浅析烟花爆竹的消防管理职责
摘要：近年来烟花爆竹事故不断，烟花爆竹各个环节的安全管理，一直是一个困扰有关部门的大问题，探讨了公安机关消防机构对烟花爆竹的生产、储存、销售的消防监督管理职责及其依据。
关键词：烟花爆竹;公安机关消防机构;消防监督管理
我国是世界上最大的烟花爆竹生产、消费、出口国，近年来烟花爆竹生产、储存、运输、销售、燃放各个环节问题频出，令人防不胜防，给人民生命和财产造成惨痛损失。2000年3月11日，江西省萍乡市上栗县东源乡石岭村一生产烟花爆竹的个体作坊发生特别重大爆炸事故，造成33人死亡、12人受伤;2006年1月29日，河南省林州市梨花花炮有限公司库房发生爆炸，共造成36人死亡，48人受伤;2009年元宵节，央视新址配楼因业主单位违规燃放明令禁止的A類烟花引发大火，导致外墙大面积立体燃烧达6个小时，火灾直接经济损失达人民币1.6亿元。湖南省是烟花爆竹的发源地，是全球烟花爆竹的最大生产基地，也是烟花爆竹消费大省，多年来，湖南省的烟花爆竹事故也不少，但2010年初发生的两起烟花爆竹事件引起了湖南消防部门深深的震动，2010年1月2 6日，湖南省岳阳临湘市桃林镇长春鞭炮厂突发火灾并引发连环爆炸，三名消防官兵在扑灭火灾的战斗中英勇牺牲，一名消防战士身受重伤。2月12日，湖南怀化溆浦县城三角坪广场因私自燃放烟花引起邻近多栋建筑和门面发生火灾，3名消防在现场扑救过程中不幸壮烈牺牲。承担火灾扑救和重大灾害事故应急救援工作是《消防法》赋予消防部队的义务，消防部队进入异常危险的烟花爆竹事故现场进行火灾扑救和转移群众义不容辞，但政府有关职能部门能否加强对烟花爆竹的安全管理，最大限度的减少烟花爆竹事故发生，最大可能的减少我们消防部队的危险性引起了湖南消防部门的深思。目前，湖南省公安机关消防机构对烟花爆竹的管理非常弱化，仅限于对设置在居民住宅楼内的烟花爆竹经营销售场所实施监督管理。到底公安机关消防机构对烟花爆竹有哪些监管职责，如何监管及其法律依据在哪里，在此，笔者作简要分析。
一、对烟花爆竹生产工厂、仓库建设工程实施消防行政许可
有一种观点认为，公安机关消防机构对易燃易爆危险品生产工厂、仓库建设工程的消防设计审核和消防验收，仅限于压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物等六类危险化学品场所的审核和验收，不包括烟花爆竹生产工厂、仓库建设工程进行审核和验收。其理由是为贯彻落实《易燃易爆化学物品消防安全监督管理办法》(公安部令第18号)，1994年公安部委托天津消防研究所对化学危险品进行研究，确定了消防监督管理的范围，并编制了《化学危险物品消防安全监督管理品名表》(GBl226-90)，其范围只有压缩气体和液化气体;易燃液体;易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品;氧化剂和有机过氧化物;可燃助燃毒害品;可燃助燃腐蚀品等六大类，没有爆炸品。正因为如此，所以这些年来，包括湖南省在内的一些地区公安机关消防机构仅对加油站、油库、液化气站等危险化学品场所进行了审核验收，而从未对烟花爆竹生产、储存场所进行审核验收。笔者认为该观点不正确，其理由是，第一，《易燃易爆化学物品消防安全监督管理办法》(公安部令第18号)已废止，该令及其贯彻该令的规定不能再作为执法依据。2002年3月国务院颁布实施《危险化学品安全管理条例》(国务院344号令)后，公安部2002年5月颁布了第64号令，废止了《易燃易爆化学物品消防安全监督管理办法》(公安部令第18号)，即公安机关消防机构不再按照公安部令第18号规定对易燃易爆化学物品实施监督检查，不仅包括不再发放《易燃易爆化学物品消防安全审核意见书》、《易燃易爆化学物品消防安全许可证》和《易燃易爆化学物品准运证》，还应当包括根据《易燃易爆化学物品消防安全监督管理办法》(公安部令第18号)，为明确消防监督管理范围而编制《化学危险物品消防安全监督管理品名表》，所以，公安机关消防机构对易燃易爆化学物品的管理不再限于上述六大类。第二，根据《消防法》及《建设工程消防监督管理规定》(公安部令第106号)规定应当纳入消防行政许可范围。《消防法》和《建设工程消防监督管理规定》(公安部令第106号)规定，生产、储存易燃易爆危险品的工厂、仓库属于特殊建设工程，建设前应当将消防设计文件报送公安机关消防机构审核，竣工后应当向公安机关消防机构申请验收。根据全国人大常委会法工委刑法室和公安部消防局联合编写的《中华人民共和国消防法释义》的解释，易燃易爆危险品包括爆炸品、压缩气体和液化气体;易燃液体;易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品;氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品。而根据《危险货物品名表》(GBl2268-2005)，烟花爆竹属于具有整体爆炸危险的物质和物品的黑火药和黑火药制品。所以，生产、储存烟花爆竹的工厂、仓库属于特殊建设工程，建设前应当将消防设计文件报送公安机关消防机构审核，竣工后应当向公安机关消防机构申请验收。第三，根据公安部消防局文件要求应当纳入消防行政许可范围。公安部消防局2006年下发的《关于对军用爆炸物品生产储存建筑项目消防设计审核验收及监督管理有关问题的答复意见》(公消【2006】31号)意见很明确：对于不属于军事设施的军用爆炸物品生产储存建筑项目，公安消防部门应当依照现行有关国家工程建设技术标准，对其建筑工程进行消防设计审核验收。烟花爆竹不属于军用爆炸物品，烟花爆竹生产储存工厂、仓库不属于军事设施，所以公安机关消防机构应当对上述场所实施消防行政许可。多年来，正是对公安部第64号令理解上的偏差，公安机关消防机构仅对加油站、油库、液化气站等压缩(液化)气体和易燃液体场所的建设工程进行了消防审核验收，而对烟花爆竹等爆炸物品场所放松了监管。因此，公安机关消防机构应当改变思路，切实履行好对烟花爆竹生产，储存场所的消防设计审核和消防验收的消防行政许可职责，从源头上把好烟花爆竹火灾隐患、事故关。安监部门应当在烟花爆竹工厂生产厂房取得消防行政许可的基础上，发放烟花爆竹生产许可证。
