企业安全生产文章

第1篇：企业安全生产文章

企业审计基本理论研究系列文章

【摘 要】 以经典审计理论为基础，提出一个企业审计内容的理论框架。企业审计内容通常分为审计对象、审计主题、审计业务类型、审计标的和审计载体五个层级。企业审计对象是企业类经管责任，包括出资人经管责任、行业规制经管责任、国有资本营运经管责任、企业营运经管责任、内部单位经管责任，这些经管责任都可以分解为业务责任和财务责任;业务责任和财务责任都可以分解为信息、行为和制度三个维度的审计主题;单个审计主题可以形成单项性审计业务，多个审计主题可以组合形成综合性审计业务。在审计实施中，各个审计主题还需要分解为审计标的，并确定各类审计标的的审计载体。

【关键词】 企业审计内容; 审计对象; 审计主题; 审计业务类型; 审计标的; 审计载体

一、引言

审计内容关注“审计什么”，企业审计内容也不例外，关注的是企业审计究竟审计什么。审计实践中，企业审计内容涉及政府审计机关开展的国有企业审计内容、民间审计机构开展的企业审计内容以及企业内部审计的审计内容，这些不同的审计主体开展的企业审计内容直接决定了各自开展的企业审计的效率效果。很显然，这是企业审计制度建构的一个基础性问题，因此，从理论上厘清企业审计内容，是科学地建构企业审计制度的前提。

由于企业审计内容在企业审计制度构建中的重要性，不少审计机构在实务中探索企业审计内容，关于企业审计内容也有不少的理论研究文献。然而，总体来说，企业审计内容的研究尚缺乏深入和系统，关于企业审计内容还是缺乏一个能包容各类审计主体的、系统化的理论框架。本文拟致力于此。

二、文献综述

关于企业审计内容，可以从实务探索和理论研究两个角度来看。从实务探索来看，不同的审计主体从事的企业审计内容不同，民间审计机构根据相关法规的要求，对上市公司开展财务审计和内部控制审计，对所有公司开展财务审计。企业内部审计机构开展的审计业务呈现多样化，没有规范的名称，国际内部审计师协会知识共同体组织(CBOK)[1]调查发现，排名前几位的内部审计业务分别为内部控制审计、经营审计、舞弊的违规调查、财务审计、监视道德准则遵守情况、管理审计;中国内部审计发展研究中心的调查表明，国有企业内部审计业务类型包括财务审计、经济责任审计、专项审计、投资项目审计、经营审计、内部控制审计、物资采购审计、合规审计、风险审计、舞弊审计、IT审计、其他审计[2]。政府审計机关开展的企业审计，最初是以查错纠弊为主的财务收支合规审计与提升企业经济效益为主的经济效益审计并重[3-5]，后来发现，通过审计来提升企业经济效益是较困难的，从而转向以财务收支合规审计与财务信息真实性审计为主[6]，这个时期的国有企业审计称为企业财务收支审计，虽然这个名称一直沿用到现在，但是，企业审计的内容并没有真的转型到财务信息真实性，而是财务收支合规性和业务合规性并重①，从内容实质来说，是国有企业合规审计。

从理论研究来说，不少的文献分别从内部审计和政府审计的角度涉及到企业审计内容。关于企业内部审计的内容，Sawyer et al.[7]分为财务审计、经营审计、管理审计;刘实[8]分为财务管理审计和非财务管理审计;刘力云[9]分为财务合规性审计、经济责任审计、内部控制及资产管理调查;时现[10]分为经营活动审计、内部控制审计、风险管理审计、公司治理审计、信息系统审计;郑石桥[11-12]提出基于审计主题的内部审计业务体系。关于政府审计机关开展的国有企业审计内容，相关研究文献较多，但并未形成主流观点，不同的时期有不同的提法。有的文献提出，企业审计要以财务信息真实性审计为主[13-20];有的文献提出，国有企业审计要以经济效益审计为主[21-26];有的观点认为，“三重一大”决策、贯彻执行国家重大决策部署和宏观政策措施、科学发展的突出矛盾和重大风险、重大违法违纪、重大损失浪费、重大影响真实性问题、重大违反产业政策、重大资源利用及环境保护问题应该是企业审计的重点内容[27-30]。

上述实务探索及研究文献为进一步探究企业审计内容奠定了基础，但是，总体来说，企业审计内容的研究还不深入、不系统，关于企业审计内容还是缺乏一个能包容各类审计主体的、系统化的理论框架。

三、理论框架

本文的目的是基于经典审计理论，提出一个关于企业审计内容的理论框架，为此，首先分析企业审计内容的基本框架;然后，根据上述框架，分析不同企业类资源委托代理关系中的审计内容;最后以上述内容为基础，讨论企业审计内容的强制性规定。

(一)企业审计内容的基本框架

一般来说，审计内容是一个多层级的体系，通常分为审计对象、审计主题、审计业务类型、审计标的和审计载体这些层级[31-32]，企业审计内容也是如此。但是，由于企业类资源委托代理关系较多，不同的企业类资源委托代理关系下，虽然审计内容的框架相同，但是具体内容不同。我国环境下的企业类资源委托代理关系的基本情况如图1所示，共有7种委托代理关系，前6种是资源类委托代理关系，存在审计需求，当然也就存在审计内容，行业规制部门与企业之间的委托代理关系不涉及一般意义的资源委托，所以，通常不存在审计。

