帮扶授以“渔”扶贫先扶智
古语云：授人以鱼，不如授人以渔。本意是一条鱼可解一时之饥，却不能解长久之困，引申为赠与他人既有成果，不如传授给人获得成果的方法。
在帮扶工作中，我们深深体会到，经济欠发达地区的低收入农户，之所以难以真正脱贫致富，源于缺乏知识储备，缺乏一技之长，缺乏产业依托，即便具备一定劳动能力的年轻人，多数也早早放弃学业外出打工，没有成长为依靠知识技能支撑家庭脱贫致富的中坚力量。
扶贫先扶智，扶智扶教育。根据江苏省今年帮扶工作要点，在调查研究的基础上，我们贯彻精准扶贫要求，聚焦低收入农户，立足开发式扶贫，针对经济薄弱村人口现状特别是劳动力情况，发挥本地师资优势，开展了“两后生”职业技能培训工作，促进就业创业，取得积极成效。
整合资源，共商帮扶政策
近年来，为发挥整体优势共同推进帮扶工作，江苏省广泛构建了涵盖各个行业的帮扶单位体系。以淮阴区古寨乡为例，目前确定的帮扶单位分别有省“五方挂钩”单位、省市级精神文明单位、市区级单位以及各类企业等，集中了政府、部门、院校、企业等多方优势资源。
为主动对接帮扶工作，2014年9月3日，我们召集“古寨乡帮扶后方单位座谈会”，获得所有后方单位的积极响应。会上，古寨乡领导汇报了乡村经济社会发展状况，提出了经济薄弱村集体以及低收入农户急需帮扶的项目方案，各后方单位深入交流了帮扶措施并提出相关建议，与会各方在乡村需求与帮扶措施方面进行了充分对接。会后，帮扶工作队会同古寨乡党委政府，研究精准扶贫、整体帮扶突破方向，确定了开展“两后生”职业技能培训的工作思路。
统筹推进，定制培训计划
帮扶工作队与乡镇研究确定工作方案，分别从“两后生”统计、院校对接、培训科目定制等方面统筹推进工作。
一是开展“两后生”调研统计。经过摸底，本地区存在相当数量的“两后生”，初中或者高中毕业后即外出从事劳务或者闲散在家，其中绝大多数为初中毕业生，文化程度较低，80%以上未参加过职业技能培训，多数外出人员从事低技能、高体力、低收入的低端产业工作。经过乡镇宣传发动，驻村干部逐户了解情况，统计培训人员以及专业意愿，并组织部分培训人员和家长代表前往院校实地参观，确定古寨乡符合条件的“两后生”28人参加首轮培训。
二是深入院校对接。江苏食品药品职业技术学院和淮安信息职业技术学院是江苏省“城乡结对、文明共建”单位，作为重点职业教育院校，具有丰富的理论教育特别是教学实训优势资源。通过走访院校开展对接，帮扶工作队与两所院校达成共识，详细商议了培训方案。培训经费主要由帮扶工作队和两所院校共同承担，学员无需支付学费。
三是定制培训计划。经过需求分析，采取专门定制的方法确定培训科目，在院校提供的8个专业中，选出具有普遍认可和发展前景的培训专业，分别为江苏食品药品职业技术学院的淮扬菜初、中级初级烹饪专业和淮安信息职业技术学院汽车维修保养与钣喷专业。培训班计划为180课时，小班化教学，周一至周五在院校封闭学习，全部课程结束后颁发结业证书，并组织学员参加国家统一职业资格专业技能考核，合格者分别颁发中式烹调师国家职业资格四级证书和汽车维修初级工证书。
精心组织，注重实训考核
2014年11月25日上午，首届“两后生”职业技能培训班正式启动。帮扶工作队、江苏食品药品职业技术学院、淮安信息职业技术学院和淮阴区古寨乡有关领导同志参加了开班仪式。
课程设置方面。院校按照针对性和实用性的原则制订了教学计划，以理论讲授为基础，以实训操作为重点，以职业技能考核为导向，配备专业老师，其中淮扬菜烹饪专业由国家级淮扬菜大师张胜来和朱红星亲自担任培训指导。
班级管理方面。每个班级分别由乡镇安排一名干部和学校安排一名老师担任班主任和辅导员，学员签署培训守则，约定学习生活等规章制度;严格班级管理，实行每日考勤，推选小组长负责日常事务管理;引入激励机制，学完全部课程的学员给予一定生活与交通补助，通过国家技能考核的学员给予一定奖励，成绩优异者安排参加在校国民教育继续教育。
后勤保障方面。校方免费安排学生住宿，办理学生食堂就餐，开放图书馆、实训车间等教学设施，学员进入大学校园后能够全方位体验高等教育的魅力。
2014年12月17日，帮扶工作队符伟星队长一行赴院校看望培训学员。在实训场所，学员分别演示了汽车日常维护保养和淮扬菜肴烹饪等技艺，展示了娴熟的操作技能，也展现出良好的精神风貌。帮扶工作队与院校进行座谈，听取学员交流，大家充分肯定了“两后生”职业技能培训所取得的积极成效。
持续帮扶，搭建致富平台
去年12月底，两个培训班相继完成全部教学计划，通过专业技能考核，学员全部获得结业证书。参加烹饪专业培训的学员中8名学员获得初级资格证，13名学员获得中级资格证，参加汽车维修专业培训的学员获得从业资格证，邓方等7名学员被评为优秀学员。结业典礼上，古寨乡党委政府向院校7名专家颁发了“扶贫助创烹饪技术策划创业指导专家”和“农民创业导师”聘书，建立长效合作联系机制。
结合培训情况，帮扶工作队、院校和乡镇开展了就业指导和创业支持。目前，参加烹饪专业培训的邓方夫妇的饭店已开业;有学员已经推荐在酒店工作;汽修专业的张彬、程兵约300平方米的汽车修理店面也准备开业;优秀学员参加在校国民教育继续教育工作也在推进中。
首届“两后生”职业技能培训受到社会各界的广泛关注。光明网、江苏文明网、江苏经济报、淮安日报、淮安电视台、淮安视听网、淮阴日报，淮安政务网、淮阴政府门户网等媒体进行了宣传报道。培训期间还接受了市城乡一体化和生态文明专题班、地市职老领导的考察。
总结经验，创新帮扶机制
经过首届“两后生”职业技能培训工作，我们主要有三点体会：一是整体帮扶工作离不开后方单位全力支持，在省委扶贫促小康目标的指引下，后方单位无私奉献，体现了责任感;二是精准扶贫工作需要进一步开拓思路、创新举措，要真正聚焦低收入农户，确定切实可行的帮扶措施，体现针对性;三是职业技能培训教育将是开发式扶贫的有效途径，既增强劳动力的就业创业能力，也为地方经济转型发展储备了新型产业人才，体现长效性。
同时，我们也意识到存在的一些问题：一是关于思想认识，需要进一步提振部分乡村干部和低收入农户对于职业技能培训工作的信心;二是关于培训组织，在学员意愿和培训科目、培训时间、继续教育方面需要进一步创新办法;三是关于长效机制，需要通过整体规划、统筹安排、聚合资金，形成低收入农户职业技能培训长效制度，确立开发式扶贫的新路径。
授人以鱼，三餐之需;授人以渔，终生之用。2015年，我们将深入推进“两后生”职业技能培训培训工作：一是扩大培训范围，覆盖刘老庄片区和其他乡镇经济薄弱村;二是拓展培训专业，与地方经济社会发展相结合，培训适应产业转型升级的职业技能;三是开展就业扶持和创业支撑，探索就业推荐、争取小额贷款、设立创业基金等方法;四是完善工作机制，与社会培训工作相结合，统筹用好资金，健全农村剩余劳动力职业技能培训制度。通过完善制度，创新机制，夯实“扶贫先扶智”的坚实基础，为全面实现江苏省委省政府确定的脱贫奔小康宏伟目标做出积极贡献。
作者：鲍志良 鹿新志 龚明 韩艳
摘要：精准扶贫对农村留守儿童帮扶模式提出了新的要求。基于前期在阜南县的实地调研，从政府、家长、留守儿童三方入手，分析阜南县现有农村留守儿童帮扶模式的优缺点，并提出了相关的对策和建议。
关键词：留守儿童;帮扶路径;精准扶贫
1.研究背景
由于城镇化的发展，农村留守儿童成为了我国社会转型期的一个特殊的弱势群体。国务院出台了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》抓住了农村留守儿童关爱保护工作中的突出问题和薄弱环节，提出了有针对性的政策安排和系统性的顶层制度设计。
