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机关党组织参与社会主义和谐社会建设实践的研究报告
党的十六届六中全会指出，构建社会主义和谐社会，关键在党。必须充分发挥党的领导核心作用，坚持立党为公、执政为民，以党的执政能力建设和先进性建设推动社会主义和谐社会建设，为构建社会主义和谐社会提供坚强有力的政治保证。对机关党组织来讲，如何从自身特点出发，围绕构建社会主义和谐社会的战略任务，按照机关党组织的基本职能开展工作，在服务构建和谐社会的大局中积极发挥作用，是现阶段机关党的工作需要认真思考、研究、实践的重大课题。
一、在指导思想上，围绕推进社会建设和管理开展工作，明确机关党组织参与构建和谐社会的工作定位
(一)从党政机关地位作用看，机关党组织要在体现构建和谐社会关键在党，提供政治、思想、组织保证上充分发挥作用
各级党政机关是党执政活动的主体，是宏观管理国家的政治、经济、文化和社会生活的职能部门，是联系群众的桥梁纽带，在构建和谐社会中，担负着发展国计民生、引导主流意识、建设和谐文化、加强民主法治、维护社会秩序、促进公平正义、协调利益关系、化解社会矛盾、服务人民群众等重要职责，对促进社会和谐起着举足轻重的作用。机关党组织是党在机关的全部工作和战斗力的基础，是机关党的建设和机关建设的具体组织者、实践者和推动者，担负着加强对党员的教育、管理、监督和服务，协助行政负责人改进工作，促进各项工作任务完成的重要职责。党政机关所处的特定地位及作用和机关党组织的特点及职能决定，在构建社会主义和谐社会中，机关党组织具有不可替代的重要地位和作用。因此，机关党组织要带头响应党中央的号召，把和谐社会建设摆在更加突出的地位，正确把握和谐社会建设与机关党建工作的关系，在实际工作中围绕构建和谐社会这一战略任务谋划部署工作，自觉为构建和谐社会服务，以卓有成效的工作协助党政把构建和谐社会的各项任务落到实处。
(二)从现实社会存在的突出矛盾看，人民群众对公共服务和公共产品的需求日益增长，要求机关党组织在协助行政提供公共服务和公共产品上充分发挥作用
提供满足人民群众需要的公共产品和公共服务是推动社会事业发展、构建社会主义和谐社会的一项重要工作。当前，有些地方出现房价高、看病贵、教育乱收费、社会保障不足、就业不充分等群众反映强烈的突出问题，归结到一点，实质上就是人民群众日益增长的公共服务、公共产品需求与供给不足和服务效率低下之间的矛盾。分析这一矛盾产生的主要原因，一方面与经济发展的不平衡有关，另一方面则反映出政府部门公共管理和公共服务还不到位，造成公共产品供给的低效和不足。这与党政机关的工作有着直接的关联。机关党组织要协助行政在改进公共管理和公共服务方面进行谋划和思考，教育引导党员坚持以科学发展观为指导，把人民群众满意不满意作为衡量工作成效的标准，深入研究和把握公共管理和公共服务的发展趋势和内在规律，科学借鉴国外的经验和办法，制定符合中国国情、上海特点的方针政策，努力提高公共服务的质量和水平，使机关党员干部成为推动公共管理和公共服务的骨干力量，使机关党组织成为团结带领群众为率先构建和谐社会而努力奋斗的中坚。
(三)从政府职能转变要求看，机关党组织要强化协助职能，在协助行政履行公共职能、完成《决定》对党政机关在构建和谐社会中提出的新任务上充分发挥作用
建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能，是构建社会主义和谐社会对政府职能转变提出的要求。不同的历史时期，政府职能定位有着不同的要求。随着社会主义市场经济的发展，政府职能正逐步向宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务方面转变，要求政府直接抓经济工作的手往后缩一缩，抓社会事务的手向前伸一伸，这实际上是政府职能的回归，是适应经济社会发展的必然选择，也是推进和谐社会建设的必然要求。转变职能面临着执政理念的转变，以及转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求。这是今后一个时期行政工作的热点问题，也是机关党组织配合开展工作的重点问题。机关党组织要适应新形势、新要求，明确围绕中心、服务大局的新的工作重点，教育引导党员把为人民服务作为各级政府的神圣职责和全体公务员的基本准则，树立科学执政、民主执政、依法执政的理念，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督。教育引导党员在各自岗位上自觉把发展社会事业和解决民生问题作为思考谋划工作的重点，进一步提高执政能力，改进工作作风，为群众和基层提供方便快捷的优质服务。协助行政完善公共服务政策体系，形成公共服务的基本网络，提高公共服务的质量，以机关党组织创新、务实、高效的工作保证政府职能的顺利转变，完成十六届六中全会对党政机关提出的构建和谐社会的各项目标，这是机关党组织一项长期的工作任务，也是参与构建和谐社会的切入点和工作重点。
二、在工作重点上，突出服务人民群众、服务基层组织、服务社区建设，明确机关党组织参与构建和谐社会的工作内容
(一)突出服务人民群众，以营造和谐的党群关系夯实构建和谐社会的政治基础
营造和谐的党群关系，是构建和谐社会的基础。对执政党来说，稳固的阶级基础和广泛的群众基础是政党生存和发展的关键。上海市不少机关党组织从化解执政风险和巩固执政之基的高度，把服务人民群众、改进机关作风作为密切党群关系、构建和谐社会的主要工作，在拓展联系群众的途径、丰富服务群众的内容、畅通群众表达意愿的渠道等方面下功夫，教育和引导广大党员立足本职岗位，争做联系群众、服务群众的表率。一是深入开展“双结对”活动，以帮困的方式服务人民群众。在工作对象上从服务机关党员干部扩展到服务群众、服务社会，包含各个阶层和各个利益群体;在范围上从体制内的传统领域，拓展到体制外的所有领域，延伸到非公有制企业、社会团体和社会中介组织，增强机关党组织的社会影响力;不断深化“双结对”活动，建立和坚持帮助困难群众的工作制度，定期与困难群众联系，定期上门走访慰问，了解他们的“最盼”、“最愁”、“最忧”和“最怨”，尽力解决他们的生活困难和精神痛苦，送去对他们的关爱，点燃他们对生活的希望，赢得他们对社会、对党的认同。据统计，近年来，上海市市级机关系统共开展“双结对”主题实践活动6307次，结对困难户(学生)6935户，结对基层党组织1456家，帮助群众和基层解决实际困难4539个，提供帮扶钱物价值达2718.33万元，建立帮困基金163个，援建希望小学(工程)等实事项目143个，收到了良好的社会效果。二是建立社情民意迅速反馈机制，以畅通利益表达渠道服务人民群众。组织党员深入社区，走入群众家庭，了解社情民意，形成科学、高效的信息传递和处理机制，使党员干部了解群众个体信息、掌握群体动态，为分析、研究和解决社会矛盾提供依据。上海市宝山区党政机关以“问百家事、解千人忧，我与群众心连心——绘制《为民地图》”等活动为主要载体，组织机关党员走入群众家庭，了解社情民意，并将信息归类和电子化，形成一口上下的信息传递和处理机制，使政府对群众的利益诉求了解更充分，解决问题更有针对性。三是重视和维护群众最现实、最关心、最直接的利益，以政策惠及人民群众。对党政机关来讲，服务人民群众，更大程度上靠的是认真贯彻落实党和国家的路线方针政策，正确制订和实施各项决策，维护最大多数人民的利益。不少机关党组织注重在配合行政和引导党员用科学的决策、完善的政策维护最广大人民群众的利益。一段时间以来，有关部门推出的社会保障措施，受到了广大人民尤其是弱势群体的欢迎。动拆迁和征地引发的矛盾曾是上海老百姓关切的突出问题。相关部门不断探索新办法，在拆迁基地中全面实行以公示、承诺、举报、信访、监督为主要内容的一系列工作制度。通过形成依法办事、规范操作的制度流程，规范开发商、动迁公司等各利益方，不仅大大缓解了矛盾，也有效地维护了动迁居民利益。
(二)突出服务基层组织，以拓展组织活动空间凝聚构建和谐社会的支撑力量
构建社会主义和谐社会的主要工作空间在社会的基层。我们党主要通过基层社会的组织体系，巩固执政的阶级基础和社会基础。基层组织活了，和谐社会的建设才有稳固的社会基础。上海不少机关党组织广泛开展与社会上其他基层组织结对活动，以“双向服务、资源共享、联手共建”为原则，依托并发挥机关党组织的政治优势、组织优势、人才优势，联合基层组织地域优势和联系群众优势，开展形式多样、党员广泛参与的共建活动，从机关党组织“自转”向联手其他基层组织“共转”发展，拓展了机关党组织的工作领域和活动空间，延伸了机关党组织参与和谐社会建设的手臂，促进了机关党建工作和其他领域党建工作的互动共进，扩大了机关党组织在社会各类组织中的影响力。一是共商经济发展。不少机关党组织注重帮助结对组织努力实现又好又快的发展，为构建和谐社会提供坚实的物质基础。市级机关党组织启动了与经济薄弱村结对活动。上海市金山区机关在开展“百个机关党支部与百个农村党支部结对共建”活动中，各党支部结合自身工作特点，普遍开展了送科技、送文化、送新风下乡活动，通过修路、引资、参与环境整治，助学、助业、助医、帮困等多种形式，推进结对村的发展，受到党支部和农民的欢迎。上海市委宣传部机关16个党支部与16个农村党支部结对，帮助搞好社会主义新农村文化建设。二是共创精神文明。不少机关党组织在精神文明创建活动中，从过去的自建为主，向结对共建、提高社会贡献率转变，主动与所在街道、区文明办、交警支队联系，组织干部、职工参加“文明在我脚下”交通安全宣传和协助交警开展路口执法、创建文明小区、推进百万家庭学礼仪等工作，提高社会的文明程度。三是共建政治文明。上海市人大等一些单位通过定期组织机关党员领导干部到结对的基层组织进行调研和视察活动，听取对机关工作的建议，收集社情民意等信息，邀请结对基层组织派员参加相关立法、监督等工作的市民旁听，引导人民群众进行有序的政治参与。四是共保社会稳定。一些机关通过建立互派干部挂职锻炼的机制，让机关干部能深入第一线，了解基层工作和社会现实情况，更好地倾听群众呼声，提高工作的针对性，把矛盾化解在萌芽中，解决在爆发前，确保一方平安。五是共抓党建工作。上海市委党史研究室机关党委等机关党组织在开展与居民区党支部、“两新”组织党支部、楼宇党支部结对活动中，建立党建工作共同研究的机制，以党建优势资源的互补为抓手，推动机关党建和其他领域党建工作的共同提高。六是共谋社会公平。公平正义是社会和谐的基本条件，而教育的公平是最大的公平。上海市教委督导室党支部着眼于促进教育公平、推进实施素质教育均衡发展，主动与地处远郊的金山区吕巷中学党支部结对，多次深入该校调研，具体指导制定学校发展规划，对该校教师进行专业发展的培训辅导，帮助吕巷中学与徐汇区田林三中建立起两校共同发展的姐妹学校，并由此总结农村与城市学校提高教育质量、共同和谐发展的模式，促进城乡教育和谐发展。总之，通过与基层组织结对，机关党组织在为基层服务和解难事的过程中进一步理解基层，转变作风，增强了党员干部的“公仆”意识和社会责任感。同时，机关党组织的务实工作也受到基层和群众的欢迎，增进了基层和群众对机关工作和机关党员的了解和认同。
(三)突出服务社区建设，以参加公益活动开辟服务构建和谐社会的新空间
