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国家公园试点方案：利益驱动还是价值驱动
在2016年4月末的一次例行巡护中，王朗国家级自然保护区的工作人员当场抓获几名私入保护区盗挖虫草的当地人。此外，在一处高山草甸区域，巡护人员还发现了两名违法放牧牛马的临近社区的村民。
王朗保护区位于四川省绵阳市平武县境内，建于1965年，是最早的四个以保护大熊猫等珍稀野生动物及其栖息地为主的自然保护区之一。
湖南邵陽市城步县的南山牧场。
早在上世纪90年代末，王朗就因其独特有效的管理模式、生态保护成效以及与周边社区的良性互动而闻名海内外。当时，保护区主要通过开展生态旅游带动当地白马藏族乡部分村民开展民宿接待;通过民族文化展示表演等方式传播特色文化并寻求替代生计。保护区还以开放的姿态，积极与国内外民间组织和科研机构合作开展研究。
然而，近十年间，绵阳市政府对大众旅游开发的热心、不同部门间的角力，以及相关保护政策法律的缺失，导致王朗保护区面临越来越多的挑战。
王朗挑战
据来自美国杜克大学的最新统计数据，自2004年至今，王朗当地社区在保护区内放牧的牛马数量已从200头增加至1000多头。数量不断增加的牛马已经不仅啃食草垫和树皮，甚至开始啃食保护区内的竹子，并占据了靠近水源的区域，这直接导致熊猫食物的减少，以及它们的活动范围逐渐远离水源地。此外，保护区周边火溪河流域一库、四级电站的大型水电开发和高速路建设，都在侵蚀破坏岷山南坡的自然和生态系统。
2013年，成都天友旅游集团注资30亿元，力争用五年时间将王朗白马旅游景区打造成九寨沟景区之外的四川第二大旅游品牌，实现年接待游客60万人次以上的目标。
王朗保护区管理局副局长赵联军告诉《中国新闻周刊》，迄今为止，王朗所接待的最大客流量是2011年的5万多人次。而此前，该局前局长陈佑平向媒体表示，实现熊猫栖息地不被破坏的前提是，最大客流应控制在3万人次以下。
中科院成都生物研究所研究员、《百年追寻——见证中国西部环境变迁》一书的作者印开蒲认为，王朗保护区目前的旅游资源开发利用“已经达到了警戒线”，而这一切过度开发的责任“完全不在管理局”，而应归咎“上级政府”。
尽管王朗名义上是国家级保护区，实际上却隶属于绵阳市平武县管辖。地方政府同国内其他地区的大多数地方政府一样，力图通过发展大众旅游带动当地经济发展。
在王朗保护区，政府各部门的利益之争显而易见。“比如畜牧局，考核指标就是存栏量、收栏量，于是就需要大力发展当地畜牧业，这就与我们的保护相矛盾——我们希望不要发展畜牧业;旅游部门就希望做大、做强旅游产业;交通部门就要把路修好。这些部门在完成自己职责的同时，并不考虑这些行为将对熊猫栖息地带来什么破坏。”赵联军说，“目前各部门之间无法协调，保护其实是个综合问题，需要多方的协作，不是单纯保护区管理局能否管好的问题。”
新建的成都至九寨沟的高速公路距离王朗保护区最近处仅10公里，预计将在五年内完工通车，届时必引入更大的客流。“去年到九寨沟旅游的人数是510多万，那么，这些游客即使其中5%到王朗，也有25万，这个游客量我们无法承受，而所谓预约限流等手段也很难实施，”赵联军坦言，“王朗所面临的保护与当地政府寻求经济发展的矛盾，其实也是中国保护区所面临的整体问题。”
顶层设计
王朗遇到的多方压力仅是中国近10000处保护地现状的一个缩影。中国各类自然保护地面积占国土面积18%以上，数量和规模远高于全球自然保护地的平均水平。然而管理上的不善和资金缺乏威胁着大多数保护事业的开展。
“保护地”涵盖自然保护区在内的多种形式，其他还包括风景名胜区、国家地质公园、森林公园、湿地公园等等。
自新中国成立以来，自然保护区主要是仿照苏联模式建立的。在近10000处保护地中，2697处为各类自然保护区，在面积上占所有保护地的绝大部分。其中1956年10月建立的广东鼎湖山自然保护区是中国历史上第一个自然保护区。
世界自然保护联盟驻华代表朱春全认为，经过近60年的发展，中国自然保护地取得了很大成就。在数量和规模上都名列世界前茅，但是分布不均衡。高原生态系统保护地相对多一些，而东部沿海地区，尤其是江苏、浙江、山东、上海等地，无论在保护地数量和面积上都很小。同时，各保护地管理的有效性、总体规划和机构人员的专业性，以及用来开展日常巡护的资金等，水平参差不齐。
目前，各类自然保护地是按生态要素建立的，分属林业、环保、农业、国土、住建、水利、海洋等十多个部门和单位管理。其中，国家林业和环保两个部门为综合管理部门。这样导致的结果，就是在保护地管理层面各部门权力的交叉重叠，以及相关部门为利益诉求而直接引发对保护地的侵蚀。
王朗国家级自然保护区内的马匹和大熊猫。
环保部自然生态保护司副司长柏成寿曾表示，“不同的生态要素、不同的部门、不同的保护地，采取不同的措施，因此不论是在建设上还是在管理上，都人为地割裂了生态系统的完整性。”
国内至今仍未出台一部自然保护地相关法律，替代既有而形同虚设的《自然保护区条例》（1994年颁布）。这直接导致地方政府为了追求经济增长，私营企业为了追逐利益，而缩减保护地范围，并在其内部展开肆无忌惮的矿产开发、道路建设以及大众旅游开发。
中共第十八届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要“加快生态文明制度建设”“建立国家公园体制”。随后“国家公园体制”开始频现于各种官方及学术会议场合。
2015年3月，国务院召集保护地管理相关的13个部门负责人，共商试点改革方案。随即，国家发改委牵头这些部门，并最终确定将北京八达岭、黑龙江伊春、吉林长白山、浙江开化、福建武夷山、湖北神农架、湖南城步、青海三江源、云南普达措9个区域作为国家公园体制建设试点。其目的是建立一套既有中国特色又符合世界标准的国家公园体制。试点方案预计将在2017年底前完成，并在之后向全国推广。
发改委任命的国家公园体制建设9名专家组成员之一、国务院发展研究中心社会发展部研究员苏杨在今年年初的一次公开场合表示，建立国家公园体制，分类搞试点，目的是理顺保护地体系，同时让中央生态文明方案找到一个落地的地方。他在近期的一篇文章中也重申，“国家公园体制试点是生态文明制度配套落地的捷径。”
按照世界自然保护联盟（IUCN）对保护地的分类，国家公园被划为六类保护地中的第二类。这种自然保护地是指大面积的自然或接近自然的区域，设立的目的是为了保护大尺度的生态过程，以及相关的物种和生态系统特征。
然而，国内对于国家公园的认识还未能达成上述共识。朱春全说，最初讨论阶段，各方有很多不同认识。“有小部分热衷于开发旅游的人士认为，建国家公园就是加大对自然保护地的旅游开发力度，国家公园就是旅游区。然而，大多数专家认为，国家公园首先是自然保护地。”通过近年来学界和部门间就国家公园体制的相关讨论，各方现在基本达成共识，即国家公园体制建设的终极目标，是“保护为主、全民公益性优先”。
试点背后
据一位不愿署名的内部人士称，截至今年4月底，9个国家公园试点已经全部向发改委提交了各自的试点方案。在最初一轮评审中，6个试点方案通过专家评审并相继进入方案实施阶段。
消息人士称，另外3个未通过初轮评审的试点地包括福建武夷山、云南普达措以及北京八达岭长城。当地政府或相关管理部门对改革的排斥，主要原因就是担心失去之前既有的利益模式。“延庆区政府就是担心国家公园体制一旦建立，其公益性特征将导致八达岭长城景区的门票收入付之东流，而八达岭的旅游收入一直以来占当地财政收入的三分之一。”该消息人士解释。
至于第一轮未通过评审的武夷山的情形，则是9个试点地区最复杂的。国家发改委国家公园体制建设合作伙伴、美国保尔森基金会的环保总监牛红卫解释说，武夷山有地方上至少4个不同部门挂牌管理，导致管理部门交叉重叠。另一个挑战就是土地权属，因为武夷山保护区及周边有60%～70%的地域都是集体林，不是国有林，因此其土地权属将在国家公园体制建立中成为比较难以突破的障碍。“此外，景区部分游客量大，未来国家公园边界、功能分区怎么划定？既要保护好，同时又要满足游客休闲娱乐的要求，这些都需要平衡。”
为了平衡各利益相關方的意见和分歧，9个试点省份大部分采取重组成立单独的管理机构来监管其属地内的国家公园和自然保护区。这一重大举措也被业内大部分专家学者支持。
“对于武夷山，发改委希望其能做到这一点，成立单独的武夷山国家公园管理局，但是福建省发改委协调不下来，并没有提出一个管理机构把各个部门的利益集合在一起，结果导致武夷山的改革方案卡在那里，发改委要求其对方案做出调整后重新提交。”另一消息人士向《中国新闻周刊》透露。
青海省三江源国家公园试点似乎没有太多的利益牵涉，因而也成为9个试点方案中比较清晰、易于处理的一个。三江源试点方案的一个值得肯定的亮点是确实抽调各部门力量，成立了独立的三江源管理局，从而打破部门利益纠葛。
然而，据一位参与该方案评审的专家透露，尽管如此，三江源的试点方案依然面临一些问题。“三江源国家公园边界的划定并非建立在充分的科学研究、整体设计基础之上。”该专家进一步解释道：“首先，就是对整个生态系统的调研，对其完整性、真实性做出识别，从而划定边界。此外，其内部的物种空间分布如何、它们之间的关系;它们的保护顺序，以及物种空间分布与社区的关系;工程设施建设如何开展，各种不同土地应如何利用，其环境影响如何等等，只有在统筹这些关系的情况下，才可能划定国家公园边界，确定边界里到底应该如何保护，边界里面的区划如何划分。”