截至 2019 年末，我国在外农民工数量已达到 1.8 亿。全国留守儿童数量已破千万，留守儿童除了面临学习上的困难意外，还遭受着躯体、精神、性和忽视四种暴力。如何处理好留守儿童问题，不让他们过早的面对“社会性断乳”，已经成为了社会发展所要解决的痛点问题之一。因此，探究县域农村留守儿童帮扶路径，对于留守儿童健康成长和社会经济稳定发展具有重要意义。
2.文献综述
2.1农村留守儿童的概念
依据国务院出台的相关意见，农村留守儿童界定为，父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力，无法与父母正常共同生活的不满十六周岁农村户籍的适龄儿童。
2.2文献回顾
农村留守儿童帮扶模式是对留守儿童各方面得到保障的探究。我国众多学者对留守儿童的帮扶措施研究主要侧重于各个主体的帮扶。刘慧(2019)不同的时期，农村留守儿童在学习生活方面呈现出不同的矛盾。农村留守儿童学习生活现状的转变，依赖于外部和内部的共同合力。张文平(2019)给予农村留守儿童生活帮助和精神鼓励，需要厘清体系运行中各个主体责任。 杨莉(2020)立足于我国农村留守儿童所面临的实际问题，要从家庭、学校、社会三个方面做出努力。
3.阜南县农村留守儿童现状
对阜南县典型的帮扶村镇中岗镇进行走访调研，实地考察留守儿童现状，在此基础上对阜南县农村留守儿童帮扶方式建设提出合理的意见与建议，对于完善阜南农村留守儿童帮扶体系、丰富县域关爱留守儿童帮扶理论具有重要意义。
3.1阜南县发展现状
阜南县是国家级贫困县之一，留守儿童现象尤为突出。由于王家坝水电站蓄洪区的特殊使命，致使自然灾害频发，近 70 万人外出打工。打工经济的背后，是8 万多留守儿童。大部分学生都以托管或者寄住的方式，在县城里的中小学念书，吃住环境普遍一般。而孩子和父母的沟通交流更是少之又少，不免产生一定的心理问题。如何构筑家长、学生以及政府三者之间的桥梁成为解决留守儿童问题的关键。为此，阜南县也打出了一套“组合拳”，如建设留守儿童之家、为留守儿童寻觅“代管家长”等措施，努力帮助留守儿童健康、快乐成长。
3.2农村留守儿童帮扶现状
2010 年至今，阜南县拥有“留守儿童之家”460 个，全县义务教育阶段学校实现了“留守儿童之家”全覆盖。“家”里设置了包括亲情视频区、谈心谈话区、图书阅览区、文体活动区 4 个功能区，以满足留守儿童在心理与身体的需求。但由于城市化水平低，就业渠道狭窄，阜南县80%的学生家长迫于生计都在外务工，孩子大多由隔代抚养。一些老师又主动承担起学生们的“代管家长”的责任，关注与帮助留守儿童的学习与生活，让这些孩子感受到“家长”带来的温暖。同时，镇、村两级干部和留守儿童制定结对帮扶，实行包保帮扶制，明确责任到人到户，定期访问及时了解和帮助他们解决生活中的具体困难。镇卫生院、 村卫生室也定期免费为留守儿童进行健康检查，及时了解孩子们的身体状况，为他们普及卫生、健康知识，给予留守儿童碰得到、摸得着的关爱。
阜南县在大力推行留守儿童帮扶措施的同时，也存在诸多的问题。
首先，阜南县的乡镇小学设施较落后、环境较差，导致师资力量薄弱，老师缺乏且难以引进。能够疏导儿童心理问题的心理老师更是少之又少。其次，“留守儿童之家”存在设备不足、监管缺位等问题，许多学校的某些功能区无法正常使用，导致无法达到预期的运营效果。由于运营成本较高，政府补贴不足，很难长期维持，运作不久就会暂停。此外，一对一帮扶的模式更侧重于对留守儿童的物质照顾和满足，无法合理管控孩子们的课余生活，或沉迷网络或误入歧途。最后，留守儿童的精神生活难以有效满足。长期与父母分离，精神难以慰藉。
4.现有帮扶模式优缺点
4.1优点
4.1.1农村留守儿童物质生活得到保障
阜南縣政府、共青团县委以及各个乡镇干部与留守儿童建立帮扶关系，与学校密切联系，并安排代管老师定时家访，为他们提供必要的生活和学习用品，在一定程度上解决了家庭贫困的留守儿童的生活问题。卫生院的定期检查以及坐诊提供了简单的医疗服务，满足了孩子们的看病需求，能够保证儿童的身体健康。
4.1.2完善关爱留守儿童体系建设
在阜南县、各个乡镇两级政府的财政支持和补贴的情况下，包括阜南县中岗镇在内的关爱留守儿童设施和设备得到改善，吸纳来自社会的捐款，多个学校建设留守儿童活动室，为留守儿童提供了多方面的文体活动项目，为解决农村留守儿童的心理问题和文体活动室缺乏提供了新的解决方案。
4.1.3促进阜南就业和经济发展
关于阜南县帮扶留守儿童的措施的实施需要资金和人力，由政府提供财政资金支持，社会资本参与建设和运营，提供了更多的就业岗位，供需矛盾得以解决，留守儿童生活幸福，促进当地社会稳定发展。
4.1.4助力阜南地区精准脱贫
在调研中，我们深刻感觉到扶贫工作对于贫困县的重要性。阜南县为留守儿童斥资百万建立留守儿童之家，给予他们关爱让，留守儿童精神与教育脱贫。竭尽所能对接各个农村留守儿童，以点到面到全方面多层次宽领域迈进，精神脱贫转接精准脱贫，带动地区的产业转型，助力乡村振兴。
4.2缺点
4.2.1政府政策保障不全和监管缺位，易做无效帮扶
留守儿童之家的运营由乡镇学校负责，在推行过程中，虽有上级政府下发执行文件，实际运营效果并不理想。笔者发现存在大量留守儿童之家未被启用、功能不齐全以及设备损坏等问题。同时，政府保障不全面，无法解决孩童校外的安全等问题。缺乏定期的监管，帮扶只是表面效果。
4.2.2学校运营压力大，后期资金供应短缺
留守儿童帮扶措施中由学校管理的留守儿童之家，各个政府进行补贴，但多立足于场地的建设，基础设备桌椅、电话以及书籍等的购买。在运营过程中，未将留守儿童所用设备后期更换维修以及补给所产生的一系列费用纳入卡率范畴，资金需要量大，容易造成学校的运营压力，导致帮扶中断。
4.2.3专业教师人员不足，留守儿童需求有待满足
留守儿童大多存在或轻或重的心理问题，而在乡镇的各小学专业辅导儿童心理问题的老师缺乏，甚至没有。而由于工资较低、条件不好等，老师难以引进，使得留守儿童一些心理问题未能及时发现。
5.可行性改进措施与建议
在乡村振兴战略和精准脱贫背景下，农村留守儿童帮扶路径应本着各方协助合作原则，真正发挥实效性，让农村留守儿童健康成长，拥有一个快乐童年。
5.1完善留守儿童帮扶体系
政府和各级村镇需要就现有的帮扶体系的不足做出调整，解决因政府和各级村镇缺位而导致的留守儿童帮扶不到位、不全面的问题。政府发挥其主导作用，对政策实施进行监管。村镇加强留守儿童管护机制，建立辖区留守儿童信息库，给予留守儿童特定的支持与关爱。
5.2加大财政支持和帮扶力度
政府应当加大返乡就业帮扶力度，与当地企业构建合作共赢关系，为外出务工人员返乡就业提供渠道和路径，从根源上解决农村留守儿童问题，这也在一定程度上带动了当地经济的发展。同时，适当加大学校资金支持，减轻学校运营留守儿童之家的负担，给予“代管家长”一定的物质支持。
5.3重视农村留守儿童真正需求
留守儿童帮扶不应仅仅局限于物质支持以及在学校内的帮助，留守儿童的课外生活也十分值得重视。要发挥村镇委员会的实际作用，定期组织和开展留守儿童集体性的休闲娱乐活动，走进儿童的生活和内心，积极解决留守儿童的“精神贫困”问题。
6.结语
目前，阜南县农村留守儿童帮扶如火如荼进行，为留守儿童的健康成长发挥了显著作用。只有不断跟踪研究，各方都应主动担负责任，从政府支持到学校施行都应落实到位，合力构建长期稳定发展、农村留守儿童健康的帮扶新路径。
参考文献：
[1]刘慧.农村留守兒童学习生活现状及帮扶措施研究[J].遵义师范学院.报，2019，21(05)，120-123.
