浅析如何做好新形势下的反腐倡廉教育工作
摘 要：腐败问题的产生，归根到底是思想上的腐朽，精神上的堕落。列宁曾经说过：“政治上有教养的人是不会贪污受贿的。”可见，反腐倡廉教育对于抑制腐败问题具有至关重要的作用。反腐倡廉教育是我们党自建党以来一贯坚持的优良传统和政治优势，也是加强党风廉政建设的一项根本性措施。阐述了新形势下反腐倡廉教育工作中存在的主要问题，在此基础上分析了在新形势下做好反腐倡廉教育工作的实践途径。
关键词：新形势;反腐倡廉;教育
腐败，一直以来都是一个沉重的话题，它带来的社会危害显而易见而且不可估量。然而，随着社会的不断发展，时代的不断进步，腐败问题越来越呈现出新的发展趋势，表现出新的特点，这无疑给新形势下的反腐倡廉教育工作增加了难度。如何做好新形势下的反腐倡廉教育工作就吐显得格外重要。
一、反腐倡廉教育工作的重要意义
反腐倡廉，重在教育。反腐倡廉是一项系统性的工程，法律体系的完善，管理制度的缜密，执法力度的严格都是必要的，但是反腐倡廉的重中之重是教育[1]。当前，我国正处在经济体制改革的关键时期，人们的思想活跃，整个社会都浮现出一种躁动的情绪。人们在这样一个大环境下面临着来自各方面的多种多样的诱惑与挑战，一些党员干部受到腐朽思想观念的侵蚀，抵挡不住诱惑就很容易在思想上动摇，丧失信仰，行为堕落。面对此类情况，就一定要从思想观念上对党员干部进行引导教育，坚持不懈地用社会主义核心价值观武装党员干部们的头脑，用鲜活典型的事例感染党员干部们的心灵，长此以往，帮助党员干部坚定信念，重塑信仰，提升道德水平。只有这样，才能从源头上治理腐败问题，从思想意识上杜绝了腐败问题的滋生。
同时，反腐倡廉教育工作更是贯穿反腐倡廉建设工作每一环节的基础性工作，只有加强反腐倡廉教育工作，才能从根本上加强制度的执行力，提高监督的意识，增强改革的力度。否则，制度只是框架，监督只是摆设，改革也只是空谈。只有从根本上真正认识到反腐倡廉的重要意义，才能使反腐倡廉工作在实际的执行过程中不动摇，不走样，达到理想中的目标。
二、当前反腐倡廉教育工作中存在的主要问题
党的十八大以来，随着党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入，对反腐倡廉教育工作认识得到进一步提高，反腐倡廉教育工作的得到充分重视，取得了较好的效果。但是，从发展的角度来看，在实际工作中仍然存在一些不容忽视的问题。
(一)教育内容分缺乏针对性
目前，我国的反腐倡廉教育内容缺乏针对性。由于受教育的对象众多，受教育的范围广泛，这就要求我国反腐倡廉教育的内容必须多样化，要有针对性，多样性。面对不同的受众，不同的群体，要有相对应的具体的教育内容。然而，我国目前的反腐倡廉教育的内容千篇一律，缺乏针对性，对教育对象的类别与特征缺乏系统的整理与研究，过于形式化，没有起到教育应起的作用，使教育只是走了过场。
(二)教育方式缺乏灵活性
教育的方式方法缺乏灵活性。教育方式方法有着非常重要的作用，它直接影响着教育的效果，如果方式不恰当甚至会有适得其反的后果。教育的方式方法是教育内容的载体，是一个桥梁，连接着教育者与被教育者，直接关系着受教育者对教育者传达的教育内容的理解，消化与认可程度。然而，目前我国的反腐倡廉教育的方式方法严重缺乏灵活性，机械教条，只是单纯地灌输，毫无新意可言，严重滞后于新形势的发展和人们思想精神的进步，大大制约了教育的效果[2]。
(三)教育制度缺乏协调性
教育制度不完善，协调性不强。反腐倡廉教育制度不完善，不能充分适应新形势和新时代的要求。一些单位部门的教育制度不够健全且落实不到位，不成体系。有的制度、规定不够严格，执行力不强，落实效果不理想。不能形成经常性教育的长效机制，不能够把反腐倡廉教育贯穿到每项业务工作的各个方面，把反腐倡廉教育真正落实到每个人的心中。有些部门主要领导在反腐倡廉教育的过程中不积极不主动，缺乏热情，消极应对，没有完全承担起自身的责任。
三、增强新形势下反腐倡廉教育工作的有效性
面对上述矛盾和问题，我们在充分认识反腐倡廉建设的长期性、艰巨性、复杂性的前提下，进一步调整工作思路，完善体制机制，充实教育内容，改进方式方法，在提高反腐倡廉教育的系统性、针对性、科学性、互动性、主动性上下功夫，全面加强反腐倡廉教育的有效性，增强反腐倡廉教育的整体效能。
(一)增强反腐倡廉教育的针对性
首先是要重点突出。广大领导干部是中国特色社会主义建设事业的中流砥柱，更是贯彻和执行党的思想路线方针政策的中坚力量，是廉政教育的重中之重，其抵御腐败能力的强弱，抵御腐朽思想侵蚀能力的大小，直接影响甚至决定着中国特色社会主义建设事业的兴衰成败。抓好对各级领导干部的廉政教育，就等于抓住了廉政建设的“龙头”。因此，必须重点抓好针对领导干部的廉政教育，让党员领导干部慎重思考关于“为了什么要当官?当了官要干些什么?离开后要留下什么?”等问题，帮助领导干部明确树立马克思主义的世界观、人生观、价值观以及正确的权力观、地位观、利益观，身体力行、躬行实践。只有领导自己树立了正确的人生观，价值观，世界观，才能“从头”抓好反腐倡廉工作。
其次是要因材施教。不同的人，思想认识和行为实践上都存在着不同的层次，根据不同的岗位，不同的教育层次，不同的家庭背景，不同的年龄以及心理特征，因人施教、分类指导，避免不分对象“一锅端”。对于领导干部要强调勤俭节约、清正廉明，以“立党为公、执政为民”为宗旨，大力开展党的优良传统作风教育，使领导干部做到“为民、务实、清廉”。对广大党员同志要进行思想上的教育，使广大党员同志时刻保持清醒的头脑，要做到立党为公、执政为民[3]。对广大公务人员要重点进行道德教育，加强职业道德修养，培养良好道德操守，使他们能够正确对待手中的权力，自觉地廉洁从政，以强烈责任感，为党和人民勤奋工作。
(二)注重反腐倡廉教育的前瞻性
所谓上医治未病之病，反腐倡廉教育就是要防患于未然。许多惨痛的教训告诉我们，一些党员干部之所以犯错误，就是因为平日里忽视学习、疏于教育，没有在思想意识上真正认识到腐败的危害，从而导致操守沦丧、丢失信仰。很多因为腐败而落马的党员干部在反省时都深刻认识到自己走上不归路的最重要的原因就是没有提高思想认识，抛弃了全心全意为人民服务的宗旨。因此，一定要注重反腐倡廉教育的前瞻性。要从两方面入手，一是经常性的进行谈话教育。时常对党员干部进行谈心，从党员干部的立场和角度出发，告诉他们贪污腐败对国家以及对个人的巨大的伤害，让党员干部感同身受，深刻体会到贪污腐败带来的严重后果，从思想上抵制，拒绝腐败。二是进行警示教育。用鲜活的事例，惨痛的教训给领导干部以警示的作用，让广大领导干部对腐败望而却步，不敢以身试法。
(三)加强反腐倡廉教育的规律性
在社会主义市场经济发展的关键时期，反腐倡廉教育的外部环境发生了巨大而深刻的变化，在新的环境下，反腐倡廉教育展现出了新的特征，只有准确把握住这些新的特征才能使反腐倡廉教育有新的发展，不被时代所淘汰。首先是要把握心理变化的规律。加强对新形势下党员干部心理规律变化的研究，通过开展交心谈话等方法，深刻剖析拜金主义、享乐主义、极端个人主义等错误思想观念的错误本质，帮助人们增强分辨能力，从而保持健康的心态。其次是要把握新形势下的违纪规律。加强对党员干部违纪规律的研究，准确把握违纪的重点岗位、重点环节、重点人群、重点时段，及时开展富有针对性的宣传教育，通过摆事实、讲道理分清是非，有效打好预防针[4]。最后是要把握教育规律。加强对教育规律的研究，准确把握教育的最佳时机、最好方式、最准切入点，使教育的效果达到最佳化。
教育对人们反腐倡廉思想意识的树立起着潜移默化，长期性，持久性的作用。一个人只有不断地加强思想道德修养，提高道德水平和自我约束能力，才能为社会做出积极贡献。所以，我们必须紧跟时代的脚步，积极应对新问题，把握新形势，努力做好新形势下的反腐倡廉教育工作。
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作者：张乔番
摘 要：当前，我国大学生的反腐倡廉教育在教育机制、教育内容、教育形式、教育环境方面存在诸多问题，为应对这些亟待解决的矛盾，我们应当： 提高思想认识，完善教育机制;夯实理论教育，注重内容的针对性;活化形式载体，增强教育吸引力;优化教育环境，形成家庭、学校、社会的教育合力。