将审计内容的层级框架与图1中的资源类委托代理关系结合起来，企业审计内容的基本框架如表1所示。下面，具体分析各种情形下的审计内容。

(二)不同企业类资源委托代理关系中的审计内容

审计内容有多个层级，先来分析审计对象。图1中的情形1是政府与国有资产监督管理机构之间的委托代理关系，国有资产监督管理机构是代表政府作为出资人，是审计客体，审计对象为国有资产监督管理机构承担的出资人经管责任，包括业务责任和财务责任，业务责任是履行出资人职责，而财务责任则是其自身对财务资源的使用而要承担的责任;情形2是政府与行业规制部门之间的委托代理关系，行业规制部门是审计客体，审计对象是行业规制部门对政府承担的行业规制经管责任，同样分为业务责任和财务责任，这里的业务责任是行业规制部门履行行业规制的职责，而财务责任是行业规制部门本身因使用政府提供的财务资源而对政府承担的责任;情形3是国有资产监督管理机构与国有资本投资营运机构之间的委托代理关系，国有资本投资营运机构是审计客体，审计对象是国有资本投资营运机构对国有资产监督管理机构承担的国有资本营运经管责任，也分解为业务责任和财务责任，这里的业务责任就是国有资本营运责任，而财务责任则是国有资本投资营运机构本身的财务收支而产生的责任;情形3有一种特殊情形(用虚线表示)，这就是政府不通过国有资产监督管理机构，而是直接授权国有资本投资营运机构，政府就直接充当国有资本投资营运机构的委托人了，此时，国有资本投资营运机构作为审计客体，其审计对象是国有资本投资营运机构对政府承担的国有资本营运经管责任，同样由业务责任和财务责任组成;情形4是国有资本投资营运机构与国有企业之间的委托代理关系，国有企业作为审计客体，其审计对象是国有企业对国有资本投资营运机构承担的企业营运经管责任，同样由业务责任和财务责任组成，业务责任是国有企业从事业务经营活动以实现企业目标的责任，而财务责任则是国有企业对财务收支应承担的责任;情形5是非国有股东与非国有企业之间的委托代理关系，非国有企业是审计客体，审计对象是非国有企业对非国有股东承担的企业营运经管责任，同样由业务责任和财务责任组成;情形6是企业总部与内部单位之间的委托代理关系，内部单位是审计客体，审计对象是内部单位对企业总部承担的内部单位经管责任，也由业务责任和财务责任组成，业务责任就是履行总部确定的内部单位职责，而财务责任也是使用财务等资源而承担的责任。

审计对象是企业审计内容的第一个层级，无论何种委托代理关系下的审计对象，都需要分解为不同的审计主题才能实施。就业务责任来说，可以分解为业务信息、业务行为和业务制度三个维度的审计主题，业务信息是表征业务责任履行情况的信息，通常体现在业务统计报表中，业务行为是履行业务责任所开展的各项活动，业务制度是履行业务责任的相关各项制度，是对业务行为和业务信息的规范;就财务责任来说，可以分解财务信息、财务行为和财务制度三个维度的审计主题，财务信息是表征财务责任履行情况的信息，通常体现在财务报表中，财务行为也就是财务收支活动，而财务制度则是履行财务责任的相关制度，这些制度是对财务信息及财务行为的规范。将各种企业类经管责任与其分解的审计主题关联起来，更加清楚地显现了企业审计内容，基本情况如表2所示。

企业审计内容的第三个层级是企业审计业务类型，任何审计业务类型都是以审计主题为基础的，通常有两种情形，一是单一审计主题组成一种审计业务，一般称为单项性审计业务;二是多个审计主题组合起来形成一种审计业务，通常称为综合性审计业务。就企业审计来说，审计主题大体可以分为财务信息、业务信息、行为(包括业务行为和财务行为)和制度(包括业务责任相关制度和财务责任相关制度)，基于这些审计主题，形成四类单项性审计业务：企业财务审计，其审计主题是财务信息，也称为企业财务报表审计，简称企业报表审计或企业财务审计;绩效审计，其审计主题主要是业务信息，也可能包括少量财务信息;企业合规审计，其审计主题是企业业务行为和财务行为，也可以分解为企业财务收支合规审计和企业业务合规审计;企业制度审计，其审计主题是企业制度，包括业务责任相关制度和财务责任相关制度，可以分解为企业微观制度审计和企业宏观制度审计，前者以单个企业相关的制度为审计主题，后者以企业相关的政策及法律法规为审计主题。

基于上述四类审计主题，也可能形成综合性的企业审计业务，此时，审计业务涵盖多个审计主题。例如，企业领导干部经济责任审计，通常就涉及到财务信息、业务信息、行为和制度等多种审计主题。

企业审计业务有多种类型，针对不同的审计客体，需要从多种业务类型中进行选择，通常不会将所有的业务类型都应用于一个审计客体，不同的审计客体，由于其治理机制不同，从而各类代理问题和次优问题的严重程度不同，进而有不同的审计需求，因而会有不同的企业审计业务类型选择。限于篇幅，这里不展开讨论②。

在审计实施中，各个审计主题还需要分解为不同的审计标的，并确定各类审计标的的审计载体，目前，财务信息通常分解为交易、余额和列报这三类审计标的，这些审计标的都有各自的审计载体。至于业务信息、行为和制度这三类审计主题，尚未形成公认的审计标的分解方法，当然也就难以有公认的方法来确定其审计载体，限于本文的研究主题，这里不展开讨论。

(三)企业审计内容的强制性规定

以上基于经典审计理论，提出了一个企业审计内容的理论，下面，以这个理论为基础，分析对企业审计内容的强制性规定。

1.公司制企业为什么要强制实行财务审计

企业审计内容的总体范围是企业类经管责任，不同的企业类经管责任都可以分解为财务责任和业务责任，而二者又都可以分解为信息、行为和制度三类审计主题，如此一来，就有六种可能的审计主题，现在的问题是，现实生活中，为什么会出现以法律法规的形式明文规定实行财务审计(也就是财务信息主题为内容的审计)?从理论上来说，决定审计什么是委托人的权力，委托人会根据自己的需求来选择审计内容，所以，总体来说，审计内容具有权变性，而不是一致性。但是，对于某些方面的内容也可能出现一致性的审计需求，财务信息审计需求就是这种情形，财务资源投入到相关主体之后，其使用情况如何，这可能是所有委托人都会关注的基础性问题，由于财务信息实质上就是对财务责任履行情况的描述，所以，财务信息审计可能成为一致性的需求。在这种情形下，对于国有企业来说，可以通过国有企业相关的法律法规明文规定对国有企业财务报表进行审计;对于非国有企业，可以通过公司法、证券法明文规定对公司财务报表进行审计，此时，法律法规是体现了多数股东或投资者的需求，是多数股东或投资者意志的体现，并不是国家公权力或意志的体现。