[2]张文平.农村留守儿童问题及对策研究[D].西安：西北大学，2019.
[3]杨莉.农村留守儿童家庭教育弱化的对策研究[J].湖南工程学院，2020，30(02)，94-99
[4]卢雅灵.农村留守儿童关爱服务体系现状探析[J].社会福利，2020，(10)，45-51
本文为安徽财经大学大学生创新创新训练项目《精准扶贫背景下农村留守儿童帮扶路径研究——以安徽省阜南县为例》(项目编号：202010378120)的研究成果。
作者简介：田慧敏(1997-)女，汉族，安徽阜阳人，安徽财经大学金融学院，2017级本科生，金融学专。
作者：田慧敏 周楠 汪相照 陈龙
摘要：改革开放四十年，一系列政府主导、社会帮助等扶贫方式取得了贫困发生率从97.5%降至1.7%的成果。在打赢脱贫攻坚战三年行动的目标下，如何继续实现高质量高效扶贫成为眼下迫切的任务。可以聚焦在贫困地区居民收入、居民生活满意度、扶贫产业发展潜能和三大产业产值四个指标上评价扶贫效果，通过比较分析直接帮扶与农村基础设施建设的效果进行政策调整。文章以安徽省X地和Z地为例，通过构建计量模型，立足于国内外文献，并通过实地调研、配合主成分分析法等得到总体的综合评价方案，对直接帮扶与农村基础设施建设产生不同的扶贫效果进行比较分析，并给出合理的解释，为实际扶贫工作的具体实践和相关扶贫政策的制定提供参考。
关键词：精准扶贫;直接帮扶;基础设施建设;比较分析
一、问题的提出
改革开放四十年，一系列政府主导、社会帮助等扶贫方式取得了贫困发生率从97.5%降至1.7%的成果。2018年国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，指出坚持把提高脱贫质量放在首位，确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验;坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹。尽管一系列政府主导、社会帮助等扶贫方式不断落实，贫困地区经济社会发展各项指标均有好转，但扶贫地区难以持续健康发展情况并未改观，甚至出现部分地区返贫的恶化趋势。这一现象使人不得不质疑：现有扶贫方式是否驱动了贫困地区的快速增长?又是否陷入了“政策陷阱”之中?存在哪些问题和不足可供其他地区借鉴?客观地评价扶贫方式的实施效果，不仅对于扶贫方式的实施和完善具有重要意义，而且能够提供对其他区域发展战略的借鉴效果。
直接帮扶作为输血式扶贫，通过政府政策倾斜、资金和扶贫人员的引入，在充分利用原有资源禀赋和地理区位的条件下，发展原有产业，以较快的速度达到“两不愁、三保障”现行扶贫标准。基础设施建设作为造血式扶贫，从生产类基础设施陆地交通、饮用水、电力、通讯、生产设施和生活类基础设施教育、科学技术、医疗保障两个维度完善贫困地区原有禀赋，着力改善深度贫困地区发展条件，提高当地发展潜能。
大量文献从多个方面评价了直接帮扶与基础设施建设的扶贫效果。一方面，唐咏平(2003)指出扶贫工作重点应该是直接扶助贫困户;饶曦(2019)基于2013～2017年A省数据分析指出了当前拨款对象不精准、扶贫资金分配过于分散等问题;徐克勤(2019)指出完善农村金融制度是精准扶贫的重要推动力;但是，庞柏林(2019)也指出，普遍注重对贫困个体集中输血，忽视对贫困个体造血功能可能会导致返贫问题的出现，降低脱贫效果。另一方面，林毅夫(2000)认为农村基础设施建设高度劳动密集，以使用农村廉价劳动力为主，能够创造出许多就业和收入机会，形成良性循环，有利于缩小城乡差距;Katic(2014)通过农民访谈以确定农村基础设施建设前后农业生产的成本和效益，考量基础设施建设对农业生产的经济回报;Aleixo等(2018)评估了农村合作组织供水系统建设前后的水资源获取条件和相关不平等，证明与基础设施有关改善供水措施的局限性和挑战是影响经济的重要原因;杨熙汉(2019)提出PPP模式可以运用于农村基础设施建设并给出农村基础设施建设的PPP模式运作思路。
对于直接帮扶与基础建设对扶贫效果的研究，主要是两种方式对贫困户脱贫造成的影响，但是对其作用程度及二者的对比分析研究较少。其次，关于基础设施建设对扶贫效果的作用分析忽略了对扶贫效果的指标考量。以及，关于直接帮扶扶贫效果的研究，多是定性的分析，主要是二者之间的相关关系和如何更加精准扶贫。
基于此，本文将基于贫困地区居民收入、居民生活满意度、扶贫产业发展潜能和三大产业产值四个指标进行比较，分析直接帮扶与基建帮扶对脱贫效果的作用机制，通过主成分分析法(PCA)和X地、Z地的2014～2019年面板数据，对直接帮扶和农村基础设施建设对扶贫效果进行比较分析，本文的特点在于：一是以某贫困县为研究样本，从微观层面梳理两种扶贫方式的效果;二是运用主成分分析方法对结论进行了稳健性检验，使评价结果更加符合共同趋势假设，评估方法更为科学;三是识别扶贫措施对经济增长的作用机制，并且在机制识别的基础上提出其后续执行过程中的有效经验。
二、直接帮扶与基建帮扶的政策效果：一个理论框架
从政策实施的效果看，直接帮扶与基础设施建设帮扶都带来了增长驱动效应，但是两者存在差别，图1显示两种扶贫方式效果的具体作用机理。
直接帮扶作为“输血式”扶贫，主要以直接救助等形式进行帮扶，通过拨发各种扶贫款项，直接提高贫困户的收入水平，解决贫困居民的生活问题，减少贫困人口数量。这种以输血式为主的模式，确实促进了贫困地区人们生活条件的改善和经济效益的提高，提高了农村贫困人口的收入水平和生活质量。
但从现实看，这种改善和提高只能在短期内取得较大的效益，从长远角度来看，如果长期只输血不造血，贫困地区的经济发展会形成依赖性经济，而自主创造发展的能力会很难产生。造成这种现象的原因主要表现为：第一，传统的输血式扶贫理念，过于强调外在因素的主导力量，忽视了农民的能动性和主体性;第二，扶贫资金和项目的分配和使用往往由地方政府和乡村精英把控，贫困农民很难参与扶贫资源的决策、管理和使用;第三，贫困户自身的“等”“靠”“要”的惰性，希望“不劳而获”的要更多的政府资金，想靠低保得过且过;第四，缺乏科学合理的决策、监督与评估机制，助长基层政府非制度化行为，导致扶贫政策不持续、扶贫机制不完善、扶贫效果不稳定。
而基础设施建設作为“造血式”扶贫的一种方式，可以从陆地交通、饮用水、电力、通讯、生产设施和教育、科学技术、医疗保障两个维度完善贫困地区原有禀赋，为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统，改善贫困地区发展条件，提高当地经济发展潜能，构成贫困地区经济增长的驱动力。
从基础设施建设的政策实施看，它对贫困地区的帮扶作用主要体现：一是基础设施建设有利于吸纳贫困地区劳动力，扩大就业。例如1929年罗斯福为应对经济大萧条大力兴建公共工程，增加就业、刺激消费和生产，为日后美国的经济恢复和迅速发展提供了物质基础。二是基础设施建设可以增加农产品产量，增加农民收入。基础设施中农田水利设施的建设，农业基地、农业气候站的建立，都可以为生产出高质量的农产品提供有效动力。三是不仅是对于经济的促进，基础设施建设对于贫困地区生态环境的保护也起到积极作用。边疆沙漠化地区的退耕还林、退耕还草，建立自然保护区等具有长期效益工程的建立，为贫困地区的可持续发展提供有效帮助。四是基础设施建设可以改善地区人民的居住环境，提高人民生活质量。贫困地区社区型基础设施建立，学校、公园、医院等保健工程的建设，不仅可以满足人民日益增长的物质需要，也可以从精神方面给予贫困地区人民更大程度的享受。因此，贫困地区基础设施建设对于推动地区现代化，实现贫困地区经济发展具有很强的推动作用。