二、对烟花爆竹生产、储存企业实施消防监督管理
有一种观点认为，2006年1月《烟花爆竹安全管理条例》(国务院令第455号)出台后，公安机关消防机构对烟花爆竹生产、储存企业生产、储存过程中的消防安全不再进行消防监督管理。其理由是《烟花爆竹安全管理条例》(国务院令第455号)第四条明确规定，安全生产监督管理部门负责烟花爆竹的安全生产监督管理，公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理，质量监督检验部门负责烟花爆竹的质量监督进出口检验。而消防安全属于安全的部分，所以，烟花爆竹生产、储存单位的消防安全工作由安全生产监督管理部门负责，消防部门不再介入。笔者认为，该观点不正确，《烟花爆竹安全管理条例》(国务院令第455号)
明确安全生产监督部门负责的安全生产具体是指烟花爆竹的生产工艺、生产原料配备、生产车间员工作业规程等方面的安全性管理，当然也涉及消防安全，但这并不能排除公安机关消防机构对烟花爆竹生产、储存企业实施消防监督检查。其理由：第一，《消防法》规定的公安机关消防机构消防监督管理范围包括了烟花爆竹生产、储存企业。2009年新修订实施的《消防法》第四条规定，除军事设施、矿井地下部分、核电厂、海上石油天然气设施以及草原和森林的消防工作外，其他单位或者场所的消防工作都应当由公安机关消防机构负责实施监督管理，烟花爆竹生产、储存企业不属于上述企业或者场所，所以应当属于公安机关消防机构负责实施监督管理的范围。第二，根据公安部消防局文件要求公安机关消防机构应当实施消防监督管理。公安部消防局2006年下发的((关于对军用爆炸物品生产储存建筑项目消防设计审核验收及监督管理有关问题的答复意见》(公消【2006】31号)意见很明确：对于不属于军事设施的军用爆炸物品生产储存建筑项目，建筑工程投入使用后也应纳入消防监督范围。第三，消防管理标准对烟花爆竹生产、储存提出了要求。《人员密集场所消防安全管理》(GA654-2006)第7.10.2条规定，在对人员密集场所实施消防监督管理的过程中，严禁在人员密集场所内生产、储存易燃易爆化学物品。所以，公安机关消防机构应当对烟花爆竹生产、储存这类企业遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查，并且，根据((机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》(公安部第61号令)规定，作为生产、储存烟花爆竹这类易燃易爆化学物品的单位还应当列为消防安全重点单位实施重点监督管理。当然，在对烟花爆竹生产、储存单位落实消防安全责任监管上与安全生产监管部门管理有一定交叉，因此笔者建议，公安机关消防机构则采取报告政府，函告安监，联合执法等形式，充分利用、发挥、借助同级安全生产监督管理部门在烟花爆竹管理中的专业主管部门的作用，来履行自身的职责，加强烟花爆竹生产、储存企业的消防安全管理。
三、对烟花爆竹经营场所实施消防监督管理
虽然公安机关消防机构对经营烟花爆竹的场所不进行消防行政许可，但公安机关消防机构对烟花爆竹经营场所负有监督管理责任。根据《消防法》第十九条规定，经营易燃易爆危险品的场所不得与居住场所设置在同一建筑物内，并应当与居住场所保持安全距離。第六十一规定，经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离的，责令停产停业，并处五千元以上五万元以下罚款。因此公安机关消防机构应当对设置在居住建筑的烟花爆竹经营场所实施查处。实践中，由于对经营烟花爆竹经营场所的消防安全条件规定不明确，致使大量烟花爆竹经营场所与居民住宅设在同一建筑的情形下依法取得了安监部门发放的经营许可证。这导致公安机关消防机构在查处该类消防违法行为时，经营业主对消防执法行动不理解不支持，甚至产生抵触。对此，公安部在《关于建议将消防安全要求纳入危险化学品和烟花爆竹经营许可条件的函》中曾向国家安全生产监督管理总局提出建议，在审批烟花爆竹储存销售网点经营许可证时，不应与居民住宅楼设在同一建筑，对已经审批的，要加以清理。因此，笔者建议公安机关消防机构进一步协调相关部门出台规定，规范烟花爆竹经营场所的行政审批。规定安全监督管理部门实施此类行政许可前，要对生产、储存、经营场所的消防安全条件进行严格审查，必要时征求同级公安机关消防机构的意见，切实杜绝烟花爆竹经营场所设置在人员密集区域和居住建筑内。
四、其他涉及烟花爆竹的消防监管
根据《消防法》第六十二条第一、二项规定，个人违反有关消防技术标准和管理规定生产、储存、运输、销售、使用、销毁烟花爆竹和非法携带烟花爆竹进入公共场所或者乘坐公共交通工具的行为应当依法被查处，但由于这两项都是依照《中华人民共和国治安管理处罚法》(以下简称《治安管理处罚法》)的规定处罚，而《治安管理处罚法》对应的是第三十一条，其罚则是处十日以上十五日以下拘留，情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，即上述两项违法行为只能处拘留，根据《中华人民共和国处罚法》有关规定，拘留只能由县级以上公安机关作出并执行，所以，这两项违法行为的执法主体只能是县级以上公安机关，公安机关消防机构不能据此作出处罚，也即不是执法主体。实践中，公安机关消防机构在发现上述违法行为后应当及时予以制止，并进行初步调查取证后，移送县级以上公安机关实施处罚。
五、结束语
因此，公安机关消防机构应当充分认识烟花爆竹的危险性及其存在的普遍性，必须切实履行国家相关法律法规赋予的对烟花爆竹的消防监督管理职责，加强对烟花爆竹生产、储存、经营单位和场所的消防安全监管工作，主动预防，以防为主，真正做到从源头上有效防止和控制烟花爆竹事故，尽量减少烟花爆竹事故发生和因此而付出的人民群众和消防官兵鲜血和生命的代价。