事实也正是如此，《中华人民共和国公司法》第一百六十四条规定，“公司应当在每一会计年度终了时编制财务会计报告，并依法经会计师事务所审计”;《关于改进和加强企业年度会计报表审计工作管理的若干规定》第一条规定，“实行企业年度会计报表审计制度”;《中华人民共和国证券法》第五十二条规定，申请股票上市交易应当向证券交易所报送“依法经会计师事务所审计的公司最近三年的财务会计报告”;《上市公司信息披露管理办法》第十九条规定，上市公司“年度报告中的财务会计报告应当经具有证券、期货相关业务资格的会计师事务所审计”。上述法律法规的规定，并不是国家公权力或国家意志的体现，而是作为企业股东(国有企业就是这种情形)，或者是感知到企业股东或投资者的需求，但股东或投資者过于分散，无法形成集体行动(非国有企业就是这种情形)，而通过法律法规形式体现出这种需求或意思。总体来说，以法律法规的方式规定企业审计内容，仍然体现了委托人的需求，并不改变企业审计的所有权监督属性。

2.上市公司为什么要强制实行财务报告内部控制审计

上市公司作为一种股东众多的公众公司，其财务报表审计成为法定内容已经成为世界各国惯例。然而，美国国会于2002年7月30日颁布的《萨班斯-奥克斯利法案》404(a)条款要求上市公司管理层在会计年度末评估财务报告内部控制有效性，并将其包含在公司对外公布的年度报告中;该法的404(b)条款要求公司外部审计鉴证管理层的评估报告并对外报告。因此，美国的上市公司必须实施财务报告内部控制审计。中国证监会、财政部《关于2012年主板上市公司分类分批实施企业内部控制规范体系的通知》也要求对上市公司内部控制逐步实行强制审计。世界上其他许多国家都有类似的规定。现在的问题是，为什么要对上市公司财务报告内部控制实行强制审计?

这其中的根本原因是，财务信息审计是普遍性的审计需求，上市公司更是如此，外部利益相关者需要真实的财务信息，从而对财务报表审计具有稳定且持久的需求，但是，根据长期的经验，仅仅通过财务报表外部审计，难以解决财务信息真实性问题，而财务信息相关内部控制(简称“财务报告内部控制”)是财务信息真实性的基础，如果财务报告内部控制是有效的，则财务信息真实性就有了相当可靠的基础，正是从财务报告内部控制与财务信息真实性的相关关系出发，基于保障财务信息真实性的需求，才实施对财务报告内部控制法定的强制审计。与财务报表强制审计一样，这种强制仍然是基于感知到的股东及投资者需求而代表股东及投资者做出的决定，体现的仍然是所有权监督，不是国家公权力。

四、结论和启示

企业审计内容关注“审计什么”，这是企业审计制度建构的一个基础性问题。本文以经典审计理论为基础，提出企业审计内容的理论框架。

企业审计内容通常分为审计对象、审计主题、审计业务类型、审计标的和审计载体五个层级。企业审计对象是企业类经管责任，包括出资人经管责任、行业规制经管责任、

第2篇：企业安全文章-企业安全文章 企业安全生产征文比赛

企业安全文章-企业安全文章 企业安

全生产征文比赛

篇一:《关于开展安全生产征文活动的通知》

关于开展安全生产征文活动的通知

两厂、各中心、部室：

为进一步提升公司全体员工安全意识，营造安全生产氛围，以活动为载体，推动公司安全文化建设，公司决定由安全管理部、党群工作部联合组织开展安全生产征文活动，具体相关事宜如下：

一、目的意义

通过开展征文活动，牢固树立以人

为本、安全发展的理念，切实增强公司全体员工安全意识，积极推动全员学习安全知识的自觉性，进一步提高全员安全生产认知水平，使每个员工做到懂安全、重安全、会安全。坚持以落实安全生产责任为重点，以安全生产标准化建设为根本，以体系有效运行为主线，促进公司安全文化建设，实现在法律和监管要求之上的安全自我约束、自我完善，推进公司安全发展。

二、征文活动领导工作小组成员构成及职责 组

长：张

峥

副组长：刘韶军

宫英群

张

玮

张

涛

王长征

赵广伟

组

员：范胜东

张晓东

张

辉

马志辉 两厂工会相关人员

领导工作小组办公室设在公司安全管理部。

职责：策划活动方案;制定评选办法;组织开展征文活动;评选、表彰获奖征文等。

三、征文内容和要求

以增强安全意识，提高安全防范技

能为主题，讲述发生在自己

文章体裁为议论文，要求观点鲜明，语言流畅，内容充实，贴切实际，字数在2000—3000字以内。

四、征文活动时间安排

本次活动共分三个阶段

月10日-12月10日，由公司、厂安保部门组织，工会部门协助，以公司机关各分会、两厂各分会为单位，号召员工积极参加征文活动，并组织相关人员对本单位的征文进行评选后，选送优秀论文报送公司安全管理部，具体名额分配如下：公司机关

一、机关

二、机关

三、营销分会各1篇，沈阳、营口厂各4篇。

月10日至12月15日，征文活动领导工作小组对选送的论文，按照公平、公正、公开的评选原则，召开安全生产论文发布会，根据《论文评分表》进行评选、表彰。

月下旬，将获奖论文在公司网站、报刊上进行展出。

五、工作要求

1.广泛宣传此次征文活动的目的、意义、内容和评选要求，使每名员工都了解征文活动的相关内容。

2.高度重视此项活动，切实加强本次征文活动的组织和督促工作，积极发动全体员工踊跃参与。

3.将本次征文活动作为起点，掀起全体员工学习安全生产知

识、遵守安全生产法规、规范安全行为的高潮，营造浓厚的安全生产氛围，积极推动安全文化和安全生产标准化建设，构建安全生产长效机制，促进安全生产形势持续稳定，为公司发展提供坚实的安全保障。

