用活自然资源政策决战决胜脱贫攻坚
金秋时节，中原大地一片丰收景象。在南阳市淅川县马蹬镇刘岗村一片石榴园内，63岁的农民刘道银正在把树上裂口的石榴摘掉。说起当今的生活，他高兴地说：“我已经摘了贫困帽，成了小康户，生活是芝麻开花节节高呀。”
刘道银家因为儿子高位截瘫而贫困。家乡的乱岗地被自然资源部门整治成良田后，一家林业公司流转3000亩种上软籽石榴，他家的土地也以每亩500元的价格流转给了石榴园。同时，他和老伴在石榴园打工，俩人每月有2000多元的收入。打工之余，他在家还养了4头牛、一群羊，种了一亩多丹参，年收入超过10万元。
在全省像刘道银这样享受自然资源政策红利，从贫困户蝶变小康之家的不计其数。9月15日，河南省自然资源厅党组书记刘金山说，全省自然资源系统把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，主动作为，积极探索，大胆创新，用活用好自然资源政策，全力打好组合拳，充分释放政策红利，探索创新了自然资源部门助推脱贫攻坚的新路子、新抓手、新渠道，为决战决胜脱贫攻坚提供了“真金白银”，作出了巨大贡献。
农村耕地利用改革
蹚出脱贫攻坚新路子
俗话说，一方水土养一方人。河南是农业大省，耕地是粮食生产的命根子，也是农民的命根子。但是，在很多贫困县和贫困村，普遍存在耕地资源多、利用率不高、产出效益低的情况。为此，河南省自然资源厅探索推进农村耕地利用综合改革试点，充分发挥国土综合整治引擎作用，创新形成“土地信托—综合整治—规模化经营”耕地高效利用新模式。同时，将国土综合整治与生态修复、脱贫攻坚、发展高效农业等结合，推动土地流转和农村耕地的“三权分置”，促进农业供给侧结构性改革和一、二、三产业的融合发展，为脱贫攻坚和乡村振兴注入新活力。
邓州市孟楼镇是第一个尝螃蟹的改革试点，全镇6.29万亩耕地多是坡地且土地细碎，虽紧临丹江，却没有沟渠连通，能浇水的只有3360亩。用当地老百姓的话说，望着丹江水地却浇不上。有的农民说：“这一亩，那八分，不是旱就是涝，打药治虫跟不上，忙活一年，一亩地净落三四百元就算不错。”
如何盘活土地资源，激发内生动力，让土地资源效益最大化，通过土地给贫困户带来更多的收益?
2016年8月，邓州市国有资产管理办公室和河南省国土资源开发投资管理中心共同注资1亿元，成立邓州市农村土地开发有限公司，以每年每亩600元的标准集中流转农户的土地经营权，进行土地整治后，再返包给30多个新型农业经营主体。这种土地集中流转—整理—再流转模式，拉开了农民土地“三权分置”改革大幕，为全省农村新一轮土地改革蹚出一条新路子。
通过改革，土地含金量提升了。邓州市农村土地开发有限公司使用统筹整合的省级涉农资金，在孟楼镇全域实施土地综合整治，耕地由7至8等全部提升为6等，实现“田成方、林成网，渠相通、水相连，旱能浇、涝能排”。
规模化经营“瓶颈”破解了。地力统一提升后，没有了好地、坏地之分，也为规模化经营扫清了障碍，推动建立了上规模、高效益、有特色的现代农业基地，打造了一批全国优质的食品、药品原材料生产基地。孟楼镇的4万亩耕地，流转后作为五粮液集团的原料基地，亩产高粱1400斤左右。
孟楼的成功如一股春风，推动了全省土地“三权分置”改革，大批农民从土地上解放出来。农民变市民，生活發生了天翻地覆的变化，并加速了传统农业向现代农业的转变，一、二、三产业得到发展。
在脱贫攻坚和乡村振兴的征程中，土地综合整治扮演着越来越重要的角色，农业、农村、农民在农村耕地利用改革中发生着巨变。
遂平县一家面粉企业需要2万亩地种植强筋小麦当原料，县里采取“私人订制”的办法，将土地从农民手中流转后实施高标准农田整治，再整体流转给企业。
长垣县赵堤镇大浪口村通过农村耕地利用改革，将村庄建成一个集民俗、游乐、瓜果采摘于一体的休闲度假村。
永城市顺和镇大李庄通过农村土地利用改革，贫瘠的土地变成高标准农田，去年实现脱贫摘帽。
南乐县西邵乡寨里村整治沙土地1万亩，全部种成莲藕，种藕成为乡村振兴、农民致富的主要产业。
“乡村规划千村试点”
成为脱贫攻坚新抓手
新县周河乡西河湾村，一个有700多年历史的古老村庄，村内的建筑大多是明末清初建的。如今这里流水潺潺，炊烟袅袅，古树老宅，游人爆满，成为远近闻名的旅游胜地，被称为“画里乡村，梦里老家”。
谁能想到，2013年以前，这里房屋破败，残墙林立，村里既没有电视信号，也没有手机信号。沿河的一条主街道上，到处是牛棚、猪圈和厕所，臭气熏天。
是什么让西河湾村脱胎换骨、从衰败重新焕发勃勃生机?
该村党支部委员张思恩说：“是规划。因为坚持规划先行，科学布局生产、生活、生态空间，并严格按照规划设计、施工，没有大拆大建，而是修旧如旧，既保护了传统特色的古村落，又让村容村貌焕然一新。”西河湾成为全省重要的乡村旅游点，每年来此旅游的超过300万人次。村庄因此摘掉了贫困帽，贫困户都实现了脱贫。
在河南，已经有一大批像西河湾村这样的村庄，通过实施科学的规划，成为脱贫攻坚和乡村振兴的典型和亮点。
从去年7月15日开始，河南实施“乡村规划千村试点”，选派1517名规划设计师下到1188个试点村庄，为这些村庄的振兴把脉问诊、出谋划策，编制好用、管用的实用性村庄规划，探索一条具有河南特色的村庄规划新路子。
借助规划师下乡这一契机，河南各市、县纷纷拿起村庄规划武器，结合实际，选择更多的试点村庄、选派更多的规划设计师到乡村，编制实用、好用的村庄规划，通过乡村规划引领脱贫攻坚和乡村振兴。目前，包括46个贫困村在内的近500个村庄完成了村庄规划，一批被规划改变的村庄脱颖而出，农业、农村、农民在乡村振兴的洪流中发生着巨变。
长垣市蒲西街道办事处云寨村成为当地知名的乡村旅游点。2016年，村里计划打造“花香云寨”，让村民通过旅游脱贫致富。不少人耻笑：痴人说梦。当时的云寨村路是土路，村头的4个坑塘堆满垃圾，很多空闲院落房倒屋塌、长满荒草。对此，长垣县以规划先行，以发动村民共同参与为核心，以解决村民关切问题为导向，推动云寨村村庄规划编制，并与农村土地制度改革、全域土地综合整治相结合，盘活了闲置宅基地。村里对4个坑塘实施整治提升，彻底清除多年积存的垃圾。村集体投资种植了300亩鹅绒紫薇花和100亩向日葵，整个云寨村成为花海中的美丽村庄，实现了美丽乡村向美丽生产力的转化。每逢节假日和双休日高峰期，云寨村每天的游客超过1万人。
嵩县黄庄乡三合村地处河南省伏牛山深处，风景秀丽，还有很多明清时期的古民居。但是，由于这里山高沟深、偏远闭塞，全村416户近四分之一都是贫困户。2019年，河南选派的规划师下乡后，按照豫西民居风格，对村内所有的民居进行统一规划，修旧如旧，用旧砖、旧瓦、废石头、旧磨盘等进行加固、提升和装饰。按照规划，村里设计出4条写生路线，增添了30多个景观点，农民模特有了舒适的“工作岗位”，农家宾馆、农家乐饭馆、织布房、豆腐坊等民俗体验店生意越来越红火，仅2019年就吸引了5万多美术写生大军。村民从经济收入到精神风貌都发生了巨变，村民人人都是“规划师”，人人都是导游，靠劳动致富成为新风尚。仅这一个村庄，就有两个人获得省脱贫攻坚奖。
土楼“洋”起来了。睢县白庙乡土楼村是一个普通的平原村庄，几乎没有任何资源禀赋。通过规划和建设，农家小院挂起红灯笼，扎起栅栏和篱笆，鸡鸣、犬吠、青烟，自然风光和乡村风味寄托着人们的思绪乡愁，也激活了艺术家的创作热情。如今，32个农家小院被来自北京、郑州、洛阳、商丘等地的16名艺术家租赁并打造成集书法、写意画、油画创作、艺术衍生品设计、民俗民居等不同特色于一体的文化大院，传统村落成了翰墨飘香的“书画村”。
宅基地复垦券交易
开辟筹集资金新渠道
55岁的王四成家在卢氏县官坡镇白花村，地处伏牛山深处，他最大的梦想就是搬到县城居住，易地扶贫搬迁帮他圆了梦。去年2月，他家没出一分钱，就搬到了县城旁的搬迁小区。
在河南，像王四成这样需要搬迁的人口数量巨大。“十三五”期间，河南计划易地扶贫搬迁31.24万人，搬迁工程总投资197亿元。2017～2019年，河南搬迁安置黄河滩区居民24.32万人，总投资144亿元。
这些巨额资金从哪里来?河南把目光瞄向搬迁户原有的宅基地。根据国家政策，贫困县将这些宅基地复垦成耕地后，产生的节余指标可以自用，也可卖给省内其他市、县。这种节余指标就是增减挂钩节余指标。
借助这一政策，河南创造性地提出了宅基地复垦券制度，其中，易地扶贫搬迁和黄河滩区居民迁建后农村宅基地复垦产生的增减挂钩节余指标称为A类复垦券，其他贫困县农村宅基地复垦产生的增减挂钩节余指标称为B类复垦券。河南同时规定，在郑州市8区内，除了棚改项目等民生安置住宅项目外，开发商参与新增商品住宅用地竞拍必须提前购买A类复垦券。
复垦券全国独一无二，交易异常火爆。截至目前，河南交易宅基地复垦券19.28万亩，为贫困地区筹集资金357.63亿元，均居全国前列。自宅基地复垦券制度问世以来，巨额资金从发达地区流向贫困地区和黄河滩区，造福易地扶贫搬迁和黄河滩区迁建群众。如今，宅基地復垦券河南模式引起国家相关部委(办)高度关注并叫响全国。
与此同时，河南为贫困地区大开土地“绿灯”，助力脱贫攻坚。早在2018年6月，原河南省国土资源厅印发《关于进一步用好用活国土资源政策全力推进打好打赢脱贫攻坚战的通知》，要求充分保障脱贫攻坚用地，持续加大对贫困县、易地扶贫搬迁和黄河滩区居民迁建、大别山革命老区等地区的用地支持力度。其中，新增建设用地计划指标对贫困县在应分配份额的基础上单独增加600亩，对深度贫困县单独增加1000亩。2018年8月，原河南省国土资源厅制订印发《河南省国土资源厅打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》。2020年4月，河南省自然资源厅出台《关于进一步用好用活土地政策全力支持脱贫攻坚重点县和未脱贫村脱贫攻坚的通知》，为贫困地区开土地“绿灯”，全力助推各地打赢脱贫攻坚战。
这些创新土地政策“绿灯”主要有：
对易地扶贫搬迁用地特事特办，对选址符合土地利用总体规划，又确需尽快开工建设的安置区，比照灾后重建政策，允许先行使用土地。
对脱贫攻坚用地建立绿色通道，实行单独组卷、单独申报，标注脱贫攻坚有关字样，取消批次限制和申请面积下限，具备申请用地条件的可随时申报。
对卢氏、台前、淅川、嵩县4个深度贫困县实施用地审批特殊政策。深度贫困县建设项目用地可边建设边报批，占用耕地需要落实占补平衡的实行“边占边补”“补改结合”，基础设施、民生发展和易地扶贫搬迁等建设项目，确实难以避让基本农田的，纳入“重大建设项目占用基本农田”特殊情况考虑。
对20个脱贫攻坚重点县和52个未脱贫村脱贫攻坚，实施精准施策、精准扶贫和精准脱贫。在2020年度新增建设用地计划中，国家级贫困县每个县新增建设用地计划安排不少于600亩，深度贫困县不受指标规模限制，新增建设用地计划做到应保尽保。对20个重点县，使用城乡建设用地增减挂钩计划和工矿废弃地复垦计划的，全面做到按需保障。20个重点县中的邓州市、项城市、唐河县等3个非贫困县可享受省级贫困县的土地支持政策。
在宅基地复垦券交易方面，河南也向20个脱贫攻坚重点县倾斜。对淅川县、嵩县2个深度贫困县，争取国家支持将节余指标继续跨省调剂;对于20个重点县在省宅基地复垦券年度交易安排时，给予顺序优先、数量侧重等特殊支持;允许重点县产生的指标在市域内交易，不受交易计划限制;允许52个未脱贫村产生的增减挂钩节余指标在省辖市域内流转使用，不受交易计划限制。允许工矿废弃地复垦利用节余指标在省域内或市域内调剂使用，优先安排20个重点县进行指标交易。优先安排重点县补充耕地指标在省域内或市域内交易。
对20个脱贫攻坚重点县交通、能源、水利、民生发展等项目办理用地预审和规划选址、用地报批等手续开通用地审批服务“绿色通道”，确保在最短时间内办结。
这些土地政策创新如雨露，及时解决了河南各地在脱贫攻坚中的用地困境，各地用好政策“绿灯”，对脱贫攻坚用地应保尽保，有力推进了脱贫攻坚。
根据河南省委、省政府的部署，河南省自然资源厅对口帮扶罗山县和上蔡县重阳办事处南大吴社区、固始县陈淋子镇红花村。在这些地区，河南省自然资源厅派驻的第一书记和帮扶工作队改革创新，勇于担责，乐于奉献，对口幫扶的地区和村庄发生了翻天覆地的变化。近5年来，河南省自然资源厅在资金、项目、政策上大力帮扶，先后为红花村和南大吴社区投入2000万元。如今，南大吴社区、红花村均已实现脱贫摘帽。
探索提高政策创新、供给和
运用能力
今年以来，河南省自然资源厅全面落实党中央、国务院和河南省委、省政府决策部署，积极应对形势变化，主动化解疫情影响，聚焦20个脱贫攻坚重点县和52个未脱贫村，统筹谋划，精准施策，高位推进，各项工作进展顺利。
刘金山在接受采访时说，下一步，河南省自然资源厅将继续深入学习习近平总书记关于扶贫开发的重要论述，坚决贯彻全省脱贫攻坚问题整改暨总攻动员会议精神，着眼脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，进一步提高政策创新、供给和运用能力，为打赢打好脱贫攻坚战、推进乡村振兴做出积极贡献。重点做好4个方面的工作：
一是扎实做好“百镇千村规划”工程。发挥规划引领作用，将脱贫攻坚巩固提升和乡村振兴统筹谋划，按照“乡村味道、城市品质”标准，指导帮助贫困地区编制实用性村庄规划，分区域打造规划样板，推进村庄规划保质扩面，助力脱贫攻坚和乡村振兴。
二是大力发展特色生态经济。立足各地资源禀赋，推动建立特色生态产品质量保障与溯源体系，着力打造一批具有地域优势、规模化特色的生态产品基地，如柘城三樱椒、西峡食用菌、南阳市宛城区艾草、信阳毛尖、中牟大蒜、河阴软籽石榴等，在全省构建起更具竞争力生态产业体系，不断发展壮大特色生态经济。
三是积极推进乡村生态建设。组织在贫困地区开展全域土地综合整治与生态修复试点，研究探索“田水路林村矿”等全要素综合治理方法路子，逐步形成农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效节约用地格局，以乡村生态建设助推脱贫攻坚和乡村振兴。
四是持续开展宅基地复垦券交易。用好用活增减挂钩节余指标省域内流转政策，规范宅基地复垦券交易市场管理，继续有序推进推开复垦券交易，为全省脱贫攻坚和乡村振兴提供有力资金支持。
立下愚公志，啃下硬骨头。如今，全省脱贫攻坚激战正酣。只要在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，在精准落地上见实效，久久为功，就一定能打赢脱贫攻坚战，在中原大地上兑现时代的庄严承诺。(作者单位：河南日报报业集团)
作者：李运海
2020年，广西脱贫摘帽任务全面高质量完成，建档立卡贫困人口、贫困村、贫困县均有序退出。但是广西农村发展不平衡不充分的问题仍然突出，深度贫困地区的脱贫基础尚未十分牢靠，巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村振兴和区域高质量发展的任务还比较艰巨。推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，探索解决相对贫困问题，支持脱贫地区实现高质量可持续发展，将是“十四五”期间的重点难点任务。
党的十八大以来，广西坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和习近平总书记对广西工作的重要指示精神，认真落实中央脱贫攻坚决策部署，把脱贫攻坚作为全区头等大事和第一民生工程，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，举全区之力高质量推进脱贫攻坚工作，2020年如期完成脱贫攻坚任务，实现与全国同步全面建成小康社会，为我国脱贫攻坚战取得全面胜利完成了广西答卷、贡献了广西力量。
广西脱贫攻坚战取得全面胜利
(一)农村贫困人口全面脱贫
广西脱贫摘帽任务全面高质量完成，建档立卡贫困人口、贫困村、贫困县均有序退出。2016-2020年，全区累计实现474.5万建档立卡贫困人口(含动态调整增加24.5万)脱贫、5379个贫困村出列(含2018年新增的379个贫困村)、54个贫困县摘帽，贫困发生率从2015年底的10.5%，到2020年底全部清零，稳定实现了农村贫困人口的“两不愁、三保障”。农村低保标准和补助水平不断提高，至2020年10月底，全区农村低保平均保障标准达到每人每年5297元，比“十二五”期末的每人每年2556元增加了2741元，增幅达107.23%，所有县(区、市)的农村低保标准超过2020年国家扶贫标准(农村居民家庭年人均纯收入4000元)。深入实施“双线四包”，加强“控辍保学”，全区义务教育巩固率达到95%以上;全面落实“198”医疗保障政策，符合条件的建档立卡贫困人口实现应保尽保;易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口71万人，建档立卡贫困户住房安全保障率达100%，全面实现了住房安全有保障。贫困地区的教育、医疗卫生、劳动就业、社会保险、文化体育、社会服务等基本公共服务主要领域指标接近全区平均水平。
截至2020年10月底，全区建档立卡贫困人口已全部脱贫。2016-2019年，在每年国家组织开展的省级党委和政府扶贫开发工作成效考核中，广西连续四年获得综合评价“好”的等次，累计获得中央财政奖励资金20.8亿元。
(二)脱贫地区基础设施条件全面改善
广西以基础设施建设为重要抓手，大力改善交通、水利、电力等基础设施，贫困户危房全部改造完成，为农村地区夯实了发展基础，促进贫困地区区域发展能力显著增强。
一是农村交通基础设施建设持续加强。2016-2020年，全区完成建制村硬化路6530公里，其中54个贫困县建制村硬化2026.5公里，实现建制村通硬化路率达到100%，全区全面完成建制村通硬化路的目标任务。2016-2020年，全区共投入资金218.6亿元，建设自然村(屯)通砂石或硬化道路6.9万公里。2018年底，全区具备条件的20户以上自然村(屯)全部通砂石路或硬化路，提前两年完成“十三五”规划任务。
二是农村饮水安全巩固提升工程大力推进。全区累计投入农村饮水安全巩固提升工程建设总投资61.85亿元，受益人口803.2万人，同步解决和巩固提升了153.23万贫困人口的饮水安全保障水平。到2019年底，全面解决建档立卡贫困人口的饮水不安全问题。同时，注重优先采取集中供水的方式解决饮水安全问题，对于有充足地表水或具备打井取水的地区，积极推进集中供水，实施管网到户，提高供水保证率。到2020年底，贫困地区农村集中供水比例总体达到87.9%，超额完成原既定目标达到85%的要求。