社区和谐是社会和谐的基础。广大机关党员既是组织人，又是社会人，他们能否在社区发挥先锋模范作用，对建设和谐社区至关重要。上海机关党组织通过组织党员参加社区志愿者活动，参与社区党建工作，发挥协调党与社会关系的纽带作用，倡导公正互助的文化氛围，为社区群众提供经常性、针对性、多元化、个性化的服务，以服务社区建设为参与构建和谐社会开辟新空间。一是组织党员开展社区志愿者服务活动。一方面，组织党员主动参加社区公益活动和志愿者活动，参加社区治安巡逻值班、环境卫生整治、绿化植树、为民服务、结对帮困等志愿者活动，模范遵守社区公德，带头处理好家庭、邻里关系，积极奉献社会，塑造公仆形象。另一方面，组织筹建党员社区志愿服务团，成立公务员义工队伍，建立机关经常性社会捐助接收点，开展义务宣讲、政策咨询、法律咨询、医疗咨询、就业指导等活动，把党员自觉保持先进性的具体要求与履行岗位职责结合起来，把解决党员自身存在的突出问题与解决基层群众的实际困难结合起来，在服务群众中践行先进性，在构建和谐社会的实践中发挥示范作用。二是为社区建设提供人才支持。素质优良的社会工作人才是构建和谐社会的迫切需要。上海市委党校党员发挥自身理论优势，组建成立党员社区宣讲志愿服务团，68名党员积极提供包括政策理论宣讲、社区文化活动策划、青少年心理辅导、社区公益事业服务等多项志愿服务，为社区建设提供智力支撑，实现了广大党员加强党性锻炼与服务和谐社会建设的双赢目标。三是探索单位和社区党组织对机关党员实行“双重管理”。一些区机关要求在职党员向居住地党组织报到，参加居民区党支部活动，参与居委会议事和民主管理，与社区基层组织共同探讨工作，发挥参事、议事的智囊作用，帮助协调群众反映的突出问题，调解邻里纠纷，为小区的文明创建出谋划策，增强党员“家在社区，参与建设，接受监督”的意识，形成“双向联动、双重管理”的工作网络，使社区成为党员发挥先锋模范作用、服务和谐社会的新舞台。
三、在工作方法上，用党内和谐促进机关和谐、带动社会和谐，明确机关党组织参与构建和谐社会的实现途径
(一)促进党内和谐，以建设和谐机关带动社会和谐
建设和谐机关既是构建和谐社会的重要组成部分，又对促进和推动和谐社会建设具有示范引领作用。党员干部是机关活动的主体，党内和谐是机关和谐的前提和保证。长期以来，我们一直强调机关党组织要履行教育管理党员的职能，使机关党组织总是以教育者、管理者的身份出现，一定程度上影响到党员对党组织的归属感。随着现代政党理论的发展，党组织的服务职能越来越引起各方面的重视。在服务中实施管理，在管理中体现服务，这种管理理念的深刻变化给机关党组织的传统工作方式带来了冲击。机关党组织要坚持以人为本，转变管理理念，从党内的思想和谐、组织和谐、行动和谐着手，建设和谐机关。一要把构建社会主义核心价值体系贯穿于机关党建的各个方面，以和谐文化促进党内和谐，推动机关和谐。核心价值体系是社会意识的本质体现，是机关形成奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带的关键。各级机关党组织要把建设社会主义核心价值体系作为一项长期任务，融入机关党的各项工作，坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成果武装党员、教育干部，用中国特色社会主义的共同理想统一思想、凝聚力量，用民族精神和时代精神鼓舞斗志、激发活力，用社会主义荣辱观规范行为，引领风尚，夯实共同的思想道德基础。二要把扩大党内民主作为实现党内关系和谐的根本途径，促进机关和谐。坚持和完善民主集中制，逐步推进党务公开，认真贯彻党员权利保障条例，积极拓展党员参与党内事务的渠道，实现党内生活制度化、民主化，以增强机关党组织的凝聚力促和谐。三要坚持以人为本，以服务党员促进党内和谐、推动机关和谐。尊重党员干部的主体地位，把满足党员个人发展需求和推进党的事业需要相结合，协助行政深化干部人事制度改革，营造公平竞争的用人环境，彻底改变官本位、权本位的思想，促进人的全面发展，激发创造活力，推进各项工作，以增强机关党组织的创造力促和谐。
(二)加强自身建设，提高参与构建社会主义和谐社会的能力
各级党政机关是建设社会主义和谐社会的决策者、组织者、实践者和推动者。提高构建社会主义和谐社会的能力是机关党组织和广大党员参与和谐社会建设的重要前提。各级机关党组织要从加强自身建设着手，把提高构建和谐社会的能力与提高党建工作的能力有机地结合起来，在推进党建工作中促进社会和谐，在构建和谐社会中提高党建工作的水平。一要提高增强党员干部执政能力的本领。大力推进学习型机关建设，以提高学习能力增强创造活力，以增强创造活力促进工作创新，推进经济、政治、文化、社会建设。教育引导党员干部增强依法行政的观念，善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务，工作中做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，降低管理成本，创新管理方式，提高行政管理效能。二要提高做思想政治工作的本领。发挥思想政治工作优势，把做人的工作放在首位。建立了解掌握分析党员干部思想动态的制度，深入研究党员干部普遍关心的热点问题，使思想工作更加贴近实际、贴近生活、贴近群众，提高思想政治工作的针对性和有效性，构建共同的思想基础。三要提高谋划运作参与构建和谐社会载体的本领。广泛深入开展“双结对”、志愿者活动、社区义工、志愿宣讲团、机关与社区双重管理党员等活动，引领党员干部走向社会、深入群众，运用多种方式服务人民群众，服务基层组织，服务社区建设，在服务中加强机关党组织建设，提高参与构建和谐社会的贡献度。四要提高党员干部做群众工作的本领。主动搭建和群众直接交流沟通的平台，用群众喜闻乐见的方式，大张旗鼓地宣传党的方针政策。加强对机关工青妇等群众组织的领导，支持他们发挥联系群众、服务群众、教育群众和维护群众合法权益的作用。教育党员干部加强调查研究，深入探索新形势下解决人民内部矛盾的方法和规律，学会引导群众用正确途径解决各类矛盾冲突，提高预防和化解社会矛盾的能力。五要提高引领社会基层党组织建设的本领。机关党组织要创新工作手段和载体，激发内在活力，强化组织职能，拓宽工作领域，适应新时期党员教育、管理、监督、服务的新特点，扩大党内民主，推进党务公开，严格党内生活，严肃党的纪律，增强团结统一，做凝聚人心、推动发展、促进和谐的表率，在“大党建”格局中发挥示范引领作用，使各级基层党组织真正为构建和谐社会提供坚强有力的政治保证和组织保证。
(三)正确处理利益关系，教育引导党员在制定公共政策时体现社会公平正义
社会公平正义是社会和谐的基本条件，公共政策是社会公平正义的根本保证。党政机关是制定公共政策的主导力量。机关党组织要坚持围绕中心、服务大局的指导思想，就必须围绕制定公共政策、提供公共服务主动思考，开展以“科学发展、共创和谐”的主题教育实践活动，引导党员干部自觉实践，实现权为民所用、利为民所谋、情为民所系。一要教育党员在制定公共政策时，坚持以人为本，坚持公平正义，维护和代表最广大人民群众的根本利益，更好地发挥公共政策统筹协调各方利益、维护社会公平正义的作用。二要引导党员把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为制定公共政策、构建和谐社会的重点，建立深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的民主决策机制，更好地引导各个利益群体以理性、合法的形式表达利益诉求，在现行制度框架和法律轨道上调解纷争、共享成果。三要塑造党员立党为公、执政为民的良好形象，不断拓宽联系群众的渠道，努力为群众办实事、做好事、解难事，使群众的意见和建议及时得到传递和解决，并在公共政策中得到反映。
(四)做好协助工作，在创新政府管理、促进“三个转变”中充分发挥作用
加快政府职能转变、创新政府管理是构建和谐社会的迫切要求。和谐社会是一个宏观的社会体系，其中政府与社会之间的和谐是构建和谐社会的一个重要目标。构建和谐社会，要求政府重塑执政理念，转变职能，推进社会管理的机制创新。对机关党组织而言，就要把推动职能转变作为机关党的工作融入业务工作的重要内容，教育引导党员充分认识政府职能转变的重要性和必要性，围绕建设服务政府、法制政府、责任政府、效能政府来思考和谋划机关党建工作，在更新管理理念、创新运作机制、改善服务态度、强化服务职能等方面充分发挥好协助保证作用，实现“三个转变”。一是教育党员贯彻落实科学发展观，使政府职能从经济建设型向社会服务型转变。从注重GDP，转向以发展社会事业和解决民生问题为重点，把政府主要职责放到管理社会公共事务与提供有效的公共服务方面，推动社会发展和经济发展同步进行。二是教育党员坚持依法行政，使政府职能从提供经济物品向提供制度环境转变。协助行政改变过去直接配置人力、物力、财力资源，主要为社会提供经济物品的做法，转向由市场发挥自组织功能和资源配置的基础性作用，在营造良好的市场环境和制度环境，制定规则、执行规则和充当裁判上多下功夫，切实搞好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。三是教育党员树立人民至上的观念，使政府职能从行政管理型向公共服务型转变。强调以人民群众满意不满意作为衡量公共服务质量的标准，改变过去事事需审批的管理形式以及门难进、脸难看、事难办的情况，转向提供公共产品和公共服务，将服务寓于监督管理之中，协助行政进一步减少和规范行政审批事项，简化办事程序，创新管理制度，为群众和基层提供方便快捷优质服务，推动建设服务政府、法制政府、责任政府、效能政府。
(五)履行监督职能，发挥公共权力在提供公共产品和公共服务中的最大效益
没有监督的公共权力就会造成腐败，危害社会和谐。机关党组织要认真履行《党章》赋予的监督职能，抓住党风和政风建设这个关键，为和谐社会建设创造良好的环境。一要切实加强政风建设，定期进行政风测评，邀请工作对象、办事群众对机关工作进行评议，加强明查暗访，严肃查处群众对政风问题的来信来访投诉，把测评情况列为干部考核的一项基础内容，增强执政为民的意识。二要推进机关廉政建设。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。开展党风党纪和思想道德教育，促进党员筑牢思想防线，自觉遵守党纪国法和道德规范。认真落实党风廉政责任制，抓好领导干部廉洁自律工作，确保权为民所用。三要协助行政开展政务公开工作，增强公共权力运作的透明度。加快电子政务建设，拓展公众参与公共管理的渠道和对政务信息的了解，不断增强公共管理的透明度和公众参与度，为人民群众提供更多更优质的公共产品和公共服务。四要协助行政加强效能建设。引入现代科学管理理念和方法，探索提高机关工作效率、改善行政效能的途径和措施，坚持依法行政，实行政务公开，推出服务承诺，实施流程再造，落实首问责任制，提高机关党员依法行政观念和能力，推动机关执行能力、服务质量和服务水平不断提升。
机关党组织参与和谐社会建设是党赋予的新的历史使命和责任，要边实践、边总结，建立机关党组织参与和谐社会建设的评估工作体系，通过被服务对象测评和机关党组织、机关党员自评相结合，测评机关党组织和广大党员服务人民群众、服务基层组织、服务社区建设的情况，及时改进不足，制定新的目标和要求，不断提高机关党组织参与构建和谐社会的绩效。