就在9个地方试点开展各自的方案研究实施过程中，其他省份和地区也在不遗余力地开始计划各自的国家公园发展规划。
四川省虽未被列入试点省份，但因其自身丰富的生物多样性特点以及拥有占全国总数76%以上的大熊猫种群，已在年初向中央提交了在省内成立三个大熊猫国家公园的方案。拟建的三个大熊猫国家公园之一的绵阳大熊猫国家公园就包括王朗自然保护区在内。
王朗保护区一位内部人士告诉记者，作为大熊猫岷山种群主要栖息地的王朗保护区早在2006年就已经开始申请建立大熊猫国家公园计划。王朗保护区管理局局长蒋仕伟对《中国新闻周刊》表示，保护区希望通过此次国家公园建设契机逐步解决一直以来面临的包括过度放牧在内的管理问题。
来自国家林业局的消息显示，未来五年，我国将整合设立一批包括大熊猫、亚洲象、藏羚羊、东北虎豹在内的野生动物类型国家公园。
“我担心各地国家公园改革背后的动机到底是利益驱动，还是价值驱动。好的国家公园一定是价值驱动，是全民价值，生态保护价值，是一群人没有站在个人利益角度立场上去推的。”发改委国家公园体制建设专家组的另一名成员、清华大学建筑学院景观学系主任杨锐调研时发现，很多省份都在筹划建立国家公园，但是很多地方政府的目的还是旅游推动。“如果是这样，我认为还不如不做。很多国家都有很严格的自然保护区，就是不允许旅游开发，除非有世代在里面的社区活动。但是目前在整体动机概念没搞清时，国家公园遍地开花，自然保护区盲目转化为国家公园会带来可怕的结果。因此，究竟以自然保护区的形式保护好，还是国家公园形式，仍然需要观察。”
杨锐对《中国新闻周刊》表示，必须从体制机制等根本处下手。“在中央层面重组成立独立的国家公园和自然保护地管理局，在地方政府成立自然保护地管理局，赋予该局规划编制权、保护项目和设施建设审批权和其他相应的执法权。”
此次9个试点单位中，有8个是自然保护区直接转化。那么，到底以自然保护区形式的保护好，还是国家公园的形式好，希望基于这次改革得以证明。杨锐说，“如果能够利用这个难得的契机，全面、系统、根本地优化中国的自然保护地管理体系和空间网络，彻底解决结构性缺陷，中国不仅将能够顺利建立起国家公园制度，而且各种类型的自然保护地也将拥有光明的未来。”
作者：王妍
为加快培育新型职业农民，推进现代农业发展，根据农业部办公厅《关于印发新型职业农民培育试点工作方案的通知》精神，结合本市实际，制定本方案。
一、工作思路
围绕培大做强优质粮油、特色蔬菜和淡水产品三大优势产业，以提高农民素质和农业技能为核心，以资格认定管理为手段，以政策扶持为动力，以长效机制为保障，培育一批综合素质高、生产经营能力强、主体作用发挥明显的农业生产经营主体，推进农业专业化、标准化、规模化和集约化经营。建立一套与市情、与产业相匹配，有利于各类职业农民发展，相对完善的新型职业农民培育、认定与扶持制度，为新型职业农民创造良好的发展环境。
二、目标任务
2012年-2014年，实现三项目标：
1. 重点打造“1234”工程，即培养100名具有较高专业技能、较大生产规模和较强创业能力的管理型职业农民;200名懂政策、晓法规、思想活、能力强的经营型职业农民;300名专业水平高、服务能力与责任意识强的服务型职业农民;400名懂技术、会管理、具有良好职业道德的生产型职业农民。
2. 建立一套科学合理、简便易行、操作性强的四种类型职业农民认定标准、认定程序和管理办法。
3. 建立与市情、与产业相匹配的四类职业农民政策扶持体系，从环境、政策、制度上保障新型职业农民队伍健康发展。
三、实施步骤
2012年，制定管理型、经营型、服务型和生产型四类职业农民培育方案，启动试点工作。
2013年，全面开展新型职业农民培育试点工作，研究与制定新型职业农民教育培养模式、认定管理办法和扶持政策，建立信息服务平台。
2014年，完善相关办法、扶持政策和信息服务平台，建立一套先进适用的新型职业农民培育机制。
四、培育方法
(一)教育培养
分类建立新型职业农民教育培养模式，即分类遴选培训对象、分类制定培养计划、分类开展技能培训，对培训学员统一开展相关岗位职业技能鉴定。
1. 分类遴选培训人员。管理型职业农民面向农业企业、农业园区和农民专业合作组织负责人;经营型职业农民面向农产品经纪人、有一定规模的种养大户等;服务型职业农民面向村组干部、农业企业和农业园区的技术骨干等，重点培育乡、村农技服务人员;生产型职业农民面向农业企业、农业园区、特色产业专业村负责人和有志从事一产创业的农民等。
培养对象条件：年龄在50周岁以下，具有初中以上文化程度。其中，农作物植保员培养对象的学历要求在高中以上学历，且有两年以上(含两年)从事农业技术服务工作经历。
2. 分类制定培养计划。按照“学能成、成则用、用有为”培养目标，结合培育方向，分类制定培养计划，实行集中学习、生产实践、考试考核和跟踪指导服务相结合，每个专业班集中培训时间15天以上。其中，管理型职业农民注重企业管理能力培养，专业设置为农业经营与管理，培训内容包括农村政策法规、农业企业创办与管理、农业项目编制与申报、农产品市场营销、农产品质量安全建设、农产品储藏、加工与运输和农业信息技术等;经营型职业农民注重市场开拓能力培养，专业设置为农民经纪人，培训内容包括农村政策法规、农产品市场营销、农业信息技术、财会知识和农产品储藏、加工与运输等;服务型职业农民注重技术服务能力培养，专业设置为农作物植保员，培训内容包括农作物病虫草害测报与防治技术、农产品质量安全建设、农业机械维护与保养等;生产型职业农民注重生产操作能力培养，专业设置为高效种植、高效养殖，培训内容包括职业道德、农作物高效种养模式与技术、病虫害综合防治技术、农产品质量安全建设和农业机械维护与保养等。培训结束后，组织学员参加相关岗位的职业技能鉴定。其中，管理型与经营型职业农民鉴定工种为农民经纪人，服务型职业农民鉴定工种为农作物植保员，生产型职业农民鉴定工种为农艺工、蔬菜园艺工或淡水养殖工。
3. 分类开展技能培训。按照制定的培养计划，立足提升培训效果，对四类职业农民分类开展技能培训。其中，管理型与经营型职业农民采用“走出去、请进来”办班模式，每年的3月份组织学员集中培训，11月份按照学员产业类型，分类组织学员到与其产业相匹配的企业观摩学习，开拓学员的视野，增长学员的见识，更新学员的理念，提升学员的经营管理水平;服务型职业农民采用理论与实践相结合的办班模式，在农作物病虫高发期的4月、8月份分段组织培训，组织学员到病虫测报基地实训，巩固学习的效果，做到现学现用;生产型职业农民按照产业类型，在农时关键季节到产业基地就地办班、就地实训，做到学有样板、看有现场、训有基地。培训结束后，安排师资与学员结对，组织师资定期回访，了解学员的生产状况和需求，针对性地开展服务。对有进一步提升需求的农民，系统开展中等涉农专业教育。
(二)认定管理
对取得农业行业特有工种职业技能资格证书的申请人分类开展新型职业农民资格认定，统一发放由兴化市新型职业农民资格评审委员会验印的兴化市新型职业农民资格证书。
1. 制定认定标准。根据申请人从业类型，分类开展管理型职业农民、经营型职业农民、服务型职业农民和生产型职业农民资格认定。
管理型职业农民：企业有农产品注册商标、注册资金在100万元以上、销售收入在200万元以上。农业园区、专业合作社的土地流转或水面承包面积，种植业300亩以上、水面养殖100亩以上。
经营型职业农民：年销售各类农产品规模在50万公斤以上，利润10万元以上。
服务型职业农民：申请人有两年以上(含两年)在村委会、农业园区或农民专业合作组织等单位从事农业技术服务工作经历。
生产型职业农民：申请人的种养面积在50亩以上，单位面积产量或效益同比周边农户增幅5%以上。在农业企业、农业园区或农民专业合作组织就业的产业工人须有两年以上的从业经历。
2. 组织资格认定。按照申请、审核和认定程序，符合条件的农民填报兴化市新型职业农民资格认定申报表，连同申报附件材料一起，报兴化市新型职业农民资格认定委员会审核，由市资格审定委员会组织相关人员逐项审核确认，对审核合格的农民进行网上公示，公示无异议后颁发兴化市新型职业农民资格证书。
3. 资格认定管理。一是依托已建成的国家基层农技推广信息化平台兴化工作站，让农民充分享受平台提供的一切资源和服务同时，通过GPS定位、工作交流、推广日志等系统强化对新型职业农民的动态管理;二是对取得新型职业农民资格证书的农民每两年进行一次年检，对已不具备证书岗位资格的农民取消新型职业农民资格，对两年以上未年检或岗位类型调整的农民重新认定。
(三)政策扶持
分类建立新型职业农民政策扶持体系，通过政策引导、项目倾斜和资金扶持，从环境、政策、制度上保障我市新型职业农民队伍健康发展。
1. 服务扶持。建立专家组，推行专家与新型职业农民结对挂钩服务机制，为新型职业农民生产经营活动提供全方位的技术支持;面向新型职业农民开放基于3G的基层农技推广信息化平台，为新型职业农民生产经营活动提供贴切即时的资料查询、田间诊断、农事决策等快捷信息化服务。
2. 政策扶持。①从持农作物植保员资格证书的服务型职业农民中选拔一批德才兼备的人担任村级农技员，按照服务面积给予奖励;②农机补贴、农业适度规模经营、专业合作社、设施农业、农业保险等各项涉农奖励性政策优先扶持新型职业农民，其中，发展粮食生产的农业保险费用由财政补助，发展设施农业的农业保险费用个人只需负担15%;③新型职业农民领办、创办农业企业、农业园区或农民专业合作组织，除享受各项涉农奖励性政策外，优先办理设施农用地备案手续，执行农用电价格，推荐优先参与银行贷款授信，根据评估情况给予200万元之内的信贷担保;④对新型职业农民规模流转土地从事种植每亩给予100元的一次性土地流转租金补助。