因此，在2020年巩固脱贫成果的压力下，保证高质量高效扶贫可行途径之一是衡量合理的扶贫方式。直接帮扶与基础设施建设帮扶的扶贫效果比较，以着力激发贫困人口内生动力，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础，着力加强扶贫领域作风建设，切实提高贫困人口获得感为目标，达到既定扶贫效果。
三、模型与估计方法
扶贫可以看做是在贫困地区进行的一项政策实验，对于这种政策的评价效果，通常使用PSM-DID方法进行分析。但是，由于扶贫在我国是一项广泛实施的政策，无法找到符合条件的未实施扶贫政策地区，再结合上述一点四面的原理机制，考虑采用主成分分析法进行分析，即构建如下模型：
Aspectit=cit+bi+αitDit+βitXit+εit(1)
其中Aspect可以取Income(農村居民收入)、Degree(农村居民生活满意度)、GDP(三大产业产值)、POT(扶贫产业发展潜能)，即分别从农村居民收入、农村居民生活满意度、三大产业产值考察、扶贫产业发展潜能四个方面进行考察。c为截距项，D为虚拟变量(在政策实施之前取值为0，在政策实施之后取值为1)，X表示一系列协变量，ε表示扰动项，i代表不同个体(取值为1，2……)，t表示不同年份。
在走访调研之后，将农村居民收入、农村居民满意度、优质产品发展程度、技术发展水平、人力资本积累等目录下政策实施前后的数据合并为相应维度及具体数值，结合方差分析计算出对应维度在综合得分中的权重，并据此计算出综合得分。在得到综合得分数值后，再构建如下模型：
scorei=ci+αiDi+βiXi+εi(2)
其中score表示综合得分，其他变量意义同上。在score与X进行标准化处理以后，通过回归结果比较的大小关系，即可比较政策对于综合得分的促进效果。
而为了避免地区的个体异质性导致估计结果出现偏差，因而考虑面板数据估计方法：
scoreit=cit+bi+αitDit+βitXit+εit(3)
其中代表个体不随时间变化的个体异质性，其他变量意义同上。同样在得到的估计大小后，即可比较政策实施效果。
四、评价结果与效应检验
(一)数据与变量
本文经过走访调研，确定以X地和Z地，分别采取基础设施和以直接帮扶形式进行扶贫且其他要素相似的地区作为样本源。了解到由于2014年之前两地统计机构的数据统计不完善，重要指标缺失，不满足数据的可得性，以及两地都在2017年进行了各自扶贫方式下具体项目的显著改善，可以更好地突出两地的政策结果，综合数据可得性、指标可计算等原则，本文通过随机抽样等方法收集两地2014～2019年的面板数据共计600个样本来评估不同扶贫方式的效应。具体变量与指标见表1。
(二)主成分分析
对人均纯收入、地区生产总值、居民生活满意度、优质产品发展程度、人力资本积累和技术进步水平六个方面进行主成分分析，以得出政策实行的综合评价指数。主成分分析对应方差解释矩阵以及碎石图结果见表3和图2。
根据方差解释矩阵以及碎石图结果可以看出，特征值大于1的成分有两个，总解释程度高达75.361%;碎石图在组件2和组价3之间的线段陡峭。综合考虑，上述两个方面可以提取成两个维度。
上述两个维度对应的成分得分系数矩阵如表4所示，上述两个维度的表达式为：
Factor1=0.299×人均纯收入+0.251×地区生产总值+0.254×居民生活满意度+0.314×优质产品发展程度-0.010×人力资本积累+0.260×技术进步水平
Factor2=0.188×人均纯收入-0.364×地区生产总值+0.262×居民生活满意度+0.196×优质产品发展程度+0.358×人力资本积累-0.345×技术进步水平
根据表3可以看出，总的衡量指数score的表达式为：
Score=43.480/75.361×Factor1+31.881/75.361×Factor2
(三)数据分析结果
在score与X进行标准化处理以后，用(2)式进行OLS回归。为了检验结果的稳健性，选择逐步加入回归变量;为了避免地区的个体异质性导致估计结果出现偏差，考虑面板数据估计方法。部分结果展示如表4。
本文选取了两地区OLS回归结果和deal变量估计结果进行展示。综合根据OLS、固定效应以及随机效应的估计结果可以发现，在直接帮扶地区，实行政策对于评价指数的促进程度显著程度有所差异，其中OLS估计结果在1%显著性水平上显著，固定效应估计结果在10%显著性水平上显著，随机效应估计结果不显著，且影响程度约在6～100之间;在基础设施建设地区，实行政策对于评价指数的促进程度均在1%显著性水平上显著，影响程度约在50～130之间。
对比直接地区和基础设施建设地区政策估计效果可以看出，基础设施建设地区的政策对于综合指数的促进作用更为显著，而且促进幅度更大，而直接地区的政策促作用相对而言不明显，且作用幅度较小，随着政策的逐步实行，基础设施建设地区政策的促进程度起主导作用，且政策的时滞性不明显，基础设施建设政策通过更为基础的层面提升了综合指数的长期发展。
五、结论与政策启示
国家扶贫政策自实施以来，贫困地区的经济社会发展取得了一定的成果，但同时也存在不足，准确评估不同的扶贫政策对贫困地区经济发展的增长作用是社会各界关注的重点问题。本文利用两个不同政策比较2014～2019年的面板数据，采用主成分分析法对直接帮扶与基础设施建设两种政策是否推动贫困地区经济快速增长这一问题进行检验。结果发现，直接帮扶政策可实现贫困地区的短期经济效益，难以产生持续发展动力，发展后劲不足，极易出现“返贫”，进一步的研究结果显示，基础设施建设作为社会经济活动正常进行的公共服务系统，对于推动贫困地区现代化，实现贫困地区经济发展具有很强的推动作用。
根据本文的实证分析，在打赢脱贫攻坚战的决胜之年，应当以基础设施建设扶贫为抓手，突破政策陷阱，从“输血式”向“造血式”转变，充分发挥“政策红利”，促进贫困地区经济发展和区域协调。
(一)加大对贫困地区基础设施建设的投入
利用扶贫的宏观政策利好环境和微观政策协调制度，通过搭建基础设施，充分发挥政策驱动效应。经济发展不同程度地区的基础设施建设不管是在质，还是在量上面都差距明显，贫困地区要落后很多。为了加快贫困地区经济的发展，应加大对贫困地区的拨款补贴额度，使贫困地区依据基础设施建设积累资源资本，改善经济发展的物质条件，调整产业结构，带动就业，促进贫困地区经济发展。
(二)科学规划、合理布局，加快贫困地区基础设施建设的步伐
基础设施建设必须从大局出发，根据贫困地区人口生产生活情况和本区域经济发展规律，争取基础设施建设做到空间布局合理、规模合理、功能齐全、技术进步、经济效益最大化。特别是加强对乡村两级工作指导监督，确保各项工程设施建设落实到实处。通过合理布局、科学规划，不仅提高基础设施水平，满足经济发展的基本需要，而且还能够避免基础设施资源的浪费，节省造价。
(三)尊重民意，做到因地制宜，不断激发贫困地区人民参与积极性