关键词： 反腐倡廉;大学生;教育;路径
一、引言
中共十八大报告向全党提出了“加强党的纯洁性建设”任务，强调：“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。” [1] 高校是人才培养的摇篮，教育是加强反腐倡廉建设、预防腐败的基础。因此，对大学生进行反腐倡廉教育必须引起我们的高度重视，教育部部长袁贵仁指出：“党风廉政教育是反腐倡廉建设的重要组成部分，要扎实推进教育系统反腐倡廉建设，为教育事业科学发展提供坚强保障。” [2] 现实要求我们，必须对高校反腐倡廉教育加以重新审视和定位，不断提高大学生反腐倡廉教育的科学性和有效性。
二、当前大学生反腐倡廉教育中的问题透视
高校承担着为祖国培养合格人才、传承文明、创新科技、服务社会的重要使命，大学生的反腐倡廉教育是整个社会反腐倡廉教育中的重要组成部分。当前，大学生反腐倡廉教育已全面推进并取得可喜成绩，在实践中积累了丰富的经验，有力保障和促进了高等教育事业的健康发展。同时，也显露出诸多不容忽视的问题：
1.教育长效机制尚未形成
对大学生进行反腐倡廉教育既是高校党风廉政建设的内在要求，也是培养合格人才的重要保障。目前，虽然众多高校都开展了对大学生的反腐倡廉教育工作，但有些高校对此项教育工作的重要性、必要性和紧迫性仍然缺乏足够认识和高度重视。一些领导认为，反腐倡廉教育的对象应该是学校党政干部和教职员工，与学生无关紧要，因此，对学生的反腐倡廉教育未能纳入学校工作的整体规划之中，没有设立专门的组织机构和专业队伍来开展这些工作;一些教师认为，反腐倡廉教育工作应该是学校党政、纪委等部门的工作，与自己毫无关系，缺乏主动参与意识，因此，难以形成全员参与的教育合力。由于种种思想困境，不少高校对大学生的反腐倡廉教育全当是应付上级任务，教育流于形式，常态化教育模式和长效教育机制尚未真正形成和落实，教育效果受到严重影响。于是，高校学生中诸如：为当选干部贿赂、为高分成绩贿赂、挪用班级公款等腐败现象逐渐滋长。
2.教育内容缺乏系统性
大学生反腐倡廉教育的内容直接影响教育效果。就目前来看，全国范围内还没有一套适合大学生反腐倡廉教育的权威教材及配套资料，大学生的反腐倡廉教育工作主要是依据教育部、团中央和中纪委等部门的文件进行，教育要求和主要内容都只能载于上级文件之中。一些高校的教育内容一味地依赖上级文件，仅仅局限于文件内容，照本宣科只谈理论不谈实际，有理论高度但缺少实践深度，完全没有考虑从本校学生实际出发，确定合适的教育内容，最终导致学生接受困难，出现教育失灵的现象;一些高校教育内容层次不清、对象不明，把对党政干部、教师和学生的教育内容全部混为一谈，只图表面形式，不讲实际效果，教育效果大打折扣。对大学生的反腐倡廉教育应该紧密结合大学生现有的思想特点、文化水平和接受能力，系统安排教育内容，内容取舍有的放矢，突出针对性，讲求实效性。
3.教育方式单一陈旧
教学与科研是高校的中心工作，历来备受重视，抓得很紧、要求很高，而大学生的反腐倡廉教育因其内容的特殊性常常有被边缘化的感觉，要求也比较低。很多高校根本没有考虑投入人力、物力和财力去编写专门教材和研究对其行之有效的教育方式，在实际中使用的教育方式机械枯燥、形式单一，缺乏多样性、创新性，难以摆脱开大会、念文件、读报纸等老套的灌输式教育方法的桎梏，吸引力和感染力不强，大学生也难免出现心不在焉、敷衍了事甚至逆反的心理。案例式、讨论式、知识竞赛、文艺演出等大学生喜闻乐见的教育方式运用较少，多媒体、网络等现代化教学手段使用率不高，教育方式明显滞后于学生日益增长的需求。
4.教育环境趋向恶化
“不仅人的生存和发展需以一定的环境为前提，而且思想品格的形成也是在一定的环境中形成和发展的。”[3]大学生拒腐防变、敬亷崇洁的意识也必受到周围环境的影响。从宏观社会环境来看，目前的中国正处于全面深刻的转新期，随着西方腐朽意识形态的传入使得社会环境复杂多样，社会腐败心理和社会腐败风气滋生蔓延，这对“象牙塔”里大学生的思想也会产生潜移默化的影响，无形之中增加了大学生反腐倡廉教育的难度。从微观学校环境来看，近些年，在高校内部也出现不少腐败现象，既有高校基建工程部门、物资采购部门、财务管理部门出现的经济类腐败案件;也有高考招生、考试等方面出现的行业类腐败案件;还有普通教师抄袭剽窃、“关系”学术等学术类腐败案件。这些现象严重损坏高校教育主体的形象，严重破坏反腐倡廉的教育环境，进而影响教育的实际效果。
三、加强大学生反腐倡廉教育的实践路径
面对大学生反腐倡廉教育工作中存在的诸多问题，高校应贯彻落实党的十八大精神和中央纪委、教育部、监察部等的要求，采取切实措施，探寻实践路径，全面加强大学生的反腐倡廉教育工作。
1.提高思想认识，完善教育机制
高校是社会大系统中的一个子系统，它承担着为社会主义现代化建设事业培养合格建设者和可靠接班人的历史重任，高校对大学生进行反腐倡廉教育的成效直接影响到全社会反腐倡廉教育的结果，是从源头上遏制腐败现象的重要举措。目前，由于社会环境复杂多样、多种思想观念并存、多元利益纷繁交错，贪污腐败现象滋生蔓延，高校也不可避免地受到各种负面因素的影响和冲击，造成高校的反腐倡廉教育工作面临严峻挑战。对此，我们必须提高思想认识，完善反腐倡廉教育机制。一是要坚持“学校党委统一领导”的领导机制。反腐倡廉教育要纳入党委宣传教育的总体部署之中，健全各级党组织反腐倡廉教育领导机构和工作机构，为大学生反腐倡廉教育的开展提供组织保障。二是要建立健全高校纪检监察部门，充分发挥协调和督查作用。随着高校的扩招和办学形式的多样化，一些新建高校、民办高校要么根本没有设立纪检监察部门，要么纪检监察部门有框无实形同虚设，对此，必须加强高校纪检监察部门的建立健全工作。高校纪检监察部门一方面要发挥协调作用，促进教育主体之间的联系与协作，整合教育资源，形成教育合力。另一反面要发挥督查督导作用，促使教育主体切实落实反腐倡廉的工作职责。三是要加强反腐倡廉的专职教育队伍建设。建立一支具有较高的政治素质和理论水平且结构合理的教育队伍，利用自身优势资源，有侧重地开展反腐倡廉教育，并形成长效教育机制，筑牢大学生拒腐防变的思想道德防线。
2.夯实理论教育，注重内容的针对性
大学生的反腐倡廉教育“是对大学生进行廉洁教育和廉正文化的熏陶，使其获得廉政知识、树立廉政信仰、培养廉政情感、形成廉政人格的过程。”[3]大学生的反腐倡廉教育是高校思想政治教育的重要组成部分，思想政治教育的根本内容自然也是反腐倡廉教育的基础性东西，鉴于目前全国范围内还没有相关教材及配套资料，因此，我们必须充分发挥高校思想政治理论课的主渠道主阵地作用，加强思想政治理论教育，重视知识的系统性，夯实反腐倡廉的理论基础，为大学生筑起敬亷重洁、拒腐防变的道德防线。此外，高校反腐倡廉的教育对象包括党政干部、教师和学生三大类，他们所处岗位、工作学习经历、思想意识存在差异，层次有别，因此教育内容也不能全盘统一，必须分类分层，必须结合大学生身心特点、思想实际和理解接受能力，突出其针对性和侧重点。
3.活化形式载体，增强教育的吸引力
黑格尔说：“方法不是外在的形式，而是内容的灵魂。”“只有正确的方法才能够规范思想，指导思想去把握实质。”[4]党的十八大之后，虽然惩治腐败的力度不断加大，反腐倡廉教育不断深入，但腐败现象仍未真正的有效遏制，实际效果不尽如人意，究其原因，这与当前的反腐倡廉教育流于形式、内容枯燥、载体僵化有着密切关系。因此，在大学生反腐倡廉的教育工作中，我们要不断的总结经验教训，活化教育形式、创新教育载体，增强大学生对反腐倡廉教育的吸引力。首先，可以在思想政治理论课的主渠道中定期安排一些反腐倡廉的教育内容和专题讲座;其次，可以不定期邀请一些研究腐败问题的专家和司法工作人员到学校举行反腐倡廉教育专题讲座;再次，可以因地制宜拓宽教育渠道，选择知识竞赛、主题辩论、主题演讲、征文比赛等参与性强、喜闻乐见的形式，寓教于乐，使广大学生在潜移默化中将教育内容内化于心。最后，把传统媒介和现代媒介相结合，发挥报纸书刊、宣传片等传统媒介的优势的同时紧跟信息时代步伐，利用短信、微博、飞信、微信等媒介即时化、个性化的特点，让大学生的反腐倡廉教育突破时空局限，可以随时随地进行，融入大学生生活的方方面面。