3. 项目扶持。在政策允许的范围内，同等条件下，农业综合开发、小型农田水利建设、农村道路与农网改造等各项涉农项目对新型职业农民优先申报、优先立项。
五、工作制度
1. 资格认定制度。实行统一认定、统一编号、统一发证，凡符合新型职业农民资格认定标准的农民均可申请认定。
2. 证书年检制度。对新型职业农民资格证书每两年年检一次，年检合格加盖兴化市新型职业农民资格认定委会员年检印章，年检不合格取消资格证书。
3. 继续教育制度。取得新型职业农民资格证书农民每年须参加30学时以上的知识更新培训，培训结果作为资格证书年检、农民职称评定的重要依据。
4. 优先扶持制度。在政策许可的范围内，同等条件下农业生产人、财、物资源优先向新型职业农民集聚。
5. 资格准入制度。村级农技员实行资格准入制，从持新型职业农民资格证书和农作物植保员资格证书的“双证”农民中选拔。
六、保障措施
1. 加强领导，建立健全组织体系
成立由市政府分管领导为组长，农业局、财政局和人社局负责人为副组长，财政局、人社局、农业局、林牧业局、水产局、农机局等分管领导为成员的新型职业农民培育工作领导小组，下设办公室，办公室设在市农业局，农业局负责人为办公室主任，具体负责宣传发动、组织协调和政策研制等工作;领导小组办公室下设信息服务工作室和新型职业农民资格认定委员会，分别负责信息发布、技术服务和动态监管等工作;新型职业农民资格认定委员会设在市人社局，具体负责标准制定、资格认定和证书管理等工作。
2. 落实政策，加大行政推动力度
围绕培育四类职业农民，不断完善新型职业农民培育五项工作制度，做到有章可循、有据可依;分类制定新型职业农民培育政策，在土地流转、生产补贴、技术服务、金融信贷、农业保险等方面向新型职业农民倾斜，强化行政推动作用，引导社会重视、参与新型职业农民培育，逐步扭转当前职业技能“被培训”现象，创造新型职业农民培育良好的政策环境。
3. 积极宣传，营造良好培育环境
充分利用电视、报刊、网络等现代传媒，广泛宣传新型职业农民培育政策与措施、方法与效果，让农民了解新型职业农民培育的作用、好处，激发农民培育的热情与欲望，推动全社会主动参与新型职业农民培育，营造新型职业农民培育良好的舆论环境。
高考改革试点方案制定环节包括制定原则、时机选择、目标确定、制定程序、试点内容五个方面。完善高考改革试点方案制定环节是高考改革与发展的需要，作为高考改革关键的一环，制定环节的决策过程和决策结果直接影响高考改革试点的实施和效果。探索完善高考改革方案制定环节的策略，仍然是当前和今后高考改革频密期一项重要而艰巨的任务。
高考改革 试点方案 制定环节 完善 理性思考
2014年上海、浙江两个省市启动高考综合改革试点，并出台了相应的试点方案。高考改革试点方案制定环节是高考改革战略定位的重要环节和关键步骤，也是高考制度全面改革的主要内容，对于从更高、更广的视角来认识这次由国家决策的高考改革的全局意义具有重要作用。总体来说，教育部及有关省市出台的高考改革试点方案都有一定的科学性和可行性，但是教育因素、传统因素、政治因素的影响，特别是高考改革方案供给与需求的矛盾、方案设计中公平与效率矛盾，高考改革中的部分方案的制定环节也并非尽善尽美，或多或少存在一些不足，还有不少方面值得进一步完善。因此应从高考改革方案制定环节的制定原则、时机选择、目标确定、制定程序、试点内容五个方面入手，以便提出改进和完善高考改革试点方案制定的意见和对策。
一、完善高考改革试点方案制定的原则
虽然国家及省市有关部门在制定高考改革方案时也考虑过制定原则，但是有关部门在制定高考改革方案时不一定完全按照改革方案制定的原则行事，甚至有些还违背了高考改革方案制定的原则。为此，应组织专门的力量研究高考改革方案制定原则存在的问题，我们认为高考改革方案必须遵循四大原则。
1.需求的原则。即国家及考生对于高考改革方案是否有需求，需求有多大，有多充分。根据前期研究、观察，总体上决策者可能没有完全按照需求原则制定高考改革方案，决策者也没有完全掌握国家和考生双重的需求。正因为没有完全掌握需求，没有前瞻性的调研，导致高考改革方案制定准备不充分。应在评估的基础上运用诱致性制度安排逻辑和制度“需求—供给”分析方法，考察高考改革方案的制定是否按照需求的原则进行，有多少高考改革方案是根据需求原则进行的，有多少没有按照需求原则进行而是一种强制性制度安排，并提出如何考察需求，分析什么是“真需求”，什么是“伪需求”，在有多大的需求时就可以考虑提出制定高考改革方案并将其纳入改革安排的议事日程。在此基础上课题组将提出根据需求原则制定高考改革方案的相关意见和操作方法。
2.参与的原则。高考改革方案涉及到多个主体，因此改革方案必须征询相关主体的意见，特别是要让考生参与高考改革方案的制定。因为考生是高考改革方案实施的对象，保证考生的参与权和话语权，才能确保制定的高考改革方案是考生真正需要的改革。根据前期研究和观察，高考改革方案制定过程民主程度不高，特别是高考改革方案的对象参与方案制定的程度不高。因此应根据高考改革方案制定的评估，考察在高考改革方案参与的过程中，相关利益主体特别是考生参与的程度、考生参与的数量、考生意见被采纳的程度等，并在此基础上就如何切实保障考生参与方案制定过程等问题提出意见和建议。
3.试点的原则。高考改革方案涉及面广，而中国地广人多，各地差异性很大，加上高考改革方案供给的统一性与改革方案需求对象的差异性，这些都需要高考改革方案先试点，尽量考虑地区差异性和人群差异性。因此高考改革方案的制定要按照“先试点，后推广”的原则进行，尽量使高考改革方案供给满足改革的需求，尽量解决改革方案的统一性与改革方案对象之间差异性的矛盾。在对高考改革方案制定程序评估的基础上，考察高考改革方案的试点情况，即有多少改革方案在实施前试点，试点是否考虑了地区差异性、需求的差异性，是否考察了高考改革方案的可行性，然后在此基础上提出改进和完善高考改革试点方案的基本措施和方法。
4.量力而行的原则。高考改革方案的制定和实施必须量力而行。量力而行包括两个方面：是否尽力、是否量力。前者是有能力而不制定，后者是没有能力而制定。为此，需要在高考改革方案评估的基础上，从两个方面考察高考改革方案是否量力而行，是否存在超越能力的改革方案，或者某些政府有能力但是改革方案实施不够，需求满足度不高，问题解决得不够。因此，量力而行是制定高考改革方案的一项重要原则。
除此之外，还应该根据研究的需要，对高考改革方案制定的主体性原则、效益和效率原则、公平性原则、针对性原则进行分析和研究。
二、完善高考改革试点方案制定的时机
高考改革试点方案的制定、安排和实施既须考虑考生的需要，也须考虑社会经济和教育发展的现实，还须考虑其他方面的因素，因此高考改革方案的制定和实施有一个时机问题，条件不成熟不行，高考试点的安排和实施的时间必须是恰到好处，只有这样才能够使高考改革方案发挥最大效用。为此，在高考改革方案描述、跟踪和评估的基础上，从三个方面提出高考改革方案制定和出台时机的意见和建议。一是问题分析。根据高考改革方案描述、跟踪与评估分析高考改革方案时机选择方面存在的问题，即是否存在时机不成熟而超前制定高考改革方案，或者存在时机成熟而滞后制定高考改革方案的问题，两者的比重各有多大，并分析这两个问题分别诱致了什么样的后果。二是原因分析。在问题分析的基础上，研究高考改革方案制定时机选择的原因，将从经济、政治、社会、文化和教育等方面分析高考改革方案时机把握不准、把握不好的原因。三是完善建议。如果高考改革方案的制定和实施并没有科学的时机和条件成熟的基本标准，而是根据国情和民意及方案制订者的主观判断，那么这种时机的选择缺乏科学性。因此，应在问题和原因分析的基础上，提出把握高考改革方案制定时机的基本建议。
1.要清楚高考改革方案制定和实施成熟的条件。即高考改革方案成熟由什么条件组成的，如何发现这些条件，高考改革方案的制定除了政府自己调研获取成熟的条件外，还可以考虑接受、接纳民间智库的调查研究成果，共同判断高考改革方案制定和实施的成熟条件。
2.要把握好高考改革方案制定和实施的时点。把握时点“说易行难”，因为需要决策者根据调研的实际情况与标准进行对照。根据已有研究，可以按照高考改革试点的边际收益与改革前的边际损失或者缺少改革的边际损失相当为成熟的主要标志，即高考改革试点的边际收益等于改革前的边际损失或缺失改革的边际损失。一旦出现此标志，表明高考改革方案的制定条件成熟，相关决策部门就可以考虑制定和实施相关高考改革方案。
3.整合力量形成合力及时推出高考改革方案。出台高考改革方案也是一个博弈过程。一旦高考改革方案制定和实施条件已经成熟，国家及省市相关部门要整合力量，排除阻力，迅速制定改革方案并及时实施改革方案。因此应提出量化的标准和明晰的条件，为高考改革方案制定部门把握改革方案时机提供参考依据。
三、完善高考改革试点方案制定的目标