附件一：论文评分表 附件二：推荐论文题目

二O一一年十一月七日

论文评分表

作者：

论文参考题目范围

1、论安全文化对企业持续健康发展的推动作用

2、《烟草企业安全生产标

准化规范》的启示

3、如何才能贯彻好《烟草企业安全生产标准化规范》

4、贯彻好《烟草企业安全生产标准化规范》对公司发展的重要意义

5、如何从“要我安全”向“我要安全”“我会安全”转变

6、如何落实好本岗位的安全责任

7、安全在我心中

幸福在我手中

8、如何做好班组安全生产工作

篇二:《安全生产征文》

安全责任、重在落实

施宇

尊敬的各位领导、各位评委、亲爱的同事们: 大家下午好，我叫施宇，来自...........项目安全部，作为一 名安全员，我很激动，也很荣幸参加这次演讲比赛，今天我演讲的题 目是—?安全责任、重在落实? 。 ?隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山?不仅指明了安 全生产工作的根源——消除隐患; 还表明了抓安全生产的科学方法— —预防为主;更指出了安全生产的关键环节——

强化责任。消除隐患 是根本，加强防范是重点，落实责任是关键。 一是落实安全责任，思想认识到位。思想是行动的指南。正确的 指导思想，能够引导人们朝着正确的方向前进。认识是行为的先导， 有什么样的认识，就有什么样的行为。统一的思想认识，能够凝聚人 们朝着共同的目标而努力。安全责任要想落到实处，就必须在统一和 提高思想认识上下功夫。认识上提高了，才能真正抓好落实。责任是 使命的召唤、 是能力的体现、 是制度的执行， 是一种品德， 一种态度， 一种能力而且胜于能力。只有能够承担责任、勇于承担责任、善于承 担责任的人才值得信赖。要让每个人都能认清自己肩上的重任，懂得 ?使命在肩，无可推卸;责任在心，身体力行?的深刻含义。 二是落实安全责任，制度建设到位。 ?没有规矩不成方圆? ，拥有 一套健全的安全规章制度是落实安全责任的重要保障。 安全生产的各 种规章制度是通过无数次的经验和血的教

训总结提炼出来的， 它对安 全生产起着指导作用，对职工起着约束作用，是职工的行为准则和规范。

第3篇：企业安全生产的文章

让安全与我们同行

安全文化引导安全生产 安全文化建设是预防企业事故的基础工程，对保障安全生产有着重要的战略意义，同样安全又是企业一切工作的基础。对于我们公司来说，安全对我们每位职员有着至关重要的意义。

作为企业中的一名基层员工，安全生产与我们有着最直接的联系。世界发达国家的经验表明培养和增强安全文化意识，对提高从业人员的安全防范意识，减少生产事故，尤其重大特大事故有着重要意义。 如何让安全文化去引导安全生产，首先要想在行为习惯上形成安全生产，就要先将安全文化思想灌输到大脑中。安全文化的范围很广，最普通最容易接触到的就是安全标语，在贝卡尔特安全标语是安全文化的重要体现，如：“质量是企业的生命，安全是职工的生命，”既反映了行业特点也反映了生产的普遍规律。又如：“把安全带上岗，把快乐带回家，”很人性的表达了安全生产对家庭的意义。在公司很多时候我们没时间去关心详细的安全文章和资料，但在车间往往能看到一些简短但又不乏趣味和哲理的安全标语，总能给人留下很深的印象。我们每天早会都会宣读“四不伤害”还有“我要安全”，那不仅仅是一个口号而是让我们铭记我们应该怎样做不应该怎样做，从而形成一种“我要安全”的氛围。安全的氛围是集体形成安全生产的关键，一人不安全大家来督促，在安全的环境下不知不觉养成安全生产的习惯，把安全融入工作，把安全当成工作的一部分，只要大家把安全形成习惯形成氛围，安全生产将是必然的。 安全文化不光是写几篇文章，画几条安全标语，其最终目的是为了更好的安全生产，联系我们的具体工作，在车间行走的不注意就容易被来来往往的铲车碰伤，一 个小小的安全夹就可能造成一次严重的安全事故，很多很多血的教训都告诉我们麻痹大意是安全生产的大敌，所以说安全无小事，事事都可能，做好安全工作犹如履薄冰，来不得半点疏忽和麻痹，从小事出发，由点及面的把安全工作的基础打牢夯实。

安全文化是一 项长期的系统的工作，需要不断的巩固和创新，努力走出一条适合企业安全生产，操作性强的安全文化路子，时刻保持良好的安全生产局面，做到常抓不懈警钟长鸣，为公司安全生产长周期做出贡献。

第4篇：落实企业安全生产主体责任调研文章

提升认识高度

注重操作实效 推动落实责任活动高质量开展

(邵武市安监局：黄福文)

今年是我省安全生产“责任落实年”，就责任落实突出两个方面：一是落实政府及部门“一岗双责”，二是落实企业主体责任。去年底省政府安委会印发了开展落实企业安全生产主体责任活动的指导意见，决定推广泉州市政府的经验做法，在全省范围内开展落实企业安全生产主体责任活动(简称落实责任活动)，可以说开展落实责任活动将是今年乃至今后几年全省各级安全监管机构工作的重中之重。通过详细阅读和领会文件精神，结合多年基层安监工作实践，对落实责任活动有些粗浅的认识和看法，以期对基层开展活动有所裨益。

开展落实责任活动，对于提升企业安全生产基础和管理水平的重要作用在省政府安委会的指导意见中已有阐述，不再赘言，但其所延展的潜在作用更显意义重大：

一、有利于进一步强化各级政府对安全生产工作的认识。此次开展落实责任活动是一项带有长远“规划”性质的工作，第一轮活动便历时三年，本轮结束后又将开展新一轮的级别评定和验收工作。相比2008年开展的隐患治理和百日督查活动，具有着时间跨度更长、工作量更大、关联面更广的特点。省政府如此高调抓安全生产工作的决心，势必带动基层县、乡级政府重新审视安全生产工作的重要性，并切实将安全生产摆上更加重要的位臵抓紧抓实。