作者单位：上海市市级机关工作党委
责任编辑：王关兴
作者：徐善良 王 红
○述职人：自治区党委办公厅副主任、机关党委书记李向东
履职情况：一、认真落实机关党建工作责任制。作为分管机关党建工作的副主任和机关党委书记，认真履行第一责任人职责，坚持把机关党建工作摆在突出位置，积极发挥机关党委“教育、协助、推进、监督”的作用。年初召开办公厅机关党委委员会议，研究制定2015年度办公厅机关党建工作思路和要点，指导各党(总)支部认真开展规范化建设和“五好党支部”创建工作，扎实做好党务公开、关爱帮扶、发展党员、党建示范点创建等工作。按照工委“三级联述联评联考”要求，9月下旬和12月下旬，先后2次对所属党(总)支部工作进行年终检查和考评。同时带头落实领导干部参加双重组织生活等制度。
二、统筹抓好“三严三实”专题教育、“访惠聚”活动和社区共建工作。一是从严从实抓好办公厅“三严三实”专题教育。在充分准备的基础上，根据中央和自治区党委的安排部署，牵头起草制定了《办公厅开展“三严三实”专题教育工作方案》。在三个专题中重点抓了组织学习、领导干部接力讲党课、专题辅导、参观学习、警示教育、办班培训、大会交流、检查督导、查摆公示和3次中心组学习以及民主生活会(组织生活会)等工作。以《坚定理想信念增强“三个自信”》为题在办公厅副处级以上干部会议上讲了专题党课，着重从理论层面阐述理想信念问题，收到了好的效果。二是协调、组织好办公厅“访惠聚”工作。专门抽调人员成立办公厅“访惠聚”办公室，联系协调住村工作组的食宿接送、信息报送、工作联络、请示汇报、材料报送等事宜。一年来，办公厅系统协调各类项目资金4000余万元，幼儿园、小学校、柏油路、路灯、土地整理、同声传译等一批扶助项目建成使用。本人多次深入到办公厅住村工作组联系点，开展调研慰问、协调具体问题。三是着力推进社区共建工作。安排督促各党(总)支部在重要节点和传统节日前开展结对帮扶活动。多次带领有关处室同志前往东后南街社区调研慰问，协调解决了26000元的食堂设备和办公用品。
三、变化变革、积极作为，多角度钻研和推进机关党建工作。以支部规范化建设为载体，以创建“五好党支部”、“党建示范点”和“三级联述联评联考”为抓手，着力构建全员参与、优势互补、资源整合、形成合力的机关党建新格局。每年年初都制定下发办公厅政治理论和业务学习安排意见，推进党员干部思想建设和理论武装。今年在做好宣传解释工作的基础上执行了新的党费收缴标准，狠抓了党内关怀帮扶机制，党员发展工作也取得了新的成绩。同时积极推进机关党委、政治处相关业务合署办公，结合办公厅实际修订了“五好”党支部考核细则等相关制度。去年我们还联合机关大院有关部委共同组织开展了“五四”歌咏比赛、书画摄影展览和宣传橱窗制作等活动。目前，党员干部职工之家(妇女之家、青年之家、活动室)经过近一年的筹备已投入使用，职工书屋开始向干部职工提供借阅服务，并提供“你想看书我来买”个性化服务，赋予干部职工比发放购书卡更实惠的推荐图书权利，并引入了电子化可下载的全套自治区图书馆，后期还将面向全机关大院服务并接入办公厅内网，将电子化的自治区图书馆延伸到各处室办公室。依托机关会议中心第二会议室改建视频会议室时附加的3D高清数字影院很快将面向全机关大院提供定时播放和点播服务。特别是在互联网、大数据、云计算的新形势下，我们紧跟时代步伐，借鉴“互联网+”模式提出了“信息化+党建”、“信息化+办公厅业务”，紧盯手机这块使用最频繁的屏幕，建立并积极发挥“BGT我们在一起”微信平台和App的作用，与既有的内外网络、短信群发、纸质刊物、橱窗板报、电子大屏一起构建起立体化宣教平台，不断推进机关党建工作信息化、常态化、务实化、综合化。
○述职人：自治区旅游局党组成员、副局长、机关党委书记刘默然
履职情况：一、切实加强对党建工作的组织领导。局党组坚持党建与业务工作同部署同推进，多次听取党建工作汇报，帮助协调解决党建工作中遇到的问题和困难，形成了以局党组为核心，班子成员分工参与，各处室、各单位齐抓共管的良好氛围。局党组调整充实了机关党委、工会、团委、妇委会等党建工作机构班子，给予专项资金50万元用于机关党委和工会开展活动，对党建工作给予大力支持，确保机关党建工作顺利开展。
二、坚持从严从实，扎实开展“三严三实”专题教育活动。严格按照中央、自治区的要求，紧扣学习内容、以更加严格的标准、更加务实的举措、更加扎实的作风，扎实开展好“三严三实”专题教育工作。通过开展局领导讲“三严三实”专题党课，专题学习研讨，重点研读《习近平谈治国理政》等学习内容，召开专题民主生活会等形式，教育引导局机关党员干部深入把握“三严三实”的基本内涵和实践要求，自觉把“三严三实”作为修身、做人、用权、律己的基本遵循，着力解决“不严不实”问题，使机关整体作风和干部工作作风明显改进。
三、以改革创新精神推动党建工作与业务工作深度融合。主动适应经济发展新常态，准确把握旅游产业发展规律，为党建工作注入旅游产业特色。一是注重加强政治学习。改进学习方式，坚持党组中心组学习制度，全年共组织12次集中学习，26场次其他各类学习。二是创新载体，推动机关各项工作。注重发挥工、青、妇组织作用，组建多支文体队伍，定期组织开展徒步、健身、游艺比赛等群众喜闻乐见的活动。开展职工健康讲座，建立职工保健室，创办多功能活动室等。2015年，我局被评为“自治区精神文明单位”和“自治区民族团结进步模范单位”，并获得“妇女之家”、“巾帼文明岗”、“青年文明号”等诸多荣誉，党建工作已成为推动旅游产业健康快速发展的强劲内在动力。三是改进工作方法，围绕中心开展党建。把推动旅游产业转型升级、提质增效作为党建工作的基本内容，鼓励各处室、各支部迎难而上、主动作为、扎实推进各项工作的落实，机关党建工作服务大局、服务中心的重要作用进一步突显。2015年，全区旅游总消费首次过千亿大关，达1024亿元，正式迈入千亿产业行列，旅游经济呈现出快速健康发展的良好态势。
四、从制度建设入手保障党建工作有力推进。充分发挥制度在机关管理中的基础保障性作用，2015年，局党组制定印发了《自治区旅游局落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任的实施办法》、《自治区旅游局党组关于进一步加强自身建设的若干规定》、《自治区旅游局党组中心组学习制度》、《自治区旅游局党组成员与干部群众谈心谈话制度》等规则和制度，推动制度建设向深处延伸，形成了有效推动工作落实的新措施、新机制。同时狠抓制度落实，开展专门督导检查和评比。注重提振干部职工“精气神”，积极提升干部队伍思想境界和综合素质。
五、加强干部队伍建设夯实党建工作基础。认真贯彻落实《干部任用条例》，坚持在一线中培养使用干部的用人导向，坚持“三个不吃亏”原则，坚持“四强”干部标准，注重提拔使用参加“访惠聚”活动的干部。2015年，我局23名处级以下干部提拔、轮岗转任。新调入公务员、事业单位专业技术人员各1名。选派2名干部到基层挂职锻炼，接收基层旅游管理部门4名干部到局挂职锻炼。选派1名厅级干部参加延安干部培训班，2名处级干部参加自治区党校专题研讨班。选派27名干部在喀什地区开展“访惠聚”工作。
○述职人：自治区残联党组成员、纪检组长肖文英
履职情况：一、把党建工作与落实中央和自治区党委决策部署相结合，带头落实党建工作责任制。认真履行党建主体责任，着重从落实党的十八届四中、五中全会精神，习近平总书记系列讲话、自治区党委八届九次、十次全委(扩大)会议精神，抓好《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》等党章党规的学习贯彻，发挥好残联联系党和残疾人桥梁纽带作用。2015年，共进行专题辅导学习22次。残联全部党支部书记进行了大会述职述评。
二、把党建工作与“三严三实”专题教育相结合，深入开展“三严三实”专题教育活动。自治区副主席吉尔拉·衣沙木丁专程到残联作“三严三实”辅导讲座。党组书记作了题为《践行“三严三实”推动新疆残疾人事业发展》专题党课报告。通过学习教育活动，增强大家服务残疾人的意识，学习教育活动取得了显著成效。
三、把党建工作与贯彻民主集中制相结合。制定了《自治区残联党组议事规则》、《自治区残联理事会议事规则》，对议事的内容范围、议事的准则、议事程序进行了修改完善。严格落实“三重一大”事项集体研究制度。2015年共召开34次党组、理事会会议，对干部任免、重大事项、资金使用等议题进行了集体研究决定。
四、把党建工作与抓班子带队伍相结合。把政治坚强作为党员干部自身建设和选拔、评价领导干部的第一标准，按照“三个不吃亏”和正确的用人导向选拔任用干部，做政治上强、能力上强、作风上强、心力上强的干部。
五、把党建工作与落实党风廉政建设主体责任相结合。制定《自治区残联党组履行党风廉政建设主体责任和纪检组履行监督责任清单》、《自治区残联岗位廉政风险及防控措施》、《自治区残联关于基层党支部设立专职纪检委员的实施意见》，理清党组和纪检组的责任，推进反腐倡廉工作延伸开展。
六、把党建工作与机关精神文明创建活动相结合。开展“爱在你我身边”民族团结一家亲活动、我到残疾人“艾合买提·依明家走亲戚”等系列活动，进一步推进了机关精神文明创建工作。启动“助残光明行动”工程。开展“自治区优秀残疾人专职委员”推荐评选表彰活动。举办保障残疾人权益法律法规知识竞赛活动。举行“海航集团圆梦新疆残障人士———陪你去看海”大型公益项目等等。履行好“代表、管理、服务”职能，更好地为新疆残疾人服务。
七、把党建工作与“访惠聚”相结合。认真开展“访惠聚”工作，为自治区各厅局“访惠聚”工作组捐赠轮椅308辆。全年累计投入资金145万元，协调落实资金90余万元。拍摄了纪实片《叶尔羌女人》，宣传教育群众5000多人(次)。住村工作组以“打铁还需自身硬”的精神不断加强自身建设，赢得了群众，凝聚了民心。
○述职人：新疆国际博览事务局党组成员、纪检组长、机关党委书记姚芮
履职情况：一、按照要求，明确机关党建责任任务。对照党建工作责任清单，制定《党建工作要点》和《党建工作任务分解》，明确7大任务和26条具体举措，形成了党组书记第一责任人、领导班子成员抓分管部门党建工作、机关党委书记具体负责、各党支部书记抓支部目标管理的党建工作责任制格局。
二、加强学习，严肃组织生活。坚持中心组学、机关党委组织学、党组成员带头学、支部部门专题学等方式，学原文、学原篇，打牢层层学习机制。开好民主生活会和组织生活会，进行党性分析，开展批评和自我批评，严肃党内纪律。局党组坚持党建工作和中心工作同部署同落实，党组成员坚持以普通党员身份参加支部组织生活。党组书记与局机关党委、支部书记和团支部书记开展经常性进行谈心谈话，充分调动支部党建工作的积极性，形成抓党建工作的坚强合力。
三、开展“三严三实”专题教育，提升党员宗旨意识，坚定理想信念。制定《专题教育实施方案》，扎实推进专题教育。结合亚欧博览会实际、对照存在的问题设定“严以修身、严以用权、严以律己、做新疆特色好干部”主题党课。局党组书记做开局党课和总结党课，班子成员做专题党课。专题教育将学习、研讨相结合，在学中找差距、在批评中找问题，共查摆梳理20条问题。班子成员和处级领导自觉认领问题，分析原因、制定措施、限定时限，狠抓落实，将专题教育纳入常态化的党员教育内容。通过专题教育，党员的宗旨意识、理想信念得到了加强，规矩立起来、纪律挺起来，营造了良好的政治生态。