高考改革试点方案总体而言是改革，但是国家也有改革以外的其他隐性目标，如教育改革目标、建设人力资源强国目标、民心目标、政治稳定目标等。因此，制定高考改革方案首先要确定目标及目标组合。根据高考改革方案的描述、跟踪和评估，并结合前期研究：高考改革方案一般都有多元的目标，但是考生对改革需求的目标是单一的，多元的高考改革目标与单一的考生需求目标往往会产生冲突。因此，确定高考改革方案的目标集合，明确主要目标，并选择最佳目标组合是高考改革方案制定过程中要重点考虑的问题。首先要分析我国高考改革方案目标确定的问题。目前主要问题是目标过多，对改革方案赋予了过多的任务，寄予了过多的期望，从而导致高考改革方案不堪重负，主要目标模糊，组合目标相互冲突、改革效应相互抵销，从而导致目标组合效益无法最大化。[1]其次是考察高考改革方案目标多元化的原因。对于决策者来说都存在用最少的改革方案解决最多的问题，或者用最小的改革方案成本获得最大改革效益的问题，但是方案的容量有限、功能有限，一项方案只能根据其性质和内容有针对性地解决问题，不可能解决太多的问题，也不可能一劳永逸地解决问题。因此，还要分析导致高考改革方案目标多元化的具体原因。最后提出确定高考改革方案目标组合的基本对策。根据高考改革方案制定目标多元化、目标最大化方面的问题及其产生的原因，提出确定高考改革方案最佳目标组合的方式和方法。本文从以下三个方面研究确定高考改革方案目标的方式和方法。
1.清晰高考改革方案的目标集合。制定一项高考改革方案肯定会有多方面的目标考虑，决策部门首先要明确此项改革目标究竟有多少。因而应分析高考改革方案的总体目标、基本目标和附带目标，同时针对不同目标进行具体的案例分析，即弄清楚到底高考改革方案企图实现多少目标。
2.明确高考改革方案的主要目标。在明确目标集合的基础上确定高考改革方案的基本目标、主要目标。基本目标是最低要求的目标，主要目标是针对性目标。只要确定了基本目标和主要目标，改革效益就好考核，改革内容就好制定，改革功能也好赋予。所以应在明晰高考改革目标集合的基础上，确定高考改革方案的基本目标和主要目标，并提出确定基本、主要目标的一般性方法。
3.选择最佳的高考改革目标组合。在明确基本目标和主要目标以后，就须要选择高考改革方案的目标组合。因为有些目标存在内在冲突，有些目标功能相互抵销。这就要选择好目标组合。根据整体效应最大化和增量目标效益等于零的方法确定高考改革方案的目标组合，即在一项主要目标的基础上，加入一个专项方案，考察其改革方案组合边际效益，当加入最后一个目标时，其组合边际效益为零，这时的高考改革目标组合就是最佳目标组合。[2]为此，需要提出选择高考改革方案最佳目标的程序和方法，为国家及省市有关部门制定高考改革方案提供分析工具。在确定目标组合的基础上再确定高考改革方案的性质并赋予一定的改革功能。
四、完善高考改革试点方案制定的程序
高考改革试点方案制定环节的主要内容是改革方案的制定程序。只有较科学的、完善的制定程序，才能够较好地满足相关主体的需求，实现其最大效益。高考改革方案有一定的制定程序，相关部门也较严格地按照程序办事，但是实践中仍存在程序不太完善、制定中忽视程序或者程序化不够等问题。因而，须在高考改革方案的描述和评估的基础上，提出完善高考改革方案制定程序的对策和建议。
1.高考改革方案顶层设计的完善。高考改革方案制定的提出有多个渠道，如中央高层领导、专家学者、人大代表、中央政府有关部门、地方政府及有关部门，还有些是考试研究等机构。应具体分析高考改革方案制定中存在的问题，提出主体的整体性偏差问题、提出主体的自我利益导向问题、提出主体渠道单一性问题等，并根据这些问题提出改进建议。主体应当多元化、中立化、公共化，只有这样才会保证高考改革方案的相对公平性、公正性。
2.高考改革方案制定调研的完善。高考改革方案制订前都进行过调研，也有前期研究，但还是存在研究和调研的充分性、客观性、广泛性等问题，即有些高考改革方案安排的调研是部门进行的，区域或阶层利益导向比较明显，客观性不足;有些高考改革方案只是有选择性调研，地方的差异性考虑不足;有些高考改革方案没有进行全方位的调研，高考改革方案的广泛性考虑不足。根据这些问题，高考改革方案制定调研应坚持四个原则：专家参与性、主体中立性、区域广泛性、评估的客观性，即高考改革方案的出台调研要充分考虑“四性原则”。
3.高考改革方案制定主体的选择。高考改革方案制定还涉及到制定主体的问题，即由谁来制定，如何制定。其实目前有相当一部分高考改革方案由相关部门制定，这就导致了一些问题：高考改革方案之间相互冲突的问题，高考改革方案之间协调和沟通的问题，以及部门为本部门的利益而改变方案目标等问题。为了避免高考改革方案出现偏误、部门化、孤立化的倾向，我们提出高考改革方案制定的基本要求：中立性、独立性、超然性和综合性的“四性标准”，即高考改革试点方案制定部门利益要超然，并建议组成包括管理部门的综合性改革制定小组，整合力量，充分沟通，保证高考改革方案的中立性、客观性、协调性和目标的针对性。
4.提高高考改革方案的合法化程度。当前的高考改革方案都是按照一定的程序制定的，高考改革方案制定层级还是有些差别。有些是教育部制定的，有些是省(市、自治区)政府或教育部门制定的。从程序来看，高考改革方案都具有一定的合法性，但是由于高考改革方案制定主体较多，部门较多，不可避免地存在“政出多门”的问题，从而无法形成一个整体性的决策者。根据现在高考改革方案合法化的层级和问题，研究高考改革方案制定的主体和资格问题：大致方向是考虑将高考改革方案制定层级提高，即尽量考虑将高考改革方案交给全国人大、国家政策研究室、教育部、省级政府等地位比较超然的机构和部门来制定，以避免高考改革冲突、矛盾的问题，提高高考改革方案制定的合法程度。
5.改进方案制定意见的征询方式和方法。高考改革试点方案制定后还应该征求专家、相关部门和利益主体特别是执行者省级政府有关部门和改革主体(考生)的意见。根据前期调查，高考改革方案制定过程中还是存在意见征询不到位、不充分的问题，特别是省级政府有关部门、考生和教师很少有发表意见的机会，这将导致高考改革方案的整体性偏差。因此，应在高考改革方案描述、跟踪和评估的基础上，提出完善高考改革方案制定意见的征询方式、方法和基本原则。
五、完善高考改革试点方案制定的内容
高考改革试点方案制定得好不好，主要在于内容的完善程度。只有内容较为完善，高考改革方案的成效才会比较好，才能够实现高考改革方案的设计目标。总体而言，最新出台的高考改革方案的内容还是较为完善的，但是在针对性、灵活性、外在协调性、内在冲突性、环境兼容性方面还存在一些不足或者缺陷。可以从五个方面研究如何进一步完善高考改革方案。
1.高考改革方案的针对性。目前我国制定高考改革方案的统一性比较强，而较少考虑地区差异、社会分层和人群差异，因此导致有些地方、有些阶层、有些人群高考改革试点效果较好，有些则较差，针对性不强。所以，需要研究提高高考改革方案针对性的改革建议：将从方案多层次性、多方位性、多需求性方面着手研究。[3]
2.高考改革方案的灵活性。当前高考改革方案规制性比较强，给省级教育行政部门操作的灵活性不太够，从而约束了省级教育行政部门的积极性。可以从调动省级教育行政部门积极性角度研究高考改革方案的灵活性，即高考改革方案如何处理好原则性和灵活性之间的关系，以便调动地方教育行政部门落实和执行高考改革方案的积极性，提高高考改革方案的成效。
3.高考改革方案之间的协调性。由于这次高考改革方案出台比较多、比较急，而且不少高考改革方案出自不同部门，导致高考改革方案之间协调性较差。应在高考改革方案描述、跟踪和评估的基础上分析高考改革方案之间的协调性，并提出完善高考改革方案之间协调程度、配合程度的基本策略和办法，从而减少高考改革方案的相互抵销和内在冲突，提高高考改革方案的绩效。
4.高考改革方案内在的冲突性。考虑到有些省份高考改革方案制定和安排比较匆忙，有些高考改革方案内涵之间还存在内在冲突和矛盾的地方，这也使执行者束手无策或者选择性地执行高考改革方案。如将“体育纳入高考”理想图景虽然美好，然而对于年龄较大的人群、残疾考生以及身体素质较差的考生显然是一种伤害和不公平对待。[4]因此，应具体分析当前高考改革方案的内在冲突、矛盾以及产生的原因，在此基础上提出消除冲突和矛盾的基本方案和方法，并将这些方案和具体的改进措施提交国家及省市有关部门参谋和决策。
5.高考改革方案与环境的兼容性。高考改革成效能否最大程度地实现，还与高考改革方案执行、落实与接受的环境有很大的关系。当前高考改革方案较多地考虑了执行和落实环境的兼容性，但较少考虑高考改革方案与接受环境、社会文化、信息环境的兼容性，因此导致了高考改革方案与环境的兼容性不够，经常受到参与者的排斥。方案的制定者应对主要的高考改革方案进行具体的分析，然后提出高考改革方案与环境兼容的基本措施和路径。
总之，高考改革试点方案的制定须以求真为目的的理论理性，这种理性主要是来自于理解和解释考试评价与改革实践的认知理性，没有对考试改革理论和考试发展规律的清晰认识，任何考试改革都可能面临失败的教育代价。[5]完善高考改革试点方案制定环节是高考改革与发展的需要，作为高考改革关键的一环，制定环节的决策过程和决策结果直接影响高考改革试点的实施和效果。探索完善高考改革方案制定环节的策略，仍然是当前和今后高考改革频密期的一项重要而艰巨的任务。
参考文献
[1] 郑方辉.民意调查与公共政策评估[J].江汉论坛，2007(3).
[2] 王建容.我国公共政策评估存在的问题及其改进[J].行政论坛，2006(2).
[3] 王后雄.“高考城市化倾向”的成因及矫正[J].教育发展研究，2009(5).
[4] 吴胜涛.将体育纳入高考应三思而后行[J].教学与管理，2015(15).
[5] 刘清华，吴茳.考试改革需要理论理性和实践理性[J].考试研究，2015(1).