作者：廖宏平
岗位描述
消防专干
岗位名称：
消防专干
直接上级：
保安部经理
本职工作：
负责店内有关消防安全管理工作
工作责任：
1. 按照消防法规要求，制定消防安全管理工作的制度、规定、计划，并督促落实。 2. 利用各种形式对全店员工和消防管理员进行消防常识和专业技能宣传、教育和培训。
3. 督促检查各部门的消防安全管理制度、计划的实施落实情况，加强对要害重点部位(包括危险品库等)的巡视检查。
4. 经常对消防设施、设备、器材等进行检查和维修保养，使其始终处于有效状态，发现问题及时处理。
5. 对店内维修和来店施工单位制定防火安全制度和措施;审批“动用明火作业”申请。
6. 制定火警应急疏散方案、计划，组织消防演习，发生火警后立即赶赴现场组织、指挥补救。
7. 负责组建义务消防队，并对义务消防队进行培训和督导。
8. 负责与有关消防机关和上级主管消防安全单位的联系，请以上单位经常来店检查和指导。
9. 建立、健全消防安全管理工作的档案和材料的收集和积累。
工作范围：
消防责任区
素质要求：
一、单选题(共计30题)以下备选答案中只有一项最符合题目要求，不选、错选均不得 分。 每题1分共30分
1.我国消防工作贯彻的方针。
A.以防为主，防消结合B.预防为主，防消结合
C.专门机关与群众相结合D.以防为主，以消为辅
2.消防工作应当坚持的原则。
A.防火安全责任制B.预防为主，防消结合
C.专门机关与群众相结合D.隐患险于明火，防范胜于救灾
3.经公安消防机构审核的建筑工程消防设计需要变更的，应当报经核准。
A.上级消防机构B.原审核的公安消防机构
C.当地公安消防机构D.主管公安机关
4.禁止生产、销售或者使用未经确定的检验机构检验合格的消防产品。
A.各级公安机关B.各级公安消防机构
C.各级人民政府D.依照产品质量法的规定
5.单位违反《消防法》规定，擅自降低消防技术标准施工、使用防火性能不符合国家标准的建筑构件和建筑材料或者不合格的装修、装饰材料施工，经公安消防机构责令限期改正逾期不改正的，责令停止施工，可并处罚款，并对单位处警告或者罚款。
A.分管人员和责任人员B.负领导责任的人员和直接责任人员
C.直接负责的主管人员和其他直接责任人员D.负主要责任的管理人员和其他责任人员
6.任何人发现火灾，都应当立即报警。任何单位、个人都应当为报警提供便利，不得阻拦报警。
A.无偿B.有偿C.自愿D.自觉
7.营业性场所不及时消除火灾隐患，经公安消防机构责令限期改正逾期不改正的，对直接负责的主管人员和其他责任人员处。
A.警告B.罚款C.警告或罚款D.拘留
8.任何单位、个人都有维护消防安全、保护、预防火灾、报告火警的义务。
A.消防环境B.消防设施C.公共设施D.公共财产
9.《中华人民共和国消防法》规定，机关团体企业事业单位有项消防安全职责。
A.4B.6C.10D.8
10.公共场所发生火灾时，该公公司的人员有组织、引导在场群众疏散的义务。
A.工作B.现场工作C.安全保卫D.消防安全负责人
11. 公司现场营业内严禁带入和存放物品。
A.生活物品B.化学物品C. 易燃易爆物品D.易燃物品
12.法人单位的法定代表人或者非法人单位的主要负责人是单位的，对本单位的消防安全工作全面负 1
责。
A.消防安全负责人 B.消防安全管理人C.消防安全主管人D.消防安全责任人
13. 消防安全重点单位应当按照灭火和应急疏散预案，至少每半年进行次演练，并结合实际，不断完善预案。
A.1B.2C.3D.4
14、室内消火栓口离地面高度应为米。
A、1.0B、1.1C、1.2D、1.3
15、凡是能与空气中的氧或其他氧化剂起燃烧氧化化学反应的物质称
A、助燃物B、可燃物C、燃烧产物D、氧化物
16、能帮助和支持可燃物燃烧的物质，既能与可燃物发生氧化反应的物质称为
A、助燃物B、可燃物C、可燃产物D、氧化物
17、棉、毛、麻火灾属于火灾。
A、A类B、B类C、C类D、D类
18、发生火灾时，首先要保持冷静，并用捂住口鼻，采取匍匐前进或低头弯腰的方法迅速朝安全出口的方向逃离火灾现场。
A、湿毛巾B、手C、干毛巾D、被子
19、名仕娱乐酒店管理公司旗下分店配备的灭火器型号是。
A、 ABC干粉灭火器B、BC干粉灭火器
20.中华人民共和国消防法》实施的日期是
A、2008年5月1日 B、2009年5月1日C、2007年8月1日
21. 保安从业人员在协助维护公司治安工作中已成为一支重要的场所力量。
A： 技术防范 B： 安全防范 C： 人力防范 D： 公共防范
22. 目前我国保安服务已经从单一的人力保安，发展为守护、、消防、安全技术防范等四大主 要业务。
A： 巡逻 B： 咨询 C： 犬防 D： 开锁
23. 我国保安服务具有特许性、有偿性、、契约性、风险性的特点。
A： 安全性 B： 辅助性 C： 自律性 D： 防范性
24. 关于保安员服务内容，下列说法正确的是。
A： 提供人身、财产、信息等安全防范服务
B： 提供人身、财产、信息等治安防范服务
C： 提供人身、财产、社会治安秩序等安全防范服务
D： 提供人身保护、财产保障、信息安全等方面的服务
25. 关于保安员履行查验与登记的职责，下列说法错误的是。
A： 保安员可以查验出入人员的随身物品,
B： 保安员可以对出入公司区域的物品进行检查,
C： 保安员不能查验本公司人员的证件或身份,
26 保安员的权利与职责任务是相互联系又相互区别的关系，下列不属于保安员权利的是。
A： 享受劳动保护 B： 享受社会保险 C： 签订劳动合同 D： 开展执法检查
27. 对于自招保安员单位的保安员来说，最基本的义务是。
A： 遵守本单位的规章制度和工作纪律
B： 开展安全检查和报警监控活动
C： 听从本单位领导的指挥
D： 遵守客户经理的规章制度