三是贫困地区供电设施水平不断提升。加大对贫困地区的农网建设和改造力度，农村地区供电保障能力大幅提升，实现110千伏及以上变电站覆盖到所有县城，2019年底全区农村电网“两率一户”指标分别提升至99.8%、98.35%、2.01千伏安，如期达到国家标准，广西全区长期以来县域农村电网发展不平衡不充分问题得到根本改善，全面实现供电区域内农户100%通生活用电、行政村(含自然村屯)通动力电100%全覆盖，全面完成自治区脱贫摘帽对象“有电用”指标，贫困地区电力行业扶贫全面满足脱贫用电需求，1170个产业扶贫配套项目按期投产，496个易地扶贫搬迁安置点全部通电，2063个扶贫光伏项目全部并网发电并全额消纳。实现贫困户100%通生活用电、贫困村100%通动力电，累计支付电费和扶贫补贴超过1亿元，充分保障贫困地区群众光伏扶贫收益。
四是农村通信网络建设持续优化。大力推进行政村通光纤网络、通信4G基站建设，到2019年底实现全区所有行政村覆盖4G网络，并推进贫困地区4G网络信号向20户以上屯覆盖。
五是农村社会公共服务设施建设全面覆盖。全区5379个贫困村实现村级公共服务设施全覆盖，2019年全区村级公共服务设施覆盖率达80.3%，超额完成原既定目标达到50%的要求。截至2020年9月底，全区近1.5万个村级综合服务中心全部通过自治区验收，完成每个村建设一个村级综合服务中心，落实就业、社保等农村基本公共服务的目标。
(三)脱贫地区产业发展基础全面夯实
广西根据资源禀赋、发展条件、致贫原因、帮扶需求等差异，因地制宜，因贫施策，持续创新发展产业扶贫模式，进一步强化了贫困地区和贫困人口的“造血”功能。
一是特色优勢产业发展壮大。实施以“品种品质品牌”为核心的现代特色农业产业“10+3”提升行动，引导激励贫困户自主发展扶贫产业，大力培育龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。截至2020年10月底，全区县级“5+2”特色产业覆盖率达96.77%，5379个贫困村“3+1”特色产业覆盖率均达90%以上，54个贫困县有县级以上农业产业化龙头企业448家、农民专业合作社2.9万个、家庭农场超过5000家。5379个贫困村共引进和培育近7000家新型农业经营主体，建设1900多个产业基地(园)，累计带动近41万户贫困户。“十三五”期间，全区加大对农产品加工企业进行贷款贴息补助，农产品加工企业达5.7万家，规模以上农产品加工企业1900多家，占全区规模以上工业企业的36%。
二是乡村旅游蓬勃发展。广西立足特色文化旅游资源优势，不断优化旅游产业布局，大力推动乡村旅游提档升级和高质量发展，全面助推脱贫攻坚工作。据统计，“十三五”期间，全区乡村旅游共接待游客近13亿人次，乡村旅游消费约8600亿元，有效推动了乡村旅游扶贫。积极探索产业融合发展与旅游扶贫新机制，在全区乡村总结推广“公司+农户”“合作社+农户”“企业带动+村寨联盟”等十多种不同经营主体合作形式，助力村级集体经济发展壮大。
三是农村电商扶贫有新发展。坚持以电子商务进农村综合示范为重要抓手，建设和完善农村电子商务服务体系、物流体系，加强电商技能培训、品牌培育、产销对接，助力脱贫攻坚。截至2020年10底，全区有58个县获批电子商务进农村综合示范县，其中国家和自治区扶贫开发工作重点县占41个，占比70.68%，电子商务进农村综合示范点覆盖所有深度贫困县。根据商务部农村电子商务信息管理平台统计，2015-2020年，累计建成服务站点5435个，物流配送网点3851个，农村电商业务累计培训33.12万人次，网络零售额累计230.65亿元，农产品网销单品7052个;累计帮助建档立卡贫困群众销售总金额8.78亿元、增收总金额4.4亿元，累计对建档立卡贫困群众培训11.79万人次，累计带动建档立卡贫困群众就业10.71万人。
四是村级集体经济发展壮大。完善出台《关于发展壮大村级集体经济的若干政策措施》《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通知》《关于规范村级集体经济收益分配的指导意见》等政策文件，从财税、金融、土地、项目建设等方面加大政策扶持力度。积极引导各地着力做好土地流转、清理规范承包合同、物业经济、产业发展、农业保险、建强村干部队伍、统筹服务“七篇文章”，不断提升村级集体经济发展质量。截至2020年9月底，5379个建档立卡贫困村村级集体经济收入都已达到5万元以上，全区村级集体经济2020年收入达19.33亿元，同比增长119%;集体经济收入构成中入股分红占比下降10个百分点。
五是科技文化扶贫效果明显。积极组建各级科技助力精准扶贫专家团，累计组织动员科技专家7900人次到贫困地区开展农技培训1.1万场次，累计培训33.4万人次。五支队伍累计选聘贫困村科技特派员近1.5万人次，贫困户产业发展指导员3.27万人(岗)，为产业扶贫提供有效科技支撑，科技服务覆盖所有贫困县、贫困村的主要扶贫产业，广泛开展实地科技服务、科技培训、引进示范推广优新品种和先进实用技术、帮助解决关键技术问题、指导服务农林科技种养基地、支持建设农村专业技术协会、建设科技小院等技术服务，有力助推贫困村产业发展和农民增收。
(四)脱贫人口就业帮扶成效全面拓展
转移就业是贫困户最大的收入来源，也是最直接最有效的脱贫方式。广西把提升转移就业服务工作力度作为增加农户收入、巩固脱贫成果的重要工作来抓好抓实。
一是积极开展转移就业服务活动。2016年以来，全区累计为330多万人提供免费公共就业服务，实现转移就业约40万人;组织了约3000场春风行动专场招聘会，为贫困劳动力参加春风行动提供就业岗位选择。
二是进一步提升职业技能培训针对性。全区48所技工院校结对帮扶54个贫困县，为贫困家庭“两后生”进行为期一学年的免费职业技能培训并推荐就业;招收贫困家庭“两后生”1.5万名，完成培训1万多名，成功推荐就业近万名。
三是多渠道促进就业创业。通过建设农民工创业园、就业扶贫车间、开发公益性岗位等方式，促进贫困劳动力就地就近就业。截至2020年10月底，全区开办就业扶贫车间3700多家，吸纳约30万人就业，其中贫困劳动力近5万人;开发公益性岗位安置贫困劳动力约25万人。自治区扶持建设的38个农民工创业园有24个落户在贫困县，2016-2020年，分配下达24个贫困县农民工创业园建设补助资金，入驻企业611家，吸纳大量贫困劳动力就业。全区54个贫困县都专设了农民工创业就业奖补资金。
(五)易地扶贫搬迁及后续扶持工作全面加强
“十三五”期间，广西完成了对71万建档立卡贫困人口的易地扶贫搬迁工作，涉及13个地级市的78个县(市、区)。
一方面，高效组织完成易地扶贫搬迁工作，确保“搬得出”。广西的易地扶贫搬迁以集中安置为主，2016年以来，全区建设完成506个集中安置点，建设完成安置住房16.38万套，其中集中安置住房15.48万套，占94.5%。截至2019年底，全区71万建档立卡贫困人口已全部搬迁入住，提前一年完成“十三五”时期易地扶贫搬迁规划建设任务，得到了国家有關部门的充分肯定，并作为先进典型在多次扶贫经验交流会上作经验介绍，被列为全国易地扶贫搬迁工作典型案例，易地扶贫搬迁工作取得了显著成效。
另一方面，做好易地扶贫搬迁“后半篇”文章，以“一户一策”加大后续扶持，确保群众“稳得住、有就业、能逐步致富”。截至2020年11月，全区实现有劳动能力且有就业意愿的易地扶贫搬迁建档立卡搬迁户每户至少一人以上就业，没有劳动力的搬迁户也全部通过低保等方式解决了收入问题。切实加强安置区建设管理，新建和扩建一批集中安置点学校、医院、文化中心、农贸市场等基本公共服务设施项目，完善了安置点公共服务设施。基层组织建设方面，有178个安置点设立了村(居)委员会、282个安置点设立了村(居)民小组，46个规模较小安置点纳入当地村(居)民小组管理，实现了自治组织全覆盖，并及时配备村(社区)“两委”干部，实现党支部应建尽建。同时，根据需要设立工会组织、共青团组织、妇联组织和其他组织等，更好地服务搬迁群众，其他未设立的纳入地方相关组织管理。全区800人以上安置点145个，均已完成“九个服务中心”建设。
(六)脱贫地区民生保障能力全面提升
一是教育保障水平显著提升。2016年以来，统筹下达学前、义务教育和普通高中专项中央和自治区资金199.1亿元，倾斜投入全区54个贫困县，占全区总投入的55.2%;共新建学校1500所，改扩建了一批学校，实现全区每个贫困县城区建成一到两所公办幼儿园，基本实现乡镇公办中心幼儿园全覆盖，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，有力保障搬迁群众子女就近就便入学，实现贫困地区学生“有学上”的目标。同时，加强贫困户适龄儿童控辍保学工作，至2020年底，贫困地区义务教育巩固率达到95%以上。以贫困户“两后生”为主要对象，整合职业教育资源，提高其技术技能水平，鼓励贫困户“两后生”接受中等职业学校学历教育，累计开展贫困家庭职业培训1000多万人次。大力减轻贫困家庭学生就学负担，2016-2020年，全区共下达各类学生资助资金260.18亿元，受助学生超过1500万人次，其中建档立卡贫困户在学子女约580万人次，资助金额约100亿元。
二是医疗保障水平不断提高。全面落实“198”医疗保障政策，建立“基本医保、大病保险、二次报销、医疗救助、政府兜底”五重保障政策，并明确差异化医疗保障政策，有效避免保障“悬崖效应”。推动符合条件的建档立卡贫困人口全部参保，实现全区市域内“一站式”“一单制”结算。全面实行门诊特殊慢性病“先享受待遇后备案”，组织基层队伍开展多次全面摸底排查，主动上门服务办理慢性病卡，基本实现“应办尽办”。推动医保系统延伸覆盖至全区村卫生室，实现村级就医直接结算全覆盖。对照国家基本医疗有保障标准，实现了医疗保障制度全覆盖目标。实施健康扶贫“三个一批”(大病集中救治一批、慢病签约服务一批、重病兜底保障一批)。对患病农村贫困人口实行精准管理、精准救治，累计为160万贫困人口提供诊疗服务，集中专项救治国家确定的30种大病病人，救治率98.45%。强化慢性病家庭医生规范化服务，家庭医生签约服务覆盖630万常住贫困人口，做实做细高血压、糖尿病、结核病、重型精神病四种重点慢性病贫困患者家庭医生签约服务。
三是社会保障兜底水平逐步增强。健全完善城乡低保制度，强化低保兜底脱贫攻坚工作，全面落实特困人员救助供养制度、临时救助制度。2016-2019年，全区纳入低保范围的建档立卡贫困人口分别为155万人、141万人、115万人、182万人。截至2020年10月底，全区农村低保对象267万人，其中纳入低保范围的建档立卡贫困人口173万人。全面落实特困供养和临时救助政策。按照不低于城乡最低生活保障标准的1.3倍，制定地方城乡特困人员的基本生活供养标准。“十三五”以来，加强对特困人员发放基本生活费和临时救助工作力度，有效保障困难群众的基本生活权益。同时，稳步提高城乡低保补助标准和平均补助水平，逐步提高农村基本养老保障水平，完善农村“三留守”和残疾人关爱服务机制，引入社工力量为农村留守老人、留守妇女、留守儿童和救助对象等特殊困境群体开展专业化服务，助力贫困地区社会扶贫。
广西脱贫攻坚战取得全面胜利的经验做法
(一)坚持党的全面领导，确保脱贫攻坚工作正确方向
习近平总书记指出：“坚持党的领导，发挥社会主义制度可以集中力量办大事的优势，这是我们的最大政治优势。”广西脱贫攻坚取得辉煌成绩，最根本的原因是坚持中国共产党领导和社会主义制度的政治优势，坚持走中国特色扶贫开发道路，并结合实际探索走出一条符合广西实际、具有广西特色的脱贫攻坚路子。
一是全面贯彻落实党中央重大决策部署。全区上下始终紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定“四个自信”，增强“四个意识”，做到“两个维护”，坚持用习近平总书记关于扶贫工作的重要论述指导广西实践，贯彻落实党中央、国务院关于扶贫工作的重大决策部署，统一思想和行动，按照“核心是精准，关键在落实，确保可持续”要求，举全区之力攻克脱贫攻坚重点难点问题。
二是充分发挥领导干部“头雁”作用。自治区党委、政府以上率下，坚持把打赢打好脱贫攻坚战作为最大的政治责任和第一民生工程，多次召开学习会、研讨会、推进会，及时传达学习贯彻中央精神，研究解决各个阶段的具体问题;各级党委、政府领导带头多次深入贫困地区察实情听民意，指导抓实抓细具体工作，严格责任落实。
三是充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。大力开展抓党建促脱贫攻坚，深化“党旗领航+”系列活动，选好配强乡村两级领导班子，精准选派第一书记和驻村工作队，加强农村基层组织建设和扶贫一线攻坚力量，打通脱贫攻坚“最后一公里”，坚持一张蓝图绘到底。
四是充分发挥脱贫攻坚制度优势。加强和改善党对脱贫攻坚工作的全面领导，建立完善科学的脱贫攻坚“1+20+N”政策体系、有效的精准识贫扶贫脱贫工作格局和严格的考核评估、监督问责、目标责任、正向激励等体制机制，强化打赢脱贫攻坚战的制度保障。
(二)加大资金投入与整合，增强财政资金倍增效应
一是保持脱贫攻坚财政投入稳定增长。2016年，出台《“十三五”广西脫贫攻坚财政投入稳定增长机制工作方案》，明确规定各级财政每年按一般公共预算收入增量的规定比例增列专项扶贫预算，并提出“两个50%”的要求(即可统筹的存量资金须50%以上投向扶贫领域，涉农专项资金须50%以上分配到贫困地区)，确保扶贫投入与脱贫攻坚任务相匹配。2016-2020年，共筹措各级各类扶贫资金超过4200亿元，其中自治区本级财政专项扶贫资金达196.56亿元，年均增幅达34%。2015-2020年，自治区财政安排政府债券资金400亿元，用于支持易地扶贫搬迁和脱贫攻坚。“十三五”期间，自治区财政通过重点生态功能区(绝大部分是贫困县)转移支付下达市县134亿元，支持市县提高基本公共服务保障能力，引导市县政府加强生态环境保护，落实绿色发展理念，推进广西生态文明建设。
二是整合涉农资金发挥财政资金倍增作用。从资金筹措、统筹整合、日常监管、整改落实、机制创新等五方面发力，有序开展涉农资金统筹整合试点工作。54个贫困县共整合涉农资金超过740亿元，实质性整合比例稳步提升。对贫困老年人、重病患者、残疾人等三类特殊贫困人口，加大“三保障”、养老、社会救助等保障性扶贫力度，采取特殊帮扶措施，加大帮扶力度，促进稳定脱贫。有效解决了过去资源分散、使用效益低下等问题。同时，完善扶贫资金监督管理，探索实行资金监管分片包干责任制，开展全方位、持续性监督指导，加强扶贫领域违纪违规案件查处力度，确保扶贫资金安全。同时，完善扶贫资金监督管理，探索实行资金监管分片包干责任制，开展全方位、持续性监督指导，加强扶贫领域违纪违规案件查处力度，确保扶贫资金安全。
三是扶贫小额信贷助推脱贫攻坚。2016-2020年，全区累计向81万户(次)贫困户发放了365亿元扶贫小额信贷，信贷余额121亿元，逾期率仅占0.23%，有效管控贷款风险，实现“放得出、用得好、收得回、有效益”。
(三)创新工作机制，发挥绩效考核指挥棒作用
一是完善精准脱贫工作机制。先后印发《关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》和《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，出台脱贫摘帽激励办法等多个后续配套文件，建立了“1+20+N”扶贫政策体系。修订《广西壮族自治区扶贫开发条例》。出台《广西壮族自治区设区市党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》《广西壮族自治区贫困县扶贫开发工作成效考核办法》《广西壮族自治区非贫困县扶贫开发工作成效考核办法》，科学设置考核指标，综合评定市县扶贫成效。
二是完善资金项目管理机制。出台《广西财政专项扶贫资金管理办法》，落实扶贫资金项目公告公示制度，开展专项审计工作，全区各级审计机关在“十三五”期间通过专项审计、跟踪审计等方式对精准扶贫精准脱贫政策落实和重点资金项目持续开展审计，把推动扶贫政策落实、规范扶贫资金管理、维护扶贫资金安全、提高扶贫资金绩效作为审计工作的着力点，实现对54个国定贫困县和自治区扶贫开发工作重点县以及其他范围内扶贫资金与扶贫项目审计全覆盖。对脱贫攻坚任务重、资金量大的深度贫困县，易地扶贫搬迁、东西部扶贫协作等脱贫攻坚重点工作加大审计频次或组织开展专题审计;同时聘请第三方机构审计，确保资金使用安全。以“抓系统、系统抓”为抓手，强化扶贫资金项目专项治理。成立专项治理工作领导小组，按照“一年见成效、两年促提升、三年抓巩固”的工作思路，盯紧扶贫资金项目深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，创新探索推行“6+2”工作机制，实施“六个聚焦、六项行动”，持续推进“五深化五促进”，确保全区脱贫攻坚决战决胜。
三是完善考核问责激励机制。坚持正向激励与负向鞭策并行，作为干部评先评优、选拔任用、责任追究的重要依据，以及设区市绩效考评、市县党政领导班子和党政正职政绩考核和全区县域经济发展分类考核“一票否决”评价的重要依据。对考核结果为较差或一般等次的市县，提请自治区领导约谈(或诫勉谈话)其党政主要负责人。对考核结果为好的县市予以全区通报表扬，给予财政专项扶贫资金奖励。2019年，给予年度扶贫成效考核为综合评价好的63個县奖励资金达3.32亿元。对实现如期脱贫摘帽任务的每个贫困县、贫困村分别给予3000万元、10万元的一次性奖励，并按照减贫人数奖励，每减贫1人奖励有关县200元。
(四)优化政策支持，形成协同推进的政策体系
一是完善财政政策。建立财政扶贫投入稳定增长机制，自治区每年按不低于当年一般公共预算收入增量的20%增列专项扶贫预算，各市、县每年按当年一般公共预算收入增量的10%-20%增列专项扶贫预算;各级财政将当年按规定清理收回的存量资金中可统筹使用资金的50%以上用于脱贫攻坚。按固定因素或固定标准分配的民生改善、社会保障等领域专项资金，各级财政单列用于脱贫攻坚。其他支持贫困地区农村基础设施建设、产业发展、公共服务保障、教育培训等方面涉农专项资金，可安排资金总额的50%以上投向贫困地区。