【责任编辑 王 颖】
作者：余澄 王后雄
为深入贯彻《就业促进法》，落实《关于推进公共就业服务信息化建设工作指导意见》(人社部发„2009‟186号)，根据我省金保工程建设总体规划，加快公共就业服务信息化建设，推动公共就业服务职能转变，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想
“xx省公共就业服务信息系统”试点建设，坚持科学发展观和以人为本的理念，按照“完整、正确、统
一、及时、安全”的总体要求，紧密围绕就业创业的工作重点和发展方向，以完善功能、保证质量，提高效率为目标，建立健全覆盖城乡的公共就业服务信息系统，为劳动者和用人单位提供优质高效的公共就业服务。
二、组织领导
为保障试点工作的顺利进行，经市局研究，决定成立“xx省公共就业服务信息系统”试点工作领导小组，由XXX副局长任组长，XXX、XXX、XXX为成员。领导小组办公室设在市就业局XXX科，主要负责全市试点工作的组织、协调和进展情况的收集汇总上报工作。
三、具体措施
(一)建全工作机制，夯实工作基础。面向全市业务经办机构，做好统筹协调工作，建立健全工作机制。一是例会
制度，定期召开工作例会，协调联络各有关单位，解决实际问题，确保项目进度和质量，并定期汇报工作进度。二是工作简报制度，即定期编制工作简报，向局领导、省厅牵头部门、各区县局领导报送工作进展情况。三是业务跟踪制度，即工作小组全程跟踪任务落实情况，及时提供高效、可行、安全的解决方案，完成软件系统的更新升级，使新的管理和服务内容实现全程计算机管理，确保业务与信息化管理同步进行。四是定期回访制度，即技术人员直接深入基层，了解一线工作所人员的需要，现场解决问题。五是培训制度，即分批次开展配套的系统操作培训，顺利实现新老系统的切换，进一步提高操作人员使用新系统的能力。六是目标考核制度，即将试点建设工作纳入年度重点工作目标，年底进行考核。通过以上机制的建立确保了试点建设“五到位”即机构到位、人员到位、责任到位、工作到位，考核到位，为系统正常有效运转提供保障。
(二)加强一体化建设，实现大市集中。坚持信息系统“数据集中、应用集中”的建设模式，保障全市的业务统一和数据共享。针对各县区对本地公共就业服务在统计分析、宏观管理、信息发布等方面有不同的个性化需求。我市在全面推广统一的信息系统的同时，着重加强各县区合理内容的整合，由区县提出申请，领导小组组织需求调研，统一安排开发和上线运行。在确保全市数据安全、集中、统
一、完整
的基础上，通过技术手段，逐步实现全市业务标准的统一规范。
(三)拓展系统应用领域，逐步搭建服务平台。一是加强《就业失业登记证》发放管理，实现全市《就业失业登记证》的信息共享和监管。二是创新手段，全面提高毕业生就业服务管理水平,借助公共就业服务信息系统提供的高校毕业生信息，拓宽沟通渠道，扩大择业空间。三是加强创业指导，降低创业成本，借助软件信息库建设，在高校毕业生和失业人员创业经营过程中提供政策指导和帮助。四是实现基层服务平台功能整合，实现服务向基层延伸。五是实现企业就业信息网上申报，实现企业和人员的基础数据管理;实现企业相关就业登记信息申报、信息查询统计。六是推动系统在报表管理、查询统计、宏观分析等方面的提升。
四、工作要求
1、 加强领导，明确职责。公共就业服务信息系统试点工作对于我市乃至全省就业工作意义重大，要引起各级部门的高度重视，各县区要参照市局工作部署，成立相应的工作领导小组，明确分工，落实责任，积极推进，确保试点工作顺利进行。
2、 加强监督，狠抓落实。各级机构采取定期或抽查的形式对公共就业服务信息系统的运行使用情况进行检查。一方面确保业务规范和标准统一;另一方面及时了解、掌握软
件实际应用的情况，及时调整工作部署，抓出成效。
3、密切配合，协调进度。要统一行动，加强配合，建立联系制度，及时沟通情况，交换有关信息，确保就业信息的大市集中的顺利实现。
4、健全制度，定期反馈。紧紧围绕试点建设总体目标，构建城乡一体的人力资源市场，完善工作机制，加强基层公共就业服务平台建设，促进就业信息系统由业务系统向公共服务系统的转变。
**分局税源户籍管理系统试点
工 作 总 结
为了全面推行和落实税收征管的科学化、精细化，有效利用第三方信息资源，省地税局决定从今年五月二十一日起，在我**市地税系统启动湖北省地税门户信息系统(税源管理模块)试点工作。为此，**市局在五月二十二日召开了全市地税系统中层以上干部动员会，会上局领导对此项工作进行了全面动员，部署和安排成立了相应的领导机构，制定了实施方案，明确了专人负责。为了组织和实施好此项工作，我分局于五月二十三日对分局干部职工进行了再动员、再部署和具体的分工，根据市局要求成立了相应的机构和专班，从而使该项工作在我分局进入正式的实施阶段。到今天为止，通过分局全体干部职工一个多月的加班加点，共同协作配合，按市局的要求已圆满完成了此项工作，并得到了省局督导组、黄石市局、**市局领导的好评，现将此项工作情况总结如下：
一、基本做法
1、工作安排上立足一个“早”字。为了搞好此次门户信息试点工作，将时间尽量往前赶，早动手、早落实、早安排，继五月二十二日**市局召开动员会和培训班后，我分局于五月二十三
日对分局干部职工进行了再动员、再部署，并进行了合理的分工，会上重点传达了市局罗局长的讲话精神，特别强调了罗局长提出的“两个到位”、“四个结合”、“两个克服”，要求分局干部职工要把此次试点工作作为一项政治任务来完成，当作压倒一切的头等大事来抓，由此统一了干部职工的思想，使大家明确了工作目标。同时，将省工商局传来的288户管户的信息资料合理分配落实到各税收管理员去进行查找、比对。使人人肩上有担子，个个身上有压力，并要求各管理员限时限量完成计划。由此，从五月二十三日起，门户信息试点工作在我分局紧锣密鼓地正式进入了实施和落实阶段，做到早落实、早安排，为按时完成该项工作迎得了时间。
2、工作行动上讲求一个“效”字。凡事都有规律可循，干任何事也都有捷径，找到了规律，找到了捷径，大事就会变小事，难事就会变成易事，事半功倍，工作效率自然能大大提高。为了将难事变成易事来办，一方面分局成立了专班，将省工商局传来的288户相关信息进行合理、科学的归类和分类，根据各户的不同情况和市局的要求将管户分为正常户、上报户、垮台户、分支机构、七所八站、免税户、代扣代缴户、改制户、待查户、重复户等十大类。为了少走弯路，减少工作量，特将分局的分类情况和各类的样表报市局征管税收审核，由市局根据各类情况敲定表格的填列模式，然后将各类的填表模式统一固定下来，由市局审
核认定后复印装订，发放到人手一份，再由各税收管理员按固定的模式填列表格进行录入。这样避免了一人一个样，打乱仗的情况发生，既节省了时间，同时节约了人力和纸张，大大地提高了工作效率;另一方面分局在试点工作期间与当地工商部门保持工作电话的往来和人员互动，为查找和了解各管户的具体情况，提供准确的、真实的信息来源。通过这次与工商的互动，使我们在最短的时间以最快的速度查找到了各户的真实信息，同时也让工商部门完善了其管户情况数据库，对其原有数据的失真情况加以修补，一举两得。
3、审查中把握一个“实”字，此次门户信息工作搞得好与坏，完成的质量高与低，对信息的审核是关键，只有将完整的、真实的信息录入分局系统才算达到了这次试点工作的目的。为了确保信息的真实性，分局建立了三级联动的核查体系。首先由分局管理员根据工商提供的信息进行实地查找、比对，将查找比对的信息填表后交由核查小组进行第一次审核，核查小组审核后签字交由分局长再次与工商信息比对，审查签字后方可进机录入，最后由市局审核小组的挂点人员在机上审核后方可上传，由此保证了信息资料的真实性和完整性。
二、取得的成效
在市局的正确领导下，在分局全体干部职工的共同努力下，经过40多天的辛勤工作，我分局按市局的要求圆满地完成了此
项试点工作，同时得到了省局督办组，黄石市局、**市局三重领导的高度评价，该项工作的完成将大大地提升我**市地税局税收信息化建设工作水平，通过与省工商部门管户数据比对、查找、采集、录入等工作，建立起符合社会信息化管理要求的税收基础数据库，并取得明显的效果。
1、大大提高了税收征管的科技含量，全面充实和规范税收基础信息，为门户系统的全面启动打下良好的基础。由于门户信息系统是在完善ETAX系统的基础上建立起来的，所以更科学、更完善，更优于ETAX系统。它的启动建立在符合社会信息化管理要求的税收基础数据库，全面推进我分局税收征管和信息应用水平。
2、彻底摸清了户源，彻底消除了税收漏征漏管户。通过此次门户信息系统的建立，使工商所有的管户都可以在我分局的征管系统中反应，与工商数据库形成了一对一的关系，从而彻底消除了原来那种户源不清的情况，由此也彻底摸清了我们的户源。
3、摸清了税源。通过门户信息系统的建立，使所有的办照户都纳入了门户征管信息系统管理，与工商相对应，不再存在漏征漏管户了，自然也就摸清了自己的家底。
**市地方税务局**分局
2007年6月29日
关于建设全国扩大农村危房改造试点农户
档案管理信息系统的通知
建村函[2009]168号
中华人民共和国住房和城乡建设部 登录网址：http:// wfgz.mohurd.gov.cn . 各乡(镇)场用户代码： 阿苇滩镇：65430102红墩镇：65430103切木尔切克乡：65430104阿拉哈克乡：65430105喀拉希力克乡：65430106巴里巴盖乡：65430107萨尔胡松乡：65430108 汗德尕特乡：65430109切尔克齐乡：65430110拉斯特乡：65430111一牧场：65430112二牧场：65430113各有关省、自治区住房和城乡建设厅，重庆市城乡建设委员会，新疆生产建设兵团建设局：
为加强对扩大农村危房改造试点管理，及时掌握试点工作情况，根据住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部《关于2009年扩大农村危房改造试点的指导意见》(建村〔2009〕84号)，决定组织开展全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统建设。现就有关事项通知如下：
一、明确目标
完善农村危房改造农户档案制度，推进农户档案信息化，是加强农村危房改造试点管理的一项十分重要的基础性