四、加强基层组织建设和党员队伍建设。优化完善机关党支部，成立“访惠聚”活动工作组党支部，配齐配强支部书记，强化“一岗双责”。制定《创建“党建工作示范点”实施方案》，在各支部中开展党建示范点创建活动，开展支部、党员到社区、到街道、到村镇为群众服务活动。制定《发展党员工作规划》，明确党员发展原则、重点，从“访惠聚”工作组和博览会工作一线选派干部参加区直工委举办的入党积极分子培训班，着重培养，充实队伍。
五、党建带群团，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。在博览会举办冲刺阶段、七一建党纪念日举行党员大会，通过重温入党誓词，激励党员发挥模范带头作用，成为确保博览会成功举办的中流砥柱和坚强力量。邀请亚欧博览会党员先锋队名誉队长、当代雷锋庄仕华，全国劳模、新疆“向党工作站”李向党，亚欧博览会青年突击队队长、全国助人为乐模范王燕娜等先进典型与区直机关代表、党员干部、团员青年在博览会上开展“观盛会、展风采、促和谐”主题活动，展现新疆各族人民“爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取”的良好精神风貌。
○述职人：自治区公安厅党委委员、政治部主任、机关党委书记张泽玉
履职情况：一、勇于担当、争取支持，切实履行党建工作责任制。主动汇报和沟通，积极争取厅党委对党建工作上的重视和支持，发挥“关键少数”作用，推动厅党委班子成员自觉落实“一岗双责”，特别是一把手抓党建工作有很好的带头示范作用，使党建工作与公安工作同部署、同检查、同落实。对中央、自治区党委和区直机关工委安排部署的党建工作，坚持做到亲历亲为，带头抓好落实。机关党委建立健全了议事规则、参与干部选拔考察机制、工作督办等制度机制，把党风廉政建设纳入机关党建总体布局，不断深化从严治党、从严治警。重视党建研究，形成党建重点课题研究18个、基层党建典型案例5例，被公安部评为党建调研优秀组织奖。
二、忠诚铸魂、政治建警，着力打造过硬反恐主力军。牢牢抓住党员民警这个队伍主体，组织开展了忠诚教育、去极端化、民族团结、做党的“刀把子”和“争做新疆政法好干部”等专题教育，广泛开展“为何从警、如何做警、为谁用警”大讨论，精心组织自治区60周年反恐展览、“最美警察”评选等活动，承办中心组学习15次，开办“道德讲堂”16场，创作并传唱《新疆警察之歌》，把新疆公安英烈园和反恐怖斗争展览设立为忠诚教育基地，培养了一批勇于发声亮剑的少数民族政治教官，强化看齐意识和服从意识，忠实践行“忠诚勇敢、爱民奉献、团结进取、公正廉洁”的新疆公安精神。完成“三严三实”专题教育规定动作的同时，开展了“秉公执法人民公安为人民”主题教育活动，进一步强化了机关作风建设。大力开展战时思想政治工作，各级党务政工干部闻警而动，随战而行，通过战时动员、一线表彰、英模事迹报告会、心理健康巡回服务、送教上卡点、火线入党、谈心家访等活动，激发民警战斗热情。厅机关31名民警火线入党，76人受到提拔重用，159人立功受奖。注重科学用警、真情爱警，积极推动《自治区﹤人民警察优抚待遇办法﹥实施细则》及6项从优待警政策措施的落实，发放各类抚恤慰问金470余万元。广大党员民警马不离鞍、人不离枪，打赢了严打暴恐专项行动、自治区60年大庆安保、“9·18”等重大暴恐案件处置等硬仗，先后有31名民警牺牲、111名民警负伤，用鲜血和生命践行了“人民公安为人民”的庄严承诺。公安厅被公安部党委荣记集体一等功。
三、健全组织、强化功能，全面助推党建水平提升。在各类专案组、外派工作队中均成立了临时党组织，协助老干处在离退休干部中增设16个党支部，指导29个党组织完成换届选举、47个支部的委员增补，不断激发党组织运转活力。“访惠聚”工作组临时党支部充分发挥战斗堡垒作用，负责的3个重点村全部实现了“摘帽”。以创建“五好党支部”为抓手，带动厅机关党建规范化建设，厅机关20个五好党支部、173名优秀党务工作者、优秀共产党员受到集中表彰。坚持问题导向，跟踪考察帮建，集中整顿了3个相对后进党支部。充分支持群团组织发挥桥梁纽带作用，开展“三八”联欢会、“五一”趣味游艺活动、春节联欢晚会及游泳、篮球、警体运动会等各项文体活动，对180人次劳模先进人物、“访惠聚”民警家属、特困党员民警进行慰问，增强了党组织的亲和力和感召力。
四、关心关爱、重点保障，不断夯实党建基层基础。成立公安厅“党建工作领导小组办公室”，实现全区公安机关条块结合、上下联动、整体推进的党建工作大格局。采取组织推荐和个人自荐的办法，竞争上岗选拔出厅团委书记;关心党务干部成长，去年机关党委工作人员有3人得到提拔。选送30名积极分子参加区直机关工委举办的培训班，协调上海浦东干部学院等培训了51名党务政工干部，举办了2期工会干部综合素质培训班和1期基层工会干部培训班。从行政经费中拿出25万元用于表彰先进基层党组织和优秀共产党员，出资10余万元为各级党组织购买党建工具书和学习资料，形成了大抓党建鲜明导向。
○述职人：自治区机关事务管理局副巡视员张永明
履职情况：一、强化主体责任，落实党建任务。局党组高度重视党建工作，按照“书记抓党建、党建抓书记”的要求，坚持把党建工作放在全局发展的大局中来考虑、来谋划、来推进。年初局党组召开党建工作专题会议，对党建工作进行研究部署，印发了年度党建工作安排，层层签订了《党建目标管理责任书》，进一步明确细化了党建工作目标任务。认真落实工委《党建工作三级联述联评联考实施意见》、书记业务培训制度、抓党建述职制度等制度。年底，对参加述职的14个单位党组织书记的述职报告进行了点评，对每个单位存在的问题及原因逐一帮助进行了分析，并进行了测评，要求各单位制定并上报整改方案，做到了压力层层传导、责任层层落实、工作层层到位。一年来，各级党组织书记认真履行党建工作第一责任人职责，班子成员按照“一岗双责”要求，敢于担当，主动作为，局系统形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员配合抓，上下联动，齐抓共管，一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。
二、加强理论武装，强化政治担当。按照“班子成员带头学、党员干部集中学、创新形式灵活学、精选专题形象学、思想碰撞讨论学、业务学习强化学”的方法，加强了对党员干部的学习教育，局党组中心组坚持学习引领，示范带动，以上率下，各级党组织积极行动，先后4次邀请区直机关工委、自治区党校、上海大学等领导干部、专家教授到我局做专题辅导，通过专题学习、知识讲座、机关大讲堂等方式，深入学习贯彻党的创新理论、方针政策;深入学习贯彻党中央、自治区党委一系列重要会议精神;深入学习贯彻党建工作的新要求、新举措、新部署;进一步提高了党员干部特别是党员领导干部的政策理论水平，切实增强了各级党组织和广大党员干部做好新形势下党建工作的责任感和自觉性。全年共开展党组中心组(扩大)学习16次，集体学习20次，支部组织及个人自学12次，集中专题讨论8次。
三、注重制度建设，促进工作落实。2015年是管理局“纪律作风建设主题年”。局党组提出了“三个改进、一个加强”总体工作思路，制定印发了《改进学习管理实施方案》等五项制度，配套建立了纪律、绩效、学习、工作和督查“五大台账”，研究制定了《党建工作标准》《基层党支部工作标准》《党员标准》三个标准，坚持每季度听取党建工作报告，采取平时考核占80%，年终考核占20%，并与年终绩效考核挂钩的考核办法，对局系统各单位进行定期、不定期督查，实行半月一检查，一月一通报，一季一汇总。公布基层党组织书记年终党建述职测评结果，明确优秀党务干部必须在先进党组织中产生，推动述职考评结果运用。为了解决党建工作存在的问题，机关党委开展了调研，调研成果获局系统重大课题调研一等奖。
四、落实“三严三实”，强化看齐意识。局党组坚持把开展“三严三实”专题教育作为重大政治任务，聚焦忠诚干净担当，持之以恒抓好“三严三实”专题教育，营造风清气正的“政治生态”。党组书记带头讲党课开局起步，查找问题列清单，梳理出6类35个具体问题，带头以普通党员身份参加学习研讨，带头整改解决群众关心的热点难点问题。局党组成员、各级党组织书记讲党课累计21次。局党组结合查摆出的问题，列出48项重点工作清单，与“五大台账”督查相结合，采取周报告、旬督查、月通报的方式，抓好跟踪落实。
五、严格执纪执规，狠抓党风建设。局党组认真履行“两个责任”，聚焦主责主业，完善检查考核和问责惩戒机制，细化责任清单，定期研究党风廉政建设，坚持做到年中有检查、年终有考核，推动形成横向到边、纵向到底，上下联动的责任落实机制。深入细致地开展了第十七个党风廉政教育月活动。通过组织聆听服刑人员“现身说法”、参观自治区反腐倡廉教育基地、组织观看警示教育片等形式加强警示教育。加大案件查办力度，进一步畅通投诉渠道，真正做到经常抓、抓经常。全年对10件举报事项进行了核查，对1个局属单位班子和1名干部进行了诫勉谈话。
○述职人：自治区工商局党组成员、政治部主任董建军
履职情况：一、坚持言教与身教并重，发挥领导干部表率作用。一是强化守纪律、讲规矩意识。以党组中心组为重点，从未间断一月一次的中心组政治理论学习。按照区直工委的要求，成立并选举产生了局机关纪律检查委员会。二是深入一线，靠前指挥。在局党组书记的亲自带领下，机关干部都积极报名参加“访惠聚”住村工作，有的带病坚持工作，有的已是第二次住村。三是从严从实，聚焦问题。在“三严三实”专题教育学习中，局主要领导和班子成员分别带头上专题党课，专题研讨中自觉查摆问题。晾晒问题清单39条，对涉及区领导班子的9条问题责任分别进行了认领与逐一整改。
二、坚持教育管理与典型激励并重，凝聚党员干部正能量。一是突出理想信念教育。运用内网平台、机关党建网站栏目、办公大厅信息显示屏、手机微信等各种载体，通过集中讲座、理论研讨、板报宣传、演讲比赛、知识竞赛、志愿服务等多种干部喜闻乐见的方式，开展各类学习宣传活动，使党员干部的理想信念不断得到强化。二是持续开展民族团结教育。组织开展了“融情活动”和“学双语、用双语”、“爱心图书进校园，我为孩子捐套书”、“爱心一元捐·收音机送您家”、“恒爱行动一线牵”公益活动。局一名住村干部撰写的18万字的工作日志再现了住村干部辛勤工作的场景，作为自治区成立60周年重点出版物受到各大媒体和社会各界的广泛关注。三是不断加强作风建设。严格落实日常督查，实行上、下班指纹机打卡考勤，20年如一日地坚持做早操。深化商事制度改革，简化行政审批流程，创新企业信用信息公示监管方式，各项改革走在全国工商系统前列。
三、坚持解决思想问题与解决实际问题并重，营造机关良好“政治生态”。一是弘扬工商精神，推动群团工作。我们以多年提炼总结的“向上、坚韧、正直、奉献”的白杨精神为支撑，围绕自治区成立60周年大庆，组织开展“中国梦·我的梦”诗歌散文朗诵会、道德讲堂、“我是公民”向宪法宣誓以及参观展览、观看表演、徒步健身、农田体验、警民共建、冬季滑雪、支持创城等一系列活动，丰富精神文明创建内容。二是确保后方平安，助力安心工作。针对“访惠聚”住村干部工作任务重、压力大的特点，积极为干部办实事、解难题。机关党委逢年过节和干部生日将慰问品和生日蛋糕卡送到每一名干部家中，并力所能及地为家庭生活困难的住村干部提供帮助。三是注重人文关怀，暖心聚力。在原有业余网球队、羽毛球队、摄影协会等基础上，新组建女子形体舞蹈、声乐、吉他弹奏等三个业余兴趣组，丰富了干部职工的业余文化生活。
