土地管理法论文提纲

论文题目：集体经营性建设用地入市收益分配法律问题研究

摘要：土地作为不可再生资源,一直以来都备受关注。尤其是改革开放以来,我国的国有土地市场发展迅速,在拉动经济增长方面做出了极大的贡献。反观农村集体土地市场却发展缓慢,无法满足日益增长的建设用地需要,同时也不适应市场经济的发展。究其原因在于政策和法规严格控制集体所有的建设用地进入市场,提高了市场准入门槛,这就使得市场的调节机制无法作用于集体建设用地,造成供给侧和需求侧都无法得到满足,集体土地所有者的大量土地被闲置,无法创造更大的价值。同时建设用地的使用需求量一直很大供不应求,从而产生矛盾问题。集体建设用地使用权流转是以建设用地使用权流转为基础演变出来的。本文对集体建设用地使用权的流转进行分析,通过回顾集体建设用地使用权的制度渊源,梳理集体建设用地使用权的制度内涵。在此基础上,本文对国有建设用地和集体建设用地“同地不同价”这一不公平制度进行深入剖析,对集体建设用地使用权流转的必要性进行论证。本文认为具有经营性质的集体建设用地进入土地交易市场,让土地所有者获得应有的土地收益,增加土地所有者的经济收入,同时也可以更充分地发挥土地资源配置过程中市场的决定性作用,增加土地资源的有效供给。本文采用抽样的方法从全国33个试点选出天津市蓟州区、成都市郫都区、湖州市德清县三个地区进行实证分析。通过对上述三个地区的研究,本文发现,在实践中具有经营性质的集体建设用地进入土地交易市场之后产生的增值收益如何分配一直没有明确的规定,不同地区在该问题的处理方式上也不尽相同。在上述个案研究的基础上,本文对我国其他地区的入市土地增值收益分配情况进行分析,考察2020年《土地管理法》实施以后全国各个地方的实行情况。本文发现主要存在政府参与收益分配机制不健全、各参与增值收益分配主体之间的分配比例不细化和收益分配监督制度不完善等方面的问题。基于上述问题,本文从制度层面和实践层面提出建议以及完善路径。在具有经营性质的集体建设用地进入土地交易市场税收立法方面本文认为应该扩大征税范围,将土地入市后产生的增值收益纳入到土地增值税收征管范围。同时明确税收计征依据,其依据可以参考与该地区条件类似的国有建设用地的出让价格,由专业的土地评估机构对具有经营性质的集体建设用地的价格进行评估,然后确定土地增值税的征收标准。在收益分配上,要按照国家、集体和个人三方都参与的方式进行。其中国家参与分配的比例以20%-35%为宜,集体不超过30%,其余归农民个人。在收益分配监督机制方面从内部和外部两个方面完善,内部设立专门监督机构监督农村集体组织,同时加强农民个人的监督;在外部则由政府机关对集体组织进行监督。通过以上措施对具有经营性质的集体建设用地进入土地交易市场产生的增值收益分配法律制度进行完善,解决土地增值收益分配不均匀的问题。

关键词：《土地管理法》;集体建设用地使用权;集体经营性建设用地入市;收益分配

学科专业：经济法学

内容摘要

Abstract

第1章 导论

1.1 选题背景

1.2 研究目的与意义

1.2.1 研究目的

1.2.2 研究意义

1.3 国内外研究现状

1.3.1 政府不参与入市土地收益分配

1.3.2 政府应参与入市土地收益分配

1.3.3 政府以何种方式参与收益分配

1.4 研究内容

1.5 研究思路和方法

1.5.1 研究思路

1.5.2 研究方法

1.6 创新之处

第2章 集体经营性建设用地入市的制度变迁

2.1 集体建设用地使用权及其流转

2.1.1 集体建设用地使用权的立法回顾

2.1.2 集体建设用地使用权流转

2.2 集体经营性建设用地入市的制度演变

2.2.1 集体建设用地入市的法律困境

2.2.2 集体经营性建设用地入市的制度由来

本章小结

第3章 集体经营性建设用地入市收益分配的实践

3.1 天津市蓟州区

3.1.1 自然地理和社会条件

3.1.2 土地利用概况

3.1.3 增值收益的分配

3.2 四川省成都市郫都区

3.2.1 自然地理和社会条件

3.2.2 土地利用概况

3.2.3 增值收益的分配

3.3 浙江省湖州市德清县

3.3.1 自然地理和社会条件

3.3.2 土地利用概况

3.3.3 增值收益分配

3.3.4 三地收益分配比较分析

3.4 其他地区集体经营性建设用地入市收益分配的实践

3.4.1 贵州湄潭模式

3.4.2 新《土地管理法》实施后入市收益分配的现状

本章小结

第4章 集体经营性建设用地入市收益分配法律制度构建

4.1 集体经营性建设用地入市收益分配存在的问题

4.1.1 政府参与收益分配机制不健全

4.1.2 政府、集体和集体成员之间的分配比列不细化

4.1.3 收益分配规则不完善

4.2 集体经营性建设用地入市收益分配法律制度的完善路径

4.2.1 健全集体土地入市税收立法

4.2.2 细化收益分配比例

4.2.3 完善收益分配规则

本章小结

结语

参考文献