工作。要通过建立农村危房改造试点农户档案管理信息系统，按户登记、动态录入危房改造农户数据，实现对危房改造农户相关信息的快速查询、汇总数据的实时生成和有关统计指标的动态分析，及时掌握试点工作进展，有效监督政策执行情况，为完善相关政策提供依据。
二、基本原则
坚持信息资源共享原则。中央和地方均可按使用者权限共享信息资源，实现对相关数据的快速查询、统计汇总和动态分析，各地不必再单独建设系统。
坚持格式统一原则。各地要按照全国统一格式填报数据，增强各级数据的可汇总性和可比性，确保相关数据的利用价值。
坚持纸质档案表与信息化需求相一致原则。纸质档案表是信息化的基础和前提，保持纸质档案表与信息化需求的一致性，减少重复统计、重复填报。
坚持实时动态原则。有条件的地方，要将纸质档案表实时录入农户档案管理信息系统，随时补充、随时完善，不必等项目竣工后一次性录入。
三、完善农村危房改造农户纸质档案制度
各地推进农村危房改造试点要同步建立农村危房改造农户纸质档案管理制度，实行一户一档，确保批准一户、建档一户。危房改造农户纸质档案必须包括档案表、农户申请、
公示、审批、协议等相关资料。根据农村危房改造管理的实际需要和有关方面意见，我部确定了农户档案管理信息系统需录入的35项数据，并据此制作了全国扩大农村危房改造试点农户纸质档案表样表(见附件一)及填报要求(见附件
二)。省级住房城乡建设部门要参照样表，按照只可增加、不可减少填报数据的原则(对于非建筑节能示范地区，建筑节能示范有关数据项除外)，制定省级格式统一的农村危房改造农户纸质档案表，并在危房改造实施中严格执行，确保全部危房改造农户及时、如实填报纸质档案表。
四、建立及时准确的农村危房改造农户纸质档案表信息化录入制度
为推进农村危房改造农户档案管理信息化，我部已委托部信息中心，针对农村危房改造农户纸质档案表必须包含的35项填报数据，开发操作便捷、具有快速查询、数据统计汇总与分析等功能的全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统。该系统设计完成并正式运行后，省级住房城乡建设部门要组织和督促本地区县级以上住房城乡建设部门，及时准确地将农村危房改造农户纸质档案表录入管理信息系统，完成纸质档案表的信息化上报。相关数据录入系统后，各地可按使用者权限使用查询、统计汇总与分析等功能。有关全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统的开通时间、录入、上报、使用、管理等具体事项另行通知。
五、加强组织领导
完善农村危房改造农户纸质档案制度和建设全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统，是保障农村危房改造试点顺利开展的一项基础工作，也是考核各地试点绩效的重要内容。农村危房改造农户档案管理工作量大、技术性强，各地要高度重视，加强组织领导，加大人力物力投入。全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统开发完成后，我部将组织开展必要的技术培训与技术指导，并委托部信息中心负责维护系统和提供相关技术咨询。省级住房城乡建设部门要做好组织协调和督促指导工作，积极争取有关方面的支持和配合。县级、地市级住房城乡建设部门要投入必要的人力和物力，指派专人负责农村危房改造农户纸质档案管理和信息系统录入校核工作。
联系人：牛大刚，电话：010-58933186
传真：010-58933123(自动)
电子信箱：czbndg@yahoo.com.cn。
附件一：全国扩大农村危房改造试点农户纸质档案表(样表)
附件二：全国扩大农村危房改造试点农户纸质档案表(样表)填报要求
宜春市农村消防用水与自来水工程相结合
试点工作方案
目前，我市农村消防安全整体还比较薄弱，特别是缺乏必要的消防投入，防火安全条件差，消防基础设施建设滞后，消防水源不足，抗御火灾事故的能力较低，许多农民因火灾致贫、返贫，严重影响了农村经济发展和社会稳定。为深入贯彻国务院《关于加强和改进消防工作的意见》，更好地解决农村消防工作存在的问题，避免重复建设，根据2012年全市消防工作会议部署，各地在实施农村自来水工程时，应将消防用水同步规划，同步施工，为做好这项工作，决定在丰城市洛市镇进行农村消防用水纳入自来水工程建设试点，现制定如下实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为统领，以“建设幸福和谐平安宜春”总体目标为指引，坚持统筹规划，消防工作与新农村建设整体推进;坚持配套建设，室外消火栓等公共消防设施与全市农村饮水工程设施同步建设;坚持综合治理，夯实农村火灾防控基础;坚持典型引路，因地制宜开展农村消防工作，积极总结推广经验和做法;逐步建立起“政府统一领导、部门齐抓共管、村委会组织管理、村民共同防范”的农村消防工作机制。
二、建设目标
4月底前，完成试点工作，通过试点，基本实现消防建设 “三改二强一高”(“三改”即水改、电改、路改; “二强”即加强农村消防基础设施建设、加强农村消防规范化制度建设;“一高”即全面提高村民的防火安全意识和抗御火灾能力)，实现小火不出
村组、一般火灾不出乡镇，坚决杜绝重特大火灾事故和群死群伤恶性火灾事故的目标，并总结形成一整套切实可行、行之有效的方法、政策和措施，向全市、全省乃至全国推广。
三、组织机构
为确保农村消防设施建设与自来水工程相结合试点工作顺利开展，市政府决定成立试点工作领导小组，负责试点工作的总体筹划、重大问题的研究决定，组成人员如下：
组 长：市政府副市长 赖国根 成 员：市政府办公室纪检组长 黄省东
市水利局局长 李万文 市城乡规划建设局局长 黄建民 市消防支队支队长 张小新 丰城市分管副市长 李 新
领导小组办公室设在市消防支队，从市水利局、市城乡规划建设局、市消防支队抽调部分工作人员，负责具体工作的协调、操作和实施，张小新支队长兼任办公室主任。
四、实施办法、内容和标准 ▲在硬件方面
(一)水改工作
1、实施单位：水利部门、洛市镇政府。
2、工作职责：负责消防试点建设中的“水改”工程的具体组织实施。
3、工作内容和要求 Ⅰ、修建高位消防水池
⑴保证高位水池的供水源，测算消防供水量来确定高位水池的容积。
⑵必须在保障消防供水的前提下提供生活用水
⑶对原有高位水池作好对接和分析，避免重复投资和浪费。 ⑷准确选取高位水池的位臵，确保消防水源的压力。 Ⅱ、修建村镇内消防水池(塘) ⑴容量不低于30立方米。 ⑵消防水池的位臵应方便取水。 Ⅲ、铺设引水管
⑴取水源处修建取水坝、保证高位水池的水量。 ⑵引水管应采用PE塑料管。
⑶引水管尽量避开易滑坡地段，保证水源畅通。 Ⅳ、铺设村镇内消防管网
⑴地面上的消防给水管道应采用金属管道，且地埋PE塑料消防管道深度不得少于0.7米。
⑵消防管网主管不低于100毫米、支管不低于65毫米。 ⑶供水管网形成枝状供水结构，在合理确定的供水区域内，沿主次干路敷设相应的供水干支管，并对现存管网进行完善改建，形成高效安全的供水系统。
⑷给水管网应对水压、水量从技术上保证供水的安 ⑸所用材料必须符合国家标准。 Ⅳ、安装消火栓
⑴集镇主要道路设市政消火栓(直径为100毫米)，间距不大于120米，其它道路在住户集中地或村中、村头、村尾分别设外臵式室内消火栓(直径为65毫米)。
⑵消火栓的设臵应防止小孩玩耍和丢失，并在消火栓就近处设消火栓箱，便于取用。
(二)电改
1、实施单位：供电部门、洛市镇政府。
2、工作职责：负责消防试点建设中的“电改”工程的具体组织实施。
3、工作内容和标准： ⑴、村寨室外电路的清理
①村庄室内外供电线路清理规范。
②对影响安全的变压器进行更换或者移位。 ⑵、户内用电线路改造
①统计改造的农户详细名单及改造内容。
②每户改造内容包括线路铺设(穿防火阻燃管)、安装空气开关。
③每间房按安装一个插座、一个开关、一个灯泡为标准。 ④所用材料必须符合国家标准。
⑤所有旧电线和不符合安全标准的材料，必须清理销毁，严防乱搭乱接。
(三)路改
1、实施单位：交通部门、洛市镇政府。
2、工作职责：负责消防试点建设中的“路改”工程的具体组织实施。即修建村镇内消防通道和消防疏散通道，保障消防车进村道路的畅通、村内疏散通道的畅通。
3、内容和标准
⑴、修建村内消防通道和消防疏散通道。
⑵、保障消防车进村道路的畅通、村内消防通道的畅通、村内疏散通道的畅通。
(四)消防器材及设施配置内容
1、实施单位：消防部门、洛市镇政府。
2、工作职责：负责配备消防器材、印制消防宣传资料、建立安全制度和消防组织、开展消防知识培训，
3、内容和标准
(1)、200户以下的村寨配备2台消防机动泵，200户以上的村寨按每100户1台的标准配臵消防机动泵，每台消防机动泵应至少配臵80m水带、4副接口、两支水枪。
(2)、条件允许的可配臵小型消防车或消防摩托车。 (3)、成立一支志愿消防队，熟悉掌握机动泵使用方法及火灾扑救方法。
▲在软件方面
1、成立村、镇消防安全领导小组。
2、加强农村消防试点规范化建设。一是村镇建立健全农村消防设施管理制度，强化消防设施的管理。二是村镇建立健全消防安全管理、用火用电安全、防火检查巡查、火灾隐患举报等各项制度。三是村镇实行鸣锣喊寨、“二分钟防火法”、“十户联防”和“包保责任”等制度。四是完善消防设施的维护管理职责，明确管理责任主体，做到定人定岗定责，保证消防设施完整好用，确保发生火灾能够发挥作用。
3、试点村建立完善的消防村规民约和防火公约，引导村庄建立符合本村实际、约束力强、具有可操作性的村规民约和防火公约。
4、试点村组建一支以村干、驻村干部为骨干，村民参与的义务消防队伍，担负村庄治安巡逻、森林防灭火的任务。队员不少于全村人口的5%(男青壮年外出务工多的村庄，组建中年人或女子义务消防队)。
5、试点村聘请一名专(兼)职消防管理人员。
6、试点村庄利用农村火灾典型案例，运用广播、板报、会议等方式在农村进行消防警示教育，与村民签订“村民防火公约”，并在村庄处设臵固定标语不少于2条。同时在村庄入口处设臵大型消防宣传牌。
7、加大对农村消防试点宣传教育培训和检查工作力度。
五、实施步骤及阶段目标