28. 文明服务要求保安员在保安服务活动中必须。
A： 团结互助、语言规范、举止得体、礼貌待人
B： 仪表端庄、爱岗敬业、举止得体、勤俭节约
C： 仪表端庄、语言规范、举止得体、礼貌待人
D： 态度谦卑、语言规范、举止得体、诚实守信
29. 礼仪最基本的三大要素不包括。
A： 语言 B： 热情坦诚 C： 行为表情 D： 服饰器物
30 保安员在出入口值勤遇有外来人员携带可疑危险物品时，正确的做法是。
A： 严格检查携带的可疑物品
B： 向公司现场管理人员位报告，按公司规章制度要求处理
C： 代为保管可疑物品，允许人员进入
D： 扣押可疑物品，严禁人员进入
二、多选题(共计13题)每题1分共13分
1. 机关.团体.企业.事业单位应当依法履行下列消防安全职责。
A.制定消防安全制度B.组织防火检查
C.实行防火安全责任制D.建立防火档案E.制定灭火和应急疏散方案
2.违反《消防法》规定，有等行为之一的，依法可处十五日以下拘留。
A.违法生产易燃易爆危险品的
B.违法使用明火作业的
C.拒不执行火场指挥人员的指挥，影响灭火救灾的
D.过失引起火灾，尚未造成严重损失的
E.火灾扑灭后，为隐瞒起火原因，故意破坏现场，尚不构成犯罪的
3.过失引起火灾，尚未造成严重损失的，处。
A.警告B.罚款C.责令停产停业D.暂扣或者吊销许可证E.十日以下拘留
4.阻拦报火警或者谎报火警的，处。
A.警告B.罚款C.罚金D.十日以下拘留E.十五日以下拘留
5.拒不执行火场指挥员指挥，影响灭火救灾的，处。
A.警告B.罚款C.罚金D.十日以下拘留E.十五日以下拘留
6.火灾扑灭后，为隐瞒掩饰起火原因.推卸责任，故意破坏现场或者伪造现场，尚不构成犯罪的，处以。
A.警告B.罚款C.罚金D.十日以下拘留E.十五日以下拘留
7.《消防法》规定，任何单位、个人不得。
A.损坏或擅自挪用消防设施、器材B.埋压、圈占消火栓C.占用防火间距
D.购买消防器材E.堵塞消防通道
8.等公众聚集场所，在使用或者开业前要经过消防安全检查。
A.歌舞厅B.影剧院C.宾馆D.饭店E.商场
9. 单位消防安全制度主要包括以下内容：。
A.消防安全教育、培训;防火巡查、检查;
B.用火、用电安全管理;消防设施、器材维护管理;燃气和电气设备的检查和管理(包括防雷、防静电);
C.火灾隐患整改;易燃易爆危险物品和场所防火防爆;
D.灭火和应急疏散预案演练;
E.消防安全工作考评和奖惩。
10. 单位应当保障疏散通道、安全出口畅通，并设置符合国家规定的消防安全疏散指示标志和应急照明设施，保持防火门、防火卷帘、消防安全疏散指示标志、应急照明、机械排烟送风、火灾事故广播等设施处于正常状态。严禁下列行为：。
A.占用疏散通道;
B.在安全出口或者疏散通道上安装栅栏等影响疏散的障碍物;
C.在营业、生产、教学、工作等期间将安全出口上锁、遮挡或者将消防安全疏散指示标志遮挡、覆盖;
D.其他影响安全疏散的行为。
11. 消防安全重点单位进行每日防火巡查，巡查的内容应当包括：。
A. 用火、用电有无违章情况;
B. 安全出口、疏散通道是否畅通，安全疏散指示标志、应急照明是否完好;
C. 消防设施、器材和消防安全标志是否在位、完整;
D. 消防安全重点部位的人员在岗情况;
E. 巡查记录
12.过失引起火灾，尚未造成严重损失的，依据《湖南省消防条例》，应当给予。
A.一千元以下罚款B.警告C.拘留D.三千元以下罚款
13、使用液化石油气时应注意事项。
A、不准倒灌钢瓶，严禁将钢瓶卧放使用
B、不准在漏气时使用任何明火和电器，严禁倾倒残液
C、不准将气瓶靠近火源、热源，严禁用火、蒸汽、热水对气瓶加温
D、不准在使用时人离开，小孩、病残人不宜使用，严禁将气瓶放在卧室内使用
E、不准使用不符合标准的气瓶，严禁私自拆修角阀或减压阀
三、判断题(共计20题)每题1分共20分
1.对违反《消防法》行为，构成犯罪的， 依法追究行政责任。()
2. 公共娱乐场所应当建立全员防火安全责任制度，全体员工都应当熟知必要的消防安全知识，会报火
警，会使用灭火器材，会组织人疏散。新职工上岗前必须迸行消防安全培训。()
3. 公众聚集场所在营业期间的防火巡查应当至少每二小时一次。()
4. 防火巡查应当填写巡查记录，巡查人员及其主管人员应当在巡查记录上签名。()
5. 消防安全重点单位对每名员工应当至少每半年进行一次消防安全培训。()
6、已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。()
7、根据国家GB4968-85《火灾分类》的规定，可将火灾分为A类火灾、B类火灾、C类火灾、D类火灾四类。()
8、D类火灾是指气体火灾()。
9、走廊、楼道等公用区域可以放置、堆放其他杂物。()
10、电器火灾主要原因有：短路、超负荷、接触电阻过大。()
11、灭火器上的压力表用红、黄、绿三色表示灭火器的压力情况，当指针指在绿色区域表示偏低。()
12、高层楼发生火灾后，不能乘电梯下楼。()
13、使用灭火器扑救火灾时要对准火焰根部喷射。()
14、大火封门无路可逃时，可用浸湿的被褥、衣物堵塞门缝，向门上泼水降温，以延缓火势蔓延时间，呼救待援。()
15、当单位的安全出口上锁、遮挡，或者占用、堆放物品影响疏散通道畅通时，单位应当责令有关人员当场改正并督促落实。()
16、岗位消防安全“四知四会”中的“四会”是指：会报警，会使用消防器材，会扑救初期火灾，会逃生自救。 ()
17、发生火灾后，为尽快恢复生产，减少损失，受灾单位或个人不必经任何部门同意，可以清理或变动火灾现场。()
18、在特殊情况下，单位和个人可以挪用、拆除、埋压、圈占消火栓，临时占用消防通道。()
19、配电箱内所用的保险丝应该越粗越好。()
20、“ABC干粉灭火器”的意思是能灭A类、B类和C类火灾。()
四、思考题(每小题5一7分，共38分)
1、如果公安消防职能部门来公司检查时，作为消防专干你将如何处理?