4.优化教育环境，形成家庭、学校、社会的教育合力
教育环境对一个人廉政品行的形成和发展起着潜移默化的作用，大学生的反腐倡廉教育需要家庭、学校、社会三方合力作用。首先，家庭教育应该摆在第一位。家庭是人生的第一课堂，家庭教育是一个人接受廉洁教育的起点，“正是家庭首先向孩子作出对现存世界的解说，向他介绍某些道德、社会、宗教和政治价值观。而且，如果父母关心政治，他们的兴趣通常会传给子女。父母常常把自己的政治观点和政党定向传给他们”。[5]可见，家庭教育直接影响一个人的廉洁价值观和行为。其次，学校教育是主阵地。学校教育中除了重视理论教育的系统性和针对性之外，还应加强反腐倡廉的校园文化建设，营造风清气正的良好氛围。同时，学校党政机关人员和教师在工作中要以身作则，廉洁从业、廉洁从教，做好榜样示范作用，增强教育的说服力和感染力。最后，社会教育是对学校教育和家庭教育的补充和强化，直接影响到大学生接受反腐倡廉教育的效果。如果一个社会贪污腐败盛行、社会风气败坏，势必导致家庭和学校的反腐倡廉教育功亏一篑。所以，大学生的反腐倡廉教育工作，全社会都有参与的责任，社会教育不容忽视。
四、结束语
加强大学生反腐倡廉教育是一项长期的、战略性的系统工程，关系到党和国家的教育方针、人才培养目标是否能够得到全面的贯彻落实。高校要适应形势的变化，加强研究，着力创新，不断推进大学生的反腐倡廉教育上新台阶，筑牢大学生拒腐防变的思想道德防线。
参考文献
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[基金项目： 四川省大学生思想政治教育研究中心2013年度研究项目“独立学院思想政治理论课教学模式改革及有效性研究”(课题编号：CSZ13027)的研究成果之一。]
(作者单位：四川师范大学成都学院)
作者：杨元芳
[摘 要]我国反腐倡廉建设步入了攻坚期，新一届中央领导班子的反腐决心已是不可动摇，而且是民之所盼、民心所向。基层腐败发生在人民身边，不仅直接伤害群众的感情，同时也削弱了党和政府在群众中的威信，严重损坏了经济发展和地区稳定，也威胁了党的执政地位。可见，推进基层反腐倡廉建设是非常重要与紧迫的。因此，要加强基层普法教育促进廉政文化建设，使其不敢贪;建立基层公务员制度执行力考核机制，使其不能贪;构建基层群众反腐机制，从而形成一种社会机制结合国家机制的一体化反腐;提高基层公务员的待遇水平，使其不愿贪。
[关键词]腐败;反腐倡廉;机制
[
一、引言
伴着我国经济的飞速发展与社会的转型，腐败越发严重，腐败案例层出不穷，腐败问题已经成为了社会各界关注的焦点。根据国际反贪局联合会第一届年会提供的数据，发展中国家每年由于腐败导致的直接经济损失约为200亿美元，而发达国家每年约为5390亿美元。各领域的腐败给社会的良性运转和经济的正常发展带来了严重危害，更影响了我国政府的公信力与执行力，造成了社会不稳定和人民不团结的隐患。
本文选取基层政府反腐倡廉机制的构建做为研究切入点，一方面是由于基层政府在我国政府治理结构中的重要作用。廉洁、高效的基层政府是推进我国城镇化建设，缩小城乡差距，促进县域经济快速发展的关键因素。加强基层政府预防腐败机制建设的研究，可以有效地推进政府阳光行政、高效行政、依法行政。另一方面，近几年来县级以下的政府腐败比较严重，尤其是以基础设施建设、养老金、农村财政转移支付、保险金管理、救济金管理等为主的基层政府腐败案件层出不穷。
基层政府反腐倡廉最重要的两个方面是治标与治本，它们相辅相成、相互促进。只有严厉治标，有效控制腐败活动，惩治腐败行为，才能为治本打下坚实基础;只有坚决治本，义无反顾地从源头上铲除腐败蔓延滋生的环境，才能巩固治标所取得的反腐成果。
二、加强基层普法教育
廉政文化建设是反腐倡廉的精神基石，反腐倡廉的先决条件和基础工作是践行法治。基层政府应自觉而深刻地认识到加强普法教育对反腐倡廉的必要性，必须落实到位。现今的基层政府在推行普法教育时会出现一些问题，例如： 教育对象不明确; 教育内容针对性不强; 教育方法创新性不够。因此，要着重提高普法教育的针对性和实效性才能更好地开展反腐倡廉教育工作。
首先，基层政府为普法教育创造外部环境。针对农村经济和教育相对滞后，法制基础淡薄的客观事实，重点把基层干部和党员作为普法对象，提高党员干部知法、懂法、用法的能力。充分利用有线电视、广播、互联网等媒介，对广大干部群众进行法制宣传教育。在普法教育中，增强基层干部群众的民主法治意识，让民众参与村务管理，为农村基层民主法制建设奠定良好的基础。
其次，加强理想信念教育，建构反腐抗变的思想道德防线。选定掌握财权、物权、人权的领导干部重点的普法教育对象; 加强法律制度建设，坚持体现时代性、富于创新性的政策，推进普法工作常态化、规范化;不断创新普法教育方法，突出典型教育，利用典型案例，深化警示教育，增强教育的说服力，努力使教育入耳、入脑、入心。
第三，使普法教育发挥其基础作用，打造廉政文化建设新领域，创建功能全面的普法教育新平台，使廉政文化渗透到日常生活的各个方面。把普法教育与职业道德教育密切联合，推动法治文化进政府、进企事业单位。把普法教育纳入到岗位培训中，这样既充实了职业道德教育的内涵，又提升了职业道德教育的水准。
三、 提高基层公务员制度执行力
历史和实践告诉我们，只有提高制度的执行力，才能发挥制度的反腐功能。执行力是否得到很好的落实决定了预期效果的好坏，在通过调查走访后，分析影响制度执行主要原因的基础上，提出了提髙制度执行力的三条建议。
第一，制度执行主体是核心，提升培养执行者的基本素质。制度执行离不开执行者，因此，培养执行者的素质对提高执行力至关重要。首先，执行者认真学习社会主义的基本理论，不断强化内心的理想信念，树立正确的利益观、道德观;其次是业务素质，执行者业务素质的高低决定着执行力能否落实，正如俗话说“打铁还须自身硬”。因此，执行者必须利用一切学习机会，认真学习业务知识，提高自己贯彻落实制度执行力的能力。
第二，提高执行者带头执行制度的能力。制度的生命在于执行，县级领导干部是反腐倡廉制度的主要制定者和主要的执行者，因此，领导干部的导向和表率作用至关重要。首先，领导干部应该清楚自己在反腐斗争中的角色形象，不仅要带头破除特权思想，牢固树立“制度约束没有例外”的意识，还要自觉照章办事，贯彻制度面前人人平等的方针。其次，加强基层领导执行能力的培训，因为他们的能力素质决定了制度执行的质量，鉴于此，要对基层干部进行管理、法律以及其他理论的定期培训，使他们不断完善知识结构和知识更新，提高依法决策、指导、创造性贯彻落实及协调化解矛盾等能力，从而做到“思想上坚持原则不偏离，行动上坚持原则不失足”。
第三，完善制度执行的奖惩和责任追究机制。完善奖惩追究机制，是激发执行动力和保证制度执行的有效手段。一方面，我们可以给基层国家公务人员建立一个“廉政保证金”账户，其资金一部分来自工资的6%，另一部分由所在单位按照3倍的比例存入此账户，一旦发生腐败，则全部扣除“保证金”，反之，则在一定年限之后，可以一次性取出所有保证金，这样就会形成良性循环;另一方面，可以把是否按规章制度办事，作为领导干部晋级升职等的重要依据，促使广大党员干部自觉遵守制度。同时，要建立责任追究机制。纪检监察机关要联合政府及各单位抓好制度执行的落实情况，总体主要原则就是“一级抓一级，层层抓落实”，从而促使“官不敢腐”责任追究机制的形成。
四、构建基层反腐机制新形式——群众反腐机制
完善反腐新路径是构建反腐倡廉机制的重要内容，是实现国家机制与社会机制在基层反腐方面有机结合的有力体现。反腐倡廉建设取得成功的基础是来自人民的支持和参与。群众对存在的突出问题看得很清、感受最深，也应有发言权。因此，构建科学的群众反腐机制就成为了新形势下反腐斗争的重大问题。
首先，从根本上完善群众参与制度。通过法律来明确和保证群众参与反腐败斗争的主体地位。事实证明，群众参与反腐走程序化和规范化的道路是必然选择。此外，在群众参与过程和步骤的问题上一定要透明化与公开化，从而保正群众反腐参与规范有序、富有成效和更具力度。
然后，增强基层群众的监督意识和监督能力。通过宣传教育使群众懂得其享有的监督权力，从而克服群众的畏惧心理，使其具备监督意识;同时要鼓励和调动群众监督积极性。群众的自身素养和法制观念是保证监督质量的前提，因此基层政府和群众自身要自觉形成监督对接。