第一阶段：2月10日至3月10日。审查确定试点村镇，全面调查统计试点户数，成立工作机构，组织发动群众，制定实施方案。
第二阶段：3月11日至5月10日。全面启动实施建设项目，基本完成硬件建设任务。
第三阶段：5月10日至5月31日。全面完成硬件设施和软件建设，丰城市政府组织对试点工程进行初验，初验合格后向宜春市试点建设领导小组写交申请验收报告。
第四阶段：6月1日至6月30日。试点建设领导小组组织验收，召开宜春市农村消防设施建设与自来水工程相结合试点现场会，争取如召开全省乃至全国现场会。
六、试点建设的保障措施
(一)建立试点建设工作领导机制。试点建设是事关农村消防安全和经济社会发展的基础工程和系统工程，乡镇党委、政府
和有关部门要把试点建设工作作为一把手工程来抓。要建立健全试点建设领导机构，加强领导，统一部署，严格要求，狠抓落实。各有关单位要各司其职，相互配合，共同推进试点建设。乡(镇)和有关部门要选派精干得力的领导干部驻有关村镇，直接负责抓好试点建设。
(二)建立各有关部门和企事业单位及全社会共同参与机制。试点建设成员单位要充分发挥职能部门的作用，认真抓好试点建设，形成党委、政府领导，政府办和消防部门牵头，有关部门、乡镇和村级组织实施，社会力量支持，群众广泛参与的新格局。
(三)明确试点建设成员单位职责。
1、丰城市政府：负责协调丰城市试点建设成员单位按照各自职责分工开展工作，并督促洛市镇和各相关部门按照试点建设进度安排落实好各自范围内工作。
2、水利部门：负责消防试点建设中的“水改”工程的具体实施。3月15日前必须完成水改的设计规划工作，3月30日前完成招投标工作。4月5日前开始进场施工。5月31日前全部完工，通过验收投入使用。
3、洛市镇政府：是试点工作的具体实施和责任单位，必须调查清楚具体的水改、电改户数和户主，动员和引导群众参与实施，做好思想政治工作，宣传试点建设的意义和作用，营造良好的氛围，全面负责试点工作各项软、硬件建设任务的完成。
4、消防部门：负责对试点工作进行监督指导，向上级汇报试点工作开展情况，培训义务消防队，帮助村镇建立健全各项消防安全制度。
七、工作要求
(一)提高认识，更新观念，加强领导。农村稳定、和谐是全社会稳定、和谐的基础。加强和改进农村消防工作，既是社会主义新农村建设的重要内容，又是保障民生、改善民生的重要切入点。各相关单位要进一步提高对新农村建设消防工作的认识，站在维护社会稳定、促进社会和谐的高度，更新观念，切实加强领导，认真落实工作要求，试点单位负责人要亲自抓，深入试点，及时开展调查研究和指导，分析和解决试点建设中存在的实际困难及问题，真正形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，切实将试点建设抓紧、抓实、抓出成效。
(二)精心组织，科学安排，积极推进。试点乡镇要在实施方案的基础上制定详细的实施计划，要科学安排工作内容和时间，有计划、分步骤组织实施，如期按质完成建设任务。
(三)收集资料，广泛宣传，营造氛围。试点村镇要采取多种方式加大宣传教育力度，拓宽宣传渠道，营造工作氛围，及时总结交流，推广典型经验，促进试点工作全面开展。要指定专人负责收集试点工作中形成的文件、材料、图片和影像资料，特别是对在试点过程中，实施的水改、电改、路改，以及各种会议、培训等，要采取照相、摄像等形式进行全程记录。试点中所形成照片不应少于100张，形成的影像资料不少于30分钟。同时要注意做好试点工作的归纳总结，并于6月10日前将试点工作情况形成总结材料。
农村消防建设内容及标准
根据《农村防火规范》和中央综治办等部委联合下发的《加强社会主义新农村建设消防工作的指导意见》，为确保完成试点建设任务，由试点建设领导小组编制了《农村消防建设内容及标准》，请各单位在实施建设时结合实际参照执行。
一、硬件方面
(一)水改
1、修建高位消防水池
⑴保证高位水池的供水源，测算消防供水量来确定高位水池的容积。
⑵必须在保障消防供水的前提下提供生活用水
⑶对原有高位水池作好对接和分析，避免重复投资和浪费。 ⑷准确选取高位水池的位臵，确保消防水源的压力。
2、修建村镇内消防水池(塘) ⑴容量不低于30立方米。 ⑵消防水池的位臵应方便取水。
3、铺设引水管
⑴取水源处修建取水坝、保证高位水池的水量。 ⑵引水管应采用PE塑料管。
⑶引水管尽量避开易滑坡地段，保证水源畅通。
4、铺设村镇内消防管网
⑴地面上的消防给水管道应采用金属管道，且地埋PE塑料消防管道深度不得少于0.7米。
⑵消防管网主管不低于100毫米、支管不低于65毫米。
⑶供水管网形成枝状供水结构，在合理确定的供水区域内，沿主次干路敷设相应的供水干支管，并对现存管网进行完善改建，形成高效安全的供水系统。
⑷给水管网应对水压、水量从技术上保证供水的安全。 ⑸所用材料必须符合国家标准。
5、安装消火栓
⑴集镇主要道路设市政消火栓(直径为100毫米)，间距不大于120米，其它道路在住户集中地或村中、村头、村尾分别设外臵式室内消火栓(直径为65毫米)。
⑵消火栓的设臵应防止小孩玩耍和丢失，并在消火栓就近处设消火栓箱，便于取用。
(二)电改
1、村镇室外电路的清理
⑴影响村容村貌的电线、闭路线、电话线等 ⑵影响车辆通行的电线
⑶对村镇影响安全的变压器进行更换或者移位。
2、户内电气线路改造(专指农户，不包含营业性场所，每户按用电量的最大负荷进行测算)
⑴统计改造的农户详细名单及线路长度。
⑵每户改造内容包括线路铺设(穿阻燃管)、安装空开 ⑶每间房按安装一个插座、一个开关、一个灯头为标准。 ⑷所用材料必须符合国家标准。
(三)路改
进入每个村庄的道路宽度不应小于3.5米，保障消防车进村道路的畅通、村内消防通道的畅通、村内疏散通道的畅通。
(四)消防器材及设施配置内容
1、乡镇配臵消防车或消防摩托车。
1、每100户配消防机动泵按(含80m水带、4副接口、两支水枪)，有条件的家庭配臵不少于25米的消防软管。
3、每个村民小组配备一面消防警示锣，
4、每户配备一个灭火器。
二、软件方面
(一)成立领导小组(具体负责水改、电改、路改等专项工作的实施)、试点建设修建性详规和建设指导工作组。
(二)加强农村消防规范化制度建设。一是建立健全制度，强化消防设施的管理;二是建立符合本村实际、约束力强、具有可操作性的村规民约和防火公约。
(三)加强农村消防组织建设。一是各试点村寨组建一支以村干、驻村干部为骨干，村民参与的义务消防队伍;二是每个村明确一名专(兼)职消防管理人员。
(四)加大农村消防宣传教育培训工作力度。每村设立消防宣传橱窗，每户一本消防知识读本、一张消防宣传年画。
儿童福利院开展社工试点工作方案
为贯彻落实党的十七大和《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》精神，加快推进社会主义和谐社会建设，努力造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，根据市民政局要求，结合我院实际，现就我院开展社工试点工作制定如下方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，大力实施人才强院战略，积极完善社会工作岗位设置和社会工作人才配置机制，努力营造有利于社会工作发展的氛围，利用社工力量促进儿童福利工作的进一步发展，通过政府职能部门向民间社工组织购买服务，为构建社会主义和谐社会提供有力的人才支撑。
二、工作原则
一是分类试行，稳步实施。先在青少年心理及社会适应性教育、残疾儿童康复等领域设置社会工作岗位，开展社工制度体系试点探索，及时总结工作经验。对其他社会工作领域，要加大研究力度，待条件成熟后再推广实施。二是立足现实、着眼长远。在工作中，既要坚持社会工作的专业性，又要考虑现有从业人员的实际情况，采取多种措施，加大专业培训的力度，确保社会工作人才岗位设置顺利进行。三是继承传统、开拓创新。在推进社会工作人才岗位设置中，既要大胆吸收借鉴发达国家和地区社会工作职业化、专业化的优秀成果，更要充分体现我院实情，尽快建立起符合我院实 1
际的社会工作人才岗位设置、评价、使用、激励体系。
三、开展试点的工作领域
(一)青少年社会工作领域引入社工岗位。
1、儿童福利院青少年的特点和需要
青少年期是人生的“多事之秋”，“反叛”、要求独立以及不断面临“心理断乳”而带来的震荡，是这一时期青少年身心发展和社会成长的主要状态。目前我院青少年既有与普通青少年成长的共同性问题，也有机构养育所特有的特殊性问题，如：情绪与行为、网络成瘾、与寄养家长冲突、厌学逃学、不务正业、对前途没有信心、无法正视孤残的特殊身份、自杀倾向等。因此我院青少年教育、就业、心理、社会适应和娱乐等方面都需要发挥社会工作者的作用，需要他们以专业的社会服务去具体解决青少年问题。
2、社工岗位人员配置
目前，我院14岁以上儿童有71人。以每10名青少年需要配置1名社工计算，共需要配置7名社工(3名社会工作师、4名助理社会工作师)。
3、社工岗位主要工作内容
(1)思想道德品格辅导
福利院的儿童来源复杂，由于被家人遗弃，情感受到严重创伤，在社会上流浪沾染了很多不良行为习惯。社会工作者可通过多种形式协助青少年形成良好的道德习惯，建立自我控制能力和较强的行为管理能力。
(2)心理及认知辅导
福利院的儿童很多进院时年龄偏大，错过了早期教育开发的最佳时期，他们的心理情绪问题十分复杂，对社会和成
2年人几乎都充满了敌意和不信任。同时，又不愿意接受自己的身份，产生自卑感，对生活和学习失去信心和斗志。在学习上存在一定困难，学习成绩普遍较差，很难融入正常学校的生活和学习。社会工作者协助青少年开发认知能力，促进个体新知能、创造力、思考判断力的全面提高，协助各相关部门创造有利于青少年发展的社会环境。缓解青少年的心理压力，减低情绪性紧张和非理性反应。
(3)生涯发展辅导
每个人的才能是不同的，在生涯辅导过程中发现并发掘个人的潜能，给予个人充分的机会，以独特的方式去发展及表现他的才能，还可协助个人适应快速变迁的社会与职业环境，以实现个体生涯的发展目标。
(4)人际交往辅导
随着年龄的增长，自我意识增强，我院青少年与寄养家长关系不和谐的情况日益突出，社会工作者面对青少年问题时，不仅要解决青少年本身的问题，也必须从其寄养家庭入手开展深入细致的分析和有效的介入。组织开展各类丰富多彩的文化娱乐活动，努力创造条件和机会让青少年接触社会、融入社会。培养青少年良好的交往动机和交往品质，使他们的合作意识和能力、自我认知能力、沟通交往技巧等得到提高。