二、有利于进一步摸清各辖区各行业生产经营单位的底子。开展落实责任活动，为各级各部门进一步摸清“家底”提供了载体。按照乡镇(街道)初审、行业管理部门分类评定的工作步骤和分工安排，第一轮首年工作结束后，便可达到如下预期效果：各级政府按辖区、政府部门按行业对所辖或所属管理的企业的数量、性质、分布、状况等有了详细的了解，并登记造册形成了基础档案。这为各级政府规划年度安全生产工作提供了一份详实的资料，也使各行业主管部门今后的安全监管做到了有的放失。

三、有利于进一步营造安全生产的社会舆论氛围。落实责任活动的第一步便是宣传发动，各级政府为强化宣传工作都有专门制定详细的宣传工作方案，明确了政府及各行业主管部门、新闻媒体机构、企业的宣传工作职责和要求，通过大造声势，在确保落实责任活动有序开展的同时，也进一步营造了全社会关注、了解、参与安全生产工作的氛围。

一项好的政策或制度，能否达到其预期的目标，关键在于执行者，即基层如何应对和落实。落实企业主体责任活动历时长，涉及部门多，工作量大，组织是否精心严密，监督约束是否切实有效都将影响活动的效果。针对活动开展过程中有可能出现的问题，笔者认为应及时完善相关措施加以应对，以确保活动的质量和效果。

问题一：领导是否重视。

任何一项工作如何开展，开展质量如何，行政一把手的态度和做法往往起关键性、决定性的作用。只有领导高度重视，全力支持，经办部门和工作人员才能有所作为。近年来，国家逾来逾重视安全生产，涉及安全生产的法律法规也不断

2 健全，但执行起来总是差强人意。归根到底就是一些地方和政府一把手没有真正把安全生产摆上应有的位臵，抓安全工作雷声大，雨点小，在经济和安全两者之间，特别是两者存在不协调时，往往选择了经济，而安全不得不成为发展经济的牺牲品。

对策：出现上述现象，也不能简单地认为是这些地方和政府的领导就不重视人的生命安全，从中有着许多体制机制上不协调的障碍。如就现行的组织人事制度来说，一个地方经济发展十分好，同时生产安全事故也较多，领导依旧有可能被提拔;但一个地方虽然全年安全无事故，但经济长久停滞不前，领导提拔的机会就十分渺小。在体制机制不可能马上得以改变的情况下，强化各级一把手对落实责任活动的认识，方法有三：一是提高落实责任活动会务的规格，凡落实责任活动安排部署会议，参会单位行政一把手必须参加，组织方行政一把手必须到会发言，上行下效，基层各级领导自然会重新审视落实责任工作的重要性。二是将落实责任活动直接列入年度领导干部考核的内容，并给予强化，一针见血，直接触及领导们最关乎的事项。三是加强监察、效能部门对落实责任的监督。

问题二：基层工作人员不足。

落实责任活动关键在第一年的企业级别评定，工作量最大、任务最重。根据活动方案，由乡镇(街道)负责辖区内企业自评后的初审，而后报市行业主管部门复核确认，初审和复核确认必不可少的环节就是下企业核查。但据了解，目前县市安排部署任务，所有的担子都压在乡镇(街道)安办和县市行业主管部门的安全管理科室上。而现实情况是：全

3 省大多数县市乡镇(街道)安办只有两三名工作人员，且大多数为兼职，县市行业主管部门有的甚至没有设立专门的安全管理科室，由业务股室代行安全监管职能，人数也不多。而一般乡镇(街道)需进行初审的企业少的几十家，多的达上百家，归拢到各行业主管部门后，需复核确认的企业数量更加庞大。若单由基层安办和行业管理部门个别科室的聊聊几人负责如此大量工作，基层势必疲于应付，甚至导致活动流于形式。

对策：提高落实责任活动部署和开展的规格。应类似经济普查一样，相关部门和单位抽调优势力量，利用一段时期，集中精力开展初审和复核确认工作。第二年的分类整改和第三年的检查验收，相对工作量和工作密度不大，便可只由安全管理科室负责。

问题三：经办人员业务不熟。

落实责任活动涉及矿山、危化、建筑、民爆、交通、电力等十多个行业领域，专业性极强。我省各级安全监督监察机构组建时间不长，在行政机关中属于“年轻”的队伍，在专业人才配备上比较溃乏，特别是基层乡镇(街道)，安全相关专业人才更是凤毛麟角。乡镇(街道)作为企业级别评定的初审单位，没有相应的专业知识或指导，工作根本无法开展。与落实责任活动相配套的工作制度，对各级政府及工作部门开展业务培训的次数虽有作硬性规定，但缚于经费、人才、时间等客观因素制约，各级开展业务培训活动的时间、质量良莠不齐，有的甚至作个形式以应付了事。各级制定的企业级别评定标准，公共部分加行业特殊要求的细化条款上百条，涉及相关法律规章和规范性文件数十上百。乡镇(街

4 道)工作人员如何快速了解相关业务知识，显得尤为重要且时间紧迫。

对策：灵活把握业务培训的形式。一种方法是举办大规模培训活动，集中各级具体经办人员参训，由安监部门和行业管理部门就评定标准进行逐条讲解，此种方法时间长、经费开支大、组织难度较高。另一种方法是，组织一至两天的业务培训，主要讲解评级标准的公共部分，而对于其他行业特殊要求，可由各行业主管部门专业人员对标准逐条或针对不易掌握的条款进行详细释义，并编制成资料发给乡镇(街道)。第二种方法相比特点明显：一是组织更容易，耗时耗资少;二是操作性强，有了材料，乡镇(街道)工作人员可自行安排时间自学，或在进行初审时直接带释义资料进行现场比对;三乡镇(街道)获得了一套较完整的行业安全管理业务资料，有利于加强今后的安全监管。

问题四：出现零D级企业现象。

活动方案对确定为D级的企业规定了政府挂牌督办、责令停产、暂扣执照、媒体曝光、函告银行等多项约束措施，同时只对第一轮活动结束后各类级别企业的比例作了数字性规定，而对第一年评级活动的企业级别未作明确规定。面对D级企业如此众多的约束措施和繁锁的整改销号程序，企业自评不为“D”自不用多说，乡镇(街道)和行业主管部门对评“D”的态度也可能发生动摇。导致的后果将可能是，评级部门将“内紧外松”作为工作准则，出现高比例的B、C级企业， D级企业甚少或为零。应该说这与我省企业安全生产现状应该说是不相符的，也无形中将落实责任活动拖入形式主义的深渊。