二是完善投资政策。出台《脱贫攻坚鼓励企业参与工业扶贫开发实施方案》明确除国家限制和禁止的企业外，在贫困地区以利用当地资源为主投资新办的法人工业企业，从其取得第一笔主营业务收入所属纳税年度起，给予五年免征地方分享部分的企业所得税优惠。贫困县内新办符合国家鼓励类条件的法人工业企业，从其取得第一笔主营业务收入所属纳税年度起，给予“免征五年、减半征收五年”地方分享部分的企业所得税优惠。出台《粤桂扶贫协作优惠政策》，对广东企事业单位、社会团体及个人在广西33个国家扶贫开发工作重点县投资的，给予企业所得税、制造业企业项目补助、设立金融机构补助等政策优惠。
三是完善金融政策。用好扶贫再贷款业务，支持和引导金融机构加大贫困地区、贫困人口信贷投放力度，扶持扶贫龙头企业、农民专业合作社等农业经营主体覆盖带动贫困户发展产业，稳定增收;重点推进扶贫小额信贷工作，引导符合贷款条件、有贷款意愿且有发展需求的贫困户申请扶贫小额信贷用于发展生产。2016年以来，共投放金融精准扶贫贷款约3900亿元，发放扶贫小额信贷约370亿元、扶贫再贷款近90亿元，有效助力产业扶贫发展。
四是完善保险政策，积极扩大农业保险保障范围。据统计，2016年以来，广西农业保险共计为123万户次建档立卡贫困户提供风险保障119.3亿元，2018年赔付支出达1790万元，超过3万名贫困农户直接从农业保险中受益。针对深度贫困地区定向降费率、提保额，全年累计减免20个深度贫困县县级配套补贴及农户自缴保费4000余万元。自治区政府为全区1051万户农村居民购买农房保险，政策惠及绝大多数建档立卡贫困户。开展大病保险扶贫，极大减轻贫困群众医疗负担。发展特殊人群意外伤害保险，自治区政府出资购买贫困户小额人身保险。积极开展小贷险，助力缓解贫困户融资难融资贵问题和小微企业贷款难问题。
五是完善土地政策。开通扶贫项目建设用地审批“绿色通道”，加大贫困县扶贫项目建设用地供应。创新实施扶贫项目“边建边报、先用后报”“用地指标核销制”特殊用地政策以及优先依法修改或调整规划、优先保障用地计划等倾斜支持措施。2016年以来，累计专项安排扶贫开发工作重点县各年度新增建设用地计划指标及核销的脱贫攻坚项目用地指标约20万亩，批准贫困地区建设用地 近50万亩，实现脱贫攻坚项目用地应保尽保。同时，加大城乡建设用地增减挂钩政策支持扶贫开发及易地扶贫搬迁力度，允许扶贫开发工作重点县将增减挂钩节余指标在全区范围内流转使用，助力扶贫资金筹措。 降低贫困县工业用地出让金标准，按《全国工业用地出让最低价标准》的 10%-50%执行，适当降低贫困县农民工创业园建设用地的基准地价。结合国土空间规划编制，统筹划定落实贫困县生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，优化未来贫困地区国土空间开发保护格局。
六是完善干部奖惩政策。明确要求脱贫攻坚期内贫困县各级党政班子成员、工作队员保持相对稳定，确保脱贫攻坚“骨干不换”“军心不散”。脱贫攻坚决胜期内，82%驻村期满的工作队员留任驻村，并增派561名工作队员。从提拔晋级、表彰表扬、定期家访等多方面强化激励机制，开展工作队员专项考核、评选表彰和通报表扬等工作。7500多名表现出色的工作队员评定为“好”的等次，通报表彰200名全区优秀贫困村党组织第一书记和200名全区优秀工作队员，市县层面也分别按照不低于所辖工作队员总数30%、40%的数量进行通报表扬，扩大表彰表扬的覆盖面。安排专项资金走访慰问牺牲在扶贫一线的工作队员家属，并协调解决了一批工作队员患病家属就医、适龄儿童入学、配偶工作就业等问题，解决后顾之忧。大力选树脱贫攻坚先进典型。“十三五”以来，全区涌现出黄文秀、张华、黄景教等一批驻村扶贫先进典型。
七是完善后续扶持政策。制定了《关于加强易地扶贫搬迁后续产业发展和就业创业工作的指导意见》《关于进一步强化易地扶贫搬迁后续扶持工作的意见》等政策文件，强力推进后续扶持“十项措施”，确保后续扶持政策更加完善、目标更加明确、责任更加清晰。各级各部门紧紧围绕“户户有产业”“户户有就业”“户户有保障”的工作目标，持续推进“三个一(一户一帮、一户一策、一户一档)”措施落实，助推移民融入新生活，取得了明显成效。
(五)广泛动员社会力量，形成脱贫攻坚强大合力
广西创新举措调动社会各界的积极性，广泛动员各单位、企业、社会组织和个人共同参与脱贫攻坚，推动构建和巩固“三位一体”大扶贫格局，汇聚形成打赢脱贫攻坚战的强大合力，全面提升脱贫攻坚整体效能。
一是不断深化粤桂扶贫协作。2016-2020年9月，广东、广西两省区建立高层互访对接工作机制，联合召开5次粤桂扶贫协作联席会议，联合成立粤桂扶贫协作办公室，共同出台《关于进一步加强粤桂扶贫协作工作意见》、制定《粤桂扶贫协作规划(2016-2020)》以及签订《“十三五”时期粤桂扶贫协作框架协议》，加强产业、劳务等10个方面扶贫协作。全区8市33个国家扶贫开发工作重点县(滇桂黔石漠化片区县)与广东5市26个县(市、区)实现“县县”结对帮扶全覆盖，全区167个乡镇、1352个贫困村与广东省有关乡镇(街道)、社区、企业建立了结对帮扶关系。两省(区)互派党政干部挂职交流、互派专业技术人才学习交流、联合举办劳务协作培训班、共同培育贫困村创业致富带头人等。广西在全国省级层面率先出台13条粤桂扶贫协作优惠政策，引进企业超过1.3万多家。自2017年起，在国家开展的三次东西部扶贫协作成效考核中，广西已两次获得“综合评价好”等次、一次获得“综合评价较好”等次。
二是持续深入开展区内对口帮扶。2016年，自治区人民政府印发《深入动员社会力量参与脱贫攻坚实施方案》，明确了“十三五”期间，南宁、柳州等9个市继续结对帮扶百色、河池两市11个贫困县，帮扶市每年在受助县建设1个脱贫攻坚示范村，无偿援助每个示范村的财政帮扶资金不少于300万元，并将帮扶资金落实情况与各市年度绩效考評挂钩;同时要求各市组织本市经济较发达的县(市、区)对口帮扶所辖的贫困县。据不完全统计，2016-2020年，跨市对口帮扶市落实帮扶资金16500万元，实施了一批基础设施、公共服务设施、产业扶贫等项目，受益群众达60多万人。同时，广泛组织区内干部开展精准帮扶。截至2020年10月，全区共选派5379名第一书记和3.7万名工作队员进驻5379个贫困村，实现第一书记派驻贫困村和干部结对帮扶贫困户全覆盖，且自治区为第一书记每人每年落实1.5万元工作经费和5万元以上的帮扶经费。
三是有力推进中央单位定点扶贫结对帮扶。2016年以来，中央定点扶贫单位直接投入(引进)帮扶资金54.49亿元，先后举办培训班540余期，培训贫困县基层干部以及技术人员4.48万人次;购买贫困地区农产品2.35亿元;帮助贫困地区销售农产品1.87亿元，极大支持广西脱贫攻坚工作发展，有效带动贫困户实现持续稳定增收。同时，中央定点扶贫单位还在广西援建和实施了一大批基础设施、特色产业和公益项目。
四是有序推进其他社会扶贫工作。加强政策引领和舆论宣传，组织开展“扶贫日”活动，广泛动员各定点扶贫单位、各类市场主体、社会组织和公民个人积极参与扶贫日活动，在全区组织开展表扬积极参与“万企帮万村”活动民营企业、自愿扶贫捐赠、消费扶贫、精准帮扶“三方”见面、扶贫网募捐和推广、扶贫日集中宣传、粤桂扶贫协作大型募捐、专项特色扶贫等活动，其中2020年全区“扶贫日”活动共募集帮扶资金逾10.7亿元。截至2020年10月，全区共有11843家民营企业结对帮扶9279个村(含4968个贫困村)，组织企业帮扶数量居全国前三。通过持续优化“三位一体”大扶贫格局，激励社会各界力量更加踊跃参与，广西脱贫攻坚合力不断壮大。
进一步巩固拓展脱贫攻坚成果的对策建议
随着人民群众对美好生活的多样化需求日益增长，推动高质量发展已迫在眉睫，特别是广西农村发展不平衡不充分的问题仍然突出，深度贫困地区的脱贫基础尚未十分牢靠，巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村振兴和区域高质量发展的任务还比较艰巨。“十四五”是打赢脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标之后，乘势而上向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在打赢脱贫攻坚战的基础上，推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，探索解决相对贫困问题，支持脱贫地区实现高质量可持续发展将是“十四五”期间的重点难点任务。
(一)创新返贫监测和预警机制，确保巩固脱贫成果
坚持精准帮扶、扶持到户的政策方向，建立健全防贫预警机制，加强对有返贫风险群体的动态监测，健全农村社会保障和救助制度，通过及时干预帮扶，确保已脱贫人口不返贫。健全农村社会保障和救助制度，健全防止返贫监测和帮扶机制。加强顶层设计，着眼于治理相对贫困的需要，进一步强化和完善现有扶贫大数据管理平台，整合各部门力量，建立联合防贫预警监测和帮扶机制，按照“线上线下联合排查、统一开单扶持、专人跟踪监测”的程序进行预警监测，发现返贫、致贫风险后，及时采取针对性、个性化的防贫措施，消除农村低收入家庭返贫致贫风险隐患。加快探索巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，总结延续脱贫攻坚的有益经验推进乡村振兴，以推进乡村振兴巩固脱贫攻坚成果、防止返贫。重点加大对农村脱贫地区的乡村振兴支持力度，进一步提升基础设施和公共服务水平，全面推进“五大振兴”，实现脱贫地区产业发展明显增强、基础设施明显提升、基本公共服务明显改善、城乡面貌明显改观。
(二)创新易地扶贫搬迁后续扶持长效机制，推进搬迁农户生计保障和社会融入
进一步完善易地扶贫搬迁后续扶持工作，让71万搬迁人口完全融入安置地，过上幸福美好的生活。一是提升基本公共服务。重点提升安置点搬迁群众的教育、医疗、社会保障和文化服务水平，强化社区融入引导、培训和教育，特别是完善并发挥安置点“九中心”服务功能，增强搬迁群众获得感、满意度。二是深化产业扶持。加大安置点附近园区等招商引资力度，引导农户、合作社等市场主体，繁荣安置区经济。允许后续扶持资金形成安置区集体资产，发展安置区集体经济，积累安置区群众的公共财富。三是深化就业帮扶。加强就业培训，引导群众在二三产业实现就业和增收;鼓励引导企业招收搬迁群众就业，对录用搬迁群众就业的企业、合作社等市场主体，视用工情况予以贴息支持。四是强化组织建设。提升安置点基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。健全安置点政权组织、自治组织、群团组织、社会组织、经济组织建设，配强各类组织队伍，完善工作机制。逐步实现安置区治理现代化，把安置点建设成为平安社区、幸福社区。
(三)创新解决相对贫困长效机制，强化减贫战略衔接
积极稳妥实现由绝对贫困治理向相对贫困治理转变，强化减贫战略衔接。推动减贫政策由特惠性向普惠性优化升级，覆盖更多低收入群体，确保其基本生活有效保障、发展能力有效提升、社会发展成果有效共享。坚持精准施策、分类治理，探索构建科学合理、差异化的相对贫困治理体系，合理确定相对贫困区域和范围，精准识别相对贫困人口，分层次分类别开展差异化扶持，财政投入力度在保持总体稳定的基础上有所增长。鼓励开展针对相对贫困人口的多元帮扶模式创新，推进保障性扶贫和开发式扶贫协调发展。探索形成解决相对贫困先行先试的可复制经验，推动减贫战略和工作体系平稳转型，构建完善的相对贫困治理体系，实现相对贫困治理与区域发展、乡村振兴、城乡融合发展等统筹推进。
(四)创新脱贫攻坚与乡村振兴工作转换机制，重点支持脱贫县的乡村振兴示范县建设
在脱贫县重点支持一批有代表性的乡村振兴示范县，实施巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接示范重点扶持。总结借鉴脱贫攻坚政策体系、工作机制和社会动员等方面的先进经验，持续推进脱贫地区乡村振兴。继续加强政策协调和业务指导，聚焦示范县发展需求，在涉农资金统筹、涉农用地保障、涉农人才引育、乡村振兴重大项目库建设等方面，予以优先支持和政策倾斜，引导示范县建设成为脱贫地区加快振兴、全面振兴的样板标杆，先行探索可复制推广的相对贫困治理经验。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制。
(五)创新特色优势产业投入机制，夯实乡村振兴的产业根基和可持续发展能力
坚持以市场需求为导向，坚持发展条件和资源禀赋为基础，从政策扶持、资金支持、人才支撑、机制平台建设等方面着力，因地制宜发展壮大特色林果、种植养殖、农产品加工、乡村旅游、民族手工等特色产业，把资源优势转化为发展优势，实施品牌战略，推动特色产业可持续发展。将特色产业发展融入农村农业现代化过程中，以现代化的生产组织、农户参与、市场销售方式，建立完善“龙头企业+合作社+贫困户”等产业经营模式，实现扶贫产业集约化、专业化发展，促进“小生产”与“大市场”有效对接，带动农村低收入群体在农业产业化发展中脱贫致富。
(六)创新贫困治理合力机制，推动大扶贫格局由戰时状态向常态化、制度化、长效化发展
坚持和完善社会扶贫工作机制，广泛动员各单位、企业、社会组织和个人参与巩固拓展脱贫攻坚成果，推动“三位一体”大扶贫格局由脱贫攻坚的战时状态向乡村振兴的常态化、制度化、长效化发展，继续巩固贫困治理的强大合力。坚持和完善东西部扶贫协作，创新协作模式方式，拓展协作广度深度。继续完善对口帮扶，不断创新帮扶模式，增强对口帮扶专业优势，增强帮扶成效。广泛动员国有和民营企业与定点帮扶村开展村企共建活动，重点开展产业、商贸、就业、捐赠和智力扶贫。强化扶贫志愿者服务网络，加强扶贫公益品牌的建设和管理。强化宣传，积极引导动员社会团体、基金会、民办非企业单位等社会组织积极发挥各自优势，积极参与产业开发和助医、助教、助学、助残等扶贫济困活动。
(七)创新引才育才用才机制，着力打造脱贫地区人才集聚“洼地”
加强与高等院校合作力度，建立定向人才培养输送机制，加大高校优秀毕业生引进力度，鼓励生源地大学生回县回乡就业创业，落实就业创业扶持政策，提供发展机遇，做好人才队伍培养储备。发挥对口帮扶优势，深化人才交流培养，定期组织各行业领域人员到帮扶省市学习培训;提供优惠福利政策，吸引帮扶省市优秀人才落户本地发展，解决后顾之忧、提供发展平台。注重本土人才培养，提供发展提升平台，给予晋升发展机会，让优秀人才沉得下心、定得下来。
(八)创新产业协作与融合发展机制，激发脱贫地区内生发展动力
深化农村综合改革，激发和释放农村资源要素的活力，促进农村剩余劳动力充分就业。坚持新型城镇化建设和乡村振兴双轮驱动，大力推进农村一二三产业融合发展，实现城乡产业融合发展，发展生产技术指导、供销合作、信用合作“三位一体”农村合作社，优化生产经营产前、产中、产后服务。提高脱贫地区内生发展能力的政策导向，建立正向激励机制，提高脱贫地区可持续的自我发展能力。加强劳动技能培训，完善激励机制，因地制宜，精准施策，分类帮扶内生发展能力不足的脱贫农户。充分调动一切积极因素，增强内生发展动力和活力，实现脱贫地区高质量可持续发展。
作者简介
梁艳鸿 广西社会科学院减贫与发展研究中心副主任，助理研究员，主要研究方向为发展哲学、社会发展问题、反贫困研究
覃 娟 广西社会科学院科研处处长、减贫与发展研究中心主任，研究员，主要研究方向为民族经济、反贫困理论与实践
作者：梁艳鸿 覃娟
在新冠肺炎疫情防控最吃劲的关键阶段，我们召开全市全面决战决胜脱贫攻坚大会，其主要目的就在于，认真贯彻落实习近平总书记关于“统筹做好疫情防控和经济社会发展”的重要指示精神，持续深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，全面落实省委XX书记关于“在抓好疫情防控的同时，聚焦全年目标任务，统筹推进改革发展稳定各项工作”指示要求，集结最强兵力、鼓足最大干劲、保持最硬作风，搞好脱贫攻坚“总复习”，考出脱贫攻坚“好成绩”，坚决打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚收官战“两场硬仗”，确保实现从整体连片贫困到同步全面小康跨越目标。
一、深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，全面落实党中央和省委决策部署，切实增强实现从整体连片贫困到同步全面小康跨越目标的责任感紧迫感
党的十八大以来，习近平总书记站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置，亲自挂帅、亲自出征、亲自督战，提出一系列新思想新观点，作出一系列新决策新部署，形成了习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，为新时代打赢脱贫攻坚战提供了行动指南。我们必须深刻认识、准确把握蕴含其中的重大理论意义和丰富实践价值。要深刻学习领会“决胜脱贫攻坚、共享全面小康”的重要论述，以高度的责任感、使命感、紧迫感，让人民群众摆脱贫困、共享改革发展成果。要深刻学习领会“坚持党的领导、强化组织保证”的重要论述，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方作用，落实脱贫攻坚一把手负责制，市县乡村四级书记一起抓，为脱贫攻坚提供坚强政治保证。要深刻学习领会“坚持精准方略、提高脱贫实效”的重要论述，毫不动摇坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，做到精准识别、精准帮扶、精准施策、精准退出。公众号逍遥文稿整理，要深刻学习领会“坚持加大投入、强化资金支持”的重要论述，强化扶贫资金支撑保障，做到多渠道筹措、精准化使用、常态化监管，实现阳光扶贫廉洁扶贫，切实提高资金使用效益和效率。要深刻学习领会“坚持社会动员、凝聚各方力量”的重要论述，调动各方面积极性，实现政府、市场、社会互动，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫联动，凝聚起脱贫攻坚的强大合力。要深刻学习领会“坚持从严要求、促进真抓实干”的重要论述，贯彻全面从严治党要求，实施最严格的督查巡查和考核评估，确保脱贫攻坚务实扎实真实。要深刻学习领会“坚持群众主体、激发内生动力”的重要论述，坚持扶贫和扶志、扶智相结合，正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力关系，着力培育提升贫困地区和贫困群众的自我发展能力，确保脱贫具有可持续的内生动力。