再次，建设“透明政府”，明确监督权限。党的十八大已经提出要“推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公幵和各领域办事公幵制度。” 全面推进党务政务以及基层官员家庭财产和收入公开透明，为群众监督提供依据。在此基础上，政府在选人用人也应引入群众监督来遏制用人腐败。
最后，完善举报机制。扩大和完善举报渠道，充分发挥现代科技的作用，为群众举报创造条件、提供门路和通道。建立群众举报的有效受理机制，并进一步规范对举报属实的情况的立案程序;对于各种网络和信函形式的举报，基层司法机构和部门机关都要做到有举报必受理，并能按规范程序进行处理。建立群众举报免责机制，即对于群众举报的案件、经相关部门查证与事实有出入或不相符的情况时，相关部门要向举报人讲明实情，并加强教育引导，但并不追究举报人的法纪责任，对确系诬告陷害的，可依法追究。要完善举报人及证人保护制度，并设立专门的保护机构，给予举报人和证人以特别保护。负责处理举报信息的部门和机关，必须严格执行相关保密制度和遵守保密纪律，同时细化有关举报和作证的防范措施，以杜绝任何形式泄露案情及举报人、证人信息。
五、建立更合理的公务人员薪酬激励制度
政府公务人员的腐败行为从本质上来讲是公务人员对公共权力的寻租行为，其根本目的是对经济利益的追求，改善基层公务人员的薪酬激励制度，在经济上给予公务人员合理的补偿与激励，可以减轻公务人员腐败的主动性。我国现行的公务人员薪酬管理制度对于公务人员的工作特性、工作内容和工作强度没有特殊的考量，决定薪资水平的标准较为单一，主要依据公务员的级别和级别档次，且公务人员的薪资水平相较于各行业企业员工的薪资水平较低，对公务人员的激励作用较小。
为了增强我国公务人员薪酬管理制度对政府防腐工作的效用，我国公务人员的薪酬管理制度应进一步提高自身的合理性，充分考虑政府各个岗位的工作性质、工作强度，优化公务人员的绩效考评体系，对于重要部门、重点领域的公务人员给予一定的防腐补助，对于表现优秀、勤劳爱岗的优秀公务人员给予合理的奖励。同时，丰富公务人员的福利待遇，包含社会保险、带薪假期、各类补贴、年度体检等多项内容，将公务人员的福利待遇与政府的反腐制度结合在一起。例如新加坡实施的公务人员公积金制度，其将政府公务人员每月工资的20%扣除交于自身公积金账户，同时政府按同样比例补贴，相当于公务人员每月有40%的工资存入个人公积金账户，公积金总数巨大，该笔公积金在公务人员退休后即可使用，如果公务人员贪污腐败，其将失去对该笔公积金的使用权，损失大笔经济财富，大大增加了政府公务人员腐败的机会成本，减少了公务人员腐败的意愿，有效的预防了政府腐败行为的发生。
〔参 考 文 献〕
〔1〕郑科场.防治腐败是一项严肃的政治任务和复杂的系统工程〔J〕.科学社会主义，2008，(04) ： 58.
〔2〕伍俊斌.多措并举推进农村基层反腐倡廉建设—广东省德庆县的探索与启示〔J〕.北京航空航天大学学报，
2012，(06)：25.
〔3〕郭理蓉，孟祥微.自媒体时代反腐败的社会机制及其与国家机制的衔接〔J〕.北京师范大学学报，2014，(02).
〔4〕徐蓉，洪坚.反腐机制构建与新型党建工作的互动〔J〕.人民论坛，2014.
〔5〕李得源.乡镇干部队伍反腐倡廉建设研究〔D〕.吉林：东北师范大学，2013.
〔6〕伍本刚.新时期反腐倡廉机制研究〔D〕.四川：四川农业大学，2013.〔责任编辑：张 港〕
作者：汤续
2012年11月8日，中共十八次全国代表大会在北京人民大会堂隆重开幕。十八大报告指出，反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。
总书记在十八届中央政治局第一次集体学习时的讲话中提出：反对腐败、建设廉洁政治，保持党的肌体健康，始终是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。党风廉政建设，是广大干部群众始终关注的重大政治问题。“物必先腐，而后虫生。”各级党委要旗帜鲜明地反对腐败，更加科学有效地防治腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。各级领导干部特别是高级干部要自觉遵守廉政准则，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许以权谋私，决不允许搞特权。对一切违反党纪国法的行为，都必须严惩不贷，决不能手软。
两天后，习总书记在中纪委第二次全体会议上，又强调指出：要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。总书记就任中共中央总书记之初的短短2个月，就在公开场合6次谈到反腐倡廉。中共中央政治局随即召开会议，审议出台了中央政治局关于“改进工作作风、密切联系群众”的8项规定。
李克强总理在十二届全国人大一次会议闭幕后,在答中外记者问时谈到中国腐败问题中提出：腐败和我们政府的性质水火不容，中国政府反对腐败的决心和意志是坚定不移的，为政清廉应该先从自己做起，己正，才能正人，这是古训，也是真理。自古有所谓“为官发财，应当两道”。既然担任了公职，为公众服务，就要断掉发财的念想。我们愿意接受全社会、接受媒体的监督。我们还要用简朴的政府来取信于民，造福人民，要让人民过上好日子，政府就要过紧日子。
这些都说明全党上下对严惩腐败达到高度认同，体现了中央反腐的坚强决心。。盘点一下十八大之后反腐败的特点，便会让我们对党中央今后的反腐败思路、政策、决心、策略有一个明析的认识。十八大之后反腐败的主要特点是：
1、旗帜鲜明
党的十八大一改对腐败问题遮遮掩掩的暧昧态度，鲜明地指出：“要坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。”不坚决反腐败“就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。” 在这里没有对腐败问题的回避，没有对党风问题的粉饰，更没有提出什么“腐败分子只是极少数”，而是坦诚地指出了腐败的严重性、危害性。并旗帜鲜明地表明反腐败是“党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。”这一提法也成了官员中，搞腐败与反腐败的分水岭与试金石。并且十分清楚地指明了今后反腐败的方向。十八大之后，全党、全国和全国人民不是已经经看到了党中央反腐败的决心了吗，看到了党和国家的领导人对腐败的态度了吗?十八大召开之后，不仅加强了对反腐败的领导，更在最短的时间内形成了反腐败的强大声势、攻势。真正体现了中国共产党与腐败分子、腐败势力势不两立的姿态与决心。
2、多管齐下
十八大之后，党中央在反腐败的部署方面，推出的举措不是单一的、独立的，而是全面的。这些举措一是根据当前腐败的特点，率先制定了关于改进作风的八项规定，此举一出，令那些懒官、庸官、馋官、坏官、贪官们，个个如过街老鼠，感到了反腐败的强大威力，看到了人民群众那监督的亮眼，从而让腐败分子们感到了那末日的恐慌与悲哀。当落实八条规定正在深入之时，党中央又向地方派出八路“巡按”——中央巡视组。巡视组高举尚方宝剑，情揣最高领导人的“圣旨”，令那些老的新的腐败分子惶惶不可终日。而巡视组也成了反腐败的先头部队、先遣队与先锋队。正是巡视组对地方腐败的探究与分析，才让隐藏很深的腐败分子应声落马。党中央的第三步棋就是又派出了自己的后续“部队”——45个群众路线教育督导组。这45个督导组犹如冲击腐败阵营的尖刀，更让腐败分子无处藏匿。党中央的第四步棋就是在全党开展了群众路线教育活动。并且要求所有党员干部，都要照镜子、洗洗澡、治治病。如此，不仅让那些沉湎于腐败的泥淖中不能自拔的官员们接受党的优良传统的教育，还会让那些抱着腐败臭脚见上帝的腐败分子们受到党纪国法的制裁。握在党中央特别是习总书记手里的“多管”，其实就是党中央挥向腐败分子的“组合拳”，而拳风所到之外，让腐败分子应声而倒或者狼狈而遁。在如此周密的部署之下，如此严厉的措施之下，如此毫不留情的打击之下，腐败分子还会有好日子过吗?