5 对策：一是统一各级各部门思想认识。应正视现状并勇于面对，只有企业真真实实查摆出了存在问题，才能加以整改提高，这也是开展落实责任活动的最终目的。二是完善监督机制。如各级安委会开展督查时，采取随机抽查企业的方式，对存在级别评定标准中明确规定应实行否决并评“D”的项目，而初审和复核确认后又没有评“D”的，一经查实，直接给予辖区所在地政府和行业管理部门年度安全全生考核不合格甚至于“一票否决”。猛药方能治顽疾。同时各级政府应加大落实责任宣传力度，完善重大隐患举报奖励制度，提高举报奖励标准，拓宽信息来源渠道。

问题五：约束措施难落实。

省指导意见对C、D级企业和不开展活动的政府和部门及企业制定了一系列约束措施，虽然说下级政府方案中的约束措施大部分为完整套用省里规定，但有这些也足以触动各级各部门的神经。然落实的效果如何却让人难免担虑，从目前生产安全事故的处理现状便可见一斑。

对策：各级政府安委办和安全综合监管部门要切实发挥落实责任活动的轴心作用。安监部门不但要带头开展好矿山和危化两个行业企业的落实责任工作，为其他行业管理部门树立标榜，更要强化对行业管理部门的督促检查。应敢抓敢管，善于利用考核、通报等形式向落实单位和企业施压。有威方更有作为。同时应加强与银行、工商、工会、组织等部门的沟通交流，争取上述约束措施执行单位的最大支持和配合，并根据活动进展情况和出现的问题，适时建议地方政府增加一些有针对性约束措施，以切实达到约束实效，确保活动有序开展。

6 开展落实企业安全生产主体责任活动对规范和完善企业安全生产管理，提升全省安全生产水平意义重大，我们只有正视可能出现的问题，未雨绸缪，并认真加强克服和解决，才能最终实现开展落实责任活动的目的。

2009年4月30日

第5篇：文章标题：国有大型铜业联合企业安全工作汇报

今天，省国资委首次召开的出资企业安全生产工作会，对于做好出资企业的安全生产工作极为重要。为此，我代表DY公司，简要地汇报公司安全生产管理工作情况。请各位领导给予指导和帮助。

公司现有12个下属单位，1万名在岗职工，主要从事矿山和铜冶炼生产。共有各类专业技术人员3800人

。成为集采矿、选矿、冶炼化工、压延加工、余热发电、综合回收、科研设计、地勘井巷、建筑安装、机械修造、动力运输于一体的国有大型铜业联合企业，同时也是H省重点企业。

公司产品有近百种，主要为粗铜、阴极铜、黄金、白银、铜材、铝材等有色金属产品;铜精矿、铁精矿、硫精矿等矿产品;硫酸、磷肥等化工产品;硫酸铜、硫酸锌、精硒、铂钯等综合利用产品。

近几年来，公司认真贯彻执行国家和省市有关安全生产的法律、法规及具体要求，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，始终把安全生产摆在公司党政的重要议事日程，不断强化安全生产管理，采取切实有效措施，狠抓安全生产工作，努力把安全生产事故率控制在考核指标之内(2005年工亡1人，重伤事故、重大设备事故、重大火灾事故、重大交通责任事故均为零。千人负伤率为1.3‰)，为企业的生产经营提供了良好的安全环境。我们的主要做法是：

(一)坚持完善安全生产管理体系，层层落实安全生产责任制。

公司坚持以“三个代表”的重要思想为指导，站在“安全发展、国泰民安”的高度，与时俱进，始终把搞好安全生产作为关心职工、促进企业发展的重要工作来抓。各级党组织在党委会和中心组学习会上，定期学习企业安全管理的规章制度和党中央、国务院及省市领导关于安全生产的一系列指示精神，以及国家对重大特大事故责任者的处理决定通报，专题讨论公司安全生产工作中有关问题。为了加强安全生产工作的领导，公司成立了以经理为主任的安全生产委员会，并在企业内部改革中，坚持做到安全生产管理部门不改，人员少减。目前，公司设有综合安全生产管理部门----安全环保部。各厂(矿)也相应建立了安全生产委员会和安环科;车间、工段、班组设有专(兼)职安全员。全公司现有专(兼)职安全员1300多人，其中专职安全管理干部185人。同时，工会组织设有劳动监督检查委员会或工作小组，共青团组织建立了青年安全生产监督岗，形成了横向到边、纵向到底的安全生产管理体系和“安全生产，人人有责，党政工团，齐抓共管”的安全生产监督体系。

在安全管理工作中，公司坚持抓好两个重点：一是班组安全管理。从抓班组长培养入手，提高他们的素质和管理水平，强化班组管理工作。扎扎实实地开展星期一的班组安全活动，并在班组中开展以“个人无违章，岗位无隐患，班组无事故，管理无漏洞”为主要内容的“四无”活动。通过定期检查评比，树立班组安全管理的先进典型，推广先进经验，促进班组安全工作上台阶。二是抓重点要害部位和危险源点管理。公司制定了《危险源点分级管理办法》，对油库、炸药库，副井等危险源点进行评价分级，并制定安全措施，建立档案，制定应急救援预案，加强检查和演练。对于尾矿库的管理和地质灾害管理，公司每年都要制定《尾矿库渡汛预案》及《地质灾害预案》，从组织、人员、物资、措施上落实防汛抢险方案，以保证尾矿库正常运行，有效防止地质灾害，最大限度地减轻地质灾害损失和避免人身伤亡。

为了把安全生产责任落到实处，公司制定和完善了各级管理干部、职能部门以及各岗位的安全生产责任制，自上而下制定和分解安全生产工作目标，层层签订安全生产目标责任状，实行安全生产风险抵押承包，严格考核，坚决兑现。各厂(矿)结合实际，还实行了管理干部挂钩班组制度，机关干部参加班组安全活动，帮助班组搞好安全生产，使管理干部安全生产责任进一步落到实处。