2、为防止火灾事故发生作为消防专干你将采取什么样的方式有效预防?
3、作为一名消防专干应具备哪些方面安全防范管理?
4、作为一名初级管理人员要如何去规划自己的工作流程?
5、假如你晋升为保安部主管，你想组建一个什么样的保安团队?
6、作为服务于大众的部门你应该熟悉公司客服经理姓名及组别、请写出他们的性名?
保安部
根据《中华人民共和国消防法》第十四条、第十六条规定，消防安全重点单位应履行下列消防安全职责：
一、制定消防安全制度、消防安全操作规程;
二、实行防火安全责任制，确定本单位和所属各部门、岗位的消防安全责任人;
三、针对本单位的特点对职工进行消防宣传教育;
四、组织防火检查，及时消除火灾隐患;
五、按照国家有关规定配置消防设施和器材、设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保消防设施和器材完好、有效;
六、保障疏散通道、安全出口畅通，并设置符合国家规定的消防安全疏散标志;
七、建立防火档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理;
八、实行每日防火巡查，并建立巡查记录;
九、对职工进行消防安全培训;
十、制定灭火应急疏散预案，定期组织消防演练。
社区消防安全工作实行主要领导负责制。街道办事处、居民住宅区物业管理单位、社区居委会的主要领导对管理范围内的消防安全工作负总责，并确定专人具体负责社区消防安全工作。公安派出所具体履行所辖社区的消防安全监督行政职能。
第七条 街道办事处应当建立由街道办事处、公安派出所、社区居委会、物业管理单位、驻社区单位负责人和居民代表共同组成的社区消防安全委员会，负责本辖区社区消防安全工
作的组织、指导、督促和协调。
第八条 每个生活小区都应当建立由社区志愿者和社区安全保卫人员等组成的义务消
防队，并开展定期演练。
第九条 街道办事处在社区消防安全工作中应当履行下列职责：
(一)将社区消防安全工作作为辖区社会治安综合治理的内容，制定消防工作计划，定
期召开社区消防工作会议，组织、督促、协调社区消防工作的开展。
(二)督促指导物业管理单位、社区居委会定期开展社区消防安全检查，消除火灾隐患，
受理群众举报，开展消防咨询服务。
(三)负责社区单位的消防安全监督，定期开展消防安全检查。
(四)组织开展社区消防宣传教育，提高社区居民的消防安全意识和自防自救能力。
(五)负责社区消防宣传阵地建设和公用消防器材维护、管理的监督指导，督促社区内
物业管理单位按要求设置消防宣传板报，配备、维护和保养楼栋内的消防器材。
(六)组织、督促和指导建立社区义务消防队。
(七)建立消防安全责任制，与辖区非消防安全重点单位和物业管理单位、社区居委会
签订年度《消防安全责任书》，并组织年度考评，落实奖惩措施。
(八)建立健全社区各项消防管理制度，完善社区消防档案。
(九)参与组织辖区火灾扑救，维持火场秩序，保护火灾现场，配合公安消防机构调查
火灾原因，核查火灾损失。
第十条 物业管理单位、社区居委会应当履行下列消防安全职责：
(一)按照街道办事处的统一部署和安排，做好辖区的消防安全工作，维护辖区消防安
全。
(二)对居民住宅楼院的消防安全进行检查、巡逻，发现和纠正消防违章行为。
(三)负责住宅楼院消防设施、器材的配备、维护和保养，确保完整好用。
(四)组织建立义务消防队。
(五)健全消防安全制度，完善消防安全档案。
(六)制订居民防火公约，开展消防安全教育，定期向居民家庭发放消防宣传材料，为
辖区老、弱、病、残和孤寡老人提供消防安全服务。
(七)辖区发生火灾，及时疏散周围群众，组织人员扑救初期火灾。火灾扑灭后，应协
助公安消防机构保护火灾现场，调查火灾原因，核查火灾损失。
第十一条 公安派出所在社区消防安全工作中应当履行下列职责：
(一)确定专(兼)职消防民警，负责社区消防安全工作的监督和指导。
(二)加强对社区消防安全工作的监督检查和消防业务指导。
(三)配合公安消防机构对社区消防管理人员进行消防专业培训
(四)帮助社区消防组织建立健全各项消防规章制度，完善消防业务档案。
(五)指导社区开展消防宣传活动，及时总结和推广社区消防安全工作经验。
(六)把社区消防安全工作列为社区民警职责，作为评比考核内容。
一、 落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度，消防安全操作规程，
制定灭火和应急疏散预案。
二、 按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定
期组织检验、维修，准保完好有效。
三、 对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应
当完整准确，存档备查。
四、 保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证火防烟分区、防火间距
符合消防技术标准。
五、 组织防火检查，及时消除火灾隐患。
六、 组织进行有针对性恶消防演练。
七、 法律、法规规定的其他消防安全职责。
消防安全重点单位除应当履行上述规定的职责外，还应当履行下列消防安全职责：
一、 确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作。
二、 建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志。实行严格管理。
三、 实行每日防火巡查，并建立巡查记录。
四、 对职工进行岗前消防安全培训。定期组织消防安全培训和消防演练。
单位消防安全管理
制 度
单位：
二〇一〇年一月