○述职人：自治区国税局党组成员、副局长、机关党委书记关平
履职情况：一、突出政治坚强，发挥政治保证作用。坚决贯彻执行中央、自治区党委和税务总局党组决策部署，积极肩负“为国聚财、维护稳定”两大责任。以问题为导向开展机关“三严三实”专题教育，梳理出“不严不实”表现38种，各支部落实整改措施43项，建立完善制度20项。认真落实自治区要求，制定实施意见，全系统选派141个工作组、596名干部参加“访惠聚”活动，落实对口扶贫专项经费100余万元。
二、坚定理想信念，发挥思想保证作用。以习近平总书记系列重要讲话、党性教育、民族团结教育、社会主义核心价值观教育为重点，强化党员理论武装。坚持每周三各支部集中学习、党组书记和班子成员讲党课，全年党组中心组学习13次，支部专题学习20余次，培训处级党员领导干部800余人次。探索“互联网+党建”，建立党建微信群、党建专题网页和网校，设立党建活动室，开展“理论知识学习月”等主题教育实践活动。
三、力推规范建设，发挥组织保证作用。制定党建考核办法并纳入绩效管理，细化、压实党建责任。严格落实党员领导干部参加双重组织生活会、“三会一课”等组织生活制度。开展党务工作资格认证，对首批60名党务工作者进行专题培训和测评，建设专业党务工作者队伍。举办支部换届选举和发展党员观摩活动，20个党支部按程序完成换届选举，培养发展7名同志入党。核拨机关党组织活动经费27.8万元。主动做实、做细“访惠聚”工作组临时党支部管理工作。坚持党建带群建，支持工青妇组织开展扶贫帮困、民族团结、志愿服务等活动，组织爱心捐赠近10万元。
四、严格党规党纪，发挥纪律保证作用。学习贯彻《准则》和《条例》，建成启用“天山廉韵”廉政教育网络平台，教育引导广大党员远离违纪红线。成立机关纪委，配备专职正处级纪委书记，成立支委的支部全部设置纪检委员，没有支委的支部由支部书记履行纪律检查职责。组织制定机关基层党组织落实“两个责任”实施办法，分别明确机关党委、机关纪委及各支部31项责任清单，将正风肃纪、廉政教育、纪律检查和日常监管分别纳入党建和绩效考核。
○述职人：自治区水利厅党组成员、副厅长凯色尔·阿不都卡的尔
履职情况：一是突出从严治党抓责任。年初，召开厅党组扩大会议，对党建工作全面部署，层层签订《党建目标管理责任书》，强化书记责任、明确目标任务。半年、年终2次组织43名党委(总支、支部)书记抓党建述职考核，测评反馈。在年底的述职中，对17名党委书记抓党建存在的问题逐一点评，指名道姓，不回避、不掩盖，要求党委班子正视问题，集体研究上报整改方案，机关党委跟踪督导落实，逐步形成上下联动，齐抓共管，一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。
二是突出思想建设抓学习。厅党组中心组全年集体学习18次，坚持示范引领，以上率下，各级党组织积极行动，机关党委先后9次邀请专家教授到我厅做专题辅导，并以视频会议形式覆盖到厅各单位，通过专题学习、理论研讨、知识讲座、机关大讲堂等方式，深入学习党的创新理论、方针政策和党建工作新举措、新部署，用党的理论创新成果武装头脑，确保全厅党建工作始终贯彻落实党中央、自治区党委各项决策部署。
三是突出组织建设抓能力。指导6个基层党组织进行换届，3个新成立单位建立健全了党组织。组成3个调研组对全厅党建工作专题督导调研，总结经验，梳理问题，规范组织制度。首次举办了基层党组织书记培训班，将150名党组织书记、机关党务干部分3期、每期5天进行专题培训，有效解决想干不会干的问题。全年培训入党积极分子20名，发展对象53名，确保入党前2次培训，严把质量关。“七一”前夕，对厅系统27个基层党组、62名党务工作者和党员进行表彰，大力宣扬先进典型，激发水利行业正能量。
四是突出制度建设抓规范。建立健全党组织书记抓党建责任清单。贯彻落实《全面推行党支部规范化建设实施意见》，按照党章要求规范组织生活制度，深入开展每日一提示、每周一要点，每月一学习，每季一党课，半年一述评，年终一评议等“六个一”党建活动，“三会一课”、党员思想汇报、民主评议党员、民主生活会质量普遍提高。督导检查党员领导干部参加双重组织生活，92%的党员认为单位党员领导干部能够按时参加所在支部组织生活。印发《水利厅创建各级民族团结进步模范单位和模范个人实施意见》，大力营造民族团结良好氛围。
五是突出廉政建设抓监管。坚持把纪律挺在前面，针对水利系统“四风”问题的易发环节，印发了《水利厅进一步严肃政治纪律，加强和改进思想政治工作的意见》，制定了水利厅领导干部“十不准”，领导干部财务管理“九不准”，开展了“拒礼承诺活动”，建立了水利厅党风廉政巡查机制，领导干部在企业兼职兼薪、公车私用、办公用房整治等突出问题得到有效治理。对7名违纪党员进行党政纪处分，正风肃纪。
六是突出专题教育抓作风。切实把“三严三实”专题教育，作为转作风、抓整改、促提高的过程。各级党员领导干部带头讲党课、带头学习研讨，注重对专题教育各个节点的筹划把握推进，先后由厅主要领导、专家教授进行了4次党课辅导，三个专题研讨均以党课形式开启，每个专题研讨均以不同的形式多次研讨，共开展集体研讨11次，确保把研讨覆盖延伸到每个基层党组织和每名普通党员。
○述职人：自治区科技厅党组成员、副厅长、机关党委书记刘智敏
履职情况：一、着力党建工作的制度化、规范化。通过目标责任制，推动基层组织建设《条例》《办法》的落实，加强厅党组、机关党委、各支部在抓党建上的统筹，形成“三级联动”工作机制。树立“看齐”意识，厅党组带头落实《学习制度》和《学习计划》。明确《责任清单》，结合目标管理考核，推进各项重点工作的落实。表彰4个先进基层党组织、22名优秀党员。
二、扎实推进“三严三实”专题教育。抓好学习提高这个基础。集中学习与个人自学“双管齐下”，上党课听讲座与廉政警示教育交叉互动，开展“争做新疆特色的科技好干部”讨论交流，把学习引向深入。突出问题导向这个重点。查摆不严不实问题181个，纳入问题清单104个，已解决34个。开好专题民主生活会。会前谈心谈话深入透明，对照检查材料把脉准确，批评与自我批评开诚布公，针对91条意见建议分别提出整改措施，“三严三实”专题教育取得成效。
三、推动基层组织建设的优化。通过轮岗交流，选拔一批既有专业工作经历，又有党务工作经历的优秀干部充当单位“一把手”。重视典型培育，推荐的先进典型新疆科技发展战略研究院，荣获自治区先进基层党组织称号。重视服务基层，厅“访惠聚”工作组成立临时党总支，8个支部发挥科技优势，推行党员住村联户，开展结对子帮扶活动。
四、丰富精神文明创建活动。加强对道德讲堂的主题设计与前期指导，发挥机关、直属单位和二级局的优势，以公民道德建设月、民族团结教育月、“三严三实”专题教育、“双拥”共建、争做“四强”好干部为主题，举办道德讲堂6期。组织开展文化引领活动，联合科学大院四家单位，开展职工春季运动会、迎“七一”篮球友谊赛、迎新春联谊会、自治区成立60年大庆暨迎国庆文艺汇演等，唱响“建设美丽新疆，共圆祖国梦想”的主旋律。
五、完善党建工作的保障机制。在抓好厅系统党建工作，指导管理群团组织工作的同时，从2015年起，机关党委承担科技厅“访惠聚”活动总协调和信息宣传工作，我多次深入村组调研指导，党建工作延伸到“最后一公里”。机关党委与人事处合署办公，在干部考察、年度考核、民主评议中，机关党委选派干部参与，有效发挥了参谋和监督作用。
(编校/魏宏韬)
7月22日，根据国务院“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求，国家食药监总局（CFDA）发布了“关于开展药物临床试验数据自查核查工作”的117公告，并附以1622个药物临床试验数据自查核查品种清单，提交截止时间是8月25日。
不难想象，在“史上最严药物临床试验数据自查令”下达之后相关制药企业的集体慌乱状态。措手不及的不只是制药企业，还有围绕药物临床试验的CRO、药物临床试验机构等整个系统。
据了解，“自查令”公布后，不管是北京、上海等大城市的三甲医院，还是二三线城市具备药物临床试验资格的医院，都专门召开内部会议，要求各科室严格执行医院临床试验标准，防止出现问题。因这次声势浩大的自查令，相关负责人在这个夏天更加汗流浃背。
“在药物临床试验中，最容易出现的问题就是数据造假。中国必须要有大的调整和举措，才能遏制这种弄虚作假的风气。对于这次自查令，我们举双手赞成。”专注新药研发的卡南吉医药董事长兼总经理唐明说。
乱象起底
临床试验数据是各国药监部门用于支持药物审评上市的核心依据，而中国药物临床试验的数据管理不规范，数据造假问题甚至早已不是秘密。药物临床数据不规范或造假的来源和动力是多层次的，可能出现在临床试验整个链条的任一环节。
中国目前具备临床试验资质的医院有四百多家，大多是大型三甲医院，而这些医院和医生往往是最忙的群体。“在医疗资源本身紧张的前提下，有临床试验执行资格的医生由于没有太多时间就难免出现在临床试验上偷工减料，数据随便填写等情况。”一位业内人士说。
而一位不愿意透露姓名的上海三甲医院临床医生表示，国内一些医院对于临床试验经费的管理也存在问题，有些医院存在科研经费拖欠多年的情况，导致很多科研人员拿不到足够的临床试验经费。基于这个原因，部分医生在临床试验上的积极性不高。
而上海某药企的临床监察员（CRA）告诉《E药经理人》，国内医生个人的契约精神和自律精神不够，GCP（药品临床试验管理规范）意识也有待提高。常见的问题在于临床医生在前期做临床试验不够认真，期限到了发现数据不够，又没有办法弥补，就会编一些假的数据，但是一般会根据自己接待过的患者信息填写，所以不容易被发现。
而国内临床CRO机构众多，质量和水平参差不齐，问题同样层出不穷。
根据此次CFDA为企业自查信息提供的《生物等效性试验自查报告表》要求，制药企业和CRO公司都有CRA填写栏目。而对于有药企人员抱怨CRO机构的BE试验没有CRA的情况，国内某大型制药企业的研发总监告诉《E药经理人》：如果一个CRO机构同时负责很多项目，而该公司的CRA人员不够用，就会出现临床试验过程中没有CRA的状况。还有些CRO机构为获取更多合同费，故意为药企造假。
据上述研发总监介绍，CRA工作对学历和经验积累要求比较高，但国内制药企业拥有自己的CRA人员的并不多，而且很多CRA不够专业。另外，该职业人员跳槽非常频繁。
一般国外的CRA非常严格，医生稍有不慎出现差错就会被“贴条”，因此，很多CRA和医生的关系不太好。而某内地医院的一名医生则透露，国内的CRA不够专业，只是例行公事，更多是为了跟医生搞好关系。
最为严重的是，高昂的临床试验成本使得有些制药企业害怕失败。相关资料显示，一个抗肿瘤的三类药物，要耗时至少三年，费用在800万到1000万元人民币。如果是一类抗肿瘤药，临床试验要8年左右，耗资在6000万元左右。因此，一些企业为达到审评要求，在临床试验结束后便联合CRO修改数据。