为了加强安全生产制度建设，公司制订了《安全生产管理办法》、《安全生产检查制度》、《安生产全教育制度》、《重大事故隐患管理办法》、《经济开发体、外包队和各类雇工安全生产监督管理办法》、《民用爆破器材安全管理规定》、《安全生产责任承包管理办法》、《矿山救护工作管理办法》、《安全生产标准化工厂(矿山)、车间、班组条件及验收办法》、《公司应急救援预案》等等一系列管理制度，使安全生产工作做到有章可循，有法可依，基本上走上制度化轨道。

(二)坚持开展安全生产宣传教育培训工作，提高干部职工的

安全意识。

公司坚持以活动为载体，不断深化安全生产宣传教育和培训工作，并取得实效。一是深入开展以“操作程序和动作标准”的制定和执行为核心，以管理标准化、操作标准化、现场标准化为内容，分班组、车间、厂(矿)三个层次的安全生产标准化建设活动。广大职工严格执行标准化操作后，保持了较长周期安全生产。冶炼厂连续19年

保持省安全生产红旗单位称号。二是深入开展以“我懂安全、我要安全，人人有责、确保安全”为主题，以“十个一”为主要内容的“安康杯”竞赛活动。三是精心组织“安全生产月”活动。活动期间，公司通过电视、报纸、广播、黑板报等宣传媒体，大力宣传安全生产。同时，组织开展安全知识竞赛、安全签名、安全文艺汇演、安全辩论赛、安全漫画展、安全演讲赛等活动

，营造安全氛围，提高职工安全意识。四是组织开展各级管理干部的安全管理知识培训。公司规定，对新提拔的各级领导干部要进行脱产培训，考试存档，作为干部考核的依据之一。五是组织开展安全管理人员的专业知识培训和特种作业人员的培训，以及每年进行一次全员的标准化操作培训。坚持教育培训，考试合格后持证上岗;六是组织新工人的“三级”安全教育。未通过者，不提供上岗机会;

(三)加强安全监督检查和隐患整治，严肃查处各类安全事故。

公司坚持“班组日检、工段周检、车间月检、厂矿季检、公司春秋两季大检查制度”。此外，还开展不定期、专业性节假日期间临时性的安全检查。检查内容具体，重点突出，对查出的隐患，严格执行“三定四不推”的原则，及时进行整改。近几年来，公司已整改的大的隐患十多项，投入的整改资金达2700万元。如铜绿山矿炸药库隐患和尾矿库两项工程投入700多万元。达到了预期的效果。

为了杜绝重大伤亡事故，强化重大安全隐患管理，公司制定了《伤亡事故责任者处理规定》，对发生的各类事故，始终坚持“四不放过”原则，对事故责任者，严格按规定给予行政处分和经济处罚，并在全公司进行通报。达到了“处理一人，震动一片，教育全员”为目的。

(四)作好预防为主，开展安全评价，变安全管理由事后查处为事前预防。

按照《安全生产法》、《危险化学品管理条例》等法规，根据国家安全生产监督管理局的要求，公司完成了多种安全专项整治工作。

1、非煤矿山整治工作。公司对这项工作高度重视，成立专门组织，认真落实。依据国家非煤矿山安全整治验收标准，公司非煤矿山单位对照标准，逐条逐项地进行了整治、完善。通过市安全生产局组织的整治验收，全部达到合格标准，符合国家要求。

2、危化品专项整治验收工作。公司组织对重大危险源和危险化学品进行了清理、登记、建档，编写了事故应急救援预案，并及时组织职工进行事故应急救援演习，有效地提高了职工预防事故、处理事故和减少事故损失的能力。公司10家单位均进行了重大危险源、危险化学品的生产、储存、使用、经营、运输的安全评价，通过了市安全生产局组织的检查验收，办理了各种相关资质证书。

3、按国家非煤矿山统一进行安全评估的规定和省安全生产局安全评估的要求，组织开展了铜绿山矿安全评估工作，并通过省安全生产局组织的专家评估验收，达到了国家A级矿山标准。

4、对新建、改建、扩建工程项目进行了安全评价，确保了劳动安全卫生“三同时”的落实，实现了设备、设施的本质安全，改善了作业场所生产环境条件，保障了职工人身生命健康。

4、积极开展事故应急预案的编制、学习及演练，并取得较好实效。矿山兼职救护队定期进行演练，使其技能不断提高。

近几年来，在上级的领导下，虽然我们在安全生产管理工作中做了大量的工作，也取得实效，但安全生产形势仍然严峻，也暴露出了公司安全管理工作中存在的问题。经过认真分析，我们认为主要在以下几个方面：

l、青工数量多，技能参差不齐。近年来，随着公司减员分流、内部退养政策的实施，一大批有经验、懂技术的职工离开工作岗位，换上来的青工占职工总数的90%以上。少数青工安全生产意识不强，稍有疏忽，就容易发生事故。

2、安全教育培训工作还要不断加强。如新工人的“三级”安全教育，特别是班组级培训，效果还没有完全达到要求，有待进一步加强。

3、我公司是一个近50年史的老企业，有的设备设施老化陈旧，工艺也相对落后。尽管公司已开展了大量的技术改造工作，但还需改造的项目很多，资金难以满足需要。

4、安全生产管理制度、岗位操作规程有时执行不到位，习惯性违章仍有发生，这也是导致事故发生的原因。

5、矿山周边非法小矿井越界开采及滥采乱挖现象依然严重，尤其是铜绿山矿周围情况较为突出，严重威胁矿山的安全生产。

上述这些问题，公司正在组织研究解决这些问题的措施和办法。

安全生产是人命关天的头等大事。我们要认真贯彻落实党中央国务院以及省市关于安全生产工作的重要指示，认真执行国家安全生产的法律法规和方针政策，加大安全生产宣传教育力度，加大隐患的查处和整改力度，进一步搞好公司的安全生产工作，为企业改革和发展创造一个稳定的安全环境。