消防安全管理制度
单位人员消防安全职责
1、消防安全责任人职责
2、消防安全管理人职责
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消防安全管理制度
消防安全责任人职责
单位的消防安全责任人应当履行下列消防安全职责：
1、贯彻执行消防法规，保障单位消防安全符合规定，掌握本单位的消防安全情况;
2、将消防工作与本单位经营、管理等活动统筹安排，批准实施消防工作计划;
3、为本单位的消防安全提供必要的经费和组织保障;
4、确定逐级消防安全责任，批准实施消防安全制度和保障消防安全的操作规程;
5、组织防火检查，督促落实火灾隐患整改，及时处理涉及消防安全的重大问题;
6、根据消防法规的规定建立志愿消防队;
7、组织制定符合本单位实际的灭火和应急疏散预案，并实施演练。
单位消防责任人(签字)：
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消防安全管理制度
餐饮部员工消防安全职责
1、开餐前应保证餐厅安全疏散通道畅通;
2、客人用餐及毕餐后进行检查，妥善处臵未熄灭的烟头、火柴梗等;
3、发现用电设备及供电线路异常，应立即通知工程部检查处理;
4、检查本区域内消防设施、器材，防止丢失和挪用;
5、掌握消防常识和灭火和应急疏散预案的相关程序规定，认真开展演练工作;
6、领班除履行上述职责外，还应对辖区内的消防安全状况进行防火巡查;
7、餐厅经理除履行上述职责外还应负责检查、督导本部门员工执行岗位责任制、安全操作规程和开展防火巡查的情况。
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消防安全管理制度
客房员工消防安全职责
1、掌握灭火器的使用要领和报火警的基本要求，会组织人员安全疏散;
2、打扫、清理房间时，对房间内消防设施和安全疏散指示图、禁止卧床吸烟标志以及各类用电设备的使用状况进行巡查，清除火源、火种，保障责任范围内安全出口、疏散通道畅通，常闭式防火门处于关闭状态，做好记录并向值班主管报告异常情况;
3、劝诫客人不要将易燃、易爆物品、枪支、弹药、化学毒剂和放射性物品带入楼层和房间，发现问题应及时报告安全部;
4、遇到火情时应按程序疏导客人，做到逐房检查，并做记号，注意保护现场和客人财产安全;
5、领班除履行上述职责外，还应对辖区内的防火巡查情况进行检查督导。
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消防安全管理制度
4)消防控制室的值班和操作人员;
5)电工、电焊工、水暖工、液化气站值班人员、仓库保管员。
3、消防安全教育、培训的内容
1)有关消防法规、消防安全制度和保障消防安全的操作规程;
2)本单位、本岗位的火灾危险性和防火措施; 3)报警、灭火、自救、疏散程序
4)有关消防设施的性能、灭火器材的使用与维护、保养方法;：
(1)消火栓的使用方法：
①发现火情，打开消火栓箱，拉出水带，避免打结、扭结，连接水枪，两人抱紧枪头，另一人逆时针旋转手轮，打开消火栓。
②对准火源根部喷射灭火，扑救带电设备火灾应切断电源。 ③水压不足时击碎消火栓箱内的启泵按钮玻璃启动消火栓泵加压(或通知消防控制中心自动启动消火栓泵)。
④火灾扑灭后，关停消火栓泵，关闭消火栓，卸下水枪头，倒出水带内余水，待水带晾干后，卷起水带放臵在原处。
(2)手提式灭火器(ABC干粉型)操作维护管理方法： ①发现火情，就近取出灭火器迅速奔赴着火点; ②颠倒摇晃干粉灭火器后，放臵灭火器于燃烧物前; ③拔掉灭火器保险销，取下喷管对准着火点根部，按下灭火器压把对着火焰根部，由前至后，左右平扫，喷射灭火。
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消防安全管理制度
防火巡查、检查制度
一、防火巡查
(一)组织实施
1、安全部每日防火巡查和各部门内部巡查制度;
2、安全部防火巡查由安全部主管负责组织，巡楼警卫具体实施;消防主管实施抽查并于次日晨会前向安全部经理反馈;
3、各部门的防火巡查由各部门负责人组织，岗位工作人员具体实施：
(二)巡查的内容 巡查内容包括：
(1)用火、用电有无违章情况;各营业场所营业结束后的断电、断气情况;(在营业结束时进行重点查看)
(2)安全出口、疏散通道是否畅通，安全疏散指示标志、应急照明是否完好;
(3)消防设施、器材和消防安全标志是否在位、完整; (4)常闭式防火门是否处于关闭状态; (5)消防安全重点部位的人员在岗情况; (6)各岗位开展防火巡查的情况;
(7)消防主管对10%的巡查点和各部门开展巡查情况进行抽查;
(8)其他消防安全情况。
(三)防火巡查的部位、线路和频次
(1)巡查部位包括单位各楼层所含机房、写字间、餐厅、停车场等公共区域和消防安全重点部位及设施设备;
消防安全管理制度
(2)巡查路线按自上而下，逐层逐个部位巡查的顺序进行，公共娱乐场所停业后不纳入巡查范围;
(3)防火巡查人员按四班三运转制度，每组1人，每2小时一次。通过巡查及时纠正违章行为，妥善处理发现的隐患和不安全因素。
(4)防火巡查应认真填写《建筑消防设施巡查记录表》，做到记录准确、真实。
二、防火检查
(一)防火检查的组织实施
1、单位实行每月防火检查制度;
2、每月防火检查由消防安全管理人组织，每月最后一星期周四进行检查，安全部经理、消防主管及各部门消防安全责任人参加。单位消防安全责任人可视情况参加;
3、防火检查应认真填写《建筑消防设施定期检查记录》，做到记录准确、真实。
(二)防火检查的内容
1、检查各部门消防安全制度落实情况，以及部门岗位消防安全责任人职责履行情况;