在进行基础设施建设时，广大贫困人民是受益者，也是基础设施建设主力军，应当积极发挥贫困人民积极性。因此，一方面，需要广泛听取人民群众的意见，牢牢围绕着人民群众的需求来做好谋划工作。另一方面，需要将国家政策和当地居民投入进行结合，不能由政府或者企业来包办一切，而是应当将财政资金落实到重点项目之上，使扶贫政策能够真正推动贫困地区经济快速增长。
(四)后期加强对基础设施的经营管理
要根据“谁出资、谁拥有、谁受益、谁负责”的原则，明晰产权，明确责任，加大建设力度，充分调动各方面投资经营和管理贫困地区基础设施的积极性，并建立起有利于管理和保护当地基础设施的机制。明确规划目标和措施有助于当地工作开展，同时也可以使各方职责得到履行，有助于进一步推动基础设施建设上一个新台阶，为贫困地区的经济发展注入源源不断的活力。
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*基金项目：授人以鱼还是授人以渔——直接帮扶与农村基础设施建设对扶贫效果的比较分析(项目编号：201910357233)。
(作者单位：安徽大学经济学院)
作者：李懿婧 武璇 张丹丹 廖珈瑾
X，男，中共党员，现任x。自X年开展脱贫攻坚工作以来，该同志认真按照区委、区政府的部署，不断强化帮扶意识、健全工作机制、拓宽帮扶思路，在他的带领下，该联社挂点联系帮扶的贫困村——x镇X村各项帮扶工作扎实有序开展，并于X年顺利实现了脱贫摘帽。
一、深入调查研究，摸清帮扶对象底数。为了准确把握目前X村的状况，有针对性地做好脱贫攻坚工作，他经常轻车简出，深入结对帮扶村x镇X村调查研究，进行认真细致的调研摸底，掌握了第一手资料，并对该村的基本情况、经济发展现状、群众脱贫愿望和扶贫开发规划等有了深刻的认识。
二、健全工作机制，确保帮扶工作稳步推进、在深入调查研究的基础上，他确立了联社开展脱贫攻坚的具体工作机制。一是加强领导。X同志亲自抓扶贫工作，成立了以他为组长的扶贫工作领导小组，对联社扶贫工作组织实施和指导督查。二是制定方案。及时制定了《关于实施脱贫攻坚工作方案》，细化帮扶资金、项目、责任、考核等X个方面的内容，为脱贫攻坚的运行畅通、协调夯实了基础。三是明确责任。确定机关X名干部职工和贫困户“一对一”帮扶。做为单位的主要领导，他能够亲力亲为，在镇每周召开的扶贫周例会，他都能亲自参加。此外，他在自身负责联系帮扶X户贫困户的情况下，还随时掌握全村的脱贫攻坚情况，做到情况明、底子清。两年多来，联社扶贫工作小组充分调动干部职工的积极性，想方设法、倾尽所能，为贫困户解决实际困难，促进了问题的及时解决，赢得了群众的信任，密切了党群干群关系。
三、突出重点环节，制定落实具体帮扶措施。针对X村所处的地势低洼实际情况，该同志对症下药，突出重点环节，大力实施“科技扶贫、项目扶贫、资金扶贫”三大举措。一是大力实施项目扶贫。帮助该村积极争取了X多户，每户投入X元，合计投资X多万元的自来水项目，目前已投入使用。通过协调农田水利配套、农村道路等项目资金投入，形成以淮山、莲藕、毛节瓜等为主的产业发展新格局，从而促进农民增收。二是大力实施科技扶贫。两年来，联社先后为该村在“美丽乡村”和村部建设给予X万多元的资金支持，给予贫困户免费赠送鸡苗X万多羽。
四、坚持标本兼治，促进经济科学发展。在脱贫攻坚工作中，X同志深刻认识到“授人以鱼不如授人以渔”，扶贫工作更注重扶志和扶智。一是开拓视野找路子。在提高农民科技素质方面，他先后邀请了市、区种养专家对村民进行了科技培训，提高了村民的致富水平。二是解放思想强脑子。扶贫先扶志，治穷先治愚。针对贫困户存在的“等、靠、要”、守土安贫和悲观失望等思想观念，他带领联社干部职工深入开展了党的十九大精神学习活动，与群众面对面地谈心，分析贫困原因，寻找致富门路，宣讲新观念、新思路，有针对性地解决思想观念上的问题。三是培育典型。他在村内树立了致富典型，充分发挥示范户带头作用，推广他们的致富经验，组织贫困户进行学习培训，请种植大户、养殖大户、外出务工人员介绍致富经验和创业历程，使贫困户开阔了视野，增强了自立意识和脱贫信心，激活了他们的内在动力，确保了X村能够按照区委、区政府的要求，于X年顺利摘掉贫困村的帽子。
X县XX接收到县委、县政府下达的帮扶X乡X村的扶贫任务。该村位于x，距县城X公里，其贫困状况可以概括为“三多三少”，即外出务工多、老弱病残多、贫困人口多，硬化道路少、产业发展少、集体收入少，是典型的贫困村，帮扶任务极其艰巨，该怎么办?X一班人X，创新举措，“精准”发力，实现了帮扶村天翻地覆的变化。
夯实队伍，精准组织。认真研判村两委班子情况，在换届选举中将一批“能人”充实到班子中，深入开展支部结对共建活动，抓党员队伍发展，发挥了“一名党员一面旗帜”的带动作用。近两年培养返乡农民工党员X人、后备干部X人、“致富带头人”X人。实行驻村帮扶工作“一周一碰头，半月一调度，一月一汇报”工作机制，X党支部定期研究驻村帮扶重大事项，“一把手”和班子成员轮流到村调研指导，保障驻村帮扶时间和经费，压紧压实第一书记和帮扶干部责任，加大督查考核力度，将考核结果作为年终绩效、评先评优的重要依据。
理清思路，精准施策。说干就干，XX一班人在“班长”的带领下，深入X村开展调研，会同乡党委、政府，聚焦“X年村退出、户脱贫”的目标任务，研究制定脱贫攻坚规划，确立“强基础、兴产业、改面貌”三大工作重点，从阵地建设到道路硬化，从农网改造到安全饮水，从集体经济到产业发展，从村容整治到农民思想教育，都制定了一系列行之有效的措施，从而理清了脱贫攻坚思路，找准了帮扶工作切入点。
协调项目，精准帮扶。争取交通资金X多万元，加宽通村公路X.X公里，硬化组道路和联网路X公里，建便民桥X座，目前村组道路硬化率达X%。协调资金X万元改造村级阵地，建起标准化的卫生室、文化室，捐赠X万元的办公设施设备，办起“农民夜校”。组织村两委干部及群众外出学习产业发展经验，设立“产业奖补基金”，支持贫困户建起“一户一园一产业”。邀请县内外专家或组织农技、畜牧技术人员下田间地头开展实用技术培训，组织贫困户到产业发展先进大户实地学习参观。
截至目前开展技能培训X人(次)，手把手传经送宝X人次。全村共建猕猴桃X亩、核桃X亩、银杏X亩，引进种植杭白菊X亩，发展生猪养殖大户X个。该村五组贫困户“抱团脱贫”建水产养殖园X亩，人均年增收X元。组织帮扶X村X名干部多次深入贫困户家中开展“同吃同住同劳动”，形成了干群合力脱贫攻坚的良好局面。
扶持能人，精准带动。充分利用村组干部会、党员会、群众代表会和农民夜校等平台，大力宣讲扶贫政策，宣传脱贫致富先进事例，发挥能人带动效应。
X岁的老支部书记x，建党员精准扶贫示范工程X个，发展核桃X亩、银杏X亩，养殖土鸡X只、生猪X头，带动周边X等X户村民种植核桃园X亩、银杏X亩。返乡创业党员x建农养殖专业合作社X个，养鸡X万只。x公司月签订单土鸡X只，带动贫困人口X人，人均年增收X元。
四年多来，通过XX“精准”帮扶，X乡X村发生了项目资金大投入、基础设施大改观、增收产业大发展、公共服务大提升、百姓生活大改善的“五大”变化，赢得广大干部群众的一致好评。X年派驻第一书记被评为全市优秀第一书记，X年驻村第一书记荣获全市优秀共产党员和X市X年脱贫攻坚贡献奖，X年XX荣获全县帮扶工作一等奖。
xx，帮扶xx镇xx村xxx、xxx、xx三户贫困户。作为市委宣传部的一名帮扶干部，xx同志多次深入到贫困户家中，访贫问苦做实事，他用帮扶的一片赤诚换来贫困户的一致认可。