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第6篇：文章标题：创新安全教育载体促进企业和谐发展

创新安全教育载体促进企业和谐发展

安全思想教育是整个安全生产程序中重要的一环，创新安全教育载体，有的放矢做好职工的安全思想工作，才能提高职工的安全素质，促进本质安全型企业的和谐发展。

一、以改变“要我安全”为基本点，全力提高职工的安全思想素质

当前，“要我

安全”在一部分职工的思想中仍然存在，主要表现为在安全上时时处于被动地位，安全意识相对淡薄，不同程度地存在麻痹心理和侥幸心理，安全规程、安全技能处在一知半解的状况，以这样的心态工作和操作先进设备，极容易酿成事故。因此，提高职工的安全思想素质便迫在眉睫，这就必须创新安全教育载体，实行全过程、全方位、全员安全教育。在安全教育过程中，教育内容要实实在在，切中时弊，切忌空话连篇，言之无物。要加强调查研究，经常深入到职工家庭和宿舍中，及时掌握职工的心态，对思想上有负担、工作上不专心、安全上不放心的人进行重点帮教，有针对性地进行安全思想教育。同时结合企业实际，采取家庭教育、职校教育、单位教育“三管齐下”的方式。家庭教育主要通过妻子、父母、子女等亲人来做当事人的安全思想工作，以夫妻之爱、父子之情来唤起职工的安全责任心。职校教育的形式主要是举办安全培训班，传授安全知识，讲授保安技能，以提高职工的业务保安能力。单位教育要增强知识性、趣味性、实用性，可采取现身说法，召开反思会、揭短会及安全知识竞赛、安全快板、征文演讲、案例展出、联保单位安全联谊会、报告会等形式，引导和启发广大职工从生命价值中体会安全工作的重要性，进一步增强安全宣传教育的亲合力和亲切感，使他们在潜移默化中接受教育，在工作中逐步渗透，在休闲中深思，使安全知识在职工的头脑中扎根，从根本上改变“要我安全”的现象。

二、以实现“我要安全”为切入点，全力提高职工自身安全能力

“我要安全”是职工的安全意识正确指导自身的工作行为，对自身生命价值体现的一种追求和向往。真正做到“我要安全”，仅凭主观意识还不够，还要在加强职工岗位技能知识的学习培训，不断增强自身的技术能力和自我防范能力，提高对事故的处理能力和突发事故的应变能力上下功夫。一是互动学习法，在每次教学前拟定职工所需掌握的技术方面的内容，师生通过相互沟通、消除认知障碍，培养学员的自主意识，提高解决实际问题的能力。二是经验交流法。发挥各技能岗位工种中“行业状元”的作用，以他们的切身体会讲述经验性的、前沿性的技术以及在岗位上所要注意的问题，提高职工的技能水平。三是网点培训法。以基层区队为单位，利用职工班前班后等业余时间，以理论教学与实践教学有机结合，如采煤司机、瓦检员培训班，教师可以深入井下，以师傅的身份，现场指导，现场讲解，现场试验，这种做法既能缓解工学矛盾，又能锻炼学员的实际操作能力。四是现场观摩法。就是在讲授书本理论知识的同时，结合不同岗位工种的实际，在不同的地点观看技术操作的方法。对于一些能够搬上讲台的实物或模拟物体，则搬上讲台，现场讲解能让职工现场实习，现场体会，这样，有利于职工尽快地掌握专业技术，尽快在实际工作中熟练的操作应用。

三、以“我会安全”为核心点，全力优化煤矿安全环境

坚持以“我会安全”为核心，进一步优化煤矿整体的安全环境。这就需要相互配合、相互协调，建立一套行之有效、安全可靠的安全防范体系。第一，优化地质测量环境。要发挥地质测量的提前预报预防功能，强化地质测量岗位责任制，健全测量规章制度，强化测量现场服务，对测量标准各项内容层层分解，以科学的态度深入研究地质条件的变化，及时对矿井近期、中长期的地质构造进行预测与安全环境评估，注重对冲击地压、水害、机电和瓦斯突出等隐性灾害进行科学研究，避免发生重大事故。第二，优化安全生产环境。加大安全资金投入，提高矿井装备水平，优化生产系统，保证生产维简费用、安全技能资金和“一通三防”专项资金的及时足额到位，增强矿井防灾抗灾的能力，确保煤矿安全设施完好精良。加强对矿井“一通三防”、顶板、运输、排水等系统安全保护设备的技术性研究，积极推广应用安全实用性技术，让科技成果转化为生产力，转化为对职工的有效保护手段。第三，优化管理制度环境。要严格执行科学、合理的一系列安全规章制度，坚持公开、公正、公平的原则，监督、检查、奖罚有机结合，把好制度落实关。要正确处理违规违纪行为，做到制度面前人人平等，维护制度的严肃性。

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第7篇：文章标题：食品生产加工企业质量安全承诺书

食品生产加工企业质量安全承诺书

为保障食品质量安全，我厂现承诺：

一、严格遵守国家《产品质量法》、《计量法》、《标准化法》、《食品卫生法》、《消费者权益保护法》、《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》等相关法律、法规的规定，保证食品质量安全符合国家有关产品标准。

二

、保证食品必须经检验合格后出厂，未经检验及检验不合格的产品决不出厂。

三、保证食品加工工艺流程科学、合理，生产加工过程严格、规范，对生产关键工序进行严格控制。保证生产食品所用的原材料、添加剂等符合国家有关规定，不使用非食用性原辅材料加工食品。

四、保证食品的包装材料、贮存、运输和装卸食品的容器、包装、工具、设备安全，保持清洁，对食品无污染。

五、保证产品标识标注及食品质量安全标志的使用符合国家有关规定。

六、保证不生产国家明令淘汰的产品，不伪造或冒用厂名厂址，不短斤缺两、不以假充真、不以次充好。

七、积极配合执法部门依法进行的产品质量监督检查和日常监管。

以上承诺请社会各界监督。

承诺单位(签字盖章)：年月日

注：本承诺书一式二份，企业留存一份、质量监督部门留存一份

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