因此对于一些人抱怨自查时间太短之说，华领医药董事长陈力告诉《E药经理人》：“企业对于自己的产品，哪些试验做了，哪些没做，都心知肚明。”言外之意，如果一切数据都是规范真实的，根本不需要投入太多的时间或人力成本，很快就可以完成。
能力担忧
在陈力看来，这次对临床数据进行核查已经是“迟到”的举措。但摆在眼前的问题是，经过这次自查，报批数量会降低吗？会改善评审积压吗？
据陈力回忆，2009年11月，在CFDA药品审评中心主办的中国药物创新论坛上，CFDA副局长吴浈已经提出“改要优、仿要同、创要新”的九字方针。然而这些年的审评机制却没有实现这个目标，反而出现了很多企业低成本仿制，以低劣材料、低水平工艺纷纷去申报的混乱状态。
数据显示，2014年，药品审评中心全年受理新注册申请8874个，完成审评5219个，受理量和完成量比较相差了3655个。以仿制药受理号来看，2012年积压3623个，2013年积压5319个，2014年积压8115个，而近几年的审结数量每年约700个。而CDE审评人员只有120人，压力可想而知。
“三年解决审评审批积压问题”是CFDA副局长吴浈在2015年年初的表态。之后，CFDA动作频频。2015年6月16日，新的国家食品药品审核查验中心主任到任。不久，CFDA开始提高审评费用，开展临床数据自查工作。尤其在国务院要求CFDA“8月15日前需提交药品审评审批整改方案”的3日之后，CFDA又发布“关于征求加快解决药品注册申请积压问题的若干政策意见”的公告。这是一套组合拳。据了解，已经有部分药企主动撤回申请，其中不乏国内的知名药企。
当然，如果从解决药品审评审批积压问题的角度出发，这无疑是一个好的开始。但是从规范临床试验，保证患者用上安全有效的药品的使命上，业界仍有质疑。
公布的《药物临床试验数据自查核查品种清单》有1622个受理号。具体到省局，仅江苏省就有199个自查品种，从8月25日申报结束至9月8日省局上报，仅15天时间，江苏省药监部门能否短时间内承担这项监督自查结果的责任，很多人并不看好。
“在全球领域，欧盟和美国的监管机构也不可能全面核查。只有不间断的抽查才能震慑企业，因为企业不知道，高悬的监管之剑哪天会落在自己头上。”原西安杨森高级总监李卫平说。
尽管8月12日，在CFDA召集的“药物临床试验数据自查核查工作会议”上，总局已经表明，此次药物临床试验机构采取抽查的原则，重点是真实性和完整性，多中心临床试验抽查2～3家，必要时候可以扩大抽查数量。
但是在当前CFDA发布的“药物临床试验管理规范（GCP）”中，对数据处理的要求仅停留在文字描述层面，具有较大的解释空间，地方药监机构还有着较大的自主操作空间。有关部门能否保持公平公正，以及是否有足够的监管能力仍然是大家关注的问题。
毕竟，如果一些轻微不规范的企业被重罚，而一些严重造假的公司却没有得到相应的惩罚，就会有失公允。也有观点认为，少数规模小、基础差的申办者和CRO公司，由于本身水平有限，且政府公关能力差，或在这次自查中凶多吉少。
其次，在1622个受理号中，有相当一部分是在2008年前提交审批申请的，甚至有追溯到2002年的受理号。据相关报道，赛诺菲公司的甲型肝炎病毒灭活疫苗、马抗狂犬病免疫球蛋白，历经13年尚未批准生产，如今迎来数据自查。拿今天的标准来衡量多年前的临床项目，是否合理现在尚无结论。
此外，尽管8月12日CFDA审核查验中心一处处长李见明放出狠话“集中全国最好的人力”、“不要担心总局没能力，这次是要钱有钱，要人有人”。但仍有业界人士对政府监管机构的临床数据核查能力有所担忧。
“对于临床数据的分析，几百万的单独数据点，在统计数据里造假基本上查不出来，CFDA是否有能力进行重新的统计学运算还未可知。如果没有这样的能力，总会有投机取巧者像变戏法一样地继续造假。”李卫平说。
借用另一位行业资深人士的话：虽然当前CFDA的行动使得相关方“紧张”了一阵子，但是如果检查力度不够，发现问题不彻底，惩罚力度也不够，有些“老油条”在风声过后依旧会我行我素。
因此，在他看来，此次CFDA对临床数据进行核查之后，行业在临床数据质量方面的意识将得到提升，但是从有意识到改变现状，还有很长的一段路要走。
“坦白从宽”的悖论
根据CFDA的自查要求，明知不符合标准的，自己撤出；认为自己是没有问题的，自动提交材料，但是对于提交材料的部分，如果被查到不合规，则要接受惩罚，甚至进入黑名单，俨然是“坦白从宽、抗拒从严”。
“对与错，是否违反法律法规都需要讲究证据。因为理论上，任何人都有保护自己，避险免责的天然意识。如果企业自动撤回的不惩罚，而政府查到的才惩罚，本身是不合理的，因为两者对于社会造成的潜在危害是一样的。”李卫平说。
此外，这次自查之后，企业自动撤回的政府还查吗？政府相信企业的自查结果吗？在李卫平看来，从解决临床数据不规范和造假问题的意图来看，让企业自查这一招作用有限，且对于坦白的部分如果不报不查，则有违公平。
另外，在劣币驱良币的环境下，医院、CRO以及药企都有些有意无意的质量问题，只让药企自查，如何清理医院和CRO公司的问题？而且各方责任和处罚界定都不清晰。
“如果不加强自身能力建设，靠企业的自我觉悟只能是杯水车薪。”李卫平说。他的建议是，对于监管机构，正确的做法是通过线索发现违规违法，而核心是加强自身的监管能力建设。当前中国的GCP标准与欧美标准相差并不大，甚至在一些方面更加严格。虽然中国各省都有临床监管人员，但是专业能力还需提升，能否严格执行也尚存疑问。
其次，可引入欧美较为成熟的如举报制度、有因核查、飞行检查以及风险检查等机制。
以美国为例，不管是对临床数据还是药品生产质量，会拿出罚金的10%奖励给举报人，这使举报人有足够动力对公司出现的问题进行监督。
而通过不同的检查核查方式，以“拔出萝卜带出泥”的方式对临床试验相关机构的行为更能起到震慑效果。如有因检查中，如果发现疗效不足或不良反应，就会针对出问题企业进行检查；飞行检查的随机性会让“不规矩”的企业无所遁形；而风险核查中，如果查出问题，会就追溯检查过去几年的数据。
CFDA在7月27日的电视电话会议上已经透露，大量飞行检查即将开展。检查人员将有所扩编，涉及专家领域包括临床研究、生物等效性试验、数据统计分析、临床试验项目稽查等。
至于惩罚机制，更多人关注的是黑名单制度。2013年，美国食药监局（FDA）发现百时美施贵宝和辉瑞联合研发的新药阿哌沙班的临床原始数据被中国一位临床研究中心管理人员和另一位监察员更改后，该审查被FDA延时3个月。据《药品注册管理办法》以及117号公告内容，对核查中发现临床试验数据真实性存在问题的相关申请人，3年内不受理其申请。药物临床试验机构存在弄虚作假的，吊销药物临床试验机构的资格；对临床试验中存在违规行为的人员通报相关部门依法查处。将弄虚作假的申请人、临床试验机构、合同研究组织以及相关责任人等列入黑名单。
在此次自查报告模板里，CFDA将品种、企业、CRO、CRA以及项目负责人等进行了全面摸底，这些资料信息将成为日后建立黑名单提供信息支撑。如果这次严格执行，药物研发方面的第一份黑名单即将出炉。
不管是检查还是惩罚，更重要的是其持续性。“如果CFDA每年定下指标，吊销几个医院、几个科室的GCP资质，杀鸡儆猴，达到的效果肯定不一样”，一些行业人士如是说。
8月12日，在CFDA召集的药物临床试验数据自查核查工作会议上，核查工作第四条要求“探索建立自查—抽查—曝光的药物临床试验数据核查的长效机制，达到净化药物临床研究整体环境的目的”，这表明监管部门正在尝试建立长效核查机制。
作者：李树恒
根据《省委省政府办公厅关于进一步加强机关作风建设认真执行作风行为规范“四要十不准”规定的通知》和省联社主任王术君同志在《省联社机关作风建设会议上的讲话》精神，为进一步加大劳动纪律、工作作风、工作效能的力度，改进工作作风，提高工作效率，结合工作实际，草塘信用社党支部书记向松同志动员全体职工集中学习了省委办公厅、省政府办公厅及省联社县联社关于机关作风讲话精神，让每位员工结合工作实际认真开展作风建设的必要性，针对性和严肃性。建立良好的工作秩序和工作作风，切实体现“内强素质、外树形象”，提高办事和工作效率，树立农村信用社良好的形象。结合现在自身的工作岗位认真组织开展自查自纠工作，现将有关情况汇报如下：
1、工作作风思想意识不够强。表现在：对上级关于工作人员认真服务好广大老百姓文件精神学习落实不够，不能清楚地认识现代金融服务观念、对国家金融方针政策没有完全运用到工作中来，对未来银行业发展和服务工作理念没有从心里去扎根落实到实处、透过事物表象把握事物本质的能力不足，发现问题、分析问题、解决问题的能力有待提高。
2、为人民服务的宗旨观念不够。表现在：对待群众不能始终保持热情服务的态度，当手头工作稍多时，性子就有些急燥，态度不够和蔼，有时候工作带有情绪化、遇到当事人反复询问的问题时，有时缺乏耐心，没有合理调整自己的情绪。有时过多考虑个人得失，存有“事不关己，只做到了在其位做其事，没有雪中送碳的思想。
3、工作作风不够扎实。表现在：对待工作有时报有应付了事的态度，没有做到脚踏实地，总想在工作中找到捷径，最好不要花费太多的精力就可以把事情做好。有时由于私心作怪，存在“多做多错，少做少错，不做不错”的态度，除了自己必需完成的以外，可以不做的就不做，有时因此产生工作效率低的问题。
4、存在好人主义、形式主义思想。表现在：处理问题时的原则性有待加强，对工作中发现的问题，碍于情面，能不提的就不提，能不管的就不管，好人主义。有时有只求形式，不求落实的问题，具体制度的落实不够严谨，工作时只求是否做了，不求做得好坏。
5、工作纪律的自我约束方面有待加强。表现在：有时瞌睡大睡过头了有迟到早退的问题，工作着装有时不规范，有时在工作时间处理一些私人事务，从根本上违背了省委省府省联社的关于机关作风四要十不准的规定。
农村信用社是最接近农村经济工作、最了解老百姓和接近老百姓的业务部门，我们做的没一件事都是体现我们党在老百姓心中的地位，关乎到农村信用社在老百姓心目中的地位。作为一线业务岗位是最体现农村信用社工作作风和形象的关键，通过对四要十部准的学习，我的思想有了很清晰地认识，在以后的工作中严格按照四要十部准的要求落实在工作中去，让农村信用社的形象和工作作风在老百姓的心目中上个大台阶。
机关建设月自查报告
自6月以来，结合党员先进性教育，深入开展了“机关建设月”活动，通过前第一阶段的学习，转入自查自纠阶段，现将开展情况自查报告如下。
1、工作作风没有完全转变。表现在：工作有所松懈，办事效率有所降低，对当前工作没有足够的责任感。对待工作有时报有应付了事的态度，没有做到脚踏实地，总想在工作中找到捷径，有时由于私心作怪，存在“多做多错，少做少错，不做不错”的态度，除了自己必需完成的以外，可以不做的就不做，有时因此产生工作效率低的问题。
2、存在好人主义、形式主义思想。表现在：处理问题时的原则性有待加强，对工作中发现的问题，碍于情面，能不提的就不提，能不管的就不管，好人主义。有时只求形式，不求落实的问题，具体制度的落实不够严谨，工作时只求是否做了，不求做得好坏。
5、工作纪律的自我约束方面有待加强。表现在：有时大睡过头了有迟到早退的问题，有时在工作时间处理一些私人事务。 整改措施：
1、加强自我改造,提高综合素质。首先要严格要求自己,以身作则,遵守工作纪律,加强业务学习,提高对学习业务知识重要性和迫切性的认识、自觉、刻苦地钻研业务。灵活运用合理的方法和措施,更新自己的知识结构、理论水平。从办公室自身实际工作出发,进一步积极探索管理与协调服务的科学模式。以高度工作责任感和踏实工作作风, 严格、高效的处理各项办公室办文、办会工作。