(5)行为偏差矫正服务
目前，我院部分青少年有厌学逃学、好吃懒做、求新求异、不务正业等现象，并对自己未来前景的预期较为模糊，信心不足，成为影响其积极性和创造力发挥的一个重要因素，需要社会工作者强化青少年对政府的信任感和对社会的
3认同程度。帮助青少年树立正确的世界观、人生观和价值观，着眼于控制和减少青少年违法犯罪的诱发因素。
(6)残疾青少年的医疗、教育、社会、职业康复 残疾青少年具有一定的特殊性，因为身体残疾的原因，导致他们在生活上、学习上存在困难，很多不能进入学校学习。需要社会工作者积极为青少年创造就学、就业的机会，激发他们的学习兴趣和就业意识，妥善处理学业、职业压力，促进他们回归家庭，融入社会。
(二)在残疾儿童康复领域引入社工岗位。
一个专业的康复团队，是由康复治疗师、引导员、医生、护士、家庭主要照顾者和社会工作者等各个不同领域的人员组成，其中，社会工作者发挥了极其重要的作用。
1、儿童福利院残疾儿童的特点和需要 儿童福利院的残疾儿童，大部分都表现为生理、心理和身体组织构造或功能方面的缺损和丧失，需要生理、心理或精神方面的治疗和康复。残疾儿童像健全儿童一样也会经历生命历程，有着共同的需要和发展，在各个发展阶段会有一些特定的问题需要给予关注。例如：有的残疾儿童由于生理(组织)的缺陷、损伤而难以像一般人那样生活;有的残疾儿童由于智力或精神方面的缺损或异常，不具有常人一样的思维能力和方式;更严重的是，残疾儿童因为生理、心理方面的缺陷而遭受社会的歧视和排斥，遭遇的是双重痛苦和不幸。
2、社工岗位人员配置
目前，我院残疾儿童人数为650人，在引入社工岗位试点阶段，挑选60名在我院接受系统康复的残疾儿童作为服
4务对象，以每10名残疾儿童配置1名社工计算，需要配置社工6人(其中社工师2人，助理社工师4人)。
3、社工岗位主要工作内容
(1)医疗康复
在医疗康复方面，社会工作者通常会与医生、护士以及其他专业人员组成小组，协同工作，同时也会运用个案工作的方法开展康复辅导。
(2)教育康复
帮助残疾儿童获得接受教育的机会是残疾人社会工作的一项重要职责。教育康复工作可以促进残疾儿童智能的增长，最后能进入社会生活并参加工作，对许多残疾儿童来说，他们虽然有残疾，但头脑是健全的，智力是正常的，因此应该有和正常人一样受教育的权利。
(3)社会康复
社会康复是从社会的角度，采取各种有效措施为残疾儿童创造一种适合其生存、创造、发展、实现自身价值的环境，并使残疾儿童享受与健全儿童同等的权利，达到全面参与社会生活的目的。
(4)职业康复
职业康复是残疾人康复辅导的重要工作之一，社会工作者根据职业康复内容与工作程序，对有一定劳动能力的残疾儿童给予辅导，帮助他们获得就业的机会，并稳定地从事力所能及的工作。
(5)组成“社工+义工”的联动模式
随着社会的不断进步，国民素质不断提高，社会上很多热心群众和团体要求到福利机构做义工，但是由于义工的服
5务需要我院工作人员统筹管理和服务培训，在目前人员严重不足的情况下，很难腾出人手带班服务。因此，建立“社工”带“义工”制度，形成“社工引领义工服务，义工协助社工服务”的模式，构建社工、义工联动发展的机制。建立健全义工招募、建档、培训、表彰、激励机制，开发和规范义工服务基地和项目，使义工真正成为福利机构工作人员和专职社工的补充力量，逐步建立一支参与面广、服务功能强、作用发挥好的义工队伍。
(三)社工岗位总体设置情况
综上所述，我院在青少年社会工作领域及残疾儿童康复社会工作领域中，共需设置社会工作岗位13个，其中社工师5人，助理社工师8人。
四、组织领导
为确保试点工作的顺利进行，我院将成立社工试点工作领导小组，由院长任组长，分管副院长任副组长，各股室主要负责人任小组成员，领导小组下设社工试点工作管理办公室，附设在院办公室内，安排专人负责与社工机构协调管理事务，并负责社工岗位的日常工作管理，确保上下协调、信息畅通，促进各项试点工作任务落到实处。
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河南省2010年中央财政造林补贴试点工作
实施方案
根据《财政部、国家林业局关于开展2010年造林补贴试点工作的意见》(财农〔2010〕103号)的要求，结合河南林业实际情况，制定本方案。
一、试点原则
(一)公开自愿原则。试点县(市、区)应当对外公布试点政策、补贴对象、补贴标准、规划范围、造林要求等情况和相关信息，接受造林主体申请和社会公众监督。要充分尊重林农和其他造林主体的主观意愿，不得强行摊派任务，不得突破区域规划面积。
(二)谁造补谁原则。在试点规划范围内营造的人工乔木林，经验收合格后均可享受财政资金补贴，实行直补政策，谁造林补给谁。中央财政造林补贴试点资金与中央基本建设造林投资和河南林业生态省建设工程造林投资在造林地块上不作重复安排。
(三)重点扶持原则。对农村实行家庭承包经营的林农和承包经营国有林的林业职工造林，以及公益林区荒山荒地人工造林给予重点扶持，同等条件下优先安排。
(四)统一监管原则。试点县(市、区)对中央财政造林补贴试点工作负总责，试点任务、补贴资金、工作责任全部落实到县，实行统一监管和检查验收。
二、试点范围
2010年中央财政造林补贴试点涉及7个省辖市的11个县(市、区)，试点总面积10万亩。其中：洛宁县1万亩，淇滨区0.5万亩，陕县1万亩，渑池县1万亩，方城县0.7万亩，西峡县1万亩，唐河县0.8万亩，浉河区1万亩，平桥区1万亩，泌阳县1万亩，济源市1万亩。
三、试点政策
(一)补贴对象。使用良种壮苗在宜林荒山荒地上营造的人工乔木林，且造林面积不小于1亩(含1亩)的林农、林业专业合作组织以及林地承包经营者等造林主体。
(二)补贴标准。中央财政造林补贴试点资金包括造林直接补贴和间接费用补贴。
1、造林直接补贴：是指对造林主体在宜林荒山荒地上实施人工造林所需费用的补贴。补贴标准：每亩乔木林补贴200元。
2、间接费用补贴：是指对试点县(市、区)组织开展造林工作所需经费的补贴。间接费用补贴按照中央财政造林补贴试点总额的5%予以安排，主要用于试点县组织开展政策宣传、作
业设计、技术指导、监督检查、档案管理等方面工作的费用支出。省、市两级组织开展造林补贴试点工作所需经费，按照上述比例分别由同级财政预算安排。
(三)采伐要求。享受中央财政造林补贴所营造的人工乔木林，造林后10年内不准进行林木主伐。
四、实施步骤
(一)下达造林任务。根据财政部下达的预算文件和国家林业局有关要求，省财政部门会同林业主管部门将试点任务下达到试点县(市、区)，列入2011年林业生态省建设任务。
(二)确定造林主体。试点县根据林业生态建设规划和试点任务及造林主体申请情况，对自愿申请的造林主体进行资格审查，并对资格审查合格的造林主体进行张榜公示，公示期7天，公示期满无异议后确定补贴试点造林主体。
(三)签订造林合同。试点县(市、区)林业主管部门要与确定的造林主体签订试点补贴造林合同，合同内容包括林地权属、造林地点、造林面积、造林树种、初植密度、造林完成时间、造林质量要求以及检查验收、补贴标准、补贴金额、补贴资金拨付时间、林木抚育与主伐要求等。
(四)编制作业设计。试点县(市、区)要按照《造林技术规程》(GB/T15776—2006)、《造林作业设计规程》
(LY/T1607—2003)及《河南省林业重点工程营造林作业设计编制办法(试行)》等，组织有丁级以上林业调查规划设计资质的单位统一编制作业设计，并由省林业主管部门组织有关专家进行审查、审批。作业设计一经批准不得变更，确实需要变更的，必须经原编制和审批单位同意。
(五)组织造林施工。财政补贴试点造林由各试点县(市、区)统一组织安排，严格按照批复的造林作业设计开展造林施工。造林施工可采取两种形式：一是由确定的造林主体自行造林施工。二是在造林主体自愿的基础上由试点县林业主管部门或造林主体所在行政村统一组织造林施工。不论采取哪种造林施工方式，造林费用均由造林主体先行支付。
(六)开展检查验收。造林检查验收分两次进行：一是造林成活率验收。造林主体完成当年造林任务后，向试点县(市、区)林业主管部门提出造林成活率验收申请，试点县(市、区)林业主管部门会同县级财政部门依据造林作业设计、合同、检查验收技术规定等组织检查验收，并出具检查验收报告。二是造林保存率验收。造林主体完成造林任务3年后，由省林业主管部门会同财政部门组织乙级以上林业调查规划设计资质的单位，依据《造林技术规程》(GB/T15776—2006)、批复的造林作业设计以及中央财政补贴造林检查验收有关规定，开展造林保
存率检查验收，并出具检查验收报告。
(七)拨付补贴资金。对造林主体的直接补贴资金分两次拨付：一是造林成活率检查验收后，达到合格要求的当年拨付造林补贴资金的50%。二是造林保存率检查验收后，达到合格要求的当年拨付余下的50%造林补贴资金。试点县的间接费用补贴由中央财政一次性拨付。
五、保障措施
(一)加强组织领导。省级成立中央财政造林补贴试点工作领导小组，由林业主管部门和财政部门的主管领导和相关分管单位负责人组成。各有关市、县也要成立相应的组织机构，确保试点工作顺利开展。
(二)广泛宣传政策。省、市、县三级要充分利用广播、电视、报纸、互联网等多种新闻媒体，大力宣传中央财政补贴造林政策，使全社会特别是广大林农群众更加清楚的掌握政策内容、管理程序和相关要求，切实调动全社会力量参与造林绿化的积极性。
(三)强化质量管理。坚持造林作业设计审批制度，做到按计划编制作业设计、按设计组织施工、按标准检查验收。大力推广先进造林技术和优良品种，积极营造混交林。加强监督检查，省、市、县三级林业主管部门在造林施工季节组织对造
林进度和质量进行技术指导和督促检查。建立档案管理制度，规范试点工作档案管理。
(四)加大资金监管。加强制度建设，制定《河南省中央财政造林补贴资金使用管理办法》。建立资金专账，实行专户储存、专款专用、专人管理、专账核算，严禁挤占、截留、挪用和克扣。
河南省林业厅
二〇一〇年七月十六日
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