3、大小统打
党的十八大之后，一改打苍蝇多，打老虎少;打下头多，打上头少;打贪贿多，打其他犯罪少;打现行多，打退位少的状况，坚持苍蝇、老虎一齐打、上头下头一齐打、贪贿腐败分子与作风败坏的腐败分子一齐打、在职的与退下来的一齐打。十八大之后，不是有不少位高权重的腐败分子、隐藏很深的腐败分子、身在“朝”中的腐败分子、腐败在乡间的腐败分子、带着腐败的罪孽退下来的腐败分子，有不少被挖出来了吗?可以说十八大之后的反腐败斗争，是一种立体式的、全方位的反腐败策略。那就是绝不让腐败分子有立足之地、藏身之地、侥幸之地、再生之地。如此反腐败，才让中国人民真的看到了希望，感受到了共产党的伟大。
4、雷厉风行
党的十八大之后的反腐败斗争，一改过去对腐败案件一拖再拖，一推再推，一轻再轻的局面，坚持了对腐败分子的“秒杀”。那就是只要查出官员有严重的腐败行为，便毫不犹豫地绳之以党纪国法。让腐败分子们丢官、丢财、丢人、丢自由。不是有不少腐败分子前边被举报，后边就被查，前边查出腐败，后边就双开吗?象雷政富、刘铁男及最近查处的几名省部级高官，不都被以极快的速度摘了他们的乌纱帽，开除了他的党籍、政籍了吗，有的不是被很快移送起诉了吗?一个“快”字，充分彰显了党中央对腐败分子的态度，与坚决反腐败的决心。
5、依靠群众
十八大之后，一改依靠少数人反腐败、依靠专门机关反腐败的布局，坚持与发扬了依靠群众的路线。纪检与检察机关，根据民众各种形式的举报，迅速地侦破了一批重大腐败案件。特别是反腐败专门机构从网上获得了大量有价值的腐败线索，让一些腐败分子闻网色变。党中央与各级党委、纪检、检察机关对公民举报的重视，也极大地调动了公民举报腐败的积极性，让腐败分子陷身于人民战争的汪洋大海之中。
党的十八大之后的反腐败，特点是鲜明的，成果是显著的，人民是高兴的、腐败分子是害怕的。但不容忽视的是，在反腐败中，也出现了一些不和谐的音符，与党中央唱对台戏的声调。比如“两头热，中间冷”的现象仍存在，一些地方对严重的腐败仍视而不见甚至包庇、掩护、袒护;有些论罪必死甚至罪该万死的大腐败分子，被判处什么“死缓”，让该死的腐败分子死里逃生;有些地方的执纪部门，搞以纪代法。对已经构成犯罪的腐败分子，不向司法机关移交，有的仅令其退出赃款、赃物，或只给个处分便不了了之，有的甚至官照当，或易地作官;也有的所谓的专家、学者为腐败分子喊冤叫屈，鸣“不平”，甚至胡说要对腐败分子实行大赦，废除腐败分子的死刑等。这些情况也让人们看到了反腐败的复杂性与长期性。反腐败要继续进行下去，要取得预想的成果，达到预想的目的，就必须象对待腐败分子那样，清除在反腐败当中的各种杂音。对那些以种种理由宽侑腐败分子、为腐败分子张目的人，也必须以腐败分子对待。唯如此，才能形成反腐败的合力，将各种腐败分子从中国这块土地上清除干净。
三、十八大以来反腐案例分析
1、到底打了多少只“老虎”
十八大以来，中央领导人多次强调“老虎、苍蝇一起打”。今年8月27日，中央政治局会议通过了《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，强调“把坚决遏制腐败蔓延势头作为重要任务和工作目标，严肃查处党员干部违纪违法案件”。“苍蝇”太多了，人民群众更关心的是到底打了多少只“老虎”，那么我们现在就来数一数。
2012年12月6日，中纪委有关负责人证实，四川省委原副书记李春城涉嫌严重违纪，正接受组织调查。
2013年2月8日，中纪委发布消息，广东省委原常委、统战部原部长周镇宏利用职务便利，为他人谋取利益，收受贿赂;开除党籍公职;收缴违纪所得;涉嫌犯罪问题移送司法机关。
2013年5月12日，中纪委发布消息称，国家发改委副主任刘铁男涉嫌严重违纪，正接受组织调查。6月8日，国务院集中公布了一批国家工作人员的任免名单，刘铁男被免职。
2013年6月4日，监察部官方网站发布消息称，安徽省原副省长倪发科涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。
2013年6月23日，监察部网站发布消息称，四川省原副省长、四川省文联主席郭永祥涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。
2013年6月30日，据新华社报道，内蒙古自治区原党委常委、统战部原部长王素毅涉嫌严重违纪，正接受组织调查。7月3日，王素毅涉嫌严重违纪被免职，现正按程序办理。
2013年7月6日，中纪委通报，广西壮族自治区原政协副主席、区总工会原主席李达球涉嫌严重违纪，正接受组织调查。7月13日，李达球涉嫌严重违纪被免职，现正在按程序办理。
2013年8月26日，中央纪委透露，中国石油天然气集团公司副总经理兼大庆油田有限责任公司总经理王永春涉嫌严重违纪，接受组织调查。
2013年9月1日，据监察部网站消息，国务院国资委主任、党委副书记蒋洁敏涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。
2016年干部教育学习题答案----落实“两学一做”正确看待当前我国反腐形势和任务
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多选题
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第五稽查局
简汝坚
同志们：
作风与廉政的问题，事关政党和政权建设，甚至是直接关系到党和国家的生死存亡极其严肃的政治问题。对于这个问题，古今中外、历朝历代的开明君子和仁人志士都极其重视，并作过许多精彩的论述。腐败是一种社会历史现象，从根本上说是剥削阶级和私有制的产物。党的十七大报告强调，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。各级党组织和广大党员干部一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。当前，消极腐败现象仍然比较严重，有着深刻的历史背景和社会原因，决定了深入开展反腐败斗争必然经历一个长期的过程，面临复杂的情况和艰巨的任务。从现实社会和我们干部职工的实际看，廉政与否还直接关系每个人的政治前途、命运和人身自由，关系到每个人的经济生活和家庭幸福。因此说，防范风险的问题，不但是一个古老和不老的话题，而且是一个严肃和沉重的话题。“强化作风建设、防范廉政风险”是我们今年纪律教育月的主题，今天我就围绕当前的廉政形势和风险防范，谈谈自己的认识和体会，希望大家有所启迪，自觉坚持良好作风，远离风险，守护平安幸福。
一、当前的党风廉政建设和反腐败形势
从整体上看，目前反腐败总体形势是好的，但是，腐败案件在一些地方和部门仍然相当严重，反腐败斗争还面临着严峻形势。2002年至2008年，全国纪律检查机关共立案806440件，结案807795件(包括十六大前未办结案件)，给予党纪处分652435人，其中查处省部级干部40余人。在查办国家工作人员职务犯罪方面，广州市检察机关今年1-7月共立案查办案件334件344人次，其中查办了厅局级干部4人，处级45人。当前的腐败案件主要特点有：
1、涉案金额越来越大。改革开放之初，腐败案件涉案金额几千上万元已是大案,但对于当前腐败案件的涉案金额来说,已是小巫见大巫。近年来，腐败案件涉案金额已随着经济发展规模“水涨船高”，一个腐败案件涉案金额动辄就是几十万、上百万，几千万甚至过亿元并不少见。上海社保基金挪用案涉及32亿元。最近判处死刑的首都机场集团公司老总李培英受贿索贿2600万元，挪用资金8200万元。
2、涉案人员职务越来越高。建国之初，“开国大案”中腐败案件涉案人——天津市主要领导刘青山、张子善，也只不过是个地厅级。然而，近年来，腐败案件的涉案人员级别越来越高，地厅级、省部级干部腐败坠落“前腐后继”，陈希同、成克杰、陈良宇等政治局委员、人大副主任(副国级)高官腐败案件不时出现。我们身边被查处的蒋显福、马荣华等人都是地厅级官员。近期还有陈绍基、许宗衡等高官。
3、集团腐败案件呈上升趋势。腐败案件由过去的单个人为主向集团化发展的态势。在腐败集团内部，已呈现出有领导、有组织、有分工、有目的的特征，形成了一个盘根错节、网络纵横的关系网。官商勾结、官黑勾结频频出现。这一类案件往往涉案金额大、涉案人员多，给社会造成的危害极其严重。如陈良宇案涉嫌厅级官员被判刑的就十多人。(2月初，安徽省高级法院对古井集团原董事长、亳(音BO，伯)州市原政协副主席王效金(副厅级)受贿案作出终审裁定，维持原一审判处其无期徒刑、剥夺政治权利终身的判决。王效金受贿人民币507万元、美元67万余元、港币5万元，2008年10月16日被宿州市中级法院一审判处无期徒刑。目前，在这起腐败窝案中，已有十名古井集团原高管领刑。由于以王效金为首的高管腐败链贯穿古井集团采购、经销、广告甚至改制等各个环节，整个高管层几乎被“一网打尽”，成为典型腐败窝案。)。
4、腐败从权力部门向社会各个部门蔓延。党政机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门是腐败的传统“高发区”，但近年来腐败不断向社会的各个部门和行业蔓延扩散，过去认为是“清水衙门”的一些部门和行业，如学校等腐败也呈现出多发态势。