3,以高度的政治责任感、使命感和爱岗敬业的事业心,脚踏实地、勤勤恳恳的扎实工作作风完成处领导交办的各项工作任务,发扬勇于开拓创新、敢于斗争的优良传统和作风,努力开拓工作新局面。
5,要始终保持清醒的头脑,紧跟时代脉搏,充分发挥主观能动性,以高度的政治责任感和踏实的工作作风,坚持全心全意为人民服务的宗旨,坚持实事求是的路线、方针、政策,树立正确的世界观、价值观、人生观、荣辱观、权力观和地位观,形成“为民、务实、清廉”的作风,做一名合格的路政人员。
根据《省委省政府办公厅关于进一步加强机关作风建设认真执行作风行为规范“四要十不准”规定的通知》精神，为进一步加大劳动纪律、工作作风、工作效能的力度，改进工作作风，提高工作效率，结合工作实际，建立良好的工作秩序和工作作风，切实体现“内强素质、外树形象”，提高办事和工作效率。结合现在自身的工作岗位认真组织开展自查自纠工作，现将有关情况汇报如下：
1、工作作风思想意识不够强。表现在：对上级关于工作人员认真服务好广大老百姓文件精神学习落实不够，不能清楚地认识现代服务观念、党方针政策没有完全运用到工作中来，对自身业务发展和服务工作理念没有从心里去扎根落实到实处。透过事物表象把握事物本质的能力不足，发现问题、分析问题、解决问题的能力有待提高。
2、为人民服务的宗旨观念不够。表现在：对待群众不能始终保持热情服务的态度，当手头工作稍多时，性子就有些急燥，态度不够和蔼，有时候工作带有情绪化、遇到当事人反复询问的问题时，有时缺乏耐心，没有合理调整自己的情绪。有时过多考虑个人得失，存有“事不关己，只做到了在其位做其事，没有雪中送碳的思想。
3、工作作风不够扎实。表现在：对待工作有时报有应付了事的态度，没有做到脚踏实地，总想在工作中找到捷径，最好不要花
费太多的精力就可以把事情做好。有时由于私心作怪，存在“多做多错，少做少错，不做不错”的态度，除了自己必需完成的以外，可以不做的就不做，有时因此产生工作效率低的问题。
4、存在好人主义、形式主义思想。表现在：处理问题时的原则性有待加强，对工作中发现的问题，碍于情面，能不提的就不提，能不管的就不管，好人主义。有时有只求形式，不求落实的问题，具体制度的落实不够严谨，工作时只求是否做了，不求做得好坏。
5、工作纪律的自我约束方面有待加强。表现在：有时瞌睡大睡过头了有迟到早退的问题，有时在工作时间处理一些私人事务。
农医所是最接近农村经济工作、最了解老百姓和接近老百姓的业务部门，我们做的没一件事都是体现我们党在老百姓心中的地位，关乎到党和政府在老百姓心目中的地位。作为一线服务人员，我们的工作是最单位工作作风和形象的关键，通过这次对工作作风整治的学习，我的思想有了很清晰地认识，在以后的工作中严格按照要求，踏实工作，让农医所的形象和工作作风在老百姓的心目中上个大台阶。
按照CC市委和局党组的部署要求，我所深入开展机关作风建设年活动。自1月31日XX市局动员大会之后，坚持抓学习教育，提高思想认识;抓对照检查，查摆突出问题。通过学习调研、开展大讨论、召开座谈会等多种方式，广泛征求意见。在此基础上，查找不适应形势变化、不切合工作要求、不符合群众意愿的突出问题，深入分析产生问题的原因，提出解决问题的具体措施。
一、作风建设方面存在的主要问题
围绕活动主题，对照市委提出的三个方面10个问题，逐项进行查摆，我们感到这些问题，在我们单位或大或小，或轻或重，都有不同程度、不同形式的表现，有些问题还比较突出，必须引起高度重视。主要表现在以下四个方面：
一是执法人员综合素质和执法水平与依法行政的要求还有较大差距。一些同志对法律法规的学习，只停留在一知半解，不求深入理解、系统把握，缺乏刻苦钻研的精神。在学习过程中，存在重视实体法学习，忽视程序法学习;重视对法律、行政法规等上位法的学习，忽视对上级有关文件的学习;重视法规学习，忽视专业知识和其它领域知识的学习等倾向。在组织对执法人员的教育培训方面，也存在培训学习制度执行不严，培训手段单一等问题，影响了培训效果。
二是工作规范化程度不高，内部管理制度需要进一步健全完善。由于建所时间短，虽然制订了一些规章制度，但还很不完善，离用制度管人、管权、管事的要求，尚有较大差距，尤其是科室内部岗位职责和业务工作流程还没有进一步细化明确，在目前人员少，工作量大的情况下，不能做到科学合理的安排人员和时间，不能统筹兼顾安排好各项工作，经常出现顾此失彼的现象。
三是监管机制还不能完全适应监管工作需要。风险评估机制尚未全面建立，高风险企业和高风险品种防控不到位。面对监管人员少，监管对象面广量大的现实问题，在创新思路、创新手段、创新机制方面，主动意识不强，措施力度不够，实际效果不明显。
四是思想作风有待于进一步转变和改进。干部职工中还存在观念陈旧和作风不实的问题。有的同志安于现状，不思进取，缺乏干事创业，开创工作新局面的干劲和热情。面对艰巨繁重的工作任务，思维方式传统，工作畏难发愁。个别同志纪律松弛，作风散漫，工作不求有功、但求无过，缺乏一种严谨细致、精益求精的工作作风和争创一流的工作热情，致使工作效率较低，工作质量不高。
我们认为产生问题的原因是多方面的，除了监管工作面广量大、任务繁重，监管人员少，工作疲于应付，面临的新问题多、缺乏可借鉴的经验等客观因素外，主要还是干部职工的政治意识、责任意识、创新意识以及执法为民的意识还有差距，必须下大力气切实加以解决。
二、加强机关作风建设的思路和措施
加强我所机关作风建设，要以“强化服务转作风，依法行政促规范，创新监管提效能”为主题，以建立“标准明确、责任清晰、考核严格、奖惩兑现”的工作机制为目标，通过落实整改，进一步激发队伍内在活力，提升应对挑战、服务群众，依法行政的能力和水平，确保完成各项监管任务。
(一)切实转变工作作风
1、具体要求：通过作风建设年活动，着力解决 “诿”、“庸”、“梗”、“浮”的问题，努力在工作理念、工作态度、工作纪律、工作效率和工作落实方面有一个较大的转变和提高。
2、主要措施：
①组织开展学习市委《关于开展机关作风建设年活动的实施意见》大讨论。以科室为单位组织学习讨论，每人谈学习体会，汇总后在全所会议上交流。
②组织开展“单位精神”、“执法理念”征集活动。发动全所人员开展征集“单位精神”、“执法理念”活动，评出
一、
二、三等奖。( )在此基础上，归纳提炼形成我所“单位精神”、“执法理念”。通过加强思想文化建设，促进“转作风、重规范、提效能”的深入进行。
③进一步加强政风行风建设，增强群众意识、服务意识，转变工作作风，实行AB角和首问负责制，认真落实“便民服务卡”发放工作，大力推行文明礼貌用语。继续开展岗位承诺和服务承诺活动，努力为群众、企业多办实事、办好事。
④加大服务企业力度。主要是强化培训指导，制定培训帮促计划，通过举办法规讲座、以会代培、现场观摩交流等形式，切实抓好对监管相对人的培训工作，帮助企业提高管理水平。
(二)推进依法行政
1、具体要求：健全制度规范，做到“做过的事情有标准，没做的事情有预案”;优化工作流程，做到“责任主体明晰，工作运行顺畅”;落实责任追究制度，规范执法执收执罚行为，严禁乱检查、乱收费、乱罚款等行为，做到“依法行政、文明执法”。
2、主要措施：
①加强制度建设。在2011年制定各项行政执法工作制度的基础上，2012年重点是做好建立完善科室工作职责和工作人员职责，建立专项整治、重大活动餐饮安全保障以及各科室内部工作流程，进一步理顺内部工作机制，提高工作效率。
②组织开展案卷评查活动。每季度对一般程序行政处罚案卷进行评查，评查结果列入年终考核。
③成立执法督察小组。主要职责是对工作人员遵守工作纪律，执行着装等制度规定进行抽查;对执法人员进行现场监督检查情况进行抽查，针对发现的问题及时予以纠正，发现重大违法违纪行为，及时报所主要领导，依纪依法给予处理。
④加强信息宣传工作。制定信息宣传计划，明确目标任务，确保超额完成市局下达的目标任务。加强与新闻媒体的沟
根据省群众评议省直机关作风活动领导小组印发的《群众评议省直机关作风活动实施方案》的相关要求，农业厅自6月上旬起扎实开展了群众评议省直机关作风活动。现将加强机关作风建设的自评自查情况总结报告如下。
一、领导重视，组织落实，认真开展了群众评议省直机关作风活动
省委及省直机关工委历来十分重视省直机关作风建设，始终把省直机关作风建设作为全省各级党组织作风建设的工作重点予以常抓不懈。和，省委结合开展保持共产党员先进性教育活动，组织对省直机关95个单位的作风建设进行了社会评议。今年5月22日，省委召开省群众评议省直机关作风活动动员大会，决定在全省扎实有效地开展此项活动。按照省里的安排部署，农业厅做到了领导重视、行动迅速、组织落实、措施得力，按照要求认真开展了群众评议省直机关作风活动。
一是不断提高对新形势下群众评议省直机关作风活动重要性的认识。省里动员大会召开后，农业厅党组及时召开党组会议，学习胡锦涛总书记在十七届中央纪委三次全会上的重要讲话精神、省委领导有关讲话精神和中央、省委有关文件，进一步统一了思想，提高了对新形势下开展群众评议省直机关作风活动重要性的认识，对农业厅系统群众评议省直机关作风进行了周密部署。厅党组书记、厅长段兴祥批示：“此项工作十分重要，应高度重视，请智泽同志召集机关党委、办公室、人事处、驻厅监察室等相关处室作一次专题研究并拟定工作方案”。
二是成立了领导小组，落实了工作机构。6月8日，农业厅成立了以厅党组书记、厅长段兴祥任组长，厅党组成员、副厅长张智泽任副组长，有关处室负责人为成员的领导小组，加强对全厅群众评议省直机关作风活动的领导。领导小组办公室设在厅直属机关党委，负责评议活动的具体组织协调工作。领导小组提出，要像前几年开展“云岭先锋”、团结干事谋发展、学习贯彻“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性教育、解放思想大讨论、深入学习实践科学发展观、贯彻落实“责任政府”和“阳光政府”四项制度等活动一样，认真开展好群众评议省直机关作风活动。
三是制定了切实可行的实施方案。根据省《群众评议省直机关作风活动实施方案》的精神，农业厅结合实际于6月15日制定并印发了《云南省农业厅群众评议省直机关作风活动实施方案》，要求厅机关各处室、厅属各单位严格按照实施方案开展每一阶段活动。为充分调动参评积极性，提高参评率和参评质量，切实搞好厅系统的机关作风建设，厅党组除以农业厅的名义参加省里的评议活动外，还安排了21个处室和14家单位作为内部评议对象。
四是召开了动员大会，对全厅评议活动进行了动员部署。6月29日，农业厅召开群众评议省直机关作风活动动员大会。受厅党组书记、厅长、厅群众评议省直机关作风活动领导小组组长段兴祥委托，厅党组成员、副厅长、厅群众评议省直机关作风活动领导小组副组长张智泽在会上作了题为《高度重视，精心组织，认真开展好群众评议机关作风活动》的动员讲话。厅机关全体公务员、全厅副处级以上干部共200多人参加会议。