在脱贫攻坚进入全面决战决胜的新阶段，习近平总书记又作出系列重要指示。在今年新年贺词中指出，“2020年是脱贫攻坚决战决胜之年。冲锋号已经吹响。我们要万众一心加油干，越是艰险越向前，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些，坚决打赢脱贫攻坚战，如期实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。”在2月3日中央政治局常委会会议上强调，“疫情特别严重的地区要集中精力抓好疫情防控工作，其他地区要在做好防控工作的同时统筹抓好改革发展稳定各项工作，特别是要抓好涉及决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的重点任务，不能有缓一缓、等一等的思想。”习近平总书记的系列重要指示，为决战决胜脱贫攻坚发出了冲锋号令、提供了根本遵循。
省委高度重视脱贫攻坚工作，始终坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇。省委XX书记指出，“脱贫攻坚已到了决战决胜、全面收官的关键阶段，要保持脱贫攻坚期内扶持政策不变、力度不减，确保如期高质量完成脱贫攻坚任务。”
XX区集中连片贫困地区，实现市第七次党代会作出的“从整体连片贫困到同步全面小康跨越”这一庄严承诺，全市各级各部门必须深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，以对党绝对忠诚的政治品格、对党和人民事业高度负责的使命感，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，只争朝夕、不负韶华，一鼓作气、顽强作战，全力打好脱贫攻坚收官战，确保与全国全省同步全面建成小康社会。
二、牢记殷殷嘱托，不忘初心使命，在充分汲取经验中进一步坚定决战脱贫攻坚、决胜全面小康的必胜信念
实施精准扶贫6年来，全市广大干部群众用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，精准绣花、苦干实干，到2019年底，7个县区全部退出贫困县序列，34.5万贫困人口脱贫，贫困发生率降至0.06%，整体连片贫困到同步全面小康跨越取得决定性进展。越是攻坚到最后，越不能忘记初心使命;越是胜利在望，越要坚定必胜信念。
——这份必胜信心，来自习近平总书记的重要嘱托和党中央、省委的坚强领导。习近平总书记对XX怀有深厚感情，2002年12月任浙江省委书记时专门致信XX提出“我们手拉手，共同奔小康”;2004年5月亲临XX视察调研浙广结对帮扶工作，提出“领导要更加重视、思路要更加拓宽、措施要更加有力、工作要更加扎实”的重要要求;2007年刚到上海工作后不久再次致信XX，深情表示“我始终牵挂着XX的发展和进步”;2018年在打好精准脱贫攻坚战座谈会上勉励苍溪县岫云村党支部书记李君“年轻人、好好干”，这既是对李君同志的勉励，更是对全市各级党员干部的鞭策;2018年对浙江安吉捐赠“白叶一号”茶苗作出重要指示，要求“增强饮水思源、不忘党恩的意识，弘扬为党分忧、先富帮后富的精神”。习近平总书记的重要嘱托，饱含着对老区人民群众的深情牵挂，寄托着对XX贫困山区脱贫奔康的殷切期盼。省委高度重视我市脱贫攻坚工作，XX书记多次来XX视察调研脱贫攻坚工作并提出明确要求。全市干部群众要始终牢记习近平总书记的重要嘱托，牢记党中央和省委的关心关怀，将感恩之情转化为奋进之力，把党中央、省委各项决策部署落到实处。
——这份必胜信心，来自XX这片红色土地孕育出的伟大红军精神。XX是一片红色土地，是原川陕苏区核心区域，是红四方面军后期首府、西部战争主战场、长征出发地。火红的革命战争年代孕育出“智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休”的红军精神。新中国成立后，在红军精神的感召下，自强不息的XX人民发扬“宁愿苦干、不愿苦熬”的大茅坡精神和“有手有脚有条命，天大的困难能战胜”“出自己的力，流自己的汗，自己的事情自己干”的灾后重建精神，书写了挑战贫困、不畏艰险、敢于攻坚的奋斗史诗，激励着XX人民接续奋斗、勇往直前。全市干部群众要大力弘扬伟大红军精神，不忘初心、牢记使命，不断迸发决战脱贫攻坚、决胜全面小康的磅礴力量!
——这份必胜信心，来自各级党组织和广大干部群众的团结奋斗和英勇善战。全市8200个基层党组织和16.8万名党员干部，坚持“一个支部就是一个堡垒、一名党员就是一面旗帜”，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，让党旗在脱贫攻坚一线高高飘扬。广大群众知党恩、感党恩、跟党走，艰苦奋斗拔穷根，用勤劳双手创造美好生活。全市干部群众要继续发扬斗争精神，担好担子、守好阵地、干好工作，不断奏响决战脱贫攻坚、决胜全面小康的英雄赞歌!
——这份必胜信心，来自全社会各级各方面爱心力量的倾力支援和无私帮助。脱贫攻坚战打响以来，3个中央和国家机关单位、27个省级部门单位、浙江扶贫协作的3市6县区及240个农业产业化龙头企业、800余家民营企业、1100个社会组织、10万余名爱心人士积极投身XX脱贫攻坚实践，真心实意、真金白银帮助我们脱贫奔康。特别是新一轮东西部扶贫协作以来，浙广两地携手创建东西部扶贫协作示范市，扶贫协作思路领域更宽、帮扶合作力度更大、脱贫带贫效果更明显。这些帮扶支持，充分彰显了中国特色社会主义制度的优越性。全市干部群众要抢抓机遇、用好机遇，深化协作、拓展合作，不断汇聚决战脱贫攻坚、决胜全面小康的强大合力!
——这份必胜信心，来自我们不懈探索出的精准扶贫创新机制和务实举措。6年来，我们坚决贯彻落实党中央、省委重大决策部署，结合XX实际，探索形成“三十三条措施超常推进”“三十条规程精准施策”“十强十少十不准作风建设”“春夏秋冬四季战役”等系列工作推进体系，创新探索产业扶贫“三园联动”、就业扶贫“五聚力五精准”、消费扶贫“4+2”体系、易地扶贫搬迁“四化四好”等行之有效的脱贫经验，有力推动了全市脱贫攻坚进程，创造了一批脱贫攻坚XX经验，全国产业扶贫工作推进会、全国易地扶贫搬迁现场会等在我市召开，“三园联动”产业发展模式得到胡春华副总理肯定。全市干部群众要继续坚持守正创新，结合新形势新实践，坚持和完善成功经验和做法，不断丰富决战脱贫攻坚、决胜全面小康的办法和措施。
同时，也要清醒看到我们的工作中还存在一些问题，对这些问题要引起高度重视，务必坚决整改。
三、聚焦大考目标，坚持问题导向，全面补短板夯基础，全面抓精准促落实，坚决夺取脱贫攻坚收官战的全面胜利
当前，脱贫攻坚大考的冲锋号已经吹响，最后总攻的战斗已全面展开。全市各级各方面要紧紧围绕“确保到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫，消除绝对贫困，确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困;稳定实现贫困人口两不愁三保障，稳定实现贫困地区基本公共服务领域主要指标接近全国平均水平”的“两个确保”“两个稳定”目标任务，在坚决打赢疫情防控阻击战的同时，抓紧推动脱贫攻坚各项工作，集中力量把短板补得再扎实一些、把基础打得再牢靠一些，以优异成绩、过硬质量夺取收官战的全面胜利。
一是必须消除绝对贫困、攻克最后堡垒。习近平总书记强调，“全面建成小康社会，一个不能少;共同富裕路上，一个也不能掉队。”收官之战怎么打?必须坚持精准减贫、精准巩固、精准阻击，确保精准扶贫到村到户到人、精准脱贫到村到户到人。一要全面完成减贫任务。今年全市还剩639户1573名贫困人口，这是全市脱贫攻坚的贫中之贫、坚中之坚。各县区要紧盯剩余贫困人口，严格对标“两不愁三保障”标准，因户因人精准施策，确保6月底前所有扶贫项目全面完工、各项脱贫指标全面过硬。二要全面巩固提升脱贫成果。对标国家“三落实”“三精准”“三保障”要求和脱贫攻坚普查标准，对已摘帽县、已退出村、已脱贫户全面开展“总复习”，开展政策兑现落实、项目建设管护、资金使用管理、工作推进落实、信息真实准确、档案规范完善等情况“回头看”，查找弱项短板，列出问题清单，分层分类制定脱贫成果巩固提升方案，全面夯实脱贫攻坚普查基础。三要全面防止新增返贫。坚持把防止返贫和新增致贫摆在更加突出的位置，打好返贫预警“阻击战”，3月15日前对一、二级风险户建立《返贫致贫预警阻击台账》，并及时统筹政策资源、增添帮扶措施，坚决阻击贫困户返贫、边缘户致贫。
二是必须坚决整改问题、防范各类风险。要把坚持问题导向贯穿始终，把困难估计得更充分一些，把挑战认识得更到位一些，在发现问题、整改问题、减少问题中改进工作、防范风险、筑牢底线。一要销号存量问题。认真整改中央、省、市脱贫攻坚巡视巡察、成效考核、审计监督、暗访督查、回头看大排查等反馈指出的问题，确保3月底前全部整改到位。二要减少增量问题。结合遍访、走访开展“回头看”，全面整改贫困户收入达标不稳定、政策落实不及时、信息数据不准确、帮扶措施不精准等问题，全面整改边缘户致贫风险、教育、医疗、住房、饮用水安全等短板问题，全面整改贫困村基础设施和公共服务设施管护不到位、环境卫生脏乱差、集体经济效益不稳定等问题，确保6月底前全部整改到位。三要防止变量问题。积极防范化解政策兑现落实、利益调整改革、民生诉求和涉贫案件处置等苗头性事件，坚决维护来之不易的脱贫攻坚良好局面。
三是必须聚焦过关过硬、夯实基层基础。要把提高脱贫质量放在首位，聚焦稳定实现“两不愁三保障”，既不能降低标准，也不能吊高胃口，推动贫困地区群众脱贫奔康更加稳健、更可持续。一要夯实“两不愁三保障”这个底线。目前，“两不愁”已经解决，“三保障”在个别地方、个别方面还有差距。要扭住稳定实现“两不愁三保障”，巩固提升义务教育、基本医疗保障，聚焦解决个别边远山区、旱山村群众安全饮水水源、水量、水质得不到有效保障的问题，统筹解决个别贫困户和非贫困户唯一住房特别是土坯房安全性能不高、使用功能不全的问题。二要突出稳定增收这个核心。一方面，针对当前疫情影响，把解决好贫困人口就业放在更加突出位置来抓，落实专班专人专责，确保外出就业服务到位、安全有序返岗，确保有劳动能力的贫困家庭至少有1人实现就业。另一方面，大力培育长短结合产业，支持有生产能力的贫困户发展1—2个当年能增收见效的短产业，确保每户贫困户至少要有除政策性收益外的2—3项可持续的收入项目。组建扶贫产品营销中心，畅通小农户(贫困户)产品进入大市场渠道，提高“XX造”扶贫产品市场占有率和带贫率。增强村级集体经济自身发展和带贫能力，确保到今年底贫困村集体经济经营性累积收入人均达40元以上。三要抓住政策兑现这个焦点。坚持现行脱贫标准，对已摘帽贫困县、已退出贫困村和已脱贫人口，保持脱贫攻坚期内扶持政策总体稳定。抓紧清理教育、健康、社保、安居、金融等到户到人扶持政策兑现情况，对以往年度未兑现的政策必须在3月底前足额兑现。四要堵住项目管护这个漏洞。使用管理好脱贫攻坚各类基础设施和公共服务设施，完善管护机制，落实管护责任，保障管护经费，让扶贫项目更普遍、更持久地造福群众、服务三农。完善易地扶贫搬迁安置区设施配套，加大搬迁群众后续扶持力度。五要补齐插花贫困这个短板。优化涉农资金整合管理使用，加大非贫困村基础设施和公共服务建设力度，确保非贫困村贫困人口脱贫质量。统筹政策措施，解决好边缘户、特殊困难户的具体问题。探索建立解决相对贫困长效机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。六要整治环境卫生这个顽疾。结合新冠肺炎疫情防控，突出抓好清理农村生活垃圾、清洁农村水源水体、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、改造农村户用厕所和公厕、改变影响农村人居环境的不良习惯、改造农村土坯房、不断提升村容村貌等工作，引导群众养成健康文明生活习惯，减少因病致贫、因病返贫的发生。
四是必须动员各方力量、实现协同作战。要最广泛地团结凝聚社会各方力量，形成扶贫开发工作强大合力。一要深化浙广东西部协作扶贫。建成一批高水平的现代农业园区、“6+1”扶贫协作产业园区、旅游目的地和客源地，突出抓好浙江方向劳务输出，建设市县乡村互联共享的“互联网+”扶贫产品营销平台，加快构建完善精准减贫、深化产业合作、加快协同发展的长效机制，加快创建东西部扶贫协作示范市。二要深化中央和国家机关、省级部门单位定点扶贫。各分管市领导、受扶县区和对口市级部门，要主动加强与中央、省级定点扶贫我市单位的定期联系汇报，建立精准对接、长效帮扶机制，更好助推我市脱贫攻坚与加快发展。三要深化社会爱心力量扶贫。搭建供需对接、精准参与的服务平台和支持体系，持续开展“不忘党的恩、先富帮后富”活动，创新开展“10·17”扶贫日等系列活动，让全社会爱心力量在脱贫攻坚主战场充分涌流。
五是必须弘扬伟大红军精神、讲好XX脱贫故事。打赢脱贫攻坚战，在中华民族历史上首次整体消除绝对贫困现象，是人类历史上的伟大壮举，是中国共产党正确领导、中国特色社会主义制度优越性的雄辩证明。讲好脱贫攻坚的XX故事，对全面展示脱贫攻坚这场伟大斗争的波澜壮阔画卷，具有十分重要的意义。一要认真总结脱贫攻坚实践。系统推出一批接地气、可复制、有影响的经验做法、经典案例、先进事迹，注重总结科学治贫、科学治理的理论成果和制度机制，为乡村振兴提供可靠路径。二要构建立体宣传网络格局。充分整合市内宣传资源，积极借助中央、省级各类媒体资源，办好脱贫攻坚宣传的专版、专栏、专题，形成同步发声、集中发力的浓厚宣传氛围。三要加大群众教育引导。全面实行文明新风积分管理，持续开展高额彩礼、懒惰赌博、滥办酒席等治理。讲好脱贫攻坚“身边人”“身边事”，教育引导贫困群众牢记和感恩党的关怀，珍惜来之不易的幸福生活。
四、加强组织领导，压紧压实责任，严明纪律作风，为打好脱贫攻坚收官战提供坚强保障
统筹做好疫情防控和脱贫攻坚，既是一次大战，也是一次大考，更是对我们各级党委政府领导力、组织力、执行力、战斗力，以及基层治理能力和治理水平的一次全面检验。全市各级党组织和广大党员干部，要时刻牢记肩头重担，全面动员、闻令而动，在大战中践行初心使命，在大考中交出合格答卷。
一要进一步加强组织领导，让党旗在脱贫攻坚一线高高飘扬。脱贫攻坚是一项从中央到地方唯一层层签订军令状的重大工作，军令如山，承诺必须兑现。各级党委(党组)要充分发挥总揽全局、协调各方作用，进一步加强对脱贫攻坚的领导，坚定贯彻落实党中央、省委决策部署。各基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用，充分调动广大干部群众积极性，推动脱贫攻坚各项任务落地落实。驻村第一书记要发挥精准滴灌管道和服务群众桥梁作用，带着感情、带着责任做好帮扶工作。广大共产党员要发挥好先锋模范作用，把服务脱贫攻坚作为初心使命的实践课堂，与广大群众一起干，在脱贫攻坚战中接受检验、担当付出、建功立业。
二要进一步严格责任落实，切实做到守土有责、守土尽责。认真落实市县抓落实、工作到村、帮扶到户机制，压紧压实从市到村各级各方面责任，确保各项决策部署落到实处、见到实效。认真落实“四不摘”要求，特别要针对乡镇行政区划调整改革、村级建制调整改革后，确保脱贫攻坚责任不落空、工作不脱节。市领导要带头履责，特别是各分指挥部的指挥长，要定期专题研究，加强调研督导，扎实推动分管领域和联系县区脱贫攻坚工作。各县区作为脱贫攻坚的责任主体、实施主体、工作主体，要统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。行业部门要分线作战，进一步加强对行业扶贫的规划落实、工作指导、督促检查，推动行业扶贫有力有序进行。帮扶单位要全员尽责，按照职责要求和群众需求，抓好帮扶工作。乡镇、村组要抓好责任落实、政策落地、项目实施、问题整改等工作。
三要进一步严明纪律作风，坚决做到闻令而动、风清气正。持续深化作风纪律建设，坚决扎紧制度“笼子”、拉紧监督“尺子”、打响问责“板子”，以优良作风决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚。要严实纪律作风，坚决防止形式主义和官僚主义，集中整治群众反映强烈的帮扶措施不实、帮扶责任不实、帮扶办法不实等问题，坚决防止出现数字脱贫、虚假脱贫的情况，做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。要加强过程监督，开展全面决胜“大督战”，聚焦“一超六有”“一低五有”“一低三有”等脱贫硬指标达标情况和“四不摘”、驻村帮扶、稳定增收等政策落实情况，用好综合督查、暗访督查、专项巡察、专项审计、专项督查等方式严督实查，确保脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。要保持高压态势，坚决问责扶贫领域一切不负责、不落实、不作为的人和事，坚决查处贪污挪用、吃拿卡要、优亲厚友等一切违规违纪违法行为，用最严纪律作风保障脱贫攻坚决战决胜。
四要进一步强化激励保障，关心爱护基层一线扶贫干部。各级党组织要通过在政治上关心、待遇上保障、工作上支持、纪律上严管，充分激励广大扶贫干部在脱贫攻坚一线安心、安身、安业，凝聚起决战决胜的磅礴力量。要鲜明选人用人导向，优先提拔重用脱贫攻坚实绩突出的干部，让有为者有位、吃苦者吃香、流汗流血牺牲者流芳。要经常关心基层扶贫干部生活、健康、安全，加强表彰奖励、职级晋升、人文关怀，让基层一线扶贫干部有自豪感、获得感、幸福感。
同志们，脱贫攻坚收官之战已全面打响，大考的序幕已经拉开，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定贯彻党中央、省委决策部署，大力弘扬红军精神，坚决打赢脱贫攻坚收官战，奋力实现从整体连片贫困到同步全面小康跨越，向习近平总书记、向党中央、向省委、向全市人民交出一份合格答卷!