贫困户xxx和老伴年龄大，又体弱多病，xx与xxx夫妇进行沟通，帮助确定了土地流转外包、种植小园玉米的增收措施，秋收后还帮助其销售小园粮，这样既避免耕种大田过度劳累，又能通过小园粮来增加收入。除此之外，xx还自掏腰包为其购买了鸡雏，由xxx和老伴进行庭院养殖，鸡出栏后收益全部归贫困户所有，又增加了一笔收入。xx同村里积极研究，为xxx安排了村屯保洁员的公益岗位，每月有固定收入，确保其有稳定的经济来源。
贫困户xxx的妻子患病残疾，无行动能力。xx通过了解得知xxx是种地能手，便建议xxx发挥其自身能力，以种地和打工为主来增加收入。经过协商研究，xxx同意了，还决定扩大种植土地面积。20xx年，除了种植自有土地外，又承包了xx多亩地。因xxx妻子患有类风湿，身体行动不便需要人照顾，xxx只能就近打零工。在xx多方协调帮助下，20xx年通过打零工xxx又增加了xxxx元的收入。
贫困户xx爱人离家出走多年，只身一人在家种地。xx有多年养殖经验，而且能吃苦耐劳，20xx年养殖了xxxx只笨鸡，但入冬后笨鸡出栏销售出现问题，让xx十分沮丧。xx了解情况后，立即发动亲戚朋友购买，并通过朋友圈广泛宣传，联系超市帮助售卖。因购买小笨鸡的人比较分散，xx便每周去贫困户xx家取一次小笨鸡，回来后再逐一送到购买者手中，经过两个多月的努力，最终帮助贫困户xx卖掉了xx0多只小笨鸡，实现销售收入4万余元，仅利润就剩了1万多元。这让贫困户xx深受感动，多次要送小笨鸡表达谢意，都被xx拒绝了。为表达感谢，xx特意制作了一面锦旗送到xx工作单位。2020年开春以后，xx家的小笨鸡开始产蛋，xx又发动亲戚朋友帮助xx销售鸡蛋，不到两个月就销售了xxxx枚。
在落实各项脱贫政策的时候，xx还积极对贫困户开展心理疏导，鼓励他们通过自己的努力来过上幸福生活，提高生活质量。xx的关切使贫困户感受到了温暖，也进一步树立了脱贫致富的信心。
2020 年脱贫攻坚帮扶工作计划
2020 年是“十三五”规划收官之年，也是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会之年。为贯彻落实党中央、自治区、自治州、XX 县党委关于脱贫攻坚工作的重要安排部署，以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大、二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于打赢脱贫攻坚战的系列重要讲话精神，主动找准服务保障脱贫攻坚的切入点、结合点和着力点，为 XX 县脱贫攻坚工作提供全方位优质的司法服务和有力的司法保障。现结合 XXX 实际，制定 XX 县 XXX2020 年脱贫攻坚帮扶计划。
一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实新时代党的治疆方略，认真贯彻习近平 总书记关于脱贫攻坚的重要论述，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，紧盯目标任务，紧扣“两不愁三保障”，激发帮扶对象的内生动力，坚定坚决地完成脱贫攻坚巩固提升任务。
二、脱贫攻坚工作领导小组 为进一步做好脱贫攻坚工作，促进各项工作顺利有序开展，特成立脱贫攻坚工作帮扶领导小组，组成如下：
组
长：XXX
副组长：XXX 成
员：XXX
XXX 扶贫工作办公室设在XXX，办公室主任由XXX同志兼任，XXX 为工作人员，负责日常工作督察、协调及材料收集报送等。
三、具体工作措施 (一)、加强组织领导， 夯实 工作责任 。
XX 党组将脱贫工作纳入全院工作重要日程，做到同安排、同部署、同落实、同督导、同考核，形成制度，常态运行。每月召开一次专题学习，研究部署脱贫攻坚工作，及时解决存在的问题。制定计划、帮扶计划，落实和完善精准帮扶规划，帮扶计划与村(队)发展规划紧密结合，帮扶措施与村(队)扶贫安排有机联系，使帮扶成效真正落实到户到人，要坚持“输血”与“造血”并举，注重培育贫困户“造血”机能，努力把帮扶资金和项目转化为发展致富新途径新举措。
( 二 )、院领导 以身作则，开启督战模式。
根据 XX 县扶贫领字【XX】X 号文件的精神，XX 书记包联督导 XX 村，XX 在督导包联过程中严格按照《XX 县脱贫攻坚挂牌督战实施方案》的要求，采取摸清底数、督就业、联乡督战、巡回督战、督战指导等督战模式，督进度、督落实、督整改、督巩固、督质量，扎实开展挂牌督战，保质保量完
成好扶贫各项工作，巩固提升脱贫成果，力争将包联村打造成脱贫攻坚的样板村。
( 三)
)
、支部书记扛起责，抓好抓实扶贫工作。
压实各支部书记责任，以党建工作为载体，助推扶贫工作，保持帮扶工作的持续性和稳定性。各支部要充分发挥党员先锋模范作用，把开展扶贫工作作为践行初心使命、体现责任担当的试金石和磨刀石，引导党员主动担当、积极作为，及时解决群众所急所忧所思所盼。要深入推进扶贫工作，每月至少召开一次支委会，研究脱贫攻坚工作措施及帮扶办法，每月至少召开一次支部会议，安排部署脱贫攻坚工作，组织干警学习相关扶贫工作文件及要求，督查干警做好学习笔记，组织爱心募捐等，把帮扶工作真正落到实处。
( 四 )、强化 干警 素质，助力脱贫攻坚 。
将习近平总书记关于扶贫工作的重要讲话、批示指示、重要论述和党中央、自治区党委脱贫攻坚决策部署纳入重点学习计划中。充分利用中心组学习、全院大会、党团日学习、支部晨会时间，组织干警学习脱贫攻坚知识，组织干警参加县委各类脱贫攻坚培训会，引导干警统一思想，提高认识，压实责任，增强决战决胜脱贫攻坚责任感、紧迫感，全身心投入到脱贫攻坚的热潮中。
( 五 )、实行 干警” 结对帮扶，让贫困户有“帮手” 。
一是健全工作机制，完善帮扶措施。坚持重点帮扶与联系低保户相结合，即帮扶干警在所分配村结对帮扶一户建档立
卡贫困户，看望帮扶和走访了解情况每月不少于 X 次，帮扶干警若有变动，新任干警自然接替，确保帮扶对象不脱贫、帮扶工作不脱钩; 二是开展结对帮扶，提高致富能力。帮扶干警用心用情用智深度挖掘脱贫原因，帮助贫困群众克服等、靠、要的思想，强化勤劳致富的观念，树立自强、自立意识，给他们带去精神和物质上的安慰，使得每个贫困户感受到党的温暖和关怀;帮助指导贫困户理清发展思路，根据所结对贫困户的实际情况，制定出具有针对性、操作性的脱贫路子，充分解决好贫困户的教育、医疗、就业等问题，力争帮助每户贫困户 X 名以上劳动力转移就业，年收入达到或超过现行脱贫标准; 三是加强思想教育宣传，增强致富信心。充分利用“结亲周”、“民族团结一家亲”联谊活动、普法下乡、全国扶贫日，结合当前“五同三送十个一”活动，充分发挥个别干警宣传教育特长，利用群众听得懂的语言，看得见的典型，对贫困户进行思想引导，帮助贫困户更新观念，克服“等、靠、要”的思想，坚定各族贫困群众脱贫致富的信心和决心。
( 六 )、依法办理 涉贫 案件 ， 提供有力司法保障
一是精准打击涉贫刑事犯罪，依法审结贪污挪用、套取骗取脱贫资金和惠民政策资金等职务犯罪，依法惩治农村基层“微腐败”，确保脱贫攻坚风清气正,深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑恶势力犯罪，坚决维护安全稳定的社会环境; 二是精准开展涉贫执行，将涉贫执行、涉民生执行作为执行工作的重要内容，集中开展执行活动，灵活运用查封、扣押、冻结等执行措施，最大限度保障当事人不因合法权益