2、火灾隐患整改的情况以及防范措施的落实情况;
3、安全疏散通道、疏散指示标志、应急照明和安全出口情况;
4、消防车通道、消防水源情况;
5、灭火器材配臵及有效情况;
6、用火用电有无违章情况;
7、抽查重点工种人员及其他岗位员工消防安全知识的掌握情况;
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消防安全管理制度
(1)每日维护管理内容：
1)消防水池和消防水箱的水位、阀门启闭状态; 2)消火栓泵出水管闸阀及单向阀是否处于正常状态; 3)消防水泵通电状态及消防泵房排水设施是否处于正常状态; 4)消火栓、水枪、水带等器材的外观; (2)每月维护管理内容：
1)消防水泵启动后，最不利点消火栓5分钟内能否正常出水，压力能否满足要求(动压≯0.5Mpa)，充实水柱不小于10米;消火栓泵、稳压水泵启动是否正常;消防控制中心启停消防水泵，泵运转状态是否正常;报警按钮、指示灯及报警器控制线路功能是否正常;消防控制中心消防水泵启停信号的反馈是否正常;
2)检查水泵接合器止回阀、闸阀、泄水阀状态及阀门标志，并涂抹黄油，作防锈处理;
3)检查消防水箱浮球阀;
4)检查消火栓泵及稳压泵电机、软接头和主要管道，对轴承进行加油;
(3)每半年维护管理内容
1)检查水泵电机和相与相之间情况; 2)测试接地;
3)检查消火栓泵盘根，必要时重新盘根。 3、维护管理的实施
(1)工程部每日值班人员负责管理的设施全部巡查到位，发现问题及时处理并上报值班经理;
(2)工程部对消火栓系统的维护管理按《单位消防设施检测维护计划》进行，对楼层、区域、设施的检查测试按顺序实施，保证一年内全部测试到位;
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消防安全管理制度
5)检查喷淋泵及稳压泵电机、软接头和主要管道，对轴承进行加油;
6)检查消防水箱浮球阀;
7)检查水泵结合器并做防锈处理; (3)每半年维护管理内容：
1)检查喷淋泵电机和相与相之间情况; 2)测试接地
3)检查喷淋泵盘根，必要时重新盘根。 3、维护管理的实施
(1)工程部每日值班人员对负责管理的消防设施进行巡查，发现问题及时处理并上报值班经理;
(2)安全部每日对负责管理的消防设施进行巡查，各岗位对区域内负责管理的消防设施进行日查，填写岗位巡查记录表，发现问题及时处理，并上报值班主管或经理;
(3)安全部、工程部对自动喷水灭火系统的联动功能进行检查测试，填写《建筑消防设施定期检查记录》发现问题及时处理并上报值班经理;
(4)自动喷水灭火系统的维护测试应制订计划，对楼层、区域、相关设施设备按计划顺序实施，保证一年内全部测试到位;
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消防安全管理制度
6、严禁私自增加用电容量和用电设备、定时电力用户规定时间以外使用电力、在电价较低的供电线路上、私自接用电价较高的用电类别的电气设备、私自移动电业局的电度表、线路或其它供电设备以及攀登电杆操作设备、未经电业局同意即向其它处所转供电源或自行引入备用电源、私自改变用电类别、使用经电业局规定暂停使用的电气设备、带负荷拉刀闸等违章行为;
7、电器事故处理及拉合开关的单一操作应记入操作记录簿和运行日记上。必须按操作完一项做一个记录，全部操作完毕后进行复查，并校正。
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消防安全管理制度
3、各楼层配电柜供电线路分别由工程部强电组主管及员工分别维护管理;
4、其它动力用电设备由工程部机修组负责检查、维护管理。
(二)检查维护的内容
1、配电室员工遵守各项有关安全制度、操作规程、值班情况，设备的工作、运行及工具用具损坏情况，各种机械设备完好、运转情况;
2、配电室机房内消防安全设备器材保养情况，是否处于良好状态，防火门是否处于常闭状态;(变压器位于配电室内)
3、遇有重大节日活动，对各种电器设备进行全面的检查情况，对线路和避雷针遥测的情况;
4、配电室的高低压部分，各楼层配电间，发电机组等动力、照明设施的运行管理情况;
5、变压器的工作状态、工作温度、各电压表、电流表显示数值、高低压柜的开关、指示灯状态进行检查;
6、楼层配电间低压系统逐层检查，检查柱头松动、发热和氧化情况，开关动作情况，卫生，检查过载保护器、接触器，用摇表测试电机绝缘和接地等情况进行维护管理;
7、发电机组的检查维护 (1)每月检查维护内容：
1)供油箱的油位标志，油箱油阀开关是否在开启状态; 2)发电机的蓄电池、发电机组主要部位，并开机做一次运行试验，时间5分钟，保证电压和频率达到要求;
3)检查皮带松紧、位臵和电瓶电压、电解液及充电设备的浮充状态;
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消防安全管理制度
(三)火灾隐患及其整改情况记录;
(四)防火检查、巡查记录;
(五)有关燃气、电气设备检测(包括防雷、防静电)等记录资料;
(六)消防安全培训记录;
(七)灭火和应急疏散预案的演练记录;
(八)火灾情况记录;
(九)消防奖惩情况记录。
前款规定中的第
(二)、
(三)、
(四)、
(五)项记录，应当记明检查的人员、时间、部位、内容、发现的火灾隐患以及处理措施等;第
(六)项记录，应当记明培训的时间、参加人员、内容等;第
(七)项记录，应当记明演练的时间、地点、内容、参加部门以及人员等。
其他单位应当将本单位的基本概况、公安消防机构填发的各种法律文书、与消防工作有关的材料和记录等统一保管备查。
- 2930
消防安全管理制度