脱贫攻坚讲话一
3月6日，在北京召开决战决胜脱贫攻坚座谈会，习近平总书记出席座谈会并发表重要讲话，向全党全国发出了决战决胜脱贫攻坚的动员令，为我们决战决胜脱贫攻坚指明了前进方向、提供了根本遵循。
我们要认真学习领会习近平总书记的重要讲话精神，充分认识决战决胜脱贫攻坚的重要性艰巨性紧迫性，以更加坚定的信心和决心积极应对XXXXyi情影响，统筹推进脱贫攻坚和yi情防控各项工作，确保如期高质量完成脱贫攻坚任务，坚决打赢脱贫攻坚和yi情防控两场硬仗。我省脱贫攻坚取得了决定性胜利，62个贫困县全部脱贫摘帽，7746个建档立卡贫困村全部出列，贫困发生率由2013年的9.8%减少到0.07%，目前，全省还有3.4万剩余贫困人口。
习近平总书记反复强调，脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的，收官之年又遭遇yi情影响，脱贫攻坚各项工作任务更重、要求更高。面对突如其来的XXXXyi情，我们坚持一手抓yi情防控，一手抓脱贫攻坚，分区分级精准施策,落实好财政专项扶贫资金项目管理、剩余贫困人口如期高质量脱贫推进方案、消费扶贫行动实施方案等多项政策措施。下一步，我们要坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，按照党中央和省委、省政府安排部署，强力推进“百日攻坚”行动，确保剩余贫困人口上半年全部脱贫，最大限度降低yi情影响，落实脱贫防贫长效机制，持续巩固脱贫成果，夺取脱贫攻坚全面胜利。
习近平总书记指出，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。贫困县和贫困人口脱贫摘帽后应保持频道不换、靶心不散。脱贫摘帽后过渡期内主要政策措施不能急刹车，驻村工作队不能撤，还要在巩固脱贫成果和谋划群众长期稳定增收渠道，增强内生动力巩固提升脱贫成果等方面精准发力，实现稳定脱贫、高质量脱贫，不获全胜决不收兵。
习近平总书记强调，要严把退出关，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫，在决战决胜脱贫工作中，要严格考核开展普查，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫。要坚持从严从实、较真碰硬、真考实评，严查重点难点和薄弱环节，不留死角盲区，确保考核过程扎实，考核结果真实。要严把退出关，既不能脱离实际、拔高标准、吊高胃口，也不能虚假脱贫、降低标准、影响成色。
脱贫攻坚讲话二
今年是决胜全面小康、决战脱贫攻坚的收官之年。3月6日，习近平总书记出席中央决战决胜脱贫攻坚座谈会并发表重要讲话。在XXXXyi情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复的阶段，党中央专门召开座谈会，习近平总书记发表重要讲话，对凝心聚力决战决胜脱贫攻坚进行再动员、再部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央打赢脱贫攻坚战的坚强决心和坚定信心。
这次决战决胜脱贫攻坚座谈会是党的十八大以来脱贫攻坚方面最大规模的会议，带着总书记的殷切盼望，会上总书记言辞恳切，句句朴实，作为战斗脱贫攻坚一线的基层党员干部我们更当把这些话记在心里，行动在脱贫攻坚的道路上。应当进一步提高政治站位、统一思想行动，确保如期全面建成小康社会、确保如期完成脱贫目标任务。决胜全面小康，最关键的一仗在脱贫攻坚，我们要深刻认识到现在已经到了决战决胜的关键阶段，必须一鼓作气、乘势而上，集中优势力量、发起最后总攻，奋力夺取脱贫攻坚战的最终胜利，绝不让这一战出现丝毫差池。
决战决胜脱贫攻坚，最重要的就是有效防止返贫、促进稳定脱贫，要针对yi情带来的影响，围绕突出问题和困难，到户到人落实帮扶措施。要针对当前扶贫工作的实际情况，在巩固提升脱贫成果的同时，加快建立缓解相对贫困的长效机制，为乡村振兴战略的实施打好基础。对口帮扶支援脱贫是习近平总书记亲自指挥的一场大会战，现在正处于决战决胜的紧要关头。挂牌督战刻不容缓，要坚决扛起对口帮扶支援的重大政治责任，用过硬成果支撑攻坚大局、做到“两个维护”。决战决胜，核心在胜，要紧扣“两不愁三保障”这一底线，聚焦重点人群、重点贫困村，高质量落实好年度帮扶任务，确保胜得彻底、胜得全面。对已完成脱贫任务的对口帮扶村和个人，要按照摘帽不能摘帮扶的要求，帮扶标准不降、支持力度不减，着力提高贫困人口就业创业能力和贫困地区发展能力，我们不仅要把困难群众扶上马，还要稳稳地送一程。
总书记强调，脱贫攻坚能否高质量完成，关键在人，关键在干部队伍作风。脱贫攻坚越到最后时刻，越要加强领导、响鼓重锤。广大党员干部要切实担负起相应的组织领导责任，进一步加强统筹协调，研究解决问题，创造性开展工作，强化督查考核，杜绝形式主义、官僚主义，以过硬的工作成果向党中央、向人民群众交上一份满意答卷。
脱贫攻坚讲话三
3月6日，习近平总书记在京出席决战决胜脱贫攻坚座谈会并发表重要讲话，充分肯定了脱贫攻坚取得的成绩，深刻分析了脱贫攻坚面临的形势，对加强党对脱贫攻坚的领导、高质量完成脱贫攻坚目标任务提出明确要求。他强调，脱贫攻坚任务能否高质量完成，关键在人，关键在干部队伍作风。这是党的十八大以来脱贫攻坚方面最大规模的会议，目的就是动员全党全国全社会力量，以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚，确保取得最后胜利。习近平总书记的重要讲话对加强党对脱贫攻坚的领导、高质量完成脱贫攻坚目标任务提出明确要求，坚定了坚决打赢脱贫攻坚战的信心决心，吹响了决战决胜的总攻号角。
决战决胜，党员干部就要锻造“慎终如始”的作风。脱贫攻坚目标任务接近完成，贫困人口从2012年年底的9899万人减到2019年年底的551万人，贫困发生率由10.2%降至0.6%，区域性整体贫困基本得到解决。也许有的党员干部认为胜利在望，歇歇脚、松口气也无所谓，其实不然。“行百里者半九十。”越是到了冲刺时刻，越不能停顿、不能大意、不能放松。要时刻绷紧弦，不获全胜，决不收兵，一鼓作气攻下贫困最后“堡垒”。
决战决胜，党员干部就要锤炼“舍我其谁”的担当。今年是脱贫攻坚战最后一年，收官之年又遭遇yi情影响，各项工作任务更重、要求更高，急难险重更检验党员干部的担当。有人说，党员干部是“特殊材料”做成的，党员干部的“特殊”就体现在，平常时候要能看得出来，关键时刻要能站得出来，危急关头要能豁得出来。所以在冲刺的关键阶段，党员干部更要冲在决战脱贫攻坚的第一线，当好攻城拔寨的排头兵，当好群众的主心骨。
决战决胜，党员干部就要练就“统筹实施”的能力。今年是脱贫攻坚战的最后一年，收官之年遭遇XXXXyi情影响,各项工作任务更重,要求更高。广大干部群众不管遇到什么困难，都要坚定不移把党中央的政策落实好，全力攻坚，确保如期完成脱贫攻坚目标任务。全力应对XXXXyi情带来新挑战的同时，坚决打赢脱贫攻坚战，既要有统筹兼顾之谋，又要有组织实施之能。对脱贫攻坚的困难和问题不能低估，对存在的矛盾要敢于面对、敢于破解，对各项决策部署要不折不扣落地落实。要倒排工期挂图作战，把工作节奏掌控得更紧一些;要坚持精准施策，把政策措施运用得更准一些;要突出问题导向，把短板弱项补长补强一些。
决战决胜，党员干部就要涵养“枝叶关情”的情怀。打赢脱贫攻坚战，就必须激发贫困群众的内生动力。党员干部要当好贴心人和领路人，和贫困群众想在一起，干在一起，拧成一股绳。要带着感情做工作，把脱贫攻坚主战场作为检验初心使命的考场，着力解决“两不愁三保障”问题，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障他们的义务教育、基本医疗和住房。要根据当地资源禀赋和群众需求，实施产业扶贫，激发贫困群众的积极性主动性，凝聚起决战决胜的磅礴合力。
一以贯之不中道而辍足，一鼓作气决战决胜脱贫攻坚。总攻的号角已经吹响，剩余的52个贫困县、2707个贫困村就是战场。有党的坚强领导，有党员干部冲锋在前，有贫困群众积极参与，就一定能夺取脱贫攻坚战全面胜利，就一定能坚决完成这项对中华民族、对人类都具有重大意义的伟业。脱贫攻坚决战决胜讲话脱贫攻坚讲话心得体会
“坚决克服新冠肺炎疫情影响，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利，坚决完成这项对中华民族、对人类都具有重大意义的伟业。”3月6日，习近平总书记出席决战决胜脱贫攻坚座谈会并发表重要讲话，充分肯定脱贫攻坚取得的成绩，深刻分析脱贫攻坚面临的形势，对加强党的领导、高质量完成脱贫攻坚目标任务提出明确要求，为决战决胜脱贫攻坚注入强大信心和力量。通过认真学习习近平总书记的讲话精神，结合我县工作实际，我想谈以下几点体会。
要在坚持因户因人施策上做深做细。紧盯XX万未脱贫人口、XX万脱贫监测人口、XX万低收入边缘人口，针对偏远地区和文化程度低、身体病残弱等困难群体的特殊性，进一步完善落实“一户一策”精准脱贫措施，确保未脱贫人口稳定脱贫，有效防止已脱贫和低收入人口返贫。
要在全力保障稳定增收上抓紧抓实。要扭住产业扶贫这个根本，强化“龙头企业+合作社+农户+保险”利益联结机制，健全产业扶贫带贫减贫体系。坚持外引自建并举，培育更多的龙头企业。继续开展合作社带头人“万人培训计划”，规范提升合作社，在确保应保产业全覆盖的基础上，着力提高贫困户参保比例。加大劳务培训输转力度，因户制宜发展“五小”产业，促进贫困群众稳定脱贫。
要在巩固提升清零成果上升级加力。健全易辍学特殊群体风险防控和“一对一”长效帮扶机制，巩固控辍保学成果。稳步提升农村基本医疗保障水平和基础医疗救治能力，切实减轻贫困人口医疗负担。建立健全农民住房安全、农村安全饮水工程排查管护长效机制，第一时间解决房屋安全隐患和供水不稳定问题。加快推进村组路、产业路、入户路、农户庭院硬化，改善群众生产生活基础条件。
要在补齐全面小康短板上持续攻坚。按照“巩固领先指标、提升一般指标、突破弱项指标”的原则，紧盯农村卫生厕所普及率、城市建成区绿地率等关键领域，加强政策引导支持，开展全面小康补短板行动，加快补齐道路交通、农田水利等各领域短板弱项，提高全面小康成色。
要在积极推进乡村振兴上精准高效。聚焦“五个振兴”，深化农业供给侧结构性改革，加强区域品牌和集散能力建设，推行“一村一品”“一乡一业”，推动优质农产品向城市聚集、公共服务产品向农村延伸、城市现代文明向农村辐射。加快编制乡村振兴村级规划，加大全域无垃圾城乡综合治理，继续推进“厕所革命”和农村人居环境整治。开展以讲卫生、讲礼貌、讲节俭、讲勤劳和改赌博之风、迷信之风、攀比之风、不孝之风为重点的“四讲四改”行动，促进乡风文明。
习近平总书记指出：“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”。脱贫攻坚战是一场硬仗，越到最后越要紧绷这根弦，不能停顿、不能大意、不能放松。我们务必从讲政治、讲大局、讲看齐的高度来认识，务必牢记唯脱贫攻坚为大、唯脱贫攻坚为先、唯脱贫攻坚为重，始终保持清醒头脑，进一步提高政治站位，强化民本意识，困难在肩，冲锋在前，以言必行行必果的担当和态度，以攻城拔寨的信心和勇气，以超常规的措施和手段，决战决胜脱贫攻坚战。
我的发言完毕，谢谢大家。
今年是向脱贫攻坚发起总攻、夺取全胜的决战决胜之年。3月6日，党中央召开决战决胜脱贫攻坚座谈会，这是党的十八大以来脱贫攻坚方面召开的最大规模会议，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，向全党全国人民发出了决战决胜脱贫攻坚的总攻号令，充分展现了我们党兑现庄严承诺的坚强意志和必胜信心。当前疫情防控形势逐步好转，我们召开决战决胜脱贫攻坚工作推进会，既是一次脱贫攻坚工作部署会，也是一次决战决胜的动员誓师会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记在中央决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，坚定贯彻落实各级决战决胜脱贫攻坚工作推进会议精神，动员集结最强兵力、鼓足最大干劲、保持最硬作风，以“咬定青山不放松、不破楼兰终不还”的气势和决心，坚决夺取脱贫攻坚的全面胜利。
下面，我就决战决胜脱贫攻坚，到今年x月底前全面完成脱贫攻坚任务，再强调几点意见。
一、提高政治站位，迎难而上，以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚工作
在决胜全面小康、决战脱贫攻坚的收官之年，在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的关键时期，习近平总书记召开决战决胜脱贫攻坚座谈会，吹响了向绝对贫困发起最后总攻的冲锋号。各级各部门要树立强烈的政治意识和使命意识，憋住一口气、铆足一股劲，以背水一战、决战决胜的勇气，只争朝夕、加压奋进的斗志，奋力推进脱贫攻坚工作。
(一)越是决战时刻，越要坚持以习近平总书记重要讲话精神为指引
习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话，站在实现“两个一百年”奋斗目标的战略高度，充分肯定脱贫攻坚取得的成绩，深刻分析脱贫攻坚面临的形势，并提出确保如期完成脱贫攻坚目标任务、确保全面建成小康社会的重要要求，为我们吹响了冲锋号、发出了总攻令。党的十八大以来，习近平总书记亲自挂帅、亲自出征、亲自督战，带领我们打响脱贫攻坚战，取得决定性成就，充分彰显了中国特色社会主义制度的显著优越性。我们要认真学习领会习近平总书记重要讲话精神，深刻认识到“2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现”，坚定脱贫攻坚的必胜之心、必赢之志，做到增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实把思想和行动高度统一到党中央和省委、XX市委对当前形势的科学判断和决策部署上来，以强烈的政治责任感和历史紧迫感做好脱贫攻坚各项工作，闻令即动、尽锐出战、越战越勇，确保高质量完成脱贫攻坚任务。
(二)越是决战时刻，越要充分认识脱贫攻坚的艰巨性、紧迫性
开展脱贫攻坚工作以来，全区上下坚持以习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述为指引，以实干笃定前行，以苦干砥砺奋进，脱贫攻坚工作取得了阶段性成效。去年全区共有贫困人口xx户，xx人达到脱贫标准，脱贫率达x%;全区共有相对贫困人口xx户xx人经县级审定退出，退出率达x%;全区xx个相对贫困村中有xx个相对贫困村经xx市核查组核查审定，退出率达x%。集中体现在“三个转变”：一是扶贫方式正由分散实施向整体推进转变，全区以“多方协作、规模经营、长期受益”为特点的产业帮扶模式正在逐步展开，形成了茶叶、沙田柚、油茶、肉鸽养殖、光伏发电为主的产业发展新格局。二是贫困户正由解决温饱问题向全面提升生活质量转变，产业、就业帮扶效果显著，“三保障”政策全面落实，至目前有劳力贫困户年人均可支配收入达xx元，无劳力贫困户年人均可支配收入达xx元，共减少贫困人口xx户xx人;三是扶贫力量正由政府主导向“三位一体”转变，注重整合专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫资源，构建了多方联动，同向作战的扶贫工作新局面。特别是xx对口帮扶工作队的同志不辞辛苦，从XX大城市来到我们山区与贫困户同吃同住，带资金、带信息、带渠道谋划推动贫困村、带动贫困户发展，取得明显成效，值得肯定。以上这些成绩的取得，凝聚了各级各部门和帮扶工作队、扶贫工作者、帮扶企业家等的智慧和心血，是
全区干部群众扎扎实实干出来的。在这里，我代表市委市政府，向大家并通过你们向全区脱贫攻坚战线的同志们，致以诚挚的问候和崇高的敬意!
