中笔者以主销区粮食安全供给侧现状为切入点, 分析其中存在的问题, 并给出具体的保障措施, 提高粮食安全。
虽然各级政府及相关部门投入了大量的物力财力, 但粮食安全供给侧问题依然不能有效解决, 主要体现在以下几个方面。
现如今受到农产品比价效益的影响, 单纯的粮食种植缺少利润, 大多数农户家庭只选择种植自己的口粮;城乡收入差别极大, 农民并不热衷于种植商品粮, 原因有三点: (1) 自留地较少, 全家守着一点地不可能很好的生活; (2) 种地相对辛苦, 城里打工收入高且相对轻松; (3) 城乡收入存在较大差距, 种地收入不能满足全家基本开支。
粮食主销区规模化重视商品粮受到三方面因素的影响: (1) 农户受到家庭联产承包责任田影响。土地流转中受到阻碍, 部分农户担心土地转包出去后影响基本生活[1]; (2) 土地租金不断上涨, 造成种粮大户成本持续增加, 内心担忧种粮收益不能达到预期目标; (3) 补贴体制限制。目前粮食生产直补政策没有切实落实, 谁种粮谁受益的政策受到限制, 种粮大户没有享受到直补政策的实惠。
国家与地方政府储备库、乡镇收纳仓及村级收晒存储房三者共同构成粮食仓储体系。村级收晒存储房主要起着收晒存种粮大户商品粮的作用;乡镇收纳仓则发挥收储农民售粮的作用;国家与地方政府储备库发挥着集中储粮、调控市场的作用。近些年来乡镇级收纳仓与国家地方政府储备库不断改造完善, 但却忽略了种植大户粮食收晒场与存储房的建设, 造成农民没有市场话语权, 只能向粮库出售余粮, 国家与地方政府储备库、乡镇级收纳仓往往满储, 忽略农民利益。
产业扶持机制不协调主要表现在涉粮部门实施产业化政策时彼此缺少有效沟通与协调, 各部门间不能共同发力。比如支持粮食产业链发展时, 各部门之间就同一项目与企业的扶持之间缺少沟通, 造成政策差异的出现;粮食烘干设备属于农机项目, 粮食企业添置相关设施出于为农民服务的目的, 但在补贴落实方面存在阻力;新农村农户住房改造中, 农村种粮大户需要商品粮整晒场与存储房, 这点在规划中没有体现出来。
主销区粮食安全供给侧保障措施落实下去, 主要从以下几方面入手, 建立健全保证网络。
每个县市建立完善的商品粮收购网点, 建立以城市为中心的骨干粮库与覆盖乡镇的若干收纳仓, 农民售粮时可以就近选择[2]。借助新农村建设机遇, 考虑种粮户建设商品粮收晒场与存储房的实际需求, 推行农户序时售粮, 保证农民售粮收入。
主销区每个县市至少扶持和发展一家粮食仓储物流企业, 同时改善粮食仓储物流企业基础设施, 推广数字化仓储管理系统, 促进仓储配送功能的提升, 有效对接主产区粮食物流。充实与扩大地方粮食储备规模, 确保仓中有粮, 稳定市场。在任何情况下都可以发挥稳定市场的作用。
每个县市培育一家上规模的粮食加工企业, 保证企业年加工能力≥3万吨, 稳定粮食加工需要。与此同时, 不断鼓励粮食加工企业升级技术, 打造地方品牌, 带动辖区内粮食加工行业发展, 充分满足市场需求, 确保粮食供应安全[3]。
国务院提出中心城市每3万人口至少有一个粮食供应站的要求, 各级粮食行政主管部分应该响应号召, 在城镇中合理布局与规范一批城乡超市与便民粮店。推动管理粮油供应网点规范化, 保证粮油质量安全。财政部每年投入大量扶持资金改善粮油供应网点的设施。
粮食经营企业重视粮食专业人才培养问题, 避免人才断裂与技术人员老化问题, 建立健全技术人才激励机制, 做好专业人士技术培训工作, 提高文化素养与专业水平。同时引进技术人才, 完善薪酬机制留住人才, 保证人才可以安心工作。除此之外, 鼓励在岗人士提高自身专业素质, 参加各种技术培训, 确保主销区粮食安全。
总而言之, 各级政府行政体制改革过程中重视粮食行政管理部门的地位, 让粮食行政管理部门作为粮食收储与监管主要部门, 有效落实宏微观调控。只有如此, 才能有效提高主销区粮食安全供给侧保障措施, 本研究中笔者分析供给侧现状, 并给出具体的保障措施.
摘要：我国粮食安全的关键在于粮食供给侧改革, 因此有必要做好现状与暴涨的研究工作。本研究中笔者以某粮食主销区为研究对象, 剖析粮食安全攻击侧现状, 给出具体的保障措施, 保障我国粮食安全供给。
关键词：主销区,粮食安全,供给侧改革,保障措施
[1] 倪洪兴.世界粮食安全形势及对我国启示[J].中国党政干部论坛, 2014 (09) :12.
[2] 周媛媛.江苏省粮食安全形势分析及对策[J].边疆经济与文化, 2013 (12) :67.
[3] 李伟.中国粮食安全形势与对策思考[J].中国粮食经济, 2012 (09) :112-113.
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