消防安全工作奖惩制度
(一)奖罚权限及程序规定
1、奖罚权限
有关消防安全工作的奖励与处罚由安全部根据单位《消防工作奖励、处罚规定》提出意见，经单位消防安全责任人或消防安全管理人批准后实施。
2、奖罚程序
1)安全部根据各部门消防安全工作的落实情况及防火巡查、检查中发现的问题，依据单位《消防工作奖励、处罚规定》拟定奖惩专门报告;
2)奖惩专门报告由安全部递交单位消防安全责任人或消防安全管理人审批;
3)奖惩专门报告经批准后，发单位财务部、当事人所在部门和当事人，奖惩决定由财务部在当事人当月工资中兑现;
4)经批准的奖惩专门报告原件由安全部保存，存档备查。
(二)消防工作奖励、处罚规定 1、消防工作奖励规定
(一)热爱消防工作，积极参加防火、灭火训练，成绩优秀、工作表现突出的，奖励50元;
(二)敢于管理，大胆制止违反安全、消防制度的人和事，并及时向有关领导、部门反映，情况属实，事迹突出个人奖励100元;
(三)案件发生后，积极向公安机关，安全部提供破案线索者，视情况奖励100元;
(四)对消防安全器材、设施，能坚持经常检查和保养，事迹突出的个人奖励100元;
消防安全管理制度
(五)积极宣传防火安全知识，能为消防、安全工作提出切实可行的建议和长远规划，并得到认可的，奖励100元;
(六)经常进行防火检查，及时发现和排除火灾隐患，在预防火灾工作中表现突出情况属实，奖励100元;
(七)及时排除火灾事故，使单位群众、财产、员工生命免受损失或将损失降到最低，奖励300元;
(八)每评选安全工作先进部门活动。一次奖励500元，标准为：
1)安全责任制度落实，职责明确到人; 2)各项安全防范措施、落实;
3)部门防火工作必须纳入日常工作，认真落实防火责任制，平时工作中，做好所属区域防火安全检查，全年无火灾安全事故发生;
4)积极贯彻《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》及单位内部消防安全管理制度的;
2、处罚规定
(1)有下列行为之一的处以30元罚款。 1)防火巡查不到位，未认真汇总巡查情况的; 2)未组织员工开展消防知识及安全培训，无记录的; 3)用火、用电有违章情况的; 4)消防安全重点部位人员不在岗的;
5)检查中发现不知消防器材正确使用的或对消防知识不熟的; 6)未定期对所管辖区域的消防设施、设备清洁的; 7)无故不参加消防演练、培训和考试的;
8)参加消防安全考试成绩不合格或存在舞弊行为的; (2)有下列行为之一的处以50元罚款。
1)未定期对消防设施、设备进行检测、维修或未填写检测、维修登记表或记录不详的;
消防安全管理制度
2)对本部门存在火灾及安全隐患，未按期整改的。在火灾隐患未消除之前部门未落实防范措施，不能保障消防安全的;
3)在安全出口或疏散通道上堆放杂物或其它影响疏散的障碍物的。在营业、工作期间，将安全出口上锁、遮挡或将消防安全疏散标志遮挡覆盖的。
4)因管理不善而造成消防设施损坏或丢失的，除照价赔偿外，处罚款;
5)刁难消防监督人员执行工作的。
6)未向安全部申报登记，私自使用、安装电炉等电器的; 7)发现隐患不及时上报，不采取措施处理的;
8)未按单位消防安全管理职责、制度落实部门消防安全工作，对安全部提出的消防安全工作未及时完成的，对部门责任人及相关责任人进行处罚;
9)用电不使用安全保险装臵或乱搭乱拉电线的，使用电热设备擅自离岗或下班后不按规定切断电源熄灭火种的;
10)库房内物品堆放超高影响灭火的;
11)未按规定期限清洗厨房烟道，造成火灾事故的(未造成火灾事故的，对其部门责任人进行处罚。未经消防控制中心同意，施工单位及本单位人员擅自动用灭火器材的;
(3)有下列行为之一的处以200元罚款。
1)在单位区域内擅自动用明火，使用电、气焊未办理动火申请表的;动火现场未配备灭火器，未清理周边易燃可燃物的;
2)擅自拆卸烟感、温感等消防设施;或用物品包裹探头而影响探头正常工作的。擅自挪用消防设施，埋压、圈占、堵塞消防通道而影响和延误消防工作的;
3)施工现场有明火作业无现场监护人、防火负责人的(除根据文明施工责任书中规定的处罚外)，对责任单位或个人处罚款;
消防安全管理制度
4)故意损坏消防设施器材、自动报警装臵的(除对本人经济处罚外，并负责损坏设备的全部费用);
5)发现有故意损坏消防设施设备，应报告而隐瞒真相的; 6)不按操作程序，野蛮操作造成火灾事故的; 7)谎报火情，挪用消防设施进行其他工作使用的; 8)令他人违反消防安全规定冒险作业造成危害后果的; 9)违章关闭消防设施，切断消防电源的;
10)对火灾隐患事故、事实不追究、不处理、不上报的; 11)在库房、木工房、油库、锅炉房、配电室、冷水机房等重点部吸烟的;
12)整改火灾隐患不及时、不彻底而造成火灾事故，但损失不大的;
13)违反防火安全制度和安全操作规程，造成火灾引起事故，尚未造成严重后果的;
14)在火警情况下，未及时报警、延误或对报警不提供便利的; 15)明火作业未采取有效的安全措施，造成火灾损失较大的(构成人员伤亡，将送交公安消防机构处理。
(4)有下列行为给予严重警告，并处以500元罚款。 1)未经批准擅自携带易燃易爆危险物品进入单位，并私自贮存的;
2)在单位内乱倒、随意堆放易燃易爆危险物品、残渣、残液的; 3)违反安全管理和操作规程;
4)擅离职守，导致火灾造成一定损失和影响的;
5)火灾隐患多次发现仍未整改，又未能详细说明原因的; 6)扩建、改建工程，不符合法规规定的;
(5)由于上述行为造成火灾的，由安全部填写《单位内部火情调查与处理报告》，并对相关部门、责任人进行处罚。
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