“凡作事，将成功之时，其困难最甚”。我们应该清醒得认识到，当前我市脱贫攻坚工作正处在“临门一脚”的关键时刻，还有不少硬仗要打、“硬骨头”要啃、“山中寨”要拔。据统计，全区仍有xx户xxx人未脱贫，x个贫困村未实现出列，这些剩下的贫困户是贫中之贫、困中之困，脱贫难度大;据摸查仍有xxx户xxx人存在易返贫的风险;与其他县(市区)相比，我市下硬功夫啃硬骨头脱贫任务完成情况排名靠近中下游、考核结转结余的财政专项扶贫资金仍未使用完成等。特别是现在还要努力克服疫情带来的巨大冲击和不利影响，包括农产品流通、销售受阻，农产品价格波动较大;企业延迟复工复产，贫困劳动力外出就业务工受影响，中小学春季延期开学，控辍保学难度增大，等等。这些问题如果解决不好，就会严重制约我们如期打赢脱贫攻坚战。
(三)越是决战时刻，越要有敢叫日月换新天的豪情壮志
按照省和XX市的部署，我们要在今年x月底前全面完成脱贫攻坚任务，现在只有三个多月的时间，时间紧、任务重。面对疫情和脱贫攻坚带来的双重挑战，全区上下要进一步提高政治站位，充分发挥众志成城、共同战“疫”的优良作风，把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，兵不卸甲、马不卸鞍，迅速进入决战状态、开启作战模式，坚决克服疫情影响，做到工作重点不转移、投入力度不下降、干部精力不分散，勁力同心、全力以赴、合力突围，把耽误的时间抢回来，把受到的损失补回来，坚决打赢这场没有
退路的背水之战、攻城拔寨的决胜之战、消除贫困的全民之战，坚决兑现脱贫攻坚军令状，全力答好全面建成小康社会的首份重量级答卷。
二、聚焦目标任务，集中火力，以一鼓作气之态攻克最后的贫困“堡垒”
到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期完成，没有任何退路和条件可谈。全区各级各部门要按照中央、省和XX市的工作部署，举全区之力，聚焦重点难点，集中火力、精准发力，以大决战的状态、倒计时的节奏，一鼓作气、乘势而上，坚持疫情防控与脱贫攻坚“两线作战”，确保如期完成脱贫攻坚目标任务。
一要全力打好“战疫”“战贫”双战役。要保持旺盛的脱贫攻坚状态，保持起步就是冲刺、开局就是决战的态势，统筹做好疫情防控和脱贫攻坚，全力以赴抓好战“疫”战“贫”工作。要大力支持贫困劳动力转移就业，“点对点”帮助贫困劳动力尽快安全有序返岗。对不具备外出务工条件的要鼓励其到工业园就业和积极开发养路、护林、生态管护、卫生保洁等就业岗位，吸纳家庭劳动力弱的贫困户就业;继续推动“扶贫车间”“扶贫作坊”等建设，实施“粤菜(客家菜)师傅工程”，对有就业意愿的在家务农贫困户的家庭劳动力，加强实用技术培训指导，促进
“三就”就地、就近、就业，实现增收脱贫。要支持扶贫产业恢复生产，着力做好农资供应等春耕备耕工作，用足用好金融扶贫政策，加快扶贫项目实施进度，确保涉及扶贫项目早实施、早完工，群众早受益、多受益。
二要全力打好“三保障”攻坚战。要把落实好“三保障”政策放在重中之重的位置，充分利用建档立卡信息系统与行业的数据比对，及时核查发现政策落实不到位的情况。一是聚焦未脱贫户。针对我市仍有xx个村xx户xxx人未实现脱贫的实际，要落实好《xx市脱贫攻坚挂牌督导挂钩联系工作方案》。为加强挂牌督导，对省挂牌督战的xx镇和xx镇xx村，由我挂点;xx市挂牌督战的xx镇，由xx同志挂点;xx镇由xx同志挂点。对xx个村xx户xxx人未脱贫户，由我、xx、xx、xx及其他党政领导班子同志负责，每人挂点1户以上未脱贫户。挂点市领导要带头到挂点贫困户全面排查“三落实”、“三精准”、全面核实“八有”指标，摸清贫困户情况，建立工作台账，下好“绣花”功夫、做好“精准”文章，督战解决问题，一项一项整改清零。市4个挂牌督导联络组，要高度重视被省列为挂牌督战的xx镇龙岗村的建设，要逐村逐户逐项对账销号，切实巩固脱贫成果。同时，由xx、xx同志负责，全面推进解决工业园资产份收益扶贫标准化厂房建设项目进展缓慢问题。二是聚焦脱贫人口“回头看”工作。重点查看“回头看”脱贫人口脱贫结果真实性、“三保障”稳定性、帮扶举措长效性、致贫返贫风险性，对虚假脱贫、数字脱贫的要严肃追究责任。对
xxx户xxx人存在易返贫的风险的贫困户，进一步巩固帮扶措施;因病因灾返贫的要及时纳入帮扶，对缺乏特色产业带动和稳定就业的要健全带贫益贫机制，确保有稳定收益。三是聚焦“三保障”和“稳定收入来源”。要落实落细建档立卡贫困学生生活费补助发放、低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的建档立卡贫困人口，落实兜底保障。对返贫风险户，加大产业、就业、资产性收益扶贫扶持力度，确保稳定脱贫。
三要全力打好产业扶贫攻坚战。高质量完成脱贫攻坚任务，必须发挥好产业扶贫的普惠性、根本性作用。要大力推广“保底收益+按股分红”、土地入股、产供销、代种代养、就地务工等长效脱贫模式，利用好xx市农特产品展销会、xx区帮扶xx市农特产品展销会等平台，发挥好“xxx”肉鸽养殖基地的扶贫示范效应作用，不断做大产业成效、做强产业支撑，确保群众持续增收、稳定脱贫。要紧紧抓住融入“双区”建设的契机，充分利用互联网拓宽销售渠道，深入开展消费扶贫专项行动。我们要按照今天上午xx大会上xx书记的讲话要求，市农业农村局要对接好xx“网红经济”的培训工作，各镇(街)领导干部要发挥好我市文化底蕴深厚的传统，利用好“网红带货”这个新的销售渠道，为扶贫产品站台、吆喝、“打call”，把xx更多的农特产品销售出去。要统筹流转集约闲置土地发展特色农业，辐射带动建设一批旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等特色产业扶贫村，提升我市产业扶贫的组织化程度。要统筹管理好资产收益扶贫项目，对受疫情影响的4个人工饲养野生动物的项目，要及时帮助指导企业调整优化产业结构、转变生产经营活动，发展效益相对稳定项目;对于脱贫难度大、距脱贫标准有较大差距的贫困户，加大重点
倾斜的帮扶力度，在资产收益扶贫收入中倾斜，增加资产收益分红。
四要全力打好基础设施攻坚战。坚持高起点谋划、全方位争取、大力度实施，不断增强农村发展后劲。要加快“四好农村路”建设，完成镇、村“畅返不畅”路段整治，推进农村公路提档升级、窄基路面拓宽和危桥改造，扩大农村客运覆盖范围。加快实施贫困地区农村饮水安全巩固提升工程，做好村村通自来水建设，由xx和xx、xx、xx同志各挂点一个村，全面解决剩余4个村的饮水安全问题。要高质高效推进农村“厕所革命”等专项行动，加快建设美丽乡村。
五要全力打好巩固提升脱贫攻坚战。要稳步做好贫困退出安排，全力抓好贫困退出工作。要全面巩固提升脱贫成果，贫困退出后帮扶政策要继续保持稳定，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要正确认识脱贫攻坚与乡村振兴部分与整体的关系，对标我市乡村振兴三年硬任务，认真梳理创建目标和创建内容，将脱贫攻坚规划部署有机嵌入乡村振兴发展规划，在乡村振兴战略框架下统筹解决好稳定脱贫和长效机制的问题，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。
三、加强党的领导，压实责任，以超常举措推动各项工作落实落地，为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障
脱贫攻坚工作讲的是政治、体现的是大局、反映的是党性，是没有条件可讲，没有后路可退，必须完成、必须打好的硬仗。全区各级党组织和广大党员干部，要抱定战则必胜的信心、下定破釜沉舟的决心，迎着困难上、顶着压力冲、冒着困难干，迅速把行动节奏和精神状态由平时转入战时，和时间赛跑、与任务角力，发扬抗击新冠肺炎疫情敢打善打硬仗的作风，向夺取脱贫攻坚战全面胜利发起总攻。
一要全面加强党的领导。习近平总书记指出，脱贫攻坚越到最后，越要加强和改善党的领导。各级党委(党组)要充分发挥总揽全局、协调各方作用，进一步加强对脱贫攻坚的领导，坚定贯彻落实中央和省委、市委、区委决策部署。各基层党组织要发挥好战斗堡垒作用，充分调动广大干部群众积极性主动性创造性，推动脱贫攻坚各项任务落实落地。广大党员干部要发挥好先锋模范作用，在脱贫攻坚战中接受检验、担当付出、建功立业。
二要层层压实工作责任。全面落实县乡村三级书记抓扶贫工作机制，压紧压实'六个一'帮扶责任和'两不愁三保障'行业部门主管责任，确保责任、压力传导到位。各级领导干部要把主要时间精力放在脱贫攻坚工作上，主要负责同志要亲自抓、抓到底，分管负责同志具体抓、抓到位。16个行业扶贫指挥部和6个协调小组要认真履职尽责，担任分指挥长和小组组长的区领导对脱贫攻坚各项工作都要亲力亲为抓，以上率下、示范带动各级干部聚力攻坚。21个行业扶贫牵头部门要坚持分线作战，主要负责同志要始终靠前指挥、发挥表率作用，亲自推动各项部署落实到位。各乡
镇(街道)要全面扛起脱贫攻坚主体责任，统筹做好脱贫攻坚进度安排、项目落地、资金使用、人力调配等工作。各帮扶单位和驻村工作队要认真落实帮扶责任，持续下沉力量到基层一线，特别是目前还未到岗的帮扶干部，要尽快督促到岗到位，确需调整的要抓紧调整到位。这里特别强调，帮扶工作不到位，首先要追究单位主要负责人的责任。
三要从严抓好督查督办。要继续把未完成脱贫攻坚任务作为全年目标考核的'一票否决'事项，坚持做实过程、做优结果，以过程最细、过程最严、过程最实，确保结果最好、质量最高、群众最满意。从3月25日起，对脱贫攻坚工作推进情况实行'一周一调度'，区脱贫攻坚指挥部对因客观因素产生的问题，要逐一研究及时解决，对因主观认识不深、责任落实不到位产生的问题实行'点对点'的在调度会上督办通报，确保及时发现问题、精准解决问题。
四要强化作风纪律保障。由区纪委监委牵头，整合区委组织部、区委巡察办、区目标绩效事务中心、区脱贫办、区审计局和相关行业扶贫部门力量，实行定点督战促改。根据督战发现的问题，第一时间反馈，限期整改到位。对资料不真实、整改不彻底、作风不扎实、政令不畅通、贪腐不收手等现象，一律依法依规从严从快追责问责，绝不姑息、绝不手软。
要树立鲜明用人导向，对脱贫一线表现突出、堪当重任的优秀干部，要大力提拔使用，激励干部担当作为;对不作为、慢作为、乱作为、假作为，影响脱贫攻坚大局的，该问责的坚决问责，该调整的坚决调整，以铁的纪律确保打赢脱贫攻坚战。
五要持续抓好宣传引导。群众认可度这个硬指标在考核验收整体成绩中占比很大，也是我们当前最大的短板。要坚持以人民为中心的宣传导向，把镜头对准脱贫一线，坚持用小切口讲大道理，多宣传报道人民群众决战脱贫攻坚、决胜全面小康的奋斗场景和生动实践，坚决克服宣传报道脱离实际、不接地气、不贴近群众的问题;要加强群众感恩教育，注重宣传党中央、省委、市委和区委脱贫攻坚决策部署，宣传统筹推进疫情防控和脱贫攻坚的举措办法，宣传扶贫干部的典型事迹和贫困群众的感人故事，增强群众内生动力，引导群众感恩奋进奔小康、步履坚定跟党走;要讲好利州脱贫奔康故事，积极融入中央、省委、市委脱贫攻坚对外传播格局，融入省以上主流媒体脱贫攻坚主题宣传，更多宣传利州脱贫攻坚创新做法和显著成效，推出'利州脱贫经验';要注重疏堵结合引导舆论，准确阐释脱贫标准和全面小康指标，主动回应社会关切，及时发布权威信息，做好稳预期、强信心的工作，对敌对势力散布的错误言论、利用扶贫领域个案滋扰搅局要高度警惕、及时化解、敢于亮剑。
同志们，脱贫攻坚的冲锋号已经吹响，最后总攻的战斗已全面展开!全区上下必须坚定以“咬定青山不放松”的意志，高扬敢打敢拼之帆、鼓足攻坚克难之劲、笃定决战决胜之志，攻克最后山头，高质量打好脱贫攻坚战，如期向百万XX人民交上一份满意的答卷!
同志们：
今天，我们在这里隆重召开全县脱贫攻坚决战决胜誓师大会，以大会战的态势开战，以誓师的形式征战，以破釜沉舟的决心决战。
这在我县历史上是很少见的，充分体现了县委县政府对扶贫攻坚矢志不移、不胜不休的坚定决心，标志着全县脱贫攻坚工作已经到了冲锋冲刺、决战决胜的关键阶段。
会议的主要任务是深入贯彻落实中央、省、市扶贫工作会议和县第十二次党代会精神，尤其是X书记关于“把贫困的山头攻下来”的重要指示精神，对我县脱贫攻坚工作进行再动员、再部署、再加压，进一步动员全县干部群众，统一认识，提振精神，精准发力，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加实在的行动，坚决打赢精准脱贫攻坚战。
为了开好这次会议，县委、县政府历经数周的反复酝酿、反复研究，县扶贫办、县委政研室、县政府经研室等单位还密集开展了一系列调研;
前天，县里组织开展了大规模的脱贫攻坚现场观摩活动;昨天上午，举办了高规格的全县精准扶贫专题培训会议，昨天下午，又召开了全县贫困村党支部书记专题培训会。刚才，
XX同志作了很好的工作报告，我完全赞同，请大家认真
学习领会，抓好落实;
同时六位先进典型作了典型发言，县扶贫办作了表态发言，希望大家对标先进、履职践诺、奋力作为。下面，我再强调三点意见：
一、认清形势，坚定信心，把冲锋的号角吹起来
脱贫攻坚事关全面小康，事关百年梦想。从中央到省市，都把脱贫攻坚作为“一号工程”，全县上下一定要保持清醒的政治敏锐感，认清形势、保持警醒，紧跟脱贫攻坚大决战的冲锋号誓师出征、冲锋陷阵。
第一，要在肯定成绩中坚定信心。经过X多年的接续奋斗，我县扶贫开发取得了巨大成就，集中体现在“三个转变”：
一是群众生活正由主要解决温饱问题向全面提升生活质量转变。“十二五”期间，以文化旅游、茶叶、水酒等为主的特色产业不断壮大，探索出模式化稻田养鱼、梯田认租等精准扶贫的“新化模式”，多元化致富、“多条腿”脱贫成效明显，五年共减少贫困人口X.X万，农民人均可支配收入从X年的X元增长到X年的X元，全面小康实现程度达到了X%。
二是扶贫方式正由分散实施向整体推进转变。全县以“连片开发、规模经营、长期受益”为特点的产业带动扶贫新模式正在深入实践。X年-X年，通过两轮整村推进扶持，X个贫困村面貌大幅改善;X年开始，对X个贫困村展开了新一轮的整村推进扶持。
三是扶贫力量正由政府主导向“三位一体”转变。注重聚合专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫资源，开展干部与贫困户结对帮扶，派驻工作队驻点帮扶等综合帮扶措施，实现了扶贫开发由政府“单打独斗”向专项、行业、社会“协同作战”的转变，构建了多方联动、同向发力的扶贫工作新格局。这些成绩和经验为打赢脱贫攻坚战奠定了良好基础。
第二，要在把握机遇中增强信心。面对新形势，立足新起点，综合分析和判断，我县扶贫开发面临着诸多难得机遇和有利条件。
从国家层面看，随着武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划的深入实施，我们必将在政策、项目、资金等方面得到更多更大的支持。从省市部署看，省委、省政府给予了贫困县一系列优惠政策，这些政策，条条见真情、字字值千金，都是“真金白银”，我县作为全省X个扶贫工作重点县之一，必将从中受益;市委、市政府着眼我县的长远发展，结合县委、县政府换届，选优配强了脱贫攻坚的核心力量，并在政策、资金等各方面给予了最大的支持。从自身发展看，电陶、煤炭、冶金等传统产业加速转型，文化旅游、新能源、新材料、农产品加工等新兴产业蓬勃兴起，支撑脱贫摘帽的能力显著增强;沪昆高铁、娄怀高速建成通车，龙琅高速、龙武高速、娄底大道、新化机场等一批重大交通项目加快实施，承东启西、通南达北的区位优势更加凸显;“旅游立县”战略深入推进，生态良好、文化旅游资源丰富的后发优势正加速转变为发展胜势。
从社会扶贫看，多年来，国家、省、市各级领导和部门倾力支持新化的扶贫工作，各类社会组织和各界爱心人士积极参与扶贫济困事业，特别是中国光大集团X年如一日，给予了新化最慷慨、最无私的帮助，有力促进了我县扶贫事业的发展;当前，全县共有X支工作队驻村帮扶，其中中央X支、省里X支、市里X支，县内民营企业X支，这些社会力量为我县脱贫攻坚提供了巨大的支持。只要我们把握大势、用好机遇，真抓实干、合力攻坚，就一定能够打赢精准脱贫攻坚战。
第三，要在直面问题中提升信心。由于贫困对象多、贫困范围广、贫困程度深，我县的扶贫形势依然十分严峻。
一是资金缺口大。按测算，我县贫困村要脱贫摘帽，每个村至少要投入资金X万元，目前的扶贫资金远远不够;同时贫困人口要实现“两不愁、三保障”目标，所需资金缺口更大。
二是脱贫任务重。目前，全县尚有贫困村X个、贫困人口XX人，两项指标均居全省首位。贫困人口中，X.X%的人分布在非贫困村，X%左右的人是因病致贫、因病返贫，不少人丧失了劳动能力，脱贫难度很大。
三是持续增收难。近年来，我县因地制宜、因村施策，重点扶持了一些具有比较优势的特色产业，但受自然条件、劳动力素质等因素制约，大部分贫困村仍未形成主导产业,龙头企业规模小，整体竞争力不强，辐射带动能力弱，农民专业合作社服务层次低，与农户利益联结不紧密，贫困群众持续增收困难。面对艰巨的脱贫任务，我们必须克难攻坚、负重奋进，确保如期脱贫。
二、瞄准靶心，精准发力，把贫困的山头攻下来
攻下贫困山头，关键是要坚持问题导向，落实“精准”二字，找准影响脱贫致富的症结，对症下药，千方百计增加贫困人口的收入。当务之急，是要以脱贫攻坚三年行动计划为抓手，重点打赢五大攻坚战。
第一，要打赢搬迁脱贫攻坚战，改善生产生活条件。异地搬迁是打赢精准脱贫攻坚战的“当头炮”，是帮助“一方水土养不起一方人”的贫困人口脱贫致富的治本之策。对这项工作，要明确三个问题：
一是向哪里搬。通过科学规划，有序布点，引导贫困户采取就近搬迁安置、跨区域安置、县域内统一协调安置、依托工业园区安置等模式，向中心村、集镇和县城搬迁。
二是怎么搬。在搬迁中，必须坚持群众自愿、公开公正、自建为主的原则，不得搞强制搬迁，做到充分尊重民意、慎之又慎，避免出现遗留问题。对已经搬迁的贫困对象，要及时进行销号标识。
三是搬迁后怎么办。把贫困群众搬迁出来只是第一步，更重要、更艰巨的任务是发展后续产业帮扶，解决好搬迁群众的长远生计。易地搬迁后原来的田地、山林等使用权要保持不变，并在产业项目规划时，一定要把搬迁的贫困对象考虑进来，尽可能地让他们参与当地特色产业发展，尽可能地就近转移就业和创业，同等享受相关的扶贫政策，这样才能做到搬得出、稳得住、能致富，不走回头路。