被侵犯而返贫返困，对执行贫困群众的案件，促成当事人和解，体现善意执法、柔性执法和司法关怀; 三是提供多元服务。坚持“困难群众的司法需求在哪里，司法服务就跑到哪里”的工作理念，建立司法救助、法律救助机制。
四、工作要求 一是 强化工作责任 。把扶贫工作纳入目标责任制考核体系，强化工作责任，牢固树立扶贫攻坚，人人有责的思想，把“扶贫责任”真正担起来。每月，干警在扶贫走访入户的同时，必须认真填写精准扶贫 APP 及建档立卡APP，积极解决扶贫对象的困难诉求，各支部组织委员需及时统计好本支部干警走访情况，做好解决困难诉求相关台账，每月由院绩效考核小组进行考核。
二是 强化科学施策。帮扶干警要详细了解贫困户家庭状况、致贫原因和发展需求，制定切实可行的帮扶计划，明确具体措施，多渠道筹措帮扶资源，做一个称职的“核算员”。要帮助贫困户理清发展思路，转变思想观念，确定帮扶项目，积极鼓励贫困户靠政策、靠双手勤劳致富;要改变贫困户生产生活方式，改善居住环境，倡导贫困户发展庭院经济及发展现代农牧业，帮助联系就业岗位，鼓励外出务工等方式脱贫致富;要充分发挥自身专业优势，引导贫困群众办事靠法、遇事找法，提高贫困群众自我保护意识和依法维权意识，努力营造脱贫攻坚法制氛围。
三是强化督导检查。院监察室和扶贫工作办公室将加大督查力度，不定时督查涉贫案件办理情况、结对贫困户脱贫
进展情况、帮扶干警每月走访情况、全体干警脱贫攻坚学习笔记完成情况等，对督查发现的问题限时整改，全力推进 XX脱贫攻坚工作顺利实施。
2020 年脱贫攻坚帮扶工作计划
2020 年是“十三五”规划收官之年，也是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会之年。为贯彻落实党中央、自治区、自治州、XX 县党委关于脱贫攻坚工作的重要安排部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大、二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于打赢脱贫攻坚战的系列重要讲话精神，主动找准服务保障脱贫攻坚的切入点、结合点和着力点，为 XX 县脱贫攻坚工作提供全方位优质的司法服务和有力的司法保障。现结合 XXX 实际，制定 XX 县 XXX2020 年脱贫攻坚帮扶计划。
一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实新时代党的治疆方略，认真贯彻习近平 总书记关于脱贫攻坚的重要论述，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，紧盯目标任务，紧扣“两不愁三保障”，激发帮扶对象的内生动力，坚定坚决地完成脱贫攻坚巩固提升任务。
二、脱贫攻坚工作领导小组 为进一步做好脱贫攻坚工作，促进各项工作顺利有序开展，特成立脱贫攻坚工作帮扶领导小组，组成如下：
组
长：XXX
副组长：XXX 成
员：XXX
XXX 扶贫工作办公室设在XXX，办公室主任由XXX同志兼任，XXX 为工作人员，负责日常工作督察、协调及材料收集报送等。
三、具体工作措施 (一)、加强组织领导， 夯实 工作责任 。
XX 党组将脱贫工作纳入全院工作重要日程，做到同安排、同部署、同落实、同督导、同考核，形成制度，常态运行。每月召开一次专题学习，研究部署脱贫攻坚工作，及时解决存在的问题。制定年度计划、帮扶计划，落实和完善精准帮扶规划，帮扶计划与村(队)发展规划紧密结合，帮扶措施与村(队)扶贫安排有机联系，使帮扶成效真正落实到户到人，要坚持“输血”与“造血”并举，注重培育贫困户“造血”机能，努力把帮扶资金和项目转化为发展致富新途径新举措。
( 二 )、院领导 以身作则，开启督战模式。
根据 XX 县扶贫领字【XX】X 号文件的精神，XX 书记包联督导 XX 村，XX 在督导包联过程中严格按照《XX 县脱贫攻坚挂牌督战实施方案》的要求，采取摸清底数、督就业、联乡督战、巡回督战、督战指导等督战模式，督进度、督落实、督整改、督巩固、督质量，扎实开展挂牌督战，保质保量完
成好扶贫各项工作，巩固提升脱贫成果，力争将包联村打造成脱贫攻坚的样板村。
( 三)
)
、支部书记扛起责，抓好抓实扶贫工作。
压实各支部书记责任，以党建工作为载体，助推扶贫工作，保持帮扶工作的持续性和稳定性。各支部要充分发挥党员先锋模范作用，把开展扶贫工作作为践行初心使命、体现责任担当的试金石和磨刀石，引导党员主动担当、积极作为，及时解决群众所急所忧所思所盼。要深入推进扶贫工作，每月至少召开一次支委会，研究脱贫攻坚工作措施及帮扶办法，每月至少召开一次支部会议，安排部署脱贫攻坚工作，组织干警学习相关扶贫工作文件及要求，督查干警做好学习笔记，组织爱心募捐等，把帮扶工作真正落到实处。
( 四 )、强化 干警 素质，助力脱贫攻坚 。
将习近平总书记关于扶贫工作的重要讲话、批示指示、重要论述和党中央、自治区党委脱贫攻坚决策部署纳入重点学习计划中。充分利用中心组学习、全院大会、党团日学习、支部晨会时间，组织干警学习脱贫攻坚知识，组织干警参加县委各类脱贫攻坚培训会，引导干警统一思想，提高认识，压实责任，增强决战决胜脱贫攻坚责任感、紧迫感，全身心投入到脱贫攻坚的热潮中。
( 五 )、实行 干警” 结对帮扶，让贫困户有“帮手” 。
一是健全工作机制，完善帮扶措施。坚持重点帮扶与联系低保户相结合，即帮扶干警在所分配村结对帮扶一户建档立
卡贫困户，看望帮扶和走访了解情况每月不少于 X 次，帮扶干警若有变动，新任干警自然接替，确保帮扶对象不脱贫、帮扶工作不脱钩; 二是开展结对帮扶，提高致富能力。帮扶干警用心用情用智深度挖掘脱贫原因，帮助贫困群众克服等、靠、要的思想，强化勤劳致富的观念，树立自强、自立意识，给他们带去精神和物质上的安慰，使得每个贫困户感受到党的温暖和关怀;帮助指导贫困户理清发展思路，根据所结对贫困户的实际情况，制定出具有针对性、操作性的脱贫路子，充分解决好贫困户的教育、医疗、就业等问题，力争帮助每户贫困户 X 名以上劳动力转移就业，年收入达到或超过现行脱贫标准; 三是加强思想教育宣传，增强致富信心。充分利用“结亲周”、“民族团结一家亲”联谊活动、普法下乡、全国扶贫日，结合当前“五同三送十个一”活动，充分发挥个别干警宣传教育特长，利用群众听得懂的语言，看得见的典型，对贫困户进行思想引导，帮助贫困户更新观念，克服“等、靠、要”的思想，坚定各族贫困群众脱贫致富的信心和决心。
( 六 )、依法办理 涉贫 案件 ， 提供有力司法保障
一是精准打击涉贫刑事犯罪，依法审结贪污挪用、套取骗取脱贫资金和惠民政策资金等职务犯罪，依法惩治农村基层“微腐败”，确保脱贫攻坚风清气正,深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑恶势力犯罪，坚决维护安全稳定的社会环境; 二是精准开展涉贫执行，将涉贫执行、涉民生执行作为执行工作的重要内容，集中开展执行活动，灵活运用查封、扣押、冻结等执行措施，最大限度保障当事人不因合法权益