5、商业贿赂问题日趋严重。工程建设、土地开发、产权交易、医药购销、服务行业、商业零售等领域商业贿赂案件时而发生。要提成、拿回扣，办多大项目，收多少私利，已成为行业潜规则。一些省市交通、建设厅长一个个倒台，“前赴后继”就能说明这一问题。而且这一现象似向社会生活各个领域渗透，“办事要回扣，有回扣才办事”，已成为一些人处事为人的基本准则，使公平、正义、诚信和法制原则受到严重冲击。
6、腐败潜伏期变长。90年代，腐败潜伏期比较短，领导干部有腐败问题，基本上立刻受到了查处，腐败官员案发时的职务与其开始进行腐败行为时的职务基本相同;但此后，腐败潜伏期不断增加，时间长达数年，官员在第一次进行腐败行为之后，到案发前的这段时间内职务上得到了升迁，出现了边腐败边升官的怪现象。
7、作案方式诡秘、手段智能化。随着法律制度的逐步健全和反腐败力度的不断加大，腐败分子也不断变换手法，作案方式和手段更加诡秘，有的在作案前就作好了防查的准备。有点搞“曲线敛财”。他们利用职权为家属、子女经商办企业提供便利条件，聚敛巨额家庭财产;在工程建设、优惠政策的提供上为亲友打招呼、批条子，从中谋取利益;有的借企业转让、改造之机，通过压低资产估价，滥用担保和投资权利，以及企业破产报损等手段，逃避债务，隐瞒利润，化公为私等。与此同时，犯罪手段也不断向高智能化发展。
8、一些腐败分子和涉案人向国(境)外潜逃，转移赃款赃物。随着对外开放的不断扩大，有的腐败分子利用对外经济合作交流的机会谋取非法利益，并把作案地选择在国外、境外，有的腐败分子将赃款赃物转移到国外、境外，有的涉案人员逃往国外、境外，滞留不归。2005年商务部统计为4000人，卷走国有资产500亿美元。据最高人民检察院最近统计，我国目前有外逃贪官200余人。
9、家人涉入腐败现象增多。从近年查处腐败官员看，他们的背后往往有一个贪婪的“内当家”。夫妻双方在贪污受贿等方面夫唱妇随，相互配合。我们最近查处的原市国土局副局长案，夫妻双双被查处，都属这类情况。同时还有一些领导的子女打着父母的招牌，经商牟利甚至招摇撞骗、诈骗敛财。夫妻双双入狱甚至全家人“赴汤蹈火”也并不少见。
10、相当一部分腐败官员有生活作风问题。如果说“生活作风问题”在80年代还是一个很严重的腐败行为的话，到了90年代以后及21世纪初，这几乎已算不了什么，从近年来查处的腐败官员看，十有八九有“生活作风问题”。包“二奶”，养情人已经成为一些领导干部的时尚。近几年，贪官似雨后春笋般不断涌现，表现出“职务越来越高、数额越来越大、贪色花样不断翻新”的特点。
二、警惕潜在风险，提高防范意识
只有认识风险，才能有效防范风险。
什么叫税务行业风险?当前究竟有什么风险?我对此作了初步的归纳。所谓风险是指对个人、单位容易造成直接的、致命的威胁和毁伤的思想、行为、事件。税收执法风险，就是具备执法资格的税收执法人员在执行国家法律、法规所赋予的权力，或履行工作职责过程中，未按照或未完全按照国家法律、行政法规要求的行为执法或履行职责，侵犯、损害国家和人民群众的利益，给国家和人民群众造成损失所应当承担的责任。当前，税收廉政风险始终贯穿于税收执法和行政管理的全过程，在不同时期有不同的内涵和表现形式，并最终反映在某个环节上，也就是我们所说的廉政风险点。所谓行业风险，就是我们行业最为突出的是“四大威胁”。第一是麻痹思想的威胁。大家都知道，地税分设以来，我们不论是税收规模还是队伍建设都取得了令人瞩目的成绩，特别是党风廉政建设，为近年来地税的改革发展和中心工作落实，提供了坚强的政治和纪律保证，我们的许多同志也由此开始麻痹大意，“一俊遮百丑”，在成绩面前“一叶障目”，盲目估价形势，从而对形势和队伍出现的风险视而不见。这种思想的包围，是当前地税系统内部一个带有普遍性和倾向性的问题，也是这个风险来自地税内部的所在。第二是纳税人利益特别是不法纳税人利益包围的威胁。税务部门担负着为国聚财的使命，决定了税务部门和税务人员必须在社会主义市场经济、法制机制不够完善的体制，纳税人纳税遵从度偏低的情况下，与纳税人打交道，与金钱打交道，税收存在一定自由裁量权和执法随意空间，不法企业以行贿换优惠经常发生，地税部门和人员毫不夸张的处在腐蚀与反腐蚀的风口浪尖上，经受执法与廉政双重风险，也就是行业风险的考验;第三是来自地税外部层层监督包围的威胁。从外部风险来看，风险的因素在不断增多，各级监督机关的“包围”不断加强。当前社会各界对我们的税收工作，特别是税收执法的要求越来越高，监督范围越来越广，监督的力度越来越大。自全国开展查处渎职犯罪专项行动以来，各级纪委、审计、检察机关等一直紧盯着我们地税部门;同时，广大纳税人和社会各界对我们的监督力度也在不断加大。第四是法律对我们执法要求的威胁。大家都应当知道，在《刑法》当中专门明确了税务人员不征少征等五个罪名。作为行业这四大威胁，使地税队伍的廉洁稳定面临着更加严峻的考验。
而对于个人，威胁我们人生的风险因素有三个：一是生理上的身体健康;二是自然上的意外或者说是天灾人祸;三是政治生命，威胁最大的是作风腐败。透过近几年来的案件和各种社会现象的分析，廉政风险对每个人有着极端的危害性，集中表现为五个方面：腐败威胁每个人政治前途和命运;威胁人身的自由;威胁家庭个人和经济;威胁家庭的幸福;同时腐败还威胁着身体的健康。这些都是十分现实而不容回避的问题。总之，我们必须认识存在的问题，才能有效去防范和化解风险。
三、守住底线远离风险
(一)时刻警钟长鸣，切实增强廉洁勤政意识
一是要坚定理想信念。理想信念是人的精神支柱、力量之源。大多数党员干部出问题，从根本上来讲，就是政治信仰动摇，理想信念丧失。这些违纪违法人员也有过辉煌的过去，较早地受到了组织的关心和培养，都是逐步成长起来的。但他们却忽视了对自己思想的改造，受到了“拜金主义”、“享乐主义”的侵蚀，最终走上了违法犯罪的道路。我们要好好思考一个问题，人的一生会遇到各种各样的考验，在人生的几步紧要关口，走什么样的路，做什么样的人非常关键，如果把握不好，就可能酿成终身大错。这些案件再一次证明，党员干部如果丧失了理想信念，就会失去精神支柱、失去灵魂。希望大家深刻反思，要坚持用科学的理论武装头脑，始终注重世界观的改造，不断加强党性锻炼，提高党性修养，保持必备的道德品质，坚持正确的人生方向，永葆共产党人的政治本色。
二是要珍惜个人前程。在钱的问题上，大家要清醒。不贪钱，什么人都害不了你;贪了钱，什么人都救不了你。大家要珍惜自己的前程，千万不要为了钱，毁了自己的前程。当公务员不容易，当到领导干部更不容易，大家都是经过了百般的努力，百里挑一，一层一层的激烈竞争，才走到今天这个位置。我们的工资福利待遇比上不足，比下还是有余的。我想大家应该满足，并且我们的工资收入正在逐年稳定增长。如果为了几千、几万块钱，丢了前程，那是十分不值得的。如果因为捞钱太多，被抓去坐牢，甚至被判死刑，那你捞钱又为了谁?自己享受不到，何苦呢?党和人民培养一个领导干部也不容易，你为钱违纪犯法了，纪检监察机关得处理你，我们也很痛心。不要以为是纪检监察机关跟你过不去，是你跟党纪国法过不去。对于违纪违法的党员干部，惩治只是手段，不是目的，惩治的最终目的是及时教育、挽救和爱护他们。同时，也是为了警醒和教育其他人不要重蹈覆辙。你违纪了犯法了，不处理你，对你是放纵，对其他人是误导，对党和人民就是不负责任。
三是要算好腐败“成本账”。人的一生是短暂的。一个人工作进步，事业有成，家人团聚，上贤下孝，其心坦坦，其乐融融，这应该是人生幸福的真正体现。一个有家庭的人，无论男女，都是家庭的主心骨、顶梁柱，上有父母，下有儿女，一个家庭少了男主人或女主人，就像一座大厦缺少了顶梁柱一样，就会倒下来，变得支离破碎。由于违法犯罪，一个人不仅无法孝敬养育自己的父母，照顾深爱自己的妻儿，而且还可能弄得父母妻儿人前抬不起头来。广大党员领导干部要克服侥幸心理，牢记“莫伸手，伸手必被捉”这一被众多腐败分子证实的铁律。一要算经济帐。一个领导干部年收入十几万元总有吧，受贿几万元，就丢掉了固定的工作、固定的收入，丢掉了退休后的保障，完全是得不偿失。二要算政治帐。一个党员干部个人的成长史，既有组织的培养教育，又有个人的奋斗努力，一旦东窗事发，就会被党和人民抛弃，弄得个身败名裂的下场。三要算名节帐。领导干部如做出许多损害党和人民利益的事情，同样也损害了配偶、父母、子女及亲属的名誉，使他们在精神上、名义上、道义上遭受重大损失。四要算健康帐。现实证明和多位学者研究，腐败有损健康。收得不义之财，天天担心受怕，必定健康受损。从这四本帐中可以看出，一个领导干部的腐败行为被查处，他的经济损失、政治损失、名义损失、身心损失要比在位时的正常所得多得多，失大于得。明白了这个道理，大家应该很清楚吧。