第二，要打赢产业脱贫攻坚战，增强“自我造血”功能。发展产业是增收的主要渠道，没有产业的支撑，贫困群众就难以脱贫致富，即使脱贫了也有可能走回头路。对大多数贫困户来说，还是要立足本地资源，通过发展特色产业，种上“摇钱树”，摘掉“穷困帽”、拔掉“穷根子”。对产业扶贫，要重点解决好三个问题：
一要“选的准”。根据贫困户的实际情况、致贫原因，加强分类指导，帮助贫困户做好产业发展规划，大力发展模式化稻田养鱼、茶叶、油茶、中药材、水酒、豆腐、特色水果等产业，做到“人无我有、人有我优、人优我特、人特我专”，实现错位发展。依托贫困地区生态环境好、乡村旅游资源丰富的优势，采用资产收益扶持模式，打造上规模的特色果园、特色农庄、特色养殖园等，大力发展休闲旅游产业。
二要“接得上”。就是要瞄准市场需求，充分利用“互联网+”手段，支持引导电商企业拓展农村业务，完善提升农村市场体系，使贫困户的特色产业和特色产品方便快捷进入市场。
三要“连得紧”。就是要解决好贫困农民和合作组织的利益联结问题，防止“两张皮”和“倒输血”。把打赢脱贫攻坚战与转变农业发展方式结合起来，发展规模经营和农业产业化，以基地加贫困户、公司扶贫困户、龙头企业带贫困户、大户帮贫困户等多种组织形式和经营方式，把各个方面的积极性和利益捆在一起，形成一个“航母战斗群”，提升产业产品的“战斗力”，帮助贫困户稳定增收脱贫。同时，要全面推进小额信贷扶贫，推动分贷统还模式，为贫困对象发展产业提供资金支持。
第三，要打赢基础建设脱贫攻坚战，夯实发展致富平台。贫困村尤其是集中连片的贫困区域，老百姓难以脱贫的很大原因是基础设施落后。因此，我们要千方百计补齐短板，把重大基础设施建设向贫困地区倾斜。具体来说，就是要帮助贫困村修上路、通上水、跟上服务。
一方面，要改善贫困群众的生活环境。将贫困户纳入农村住房保障体系，持续实施好危房改造“百村示范、千村联动、万户安居”工程，解决农村贫困群众的安居问题。在这里，我要先吹一下风，县委决定在全县范围内推进美丽乡村建设，最主要的目的就是改善城乡环境、提升县域形象，这与我们的脱贫攻坚是紧密联系的，我们一定要把脱贫攻坚与美丽乡村建设结合起来，下大力优化农村环境，出狠劲整治村容村貌，不断提高贫困群众生活质量，力争脱贫攻坚胜利之时就是美丽乡村建成之日。
一方面，要深入实施交通、水利、电力等脱贫行动计划。加快贫困村的交通建设，改造通县、通乡、通村“三通公路”，提升农村公路通达能力，有效解决运输难、行路难问题。加强农田水利建设，抓好农村饮水安全工程建设，提高贫困村的农业综合生产能力。加快贫困村的电网改造升级和信息网络建设。抓好路、水、电等基础设施末端建设，打通连接贫困群众家庭的“最后一公里”，改善贫困地区生产生活条件。
第四，要打赢教育脱贫攻坚战，阻断贫困“代际传递”。贫困的“代际传递”比贫困本身还可怕。扶贫先扶智，治穷先治愚，要把教育脱贫作为治本之策，教育搞好了，就能阻断贫困代际传递，改变一个家庭的命运。要落实好教育重大基础设施建设攻坚三年行动计划，制订实施教育发展五年规划，统筹推进各类教育的发展，把新化丰富的人力资源转化为脱贫攻坚的强大力量。按照“学前教育抓普及、义务教育促提质、高中教育亮品牌”的总体思路，大力推进基础教育发展，把更多的学生送进名牌大学。要着眼脱贫攻坚，重点抓好职业教育，引导贫困家庭中没有考上高中的初中生、没有考上大学的高中生，接受职业教育，掌握一技之长，提高就业增收能力。现在，许多家长不愿意让孩子上职业学校，只想上高中、上大学。
事实上，有些学生学习基础并不好，上大学成本也高，就业也不如职业学校。就业是最终目标，职业教育既免学费、还有补贴，学一门手艺就能就业，所以要加强宣传引导，让更多贫困家庭的孩子进入职业学校接受教育。要落实好各项教育资助政策，加大对贫困家庭各类在校学生的资助力度，帮扶他们完成学业，确保不因贫失学、辍学。这方面政府要给予支持，也要多动员社会热心人士参与捐资助学等公益事业。扶贫、人社、商粮等部门要做好贫困人口转移就业和创业服务等工作，着力开展好劳务输出扶贫和电商扶贫，帮助贫困人口就业，实现“培训就业一人、带动脱贫一户”的目标。
同时，我们不但要帮助贫困人口走出去，也要支持贫困村的农民工返乡创业。这些年，一些贫困村的农民到外面打工，积累了资金，掌握了技能，了解了市场，有意愿回到家乡办企业、兴产业，我们要对他们给予大力支持，创造条件吸引他们回来发展产业，带动当地老百姓就业增收。在这方面，曹家镇水竹村的谢玉辉就是一个回乡创业、带领乡亲脱贫的典范。
第五，要打赢保障脱贫攻坚战，兜住兜牢民生底线。目前，我县贫困人口中，完全丧失劳动能力的有XX人，占贫困人口总数的X%，这部分人无法通过产业发展和就业帮扶脱贫，只能由社会保障来兜底。
一要加大医疗救助扶持，新型农合医疗和大病保险制度要对贫困人口实行政策倾斜，提高贫困人口的就医费用报销比例，降低大病保险报销起付线，适当提高特殊困难人口的大病保险报销比例，减轻贫困户的医疗负担，帮助贫困户尽快走出生活困境。
二要加快实现农村低保线和扶贫标准线“两线合一”，将无业可扶、无力脱贫的贫困对象全部纳入农村最低生活保障范围，实现应保尽保。扶贫部门要把兜底对象核准，把情况摸清，并配合民政、财政等部门认真组织实施。
三要对享受退耕还林补助、生态公益林补助、生活在高山林区的贫困人口，按政策给予倾斜，让有劳动能力的人就地转成生态保护人员。在这里，我要特别强调一下低保对象的问题，现在有的基层干部把确定低保对象作为一种谋利手段，滥用职权、优亲厚友，相关部门要对这类问题保持高度警觉，进行全面清查整治，对违法乱纪的干部从严从快查处到位，让该吃低保的人吃到低保，真正发挥好低保的兜底作用。
四要完善社会救助机制，探索推进政府购买服务，动员社会力量参与社会救助、开展慈善救助。
前不久，县里对X年至X年的扶贫资金使用情况、项目实施情况等内容和“雁过拔毛”式腐败问题开展了专项督查和重拳整治，五名村支书因对扶贫攻坚项目推进不力被约谈，责成其立即整改到位。全县上下特别是贫困村的村支书，要吸取教训，以此为戒，绝不再犯。
三、履职尽责、攻坚克难，把贫困的帽子摘下来
一分部署，九分落实。全县党员干部要以贫困不除愧对历史的使命感，群众不富寝食难安的责任感，扑下身子“拔穷根”，精准施策“脱真贫”，凝神聚力“真脱贫”，坚决打赢这场输不起的攻坚战。
一要提振士气，振奋精神，以强烈的使命担当推进脱贫攻坚。脱贫攻坚是一场硬仗，是当前全县最大的政治、最大的任务、最大的民生。中央、省委、市委已经发出了决战的动员、擂响了铮鸣的鼓角、吹响了攻坚的号角。狭路相逢勇者胜，我们要始终保持奋发有为的精神状态，拿出敢于争先的勇气，焕发敢于决战的胆气，亮出敢于决胜的豪气，以“X+X”“白+黑”的工作常态，迎着困难上、顶着压力冲、冒着困难干，把全部精力投身到脱贫攻坚的主战场，用百倍的心力、强烈的担当，挑起历史赋予的神圣使命，排除万难、一战到底，去争取最后的胜利，坚决把贫困的山头攻下来。
二要解放思想、转变观念，以全新的理念思维推进脱贫攻坚。我们这次大决战，是要彻底歼灭贫困，以往的一些方式方法、工作理念必须大破大立，当务之急就是破除以下三种思维定式。要破除扶贫就是搞建设的观念。基础设施建设落后是贫困地区致贫的原因之一，但单纯靠搞基础设施建设来脱贫就是本末倒置，不是治本之策，不能彻底扭转贫困局面。我们要从源头治贫，走出一条依靠产业开发脱贫的“造血”式扶贫之路。
要立足各地资源优势，帮贫困户想一些办法、出一些思路、找一些点子、做一些产业，充分发挥产业的“水井”作用，以产业的“源头活水”促进贫困户持续增收脱贫。要破除扶贫就是造“盆景”的思维。造“盆景”的方式，方法上行不通，群众也有意见。就我县来讲，即便投入X亿，把X个贫困村全部造好,分散在其他地区、占比X.X%的贫困人口又怎么办?我想告诉大家，在推进精准扶贫的时候，一定要遵循经济发展的客观规律、对准农村发展的前进方向、代表农民的根本利益，所做的事情一定要有可复制性、可推广性，这样才有生命，才有价值，才经得起历史的检验、时间的检验、群众的检验。要破除扶贫就是给钱给物的思想。
精神贫困比物质贫困更可怕。就扶贫而言，物质上扶持固然需要，但精神上的激励更为重要。有的贫困户并不是没有劳动能力，而是对脱贫致富没有办法、没有信心;有的是因为懒惰、不想出力;或者对贫困现状麻木，得过且过，甚至患上了“扶贫依赖症”，自立的能力和志气没有树起来。推进脱贫攻坚，就是要把扶贫和扶志结合起来，先扶起贫困群众的志气，增强自我奋斗的决心和勇气，鼓足自我发展的干劲，引导他们自力更生、艰苦创业，转变“等靠要”等思想，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，用自己的辛勤劳动改变贫困面貌。
三要加强监督，规范运行，以严实的管理机制推进脱贫攻坚。扶贫资金是老百姓的“救命钱”，是不能触碰的“高压线”。要积极整合涉农资金，聚指成拳，统筹安排，防止撒胡椒面，构建“多个渠道引水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的扶贫投入格局。要盯紧看牢扶贫“钱袋子”，严把“资金安排、项目实施、项目验收、资金拨付”四个关卡，严防发生“跑、冒、滴、漏”现象，确保一分一厘、一丝一毫都不能用于接待，一分一厘、一丝一毫都要用在“最贫困的村、最贫困的户、最急需办的事情”上，让有限的扶贫资金发挥出最大的脱贫效益。要进一步强化监督管理，始终把扶贫项目资金置于阳光之下、置于群众监督之下，切实做到扶贫资金使用到哪里，监督就跟进到哪里，对挤占、挪用、截留和贪污扶贫资金的行为，一旦发现，坚决从严从重从快查处，真正使扶贫开发成为民心工程、德政工程和廉洁工程。
四要强化领导，压实责任，以严密的组织体系推进脱贫攻坚。从穿越千年的社会理想，到激荡百年的执着追求，让贫困群众脱离贫困，即将在我们手里变为现实，我们使命光荣，责任如山。中央明确要求“五级书记抓脱贫”，作为县委、县政府的一把手，我和X同志责无旁贷担负起全县脱贫攻坚的第一责任。
各县级领导也要主动担当责任，把全部精力用在脱贫攻坚上，每月蹲点调研，深入联系乡镇靠前指挥。乡镇是脱贫攻坚的主战场，各乡镇党委书记和乡镇长必须签订责任书、立下军令状，亲自安排部署、亲自督促落实。各相关部门、驻村帮扶队员、广大党员干部和村支书，必须以党性作担保、帽子作抵押，把驻村帮扶作为锤炼党性的“大熔炉”和提升素质的“大课堂”，扎根帮扶户家中，查穷根、谋发展、定规划、摘穷帽，在结对帮扶中争当“两学一做”的表率，构建干群一体、合力攻坚的决战局面，确保脱贫攻坚任务圆满完成。
五要严格考评，兑现奖惩，以严明的纪律规矩推进脱贫攻坚。脱贫攻坚是一场检兵验将的冲锋之战，必须严明号令、改进作风、完善机制、铁律督战，鼓励有作为、整肃不作为。
第一，
要立起激励激发这个“风向标”。要把脱贫攻坚的“主战场”变成检验干部能力和实绩的“大考场”，对在脱贫攻坚中担当意识强、措施办法多、工作作风实、脱贫成效好的党员干部，要大张旗鼓表彰、不拘一格重用，以正向激励激发正能量，以超常举措提振精气神。
第二，
要用好真评实考这个“指挥棒”。要严格对照脱贫攻坚工作考核办法，坚持公平公正原则，考准考实干部业绩。尤其要加重各级领导干部、班子成员、第一书记、驻村工作队的考核“砝码”，增强各级党员领导干部的责任意识和担当意识，努力形成人人肩上有任务、个个带头打冲锋的决战格局。
第三，要使出追责问效这个“撒手锏”。打赢这场攻坚战，不容有丝毫懈怠，必须有严格的工作纪律和良好的工作作风做后盾。县委将对工作不力、完不成任务、拖了全县后腿的单位、部门、乡镇和贫困村，严格实施“一案四查”，从严追究县级挂点领导、乡镇一把手、责任部门和村支书的责任，该谈话的立即谈话，该调整的坚决调整，该免职的坚决免职，脱不了“贫帽”就坚决摘掉“官帽”，绝不心慈手软，绝不含糊动摇，绝不姑息迁就，通过捆绑式、全方位的问责追责促进脱贫任务全面落实到位。
在全县脱贫攻坚冲刺动员大会上的讲话
刚才，X 同志通报了全县脱贫达标专项研判情况，指出了问题，分析了原因，并对下一步工作进行了安排。X 同志代表县委、县政府逐镇逐部门交办了研判发现的具体问题。两个镇、两个部门、两个驻村工作队作了表态发言，这些同志的表态，态度是诚恳的，措施也是务实的，希望说到做到。X 同志还就进一步严肃脱贫攻坚工作纪律提出了明确要求，大家务必引起高度重视。
从专项研判反馈的情况看，实现整县脱贫达标的差距很大、问题很多、风险很高。在这个火烧眉毛的关键节点，召开这样大规模的会议，就是要让大家警醒起来，切实增强责任感、紧迫感和危机感，深刻反思、强化措施、补短强弱、提升质量，确保省上评估验收顺利过关。在此，站在对 X 大局和 X 干部高度负责的角度，我再强调几点要求，具体来讲，就是要做到“五个清楚”，希望大家能够认真领会。
第一，要清楚底线。脱贫攻坚的底线是什么?主要在两个层面。一是“两不愁三保障”稳定达标，顺利实现整县脱贫退出，这是最基本的目标和底线;二是不发生“黑天鹅”“灰犀牛”事件。要总结去年后 XX 被中央巡视组点名通报的教训，防止此类问题发生。
第二，要清楚后果。如果我们不能如期实现脱贫退出这个目标，其后果谁都承受不起。最直接的后果，我认为主要有三个方面。一是失去尊严。相对而言，X 的脱贫任务在全
市最小，保障在全市最好，如果我们实现不了整县脱贫摘帽的目标，给人留下的映像就是“X 的干部干不了事、干不成事”，还有什么尊严呢?相信在座的各位谁都不愿意看到这样的结果，谁都不愿意听到这样的评价。所以，为了个人的尊严，为了 X 的荣誉，我们一定要把这个事情做好。二是军法从事。习近平总书记强调，“要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状”。军令状不能白立，立了就要兑现，如果打了败仗，就要军法从事，这意味着问责将更严厉，轻则掉帽子、挨处分，重则丢饭碗。大家一定要认识到，脱贫攻坚是一场输不起的仗，如果输了，我们既无法向党和人民交代，又要受到严厉的惩罚。因此，全县各级干部务必扛牢责任、尽锐出战，坚决打赢这场硬仗。三是形象受损。到 2020 年现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，是我们党对人民的庄严承诺。如果我们 X 不能按期达标退出，那在全市、全省乃至全国的影响就大了，X 过去能干事、干成事的美誉将毁于一旦。所以，我们要把后果想得严重一些，容不得任何侥幸，来不得半点马虎，出不得丝毫问题，必须打破常规思维，把工作做深、做实、做细、做精，做到“三个不怕”(不怕上级核查，不怕媒体曝光，不怕群众上访)，切实提高脱贫攻坚质量。
第三，要清楚症结。研判发现的这些问题，背后的症结主要是“六不”问题，即一些干部在脱贫攻坚工作中存在不愿、不能、不严、不实、不公、不廉的突出问题，导致责任不担当、感情不投入、工作不务实，甚至损害群众利益，引起群
众不满。这些症结如果不切实加以解决，脱贫摘帽的目标很难实现。
第四，要清楚对策。当前，要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持问题导向、民意导向和目标导向，在解决“六不”问题上来严的、来硬的、来实的。在解决“不愿”的问题上，要持续传导压力，不干就问责，不干就淘汰。在解决“不能”的问题上，要从三个方面想办法，一是领导直接上，全县副科级以上领导要认真落实“三五三”工作法，尤其要做到“三个亲自”，直接上手解决复杂问题，带着工作队员干，教着工作队员干。二是特殊情况及时报告，对一些特殊情况和解决不了的问题，要及时报告脱指部，或者直接报告县委、县政府主要领导，书记、县长亲自上手解决。三是持续用情用心用力，驻村总队长要因事而谋、因势而为，不要怨天尤人，不要把所有问题都归咎于客观原因，别人能做到的我们也应该能做到。要在抓好政策落实、任务推进、群众工作等方面持续用情用心用力，尤其是在提升群众满意度上狠下功夫，多学习借鉴兄弟县区好的做法和经验，多反思我们对群众有没有感情?反思我们做群众工作到位没到位?反思群众为什么对我们不满意?用我们的真诚和真心赢得群众的信任和支持。在解决“不严”的问题上，领导干部要坚决克服“好人主义”，深刻理解“慈不掌兵”的道理，切实做到严格管理、严格监督，在问责处理上做到动真碰硬、绝不心慈手软。在解决“不实”的问题上，紧盯扶贫领域形式主义、官僚主义问题，切实强化日常监督和管理，以严的要求和实的作风推进脱贫
攻坚任务落实。纪委监委要坚持关口前移、刚性问责，对工作不严不实、作风庸懒散浮的从严查处;各镇党委要切实担起主责，对各驻村工作队大胆管理、敢于较真;各部门驻村工作队员要自觉服从镇党委的领导和管理，决不能各行其是、自以为是。在解决“不公、不廉”的问题上，对项目建设、政策落实、基金管理、贷款发放、移民搬迁等领域存在的优亲厚友、吃拿卡要、虚报冒领、贪污挪用等腐败问题，纪检监察机关要严查重办、绝不姑息。全县党员干部要自觉遵守党规党纪和法律法规，做到自重、自省、自警、自励，不断提高自身“免疫力”，坚决守住廉洁底线，否则就会害人、害己、害大局。全县各级各部门要把解决好“六不”问题作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容，在推动解决问题上见党性、见真章、见实效，把主题教育的成果转化为推动整县脱贫达标的强大动力。
第五，要清楚责任。我县脱贫攻坚的责任是清楚的，大家要严格落实联镇县级领导、镇党政主官、驻村工作队长、村支部书记、督导组长“五位一体”责任机制，全面推行“总队长”制，严格实行责任连带，责任同等、失职同究、渎职同办。全县各级各部门和党员领导干部要强化“责任重于泰山”的意识，切忌松劲厌战和马虎大意，要站在“两个维护”和为 X 荣誉而战的政治高度，把脱贫攻坚责任牢牢扛在肩上、抓在手上，全力以赴做好脱贫达标退出各项工作，在确保实现整县脱贫退出底线目标的基础上，努力实现脱贫攻坚成效考核再夺优。
会后，大家要立即行动起来，再查问题、再添措施、再鼓干劲，领导亲自上，带着大家干，认真对标对表，补齐薄弱短板。同时要及时召开会议，把今天的会议精神不折不扣、原原本本地传达给每位参战的工作队员，让大家识大势、晓利害、明责任，以志在必得的信心和舍我其谁的勇气，破釜沉舟、背水一战，奋力打赢脱贫攻坚战!