被侵犯而返贫返困，对执行贫困群众的案件，促成当事人和解，体现善意执法、柔性执法和司法关怀; 三是提供多元服务。坚持“困难群众的司法需求在哪里，司法服务就跑到哪里”的工作理念，建立司法救助、法律救助机制。
四、工作要求 一是 强化工作责任 。把扶贫工作纳入年度目标责任制考核体系，强化工作责任，牢固树立扶贫攻坚，人人有责的思想，把“扶贫责任”真正担起来。每月，干警在扶贫走访入户的同时，必须认真填写精准扶贫 APP 及建档立卡APP，积极解决扶贫对象的困难诉求，各支部组织委员需及时统计好本支部干警走访情况，做好解决困难诉求相关台账，每月由院绩效考核小组进行考核。
二是 强化科学施策。帮扶干警要详细了解贫困户家庭状况、致贫原因和发展需求，制定切实可行的帮扶计划，明确具体措施，多渠道筹措帮扶资源，做一个称职的“核算员”。要帮助贫困户理清发展思路，转变思想观念，确定帮扶项目，积极鼓励贫困户靠政策、靠双手勤劳致富;要改变贫困户生产生活方式，改善居住环境，倡导贫困户发展庭院经济及发展现代农牧业，帮助联系就业岗位，鼓励外出务工等方式脱贫致富;要充分发挥自身专业优势，引导贫困群众办事靠法、遇事找法，提高贫困群众自我保护意识和依法维权意识，努力营造脱贫攻坚法制氛围。
三是强化督导检查。院监察室和扶贫工作办公室将加大督查力度，不定时督查涉贫案件办理情况、结对贫困户脱贫
进展情况、帮扶干警每月走访情况、全体干警脱贫攻坚学习笔记完成情况等，对督查发现的问题限时整改，全力推进 XX脱贫攻坚工作顺利实施。
张村驿镇九年制学校2017后季帮扶计划
马小戎
曾欢,女，14岁，就读于张村驿镇九年制学校八级一班。家住富县张村驿芦村行政村朱儿崖一号。家中有5口人。父母都是农民，家中收入较少，主要靠父亲种玉米，打工赚钱。父亲常年患病,因病致贫，家庭经济能力差。但后来由政府的帮助,家庭条件有较大改善. 根据中央对精准扶贫的要求，落实各级政府部门、教育主管部门文件精神，通过多种途径，开展帮困扶贫活动。
一、指导思想：
以“精准扶贫，教育先行;教育扶贫，育人为本”的基础性地位为导向，以“较好每一位学生，温暖每一个家庭”为根本任务，以立德树人，办人民满意教育为根本目标，引领广大教师坚守职业道德，弘扬师德大爱，展示师德风范，形成“比爱心，比奉献，比育人”的浓厚氛围，推动教育工作健康、均衡、和谐发展。
二、主要帮扶任务：
全面关爱，精准帮扶，做仁爱之师
三、帮扶目标 : 坚持教育健康、共享、和谐发展的目标，从根本上树立热爱学生、关爱学生之心，真诚理解、关爱、引导、教育每位学生，在生活上、学习上、心理上帮助有困难的学生，采取有效帮扶措施，为他们营造健康、和谐、平等的成长环境。
四、帮扶措施: 一师结一生，实现点对点，人对人的帮扶，让每一位教师走近贫困或学困生，真正理解他们、了解他们、关爱他们，让在生活上有困难的学生减轻负担，学习上有困难的学生不断进步，做到“教育扶贫，不落一生”。
1.学习辅导。对学困生的学习情况进行分析，制定阶段性帮扶计划，明确阶段效果，加强学习方法和行为习惯的训练，帮助解决学习上的困难，使其进步。培养主动学习，勤学好问的精神，成为一名优秀的学生。
2.生活辅导。首先了解帮扶对象的生活情况，根据实际情况,对帮扶对象给予一定的帮助，让学生免除后顾之忧，安心学习，快乐成长。
3.情感关怀。做好代理家长，用心呵护帮扶对象，让他感受到亲情与温暖，定期与帮扶对象的家长沟通，了解在家的学习生活情况，努力形成在校教师帮，在家家长督促的良好共育局面。
2017年9月
张村驿镇九年制学校2017后季帮扶计划
马小戎
蔡雨欣,女，14岁，就读于张村驿镇九年制学校八级一班。家住富县张村驿芦塘坊行政村。家中有4口人。单亲家庭，主要由爷爷奶奶监管,父亲常年在外打工,家中收入较少，家庭经济能力差。
一、指导思想：
以“精准扶贫，教育先行;教育扶贫，育人为本”的基础性地位为导向，以“较好每一位学生，温暖每一个家庭”为根本任务，以立德树人，办人民满意教育为根本目标，引领广大教师坚守职业道德，弘扬师德大爱，展示师德风范，形成“比爱心，比奉献，比育人”的浓厚氛围，推动教育工作健康、均衡、和谐发展。
二、主要帮扶任务：
全面关爱，精准帮扶，做仁爱之师
三、帮扶目标 : 坚持教育健康、共享、和谐发展的目标，从根本上树立热爱学生、关爱学生之心，真诚理解、关爱、引导、教育每位学生，在生活上、学习上、心理上帮助有困难的学生，采取有效帮扶措施，为他们营造健康、和谐、平等的成长环境。
四、帮扶措施: 一师结一生，实现点对点，人对人的帮扶，让每一位教师走近贫困或学困生，真正理解他们、了解他们、关爱他们，让在生活上有困难的学生减轻负担，学习上有困难的学生不断进步，做到“教育扶贫，不落一生”。 1.学习辅导。对学困生的学习情况进行分析，制定阶段性帮扶计划，明确阶段效果，加强学习方法和行为习惯的训练，帮助解决学习上的困难，使其进步。培养主动学习，勤学好问的精神，成为一名优秀的学生。
2.鉴于该生的家庭特殊，往往缺少家庭的关爱和社会关爱，因而资助要从情感上贴近，学习上关心，生活上帮助，经常与该生交流，掌握他的思想状况，有的放矢地化解他心中的困惑，给予他精神上的动力，使他保持积极向上的健康心理。
3.情感关怀。做好代理家长，用心呵护帮扶对象，让他感受到亲情与温暖，定期与帮扶对象的家长沟通，了解在家的学习生活情况，努力形成在校教师帮，在家家长督促的良好共育局面。
2017年9月
教育扶贫帮扶计划
马小戎
杜佳怡,女，14岁，就读于张村驿镇九年制学校八级一班。家住富县北道德乡道德行政村。家中有5口人。家中收入较少，家庭经济能力差,且供养三个子女上学,入不敷出,欠有外债。
一、指导思想：
根据中央对精准扶贫的要求，落实各级政府部门、教育主管部门文件精神，通过多种途径，开展帮困扶贫活动。
以“精准扶贫，教育先行;教育扶贫，育人为本”的基础性地位为导向，以“较好每一位学生，温暖每一个家庭”为根本任务，以立德树人，办人民满意教育为根本目标，引领广大教师坚守职业道德，弘扬师德大爱，展示师德风范，形成“比爱心，比奉献，比育人”的浓厚氛围，推动教育工作健康、均衡、和谐发展。
二、主要帮扶任务：
全面关爱，精准帮扶，做仁爱之师
三、帮扶目标 : 坚持教育健康、共享、和谐发展的目标，从根本上树立热爱学生、关爱学生之心，真诚理解、关爱、引导、教育每位学生，在生活上、学习上、心理上帮助有困难的学生，采取有效帮扶措施，为他们营造健康、和谐、平等的成长环境。
四、帮扶措施: 一师结一生，实现点对点，人对人的帮扶，让每一位教师走近贫困或学困生，真正理解他们、了解他们、关爱他们，让在生活上有困难的学生减轻负担，学习上有困难的学生不断进步，做到“教育扶贫，不落一生”。
1.学习辅导。对学困生的学习情况进行分析，制定阶段性帮扶计划，明确阶段效果，加强学习方法和行为习惯的训练，帮助解决学习上的困难，使其进步。培养主动学习，勤学好问的精神，成为一名优秀的学生。
2.与家长共同制定学生的个性成长档案，制定出前进中每一步的具体目标和措施，由校领导监督实施，及时调整前进步伐。
3.情感关怀。做好代理家长，用心呵护帮扶对象，让他感受到亲情与温暖，定期与帮扶对象的家长沟通，了解在家的学习生活情况，努力形成在校教师帮，在家家长督促的良好共育局面。
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