四是要保持心理和谐。心理和谐是指人的认知、情感、意志等内心活动处于平衡自然、协调统一的状态，并对外界事物抱以平静适度、热情友善的态度。非淡泊无以明志，非宁静无以致远。这是中国传统文化中修身养性的最高境界，只有淡泊世事之后，才会洞察世事;只有清心内敛之时，才会高瞻远瞩。有些人以金钱为财富，认为有了金钱才会拥有幸福。不错，在当前市场经济条件下，衣食住行、生老病死，没有钱是不行的。然而，如果把金钱作为唯一财富，利用职权，不惜以身试法，巧取豪夺，贪赃枉法，那将是十分危险的。有位领导讲，领导干部要注意看看四种人，一是到贫困地区去看看穷人，可以听民意、摸民情、把民脉，少些官气;二是到监狱去看看犯人，可以两相比较，对自己是个警示;三是到医院去看看病人，可以使自己更加宽容善良，以平常心对事对物;四是到火葬场去看看死人，可以使自己大彻大悟，更加珍惜生命。大家作为公务员，应常怀一颗平常之心，看淡金钱，牢记党纪国法，严格要求自己，清正廉洁，塑造出形象，树立起威信，这本身就是一笔巨大的财富。每个干部职工都应当永远铭记：健康是最大的幸福，平安是最大的快乐，清廉是最宝贵的财富。我们都要深怀感恩之心，感恩组织的培养，感恩人民的信任，感恩时代的惠顾，这既是做人做事的基点，也是党性、人格、人品的重要体现。
(二)防微杜渐，严以律己，不断增强拒腐防变能力
胡锦涛总书记在十七届中央纪委全会上指出：“广大党员、干部并不是生活在真空里，在腐败问题上没有天然免疫力，在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，社会上形形色色的腐朽落后思想同样会侵蚀一些党员、干部，如果思想防线不牢，意志不坚定，就很容易受到腐败病毒的感染，甚至跌入腐败的泥坑。”中央领导同志的讲话，语重心长、内涵深刻，对每个党员、干部都是严肃的提醒、谆谆的告诫。尤其是在信息高度发展的今天，资本主义的生活方式势必使人心旌摇荡，市场经济下的物质的丰富势必让人眼花缭乱，在这种情况下我们能不能经受得住各个方面的诱惑，经受住各种条件下的考验，就看一个人的自律能力。每位党员干部要真正做到讲党性、重品行、作表率，都需要时时处处牢记责任，始终保持谦虚谨慎的作风，从严自律，修身正心，在工作和生活中自觉做到“四慎”。
一是慎权。就是谨慎用权，时刻牢记权力意味着责任和义务。权力是把“双刃剑”，它是用来安邦济世、造福百姓还是谋取私利、纵容腐败，关键是看一个领导干部能不能正确对待和使用。从剖析一些案例可以看出，领导干部不论职位多高、岗位多重要，一旦权力观出了问题，就会私欲膨胀，置党纪国法于脑后，身不由己地跌入腐败的深渊。用权为公可以造福社会，以权谋私必然导致身败名裂;权力越大，责任越大，预防腐败的警惕性应当越高。党员领导干部要牢固树立正确的权力观，时刻牢记手中的权力是人民赋予的，为人民谋利益是领导干部行使职权的出发点和归宿，真正解决权从何来、为谁用权、怎样用权的问题。要增强公仆意识，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，全心全意为人民服务;要增强责任意识，以党和人民的事业为最高追求，用党和人民赋予的权力为群众办事，为百姓造福，决不能把权力变成谋取私利的资本和工具;要增强自律意识，时刻保持清醒头脑，常修从政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。要倍加珍惜组织对自己的信任，倍加珍惜为人民干事业的机会，倍加珍惜自己的家庭和前程，坚定理想信念，永葆政治本色，真正做到既干事又干净，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
二是慎独。就是谨防自我放纵，在无人监督的情况下能够坚持原则、恪守道德。一个人在有人监督时不做坏事，还比较容易，难得的是独处一地也能保持这种美德。慎独，是对共产党员，特别是对党的领导干部道德水平的基本要求。要做到慎独，必须不断增强自我监督意识，习惯于“吾日三省吾身”，绝不能言行相悖、表里不一。一名干部要做到慎独，还必须严守防线，自觉抵制形形色色的诱惑。特别作为一名领导干部，手中或多或少掌握着党和人民赋予的权力，因而常常成为一些别有用心者的结交、追逐的目标，面对金钱、美色等诱惑。如果把持不住自己，就很容易走上歧途。俗话说，七情六欲,人皆有之,特别是美色欲、占有欲、享乐欲。但欲如火,不遏则滔天燎原。每个干部要牢记:追求个人欲望,必须在道德规范之内,不能超越党纪国法,纵欲乱为,否则必然为欲所困、为欲所害。
三是慎微。就是注重小节，持之以恒地在细微处严格要求自己。任何事物的发展变化都有一个由小到大、由量变到质变的过程。小恶不注意，任其发展，势必酿成大祸。所谓“大事看才，小事看德”，凡是一身正气的领导干部，必定是能在细微处严于自律的人，而那些小事上放纵自我的人，必然走向蜕变堕落。从不少案件的教训来看，其思想蜕变往往是由一点一滴的“小毛病”逐渐演变而成的。其实，个人小节从来就不是小事，一些看似平常、很不起眼的小事，往往能反映出一个干部的作风和形象。如果对诱惑之“微”不严防，对蜕变之“渐”不严堵，最终必然突破思想防线。以“小节无所谓”原谅自己，放弃从严要求，是共产党人保持本色的宿敌。党员干部、特别是党员领导干部要始终保持高尚的精神追求，注重培养健康的生活情趣，地位高了，条件好了，但吃苦在前、享受在后的精神不能变，艰苦奋斗、廉洁奉公的优良传统不能丢，要始终保持共产党人为民务实清廉的政治本色和浩然正气。
四是慎友。就是择善而交。社会交往是人们社会活动的重要内容，党员和领导干部也不例外。然而，交往对象的选择，对一个人的影响很大。 “近朱者赤，近墨者黑”。朋友有高下之分，交往有损益之别。交友受益，前提是交往正常、健康。那种虚于应酬、空耗时日的泛泛之交，吃吃喝喝、拉拉扯扯的庸俗之交，互相利用、投桃报李的势利之交，有百害而无一利。现在社会上一些居心不良的人千方百计和领导干部套近乎，看中的是领导干部手中的权力资源。不少人正是因交友不慎而被逐步拉下水的。”大家一定要辨良莠、分好坏，多交普通百姓朋友，多交学识高、品行好的朋友，对那些阿谀逢迎、品行低劣、心怀叵测、惟利是图的所谓“朋友”，一定要提高警惕、拒而远之。同时还必须坚持正确的交往方式，“君子之交淡如水”，要追求淡泊俭朴的交往境界，节日一声问候，见面一杯清茶，既可以使自己身心轻松，又有利于培育真挚纯洁的友情。
有一个众所周知的试验：把一只青蛙丢进沸腾的热水锅里，生死关头，青蛙奋力跳出，死里逃生。之后，再把这只青蛙放进盛有凉水的锅里，然后逐渐加温。刚开始青蛙尽情地在水中享受温暖，等它感到水温无法忍受想跳出时，却为时已晚。
反思一些党员干部走上违纪违法的道路，又何尝不是如此。初时面对赤裸裸的拉拢腐蚀，往往都能定力十足，断然拒绝。但随着地位的升高、权利的增大，有的人自认为受党教育多年，在关键时刻能经受住诱惑、把握好自己，不会出什么事情，便逐渐松懈，放松了警惕性。从一般的吃吃喝喝逐步演变为赤裸裸的权钱交易，直到锒铛入狱，才大梦初醒，悔之晚矣。可见，无论面对怎样的环境变化，始终保持一种强烈的忧患意识和警觉意识，时刻警惕潜在的危险，是多么重要。
廉洁与腐败，对于一个人来讲只不过是一念之差。我们都生活在这个流金异彩、诱惑遍地的世界。廉政风险是客观存在的，腐败离每个干部并不遥远。能否经得起、抗得住金钱、物欲的诱惑，防范住廉政风险，最根本的是要靠我们自己。人的一生中，其实就在做着两件事——选择和拒绝。警惕潜在的危险，关键是面对形形色色的诱惑和干扰，必须坚守信念，明辨诱惑、抵制诱惑、战胜诱惑。越是小事越要留心，越是独处越要小心，越是顺境越要清醒，越是第一次越要三思而后行。
最后由衷希望我们的干部职工，为了你的事业和前途进步，为了你的家庭平安和幸福，切实牢牢守住思想道德和党纪国法防线，经得起时间和环境的考验，自觉养成良好作风，远离风险。“一生清廉，一世安乐”。
反腐倡廉形势报告二：新时期反腐倡廉的主要措施
党的十七大深刻阐明了党风廉政建设和反腐败斗争的极端重要性。十七大报告强调，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。各级党组织和广大党员干部一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。腐败是一种社会历史现象，从根本上说是剥削阶级和私有制的产物。当前，消极腐败现象仍然比较严重，有着深刻的历史背景和社会原因，决定了深入开展反腐败斗争必然经历一个长期的过程，面临复杂的情况和艰巨的任务。要按照党的十七大要求，坚持反腐倡廉教育、制度、监督、改革、惩处等各项工作整体推进。深入开展党风党纪教育，加强廉政文化建设，继承优良传统，弘扬新风正气，以优良的党风促政风带民风;坚持深化改革和创新体制;健全纪检监察派驻机构统一管理，完善巡视制度;坚决查处违纪违法案件，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息。形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。一项一项地抓好抓实，整体推进，协调发展，不断取得反腐倡廉工作的最佳效果。