在全县决战决胜脱贫攻坚大会上的讲话
按照会议安排，我先就全县脱贫攻坚工作进行总结和安排。X 书记还要作讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。
一、尽锐出战，攻坚克难，脱贫成果鼓舞人心 2019 年，全县上下坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务、头等大事和第一民生工程，聚焦高质量、攻坚“旱腰带”，围绕解决“两不愁、三保障”突出问题，以“三比一提升”强化基础，以“双业双扶双防”强补短板，全面推进“三落实、三精准、三保障”，超计划 X 个百分点高质量实现 X 户 X人稳定脱贫、剩余 X 个贫困村全部退出，脱贫攻坚取得了新的成效。概括起来有 5 个方面的特点：
一是决战信心更加坚定。我们深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述、X 次专题座谈会重要讲话，以及中央和省市脱贫攻坚部署要求，确立“14461”工作思路，定期研究、调度、安排脱贫攻坚工作，开展 X 个样板村创建，进一步增强了“四个意识”、坚定了“四个自信”、做到了“两
个维护”。
二是决胜导向更加鲜明。出台《关于尽锐出战决战决胜脱贫攻坚二十条意见》，在全省非贫困县第一家实行村级总队长制，在全市第一个实现村党支部书记和村委会主任“一肩挑”，选拔重用脱贫攻坚一线干部 X 人，在全县形成了主要领导头雁领飞，“关键少数”群雁齐追，各级干部集结攻坚的决战决胜态势。
三是脱贫举措更加精准。大力推行“X”产业发展模式，新建扶贫羊场 X 个，发展社区扶贫工厂 X 家，与市场主体建立稳定利益联结贫困户 X 户。全县村集体经济规模平均达到X 万元。全面落实“扶志六个一”“扶智六个全覆盖”“一约四会”， “脱贫启智·暖心筑梦”扶智品牌有效提升，各项扶贫政策全面落实，“双业双扶双防”做法受到省领导批示肯定。
四是攻坚基础更加牢靠。围绕“两不愁三保障”，着力解决贫困群众“吃穿住行医学保”问题，完成 X 个行政村扶贫基础设施建设，行政村电力入户率、通沥青(水泥)路、安全饮水率均达到 100%。X 户农村危房改造户达标入住。大力开展农村人居环境整治，“厕所革命”走在全市前列。
五是领跑氛围更加浓厚。在全县上下全力以赴、争先创优的浓厚氛围下，我们继 2018 年取得全省非贫困县第 X 名、全市第 X 名的基础上，2019 年各重要职能部门在市级主管部门的评比中基本都处于前 X 名，脱贫攻坚工作在全市稳定领先，在全省也保持靠前位次，持续领跑的态势得到有效巩固。
回顾过去，是为了走的更稳、更远和更好。2019 年的成绩实属不易，是全县各级干部和广大群众在县委、县政府的坚强领导下，拼搏奋进、激情实干的结果。更让我们坚信，只要坚持党的领导不动摇，坚持精准施策不折腾，坚持尽锐出战不畏难，就一定能够打赢打好脱贫攻坚战!
在肯定成绩的同时，也要清醒看到我县脱贫攻坚面临的新形势：一是脱贫任务仍然艰巨。目前我县还有 X 户 X 名贫困人口，这些都是贫中之贫、困中之困，是最难啃的硬骨头。加之，受新冠肺炎疫情影响，贫困劳动力外出务工延期，带贫益贫企业复工难度大、扶贫项目开工率低等，这些都增加了今年脱贫攻坚的难度。二是工作基础比较脆弱。产业扶贫上，带贫益贫效果还不够好，长效机制还需健全，还存在借贷逾期风险等问题。就业扶贫上，贫困劳动力在技能培训、稳定就业等方面还要再加强。基本保障上，贫困人口慢病签约服务、“一站式”结算工作服务水平仍需提升;农村危房问题仍零星发生;基础设施建设非贫困村和贫困村不均衡问题依然存在。帮扶工作上，麻痹大意、松劲厌战情绪有所抬头，标准不高、效率不高问题依然存在，不精准、不扎实现象时有发生。脱贫质量上，部分贫困户收入中政策性转移收入过高，脱贫户工资性、经营性收入不稳定等问题影响脱贫质量。三是攻坚时间十分紧迫。今年 7 月，国家将对脱贫攻坚工作进行普查。省委要求全省脱贫攻坚工作必须在 5 月底前全部到位，6 月开展省内验收。留给我们的有效时间，满打满算不到 3 个月。我们一定要坚定决战决胜信心，采取坚
决彻底措施，倒排工期，如期高质量完成。
二、紧扣目标，精准施策，决战决胜脱贫攻坚 3 月 6 日，党中央召开了决战决胜脱贫攻坚座谈会，习近平总书记发表重要讲话，吹响了全面总攻的冲锋号。3 月9 日，省委召开全省决战决胜脱贫攻坚推进会，明确了决战决胜的主要任务。全县各级要深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和系列重要讲话精神，按照中央和省市的部署要求，坚决打赢脱贫攻坚收官之战。
(一)突出决战目标，提站位勇决胜。县委、县政府印发了《2020 年脱贫攻坚实施意见》，确定了今年全县脱贫攻坚的总体要求，提出 X 项具体任务，建立 X 项保障机制。全县上下要紧盯剩余 X 户 X 名贫困人口脱贫，巩固已脱贫 X 户X 人成效不滑坡，X 个已出列贫困村不反弹，X 户 X 人监测户不返贫，X 户 X 人边缘户不致贫，以及一般农户家庭遭遇重大变故基本生活有保障等任务，坚定信心，倒排工期，确保如期高质量完成脱贫攻坚各项任务。
(二)突出党建引领，强堡垒保打赢。要持续深化脱贫攻坚与基层党建“双推进”，锤炼考验村“两委”班子，全面提升组织力、动员力和执行力。要持续开展“三级书记”“四支力量”按季度遍访贫困对象活动，摸实情、解难题，提升群众工作能力、提升群众满意度。要持续发挥总队长作用，调动一切资源保打赢，整合一切力量抓攻坚。要开展“五个样板村”创建活动，把村干部的标杆立起来，要落实《二十条措施》，把作出成绩的一线扶贫干部用起来，要培养创
业致富带头人，把脱贫致富典型树起来，要把党组织建在扶贫产业链上、建在合作社上，让党组织始终成为脱贫致富的主心骨，要鼓励支持大学生、进城务工农民、退伍军人等本土人才返乡担任村组干部，打造“永不走的工作队”，为决战脱贫攻坚、实施乡村振兴战略提供组织保障。
(三)突出双业增收，全覆盖强链接。聚焦“五个全覆盖”，大力推行“X”产业发展模式，全面落实一村一园一主体、一户一人一产业，不断健全完善带贫益贫机制。对正在建设的 X 个扶贫羊场、X 个社区扶贫工厂，尚未建设社区扶贫工厂的 X 个村，以及未享受产业扶贫到村项目的 X 个村，总队长和镇村主要负责人要迎难而上，确保 6 月底前全面建成并运营，这是一项挂图督办的硬任务，必须按时完成。各镇村要以“黑白红绿”四色产业为依托，深化“三变”改革，不断发展和壮大村集体经济。要大力发展电子商务、乡村旅游，做好劳务输出、就业岗位开发、设立扶贫专岗、开展技能培训等工作，着力培育长短结合的扶贫产业，延长产业链条，将贫困群众像编辫子一样镶嵌到产业链上。
(四)突出志智双扶，增信心造氛围。要继续完善“扶志六个一”机制，深入开展扶贫扶志巡回宣讲和道德讲堂，引领社会风尚。要持续深化精神文明创建，丰富和发展“一约四会”，大张旗鼓表彰道德模范，扎实推进新民风建设。要深化“六个全覆盖”内涵，培育“脱贫启智·暖心筑梦”扶智品牌，总结推广扶贫扶智好经验。要总结疫情防控的好做法，常态化整治人居环境，提升“改厕”覆盖率，引导群
众养成良好生产生活习惯，村组养成日常监管的工作习惯。
(五)突出有效衔接，建机制打基础。要强化投入机制，将仍需巩固加强的基础设施建设、产业培育等项目，及时纳入乡村振兴规划之中，做到无缝对接，持续改善。要持续完善民生基础保障机制，着力加强镇村道路、农田水利、电网、宽带建设和人居环境治理。完善政策保障机制，持续提升农村教育、医疗卫生、社会保障、基本养老等公共服务保障，厚植乡村振兴的物质基础。要探索创新产业发展机制，提升产业支撑能力，做好“四色”产业提质增效，逐步实现基地规模化、生产标准化、经营产业化和产品品牌化，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。
(六)突出创新创优，争先进出经验。要持续强化“全市争优秀、全省创一流、全国出经验”的理念，既要和过去比，更要和全市比、全省比、全国比，始终干在实处、走在前列。用更高的标准来衡量和要求，把脱贫攻坚放在省市乃至全国的大背景下去思考、研究和把握，想问题、做决策、干工作，都要高起点、高标准、高效率。既要注重全面对标，也要强化单项创优，不断巩固提升已有成果，开拓推进新的经验。尤其要在产业发展、就业增收、志智双扶、政策落实、爱岗奉献、典型引领等方面，下大力气，发掘、收集、整理、宣传一批好经验好做法好榜样，及时总结推广一批立得住、叫得响、推得开的脱贫攻坚先进典型。
三、聚焦问题，深化整改，开展“三排查三清零” 开展“三排查三清零”决战决胜脱贫攻坚百日冲刺行动，
是省委在脱贫收官之年作出的一项重要部署，我们要在落细落实“春季行动”尾欠任务的同时，全力开展百日冲刺行动，全面抓好工作落实。
一是排查政策落实，确保脱贫任务清零。重点实现 3 个清零。剩余人口脱贫要清零，对有劳动能力的贫困人口，要落实产业、就业发展扶持政策，增加工资性和经营性收入;对无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口，5 月底前将低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策高标准落实到位，做到应兜尽兜、应保尽保。“两不愁三保障”和饮水安全方面问题要清零，要坚持“一生一策”控辍保学;全面落实农业人口全部参保、贫困人口参保补贴、“一站式”即时结算、慢病签约服务等措施;加强贫困户安全住房监测，已排查出住房安全存在问题户 X 户，要确保 5 月底前完成危房改造和旧宅基地腾退复垦;巩固提升农村饮水安全，5 月底前解决供水不及时等问题，确保所有农户稳定实现“两不愁三保障”。三年行动指导意见明确的任务要清零，加快推进具备条件建制村通客车，贫困人口基本养老保险、基本医疗保险、大病保险全覆盖，贫困村网络全覆盖，贫困村全部通动力电以及贫困村人居环境干净整洁等工作，确保三年行动《指导意见》确定的目标任务 5 月底扫尾清零。
二是排查存在问题，确保整改任务清零。去年我们坚持常态化系统化精准化推进整改工作，绝大多数问题已经整改到位，但还不够全面彻底。全县上下必须寸步不让抓整改，
确保所有问题 6 月底前全部整改到位。此前上级要求整改的问题必须整改到位，要逐一核实整改措施落实情况，核查整改成效，确保立行立改的问题全部整改到位，长期整改的问题全面建立长效机制。近期各方面反馈的问题必须整改到位，要建立完善问题台账，销号管理，拿出针对性措施，一个一个打歼灭战。自身排查出的问题必须整改到位，要持续排查 “三精准、三落实、三保障”方面的不足和差距，把影响脱贫攻坚目标任务、质量和成效的各类问题找准找全，与各方面反馈问题结合起来一体整改，确保问题全清零、工作高质量。同时，通过整改问题，对数据信息档案进行再完善，厘清逻辑关系，做到账账相符、账实相符。
三是排查长效机制，确保漏点短板清零。要健全监测预警和动态帮扶机制，对已脱贫 X 户 X 人，X 个已出列贫困村，X 户 X 人监测户，X 户 X 人边缘户，以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测，及时将返贫致贫的人口纳入帮扶，确保贫困群众稳定脱贫或在出现不可抗风险后，及时得到帮扶救助，仍能实现“两不愁三保障”。要完善稳定增收的带贫益贫机制，持续壮大扶贫产业，把更多贫困群众镶嵌在产业链上。要完善扶贫资产管理机制，落实管理责任、明晰产权归属、强化经营管护、规范收益分配，确保扶贫资金形成的股权债权、扶贫互助资金、光伏扶贫电站、电商服务设施、旅游服务设施等长期稳定帮助贫困户增收，不流失、不闲置、不贬值。要完善基础设施管护机制，探索建立以村为主，政府、企业共同参与的责任体系，创新政府引导、社
会资本和市场主体多种形式参与的管理模式和运行方式，通过政府财政补助、社会资本投入、企业个人捐助、村级集体经济收益等渠道拓宽经费来源，管好用好现有设施，稳定发挥应有效益。
四、转变作风，真抓实干，坚决打赢收官之战 决战决胜脱贫攻坚，考的是党性，看的是作风，比的是能力。全县各级要扛牢政治责任，横刀立马，确保打赢。
一要任务清单化，挂图作战。要紧盯脱贫目标，聚焦产业就业、问题整改、成效巩固，实行重点任务清单化。县脱贫办对每阶段工作，全部实行纵向到底、横向到边的立体任务清单制度。各镇村、各专项办公室要逐项建立清单台账和作战挂图，横标定时定进度，纵标定人定职责，以账目化管理抓好周进度、推进月进度、保证年进度。最近，县脱贫攻坚指挥部制定了全县金融扶贫挂图督办清单、互助资金协会检查问题整改督办清单、社区扶贫工厂全覆盖挂图督办任务单，以及“一查一补两落实”问题排查整改完成进展情况通报表，各有关镇村、部门要加快工作进度，尽快完成销号。
二要落实精准化，打歼灭战。要坚持精细化管理、精细化推进、精细化提升，将各项任务细化分解到周、到月、到季，继续实行“三色管理”，及时研判、调整、公示，适时开展 “回头望”，晾晒工作成效，接受群众监督，倒逼责任落实。要把日常管理与统筹推进紧密结合，继续通过擂台赛、观摩赛等，建样板、树典型，比责任、比成效，掀起 “比
学赶超”的热潮，打一场任务清零的歼灭战。
三要督考最严化，较真碰硬。今年中省将继续开展成效考核，重点是聚焦巩固脱贫成果、反馈问题整改及长效机制建立等。脱贫任务我们逐级签了军令状，完不成就要军法从事。县上也将实施最严格的督考，即：对面上工作开展随机督查，对“两不愁三保障”达标等重点工作开展集中督导，对任务重、发现问题多、工作推进慢、干部作风差的镇、部门实行重点督战。县脱贫攻坚指挥部要强化研判调度通报，督查督导督战力量要督早督实督准，表扬批评要通报到事到人到单位，责任追究要主体责任、监督责任、直接责任“一案三查”，成效考核及结果运用要较真碰硬。
同志们，全面总攻的号角已经吹响!让我们在县委、县政府的坚强领导下，强化决战意识，坚定必胜信心，尽锐出战，一鼓作气，坚决攻下脱贫攻坚最后堡垒，向党和人民交出一份合格的答卷。
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