五是认真开展了自评自查。自评自查是推进省直机关作风建设的一项基础性工作，是群众评议省直机关作风活动的重要组成部分。自评自查阶段，我们开展了以下工作：其一，以厅评办的名义下发了《云南省农业厅关于认真做好群众评议机关作风活动自评自查工作的通知》，进一步细化了自评自查的内容、重点、要求。其二，精心组织和督导了参评处室、单位搞好自评自查，并把自评自查与交叉评议检查结合起来。其三，制作了《问卷调查表》，对厅内外进行了近200人次问卷调查。其四，总结推广了省渔政执法总队等4家处室、单位的作风与经验。参评的厅机关各处室、厅属各单位认真开展了自评自查工作，均于8月31日前上交了《自评自查报告》。厅群众评议机关作风活动领导小组办公室在厅机关各处室、厅属各单位自评自查的基础上，认真总结农业厅今年以来在加强机关作风建设方面取得的成绩和存在的不足，提出了整改落实措施。
六是广泛听取了干部群众的意见与建议。6月上旬以来，我们先后到了厅办公室、驻厅监察室、省渔政执法总队、省畜牧兽医科学院、省种畜场、省种鸡场等8个处室或单位调研，共召开5个座谈会，组织干部群众积极参加了网络评议。通过调研和召开座谈会，我们收集到了干部群众对农业厅机关作风方面的14条意见与建议，了解并掌握了农业厅机关作风建设方面存在的薄弱环节和群众反映强烈的突出问题。
七是不断加大宣传力度，着力营造良好氛围。我厅充分利用云南农业信息网、广播、报刊、简报等媒体，广泛宣传群众评议省直机关作风活动的重要意义，着力营造“团结和谐、务实高效、勤政清廉、注重落实”的环境氛围，以良好的机关作风推动省委省政府决策部署的贯彻落实，为促进今年农业厅各项工作任务的完成创造良好的条件。自活动开展以来到9月上旬，农业厅共编印活动《工作简报》10期，将我厅开展活动的做法与经验及时上报了省活动领导小组办公室。
在开展群众评议省直机关作风活动过程中，我们注意把群众评议省直机关作风活动与学习贯彻胡锦涛总书记考察云南结束时的重要讲话相结合，与学习实践科学发展观活动“回头看”及整改落实相结合，与深入开展“三个一”主题实践活动相结合，与贯彻落实“责任政府”四项制度和“阳光政府”四项制度相结合，与创建“学习型、创新型、服务型、节约型”机关相结合;始终把加强机关作风建设贯穿于服务“三农”的具体工作中，边评边改、边议边改，以评促建、以评促变，为促进今年农业厅各项工作任务的完成创造了良好的条件。
二、对照群众评议机关作风的“规定动作”，逐条进行了自评自查
尽管省、厅两级领导小组的《实施方案》都允许在6月1日至9月30日之内完成，但我厅参评的21个处室和14家单位普遍安排在8月份进行。一是当月业务工作量相对较少，二是九月份要迎来党的十七届四中全会精神的集中学习。在自评自查过程中，厅党组及有关处室、单位对照厅群众评议省直机关作风活动领导小组印发的《活动方案》中明确的评议内容，认真开展了自评自查。
(一)坚定不移贯彻执行党的路线方针政策、中央和省委省政府的决策部署方面。今年的省委农村工作会议和关于促进农业稳定发展农民持续增收的政策性文件中，特别强调了要在“扩内需、保增长、调结构”中突出农业基础的保障作用。农业厅党组在省委、省政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。一是贯彻落实上级文件指示精神，做到了行动迅速、强力执行。厅党组高度重视党中央国务院、省委省政府关于“三农”工作和关注民生的重大决策部署的贯彻落实，尤其是各项支农、惠农、强农政策措施的贯彻落实，做到了行动迅速、强力执行、不折不扣;厅机关各处室不仅建立健全了抓落实的机制，保证了政令畅通和执行有力，而且将10余项免除农业税和农业科技项目补贴等直接落实到千家万户。如国家安排云南省种粮农民的补贴资金30.5亿元，农业厅系统于3月底就将22.78亿元农资综合直补兑付完毕，6月上旬就将2.4亿元水稻良种补贴、1.9亿元玉米良种补贴、6402万元小麦良种补贴兑付完毕。2亿元农机购置补贴项目正在抓紧实施，到目前已确认补贴机具4.6多万台(套)、使用补贴资金1.46亿元。二是认真贯彻执行了党的民主集中制原则。厅党组坚持重大问题由党组成员集体讨论决定，不搞少数人和“一把手”说了算，注意把党的执政能力、执政水平融入并体现在“三农”工作中。班子成员顾大局、识大体、讲党性，自觉维护班子团结和“一把手”权威，正确处理集体领导与个人分工负责的关系，既能按照分工履行职责、又能关心全局服从大局，做到了主动沟通、互相支持、分工不分家。在农业扶持项目分配、农业补贴资金划拨、重要岗位人事调整、涉农行政项目审批、涉农税费征收减免等重点领域、重点部位和关键环节上，厅党组坚定不移地执行党中央国务院、省委省政府及各级纪检监察部门的有关规定，确保了公共权力必须在阳光下合法运行。三是大力发展了农业农村经济。具体体现在：其一，业务处室和业务单位的重点工作进展顺利。厅计财处严把农业项目规划、专项资金使用的审查关，修订完善了《农业发展项目申报指南》，逐步建立了“事前审核—事中监控—事后评价”相结合的财务监督机制;厅种植业处针对年初曲靖、文山、红河、大理等州市出现的严重低温冻害，导致农作物大面积受灾的现实，迅速协调下拨救灾经费3000万元，组织省级专家158人次分赴灾区指导农户生产自救;厅市场与经济信息处、厅政策与法规处积极配合省人大开展《农产品质量安全法》等法规的执法检查，开展农资打假次，为农民群众挽回经济损失达万元;厅科技教育宣传处以州市农科所为主的农作物新品种选育及示范推广为突破口，认真抓好“新型农民科技培训工程”。其二，农业农村基础设施得到了改善。农业厅今年把实施200万亩中低产田地改造，作为事关农业发展农民增收全局的头等大事、急事来抓。到目前，不仅以省政府名义起草了《改造意见》、《规划纲要》和《技术规程》，而且实现了到位资金17.82亿元(占计划投资28.33亿元的%)、实际改造了94.34万亩(占计划改造231.51万亩的%)。其三，进一步稳定和完善了农村基本经营制度。农业厅的农业农村工作重点，是发展壮大农村集体经济、搞好村容村貌整治、加快发展农民专业合作社、农村土地承包管理、村级会计委托代理、村级公益事业一事一议财政奖补等，其中稳定和完善农村基本经营制度是重中之重。农业厅认真抓了农村土地承包管理及经营权流转的监督指导工作，向省政府上报了《关于推进我省农村土地承包管理及经营权流转工作的意见》(代拟稿)，制作了《云南省农村土地承包经营权流转合同书》(样本)。此外，还探索了农村土地承包纠纷调处机制，抓了14个农业部及省级农村土地承包纠纷调解仲裁试点县的试点工作。
(二)转变职能、提高效能、依法行政，不断优化农业发展环境方面。农业厅重视农业法制建设，并以此作为农业部门转变职能的一项重要内容。为建立健全“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的农业行政执法体制，全面推进依法行政，我厅按照现行法律法规，从以下几方面入手认真开展了自查：一是认真组织法规学习，依法界定了执法职责。年初以来，厅机关各处室、厅属各单位共52次组织所属人员学习了《农业法》、《种子法》、《畜牧法》、《土地承包法》、《渔业法》、《动物防疫法》等农业法规，参加人数达3800人次。按照中央及省的有关要求，上半年我厅对执法依据再次进行了全面梳理，共梳理出现行有效的法律法规193件。与此同时，还系统地梳理了执法事项近300项。其中，行政许可事项进行了第五次梳理，行政许可事项削减为53项，与1999年的205项相比仅保留25%;53项审批事项中，4项的办理时限压缩到了5个工作日以内，14项的办理时限压缩了一半以上，35项的办理时限压缩了1/3以上。二是不断深化行政审批及人事制度等改革。农业厅于1999年就开展了行政审批事项的清理工作，并率先步入了我省行政审批制度改革的前列。年初以来，按照“谁许可、谁负责、谁监管”的原则，加强了对行政许可活动的监督检查，积极稳妥地推进了体制机制创新，着力转变了职能、提高了效能。厅办公室、厅计财处、厅市场与信息处、厅种植业处、厅渔业处、厅畜牧处、厅兽医处、厅草山饲料处、厅农机管理处、省茶叶办公室等机关处室，省农村经济经营管理站、省渔政执法总队、省种子管理站、省植保植检总站、省土壤肥料工作站、省农业环境保护监测站、省农机鉴定站、省农机安全监理总站等直属单位认真执行《中华人民共和国行政许可法》，坚持依法行政和依法办事，全面推行农业行政执法责任制，不断提升了执法效果。三是认真贯彻落实了“阳光政府”四项制度。去年农业厅按照省政府的部署，认真贯彻落实了以“行政问责制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制”为主要内容的“责任政府”四项制度，向社会郑重承诺认真办理22项具体工作，并公布了投诉监督电话，广泛接受了社会和群众的监督。通过辛勤努力，贯彻实施的工作机制已经建立，厅机关工作作风明显改变，服务效能明显转变。今年除继续贯彻落实“责任政府”四项制度外，开始贯彻落实了以“重大决策听证制度、重要事项公示制度、重点工作通报制度、政务信息查询制度”为主要内容的“阳光政府”四项制度。厅机关精心制作了《政务信息查询电话“96128”专线值班员服务规程》，组织精干力量编写了《云南省农业厅政务信息查询工作手册》。截至9月15日，厅机关共次编印《贯彻实施“阳光政府”四项制度情况简报》(其中期为月报)，次进行“农业重点工作通报”。厅领导围绕惠农政策落实和省农业厅承担的重点工作，带头开展在线访谈活动，通过云南电台“金色热线”栏目和云南农业信息网等媒体解答群众的咨询次，先后受到了省政府督查组和省纪委监察厅的表扬。
机关作风建设整顿自查报告 围绕机关作风建设具体内容学习，我深刻地熟悉到机关作风整顿的重要性和必要性，为了在以后工作中切实改进思想、学习、工作等方面存在的问题，现就过去存在问题进行剖析如下：
一、思想觉悟不高。
一直以来，总认为一个普通工作人员只要工作不出问题，完成领导分配工作就可以了，作风问题与普通工作人员无关，事情布置下来了，有同事一起扛着，应付差事而不从心里去学习去考虑。
二、学习方面
1、学习自觉性不强，没改变那种“要我学”为“我要学”的良好学习习惯，较注重单位安
排各种政治、业务学习，而对其他学习主动性不够;
2、学习钻劲不够。学习过程中，虽然认真做了笔记，但往往浅听即止，未作深入消化、领会内涵、全面贯彻;
3、学习深度不够。在注重政治和业务学习时，在学习深入性和系统上还存在很大不足，有时紧时松现象，致使对新知识、新思维掌握不够，了解不透，缺乏把学习当作责任、境界的自觉性。
三、工作方面
1、责任意识不够强。由于大局意识不够，往往只管职责以内事，其它事就少有过问，有时认为无足轻重、无碍大局、可干可不干的事，也就无动于衷，有时本该今天干完事也随便拖到明天干;
2、思想解放程度不够。干起工作来仍有些默守陈规，拘泥于老观念、老经验，放开思维、用实事求原则去具体分析和处理具体工作事务的创新意识不强，处理问题时老喜欢“看别人”或用一贯老套路、老办法;
3、对工作热情不够。财务工作是一项单调而又枯燥乏味工作，刚接触时，还觉得新鲜，但日复一日地重复，思想上也就有所动摇，工作热情有所减退，对工作积极性也大不如初，滋生了不求有功，但求无过工作态度;
4、为人民服务宗旨观念不够牢固。表现在：对待群众热情服务态度不够，当手头工作稍多时，性子就有些急燥，态度不够和蔼，遇到当事人反复询问问题时缺乏耐心。
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