第一，深入开展理想信念和廉洁从政教育，不断提高党员干部拒腐防变能力。加强教育是有效预防腐败的基础性工作，是领导干部拒腐防变的思想保证。要深入学习中国特色社会主义理体系，加强理想信念教育、权力观教育和党纪国法教育，开展社会主义初级阶段基本国情教育，促使领导干部始终坚持党的基本路线，模范遵纪守法，做到为民、务实、清廉。要坚持教育和管理相结合，加强对领导干部廉洁自律情况的监督检查，严格禁止领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益。严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，收受干股等问题。认真落实领导干部配偶和子女从业、投资入股、因私出国(境)、到国外定居等有关事项报告登记制度。加强对领导干部配偶、子女经商办企业情况的监督检查，严禁发生与公共利益冲突的行为。认真治理违规组织集资合作建房、超标准建房、在风景名胜或公园区建房等问题;纠正领导干部多占住房、以明显低于市场价格购置住房或以劣换优、以借为名占用他人住房等问题。严禁利用和操纵招商引资项目，为本人或特定关系人谋取私利。严禁领导干部相互请托，违反规定为对方的特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利，谋取不正当利益。要加强正面典型宣传引导和反面案例警示教育，不断完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，把反腐倡廉教育同职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育结合起来，大力推进廉政文化建设，营造反腐倡廉的良好环境。进一步加强和改进反腐倡廉教育，突出教育重点、丰富教育内容、创新教育方式、建立教育机制，提高教育的有效性。要结合实际丰富和拓展反腐倡廉思想教育内容，突出反腐倡廉思想道德教育的重点。领导干部必须廉洁自律、廉政勤政、立党为公、执政为民，这是由领导干部在社会中的地位、职责所决定的。领导干部是各项事业的决策者、执行者，其言行在社会上具有广泛的影响力、号召力和示范作用。领导干部既要有决策水平、工作能力，更要有先进的思想和高尚的的道德规范，“其身正，则不令而行”。领导干部在社会中代表党和人民掌权用权，既是反腐倡廉的组织领导者、示范者，也往往成为各种腐败的侵蚀对象。因此，抓好领导干部的反腐倡廉教育，关键要确保他们能够真正为党掌好权、为民用好权，立党为公、执政为民，而不是相反。要不断创新反腐倡廉思想教育方式。开展反腐倡廉教育必须把握教育自身的特点和规律，加强正面典型教育，发挥教育的引导功能;开展多种形式的警示教育、法纪教育，发挥教育的警世功能;把廉政说教与情感熏陶相结合，发挥教育的感化功能;坚持事后教育、事前教育、事中教育并重，发挥教育的预防功能，从而解决好不愿腐败的问题。要把思想道德教育的目标、内容、对象、领域、格局、协调、考评等制度化、经常化、实效化。建立反腐倡廉大宣教格局、构建反腐倡廉教育的长效机制。 第二，加强监督检查，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。古人云，“境内一民未安，牧守不得辞其责。”坚持以人为本、关注民生，是贯彻落实科学发展观的核心，是实践党全心全意为人民服务宗旨的必然要求，是促进社会和谐的重要任务。当前，要加强对中央、省、市扩大内需促进经济平稳较快发展采取的重大工业项目建设、农业农村基础设施建设、交通重点项目建设、能源基础设施建设、房地产建设、节能减排及生态环境建设等措施落实情况的监督检查，对耕地保护和节约用地政策规定执行情况的检查，对资源节约和环境保护政策措施落实情况的检查，对支援抗震救灾、灾后重建资金物资管理使用情况的检查，严防搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”，严防投资用于“两高”行业、低水平重复建设和产能过剩行业项目,严防党政机关办公楼等楼堂馆所项目借机立项建设。要着力解决群众反映强烈的食品药品安全、劳动安全、坑农害农等突出问题，严肃查办在征地拆迁、农村土地承包、教育收费、医疗服务、企业重组改制、安全生产、社保基金管理、环境保护、库区移民等方面严重侵害群众利益的案件，坚决维护社会公平正义。对因工作敷衍塞责、官僚主义、失职渎职，导致问题解决不力，造成矛盾激化，甚至引发群众性事件，影响社会稳定的，要按照有关规定追究领导干部的责任。 第三，着力推进体制改革和制度创新，从源头上防治腐败。坚持用改革的办法和创新的思路解决导致腐败现象发生的深层次问题，是有效预防腐败的根本途径。要继续深化干部人事制度改革，建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制;加快行政管理体制改革，实行重大项目审批会审制度，全面推行以行政首长为重点对象的行政问责制度;深化财政管理制度改革，保证资金使用的规范性、安全性和有效性;推进金融体制改革，强化金融监管;深化投资体制建设，建立健全政府重大投资项目公示制和责任追究制;推进司法体制和工作机制改革，促进司法公正。要按照公开、公平、公正原则，加快推进公共资源交易市场建设，规范和完善工程建设招标投标、国有土地使用权招标拍卖挂牌出让、产权交易和政府采购等制度。要发挥各级预防腐败机构职能作用，切实抓好预防腐败的组织协调、综合规划和政策制定，提高预防腐败工作的专业化、规范化和法制化水平。当前，专项治理的重点领域和关键环节：一是治理工程建设领域的突出问题。不断深化招标投标监管体制改革，继续推进监管机构、招投标平台、专家库、行业自律组织和行政管理规章“五统一”工作，重点抓好综合招投标监管体系的研究和机构建设。完善工程建设项目招标投标举报投诉处理机制，推行招标投标违法行为记录公告制度，加强对政府投资工程招标投标的监管，督促有关部门完善防治围标串标、违法分包转包等行为的措施，着力规范招标投标市场秩序。二是治理房地产开发领域的突出问题。完善房地产开发和城乡规划管理制度，加强对规划许可、施工许可、开发建设等环节的监督检查，严肃处理擅自变更规划、提高容积率等问题。三是治理土地管理和矿产资源开发领域的突出问题。完善国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，严格执行探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度，严肃处理土地管理和矿产资源开发违纪违法行为。四是治理司法领域的突出问题。积极推进司法公开，规范司法人员自由裁量权行使，提高司法公信力。
第四，加强对权力运行的制约和监督，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。要重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构。要认真落实党内监督条例，加强对民主生活会的管理和监督，严格执行述职述廉、诚勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度;进一步加强和改进巡视工作，重视巡视成果的综合运用，提高巡视工作水平;完善纪检监察机关派驻机构统一管理，发挥机关纪检组织的职能作用。要适应社会主义政治发展的要求，完善政务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开制度，认真实施政府信息公开条例，积极推进党务公开。要积极开展行政监察，加强对国家行政机关及其工作人员的监督，规范行政权力，提高行政效能。
第五，严肃查办违纪违法案件，维护党的纪律的严肃性。查办案件是推进反腐倡廉建设的重要任务，是坚决惩治腐败的重要手段。以查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查处国家扩大内需、促进经济平稳较快发展有关项目建设中出现的严重违纪违法案件，严肃查处官商勾结、权钱交易和利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。严厉查办领导干部干预招标投标获取非法利益的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取非法利益的案件，违法审批探矿权和采矿权、违法入股矿产开发的案件，环境执法和环保项目审批审评中谋取非法利益的案件，金融领域违规授信、内幕交易、挪用保险资金、违规发放核销贷款和资产处理的案件，国有企业重组改制中隐匿、侵占、转移国有资产以及企业领导人员搞同业经营、关联交易的案件。严肃查办严重违反政治纪律和买官卖官等严重违反组织人事纪律的案件。严肃查办严重侵害群众利益的案件，为黄、赌、毒和黑恶势力充当“保护伞”的案件。加大对违纪违法人员及其亲属非法所得的追缴力度。坚持党纪国法面前人人平等，严格执纪，敢于碰硬，决不让腐败分子逃脱党纪国法的惩处。要严格依纪依法办案，正确把握政策和策略，提高办案质量和水平，努力取得良好的政治效果和社会效果。
充分认识反腐败的重要性，认真执行党风廉政建设责任制
各位领导、同志们：
按照局党组机关学习安排，这个月是廉政建设与健康知识学习月，我和老干科关科长商量以后，决定先由我和大家共同就如何加强当前新形势下的党风廉政建设开展学习与探讨。今天，我讲座的题目是《充分认识腐败的危害性,认真执行党风廉政建设责任制》，主要是谈谈自己平时在工作和学习中的体会。由于本人水平和能力有限，讲课中定有不妥之处，敬请大家批评指正，就算是和大家一起探讨交流吧，若能抛砖引玉，就算我没有白讲。下面我就围绕当前反腐倡廉所面临的形势和如何加强党风廉政建设谈谈自己的体会，主要谈以下三个问题：
一、深刻认识当前我国反腐倡廉形势，不断增强做好反腐倡廉工作的责任感和紧迫感
江泽民同志在党的十五大报告中指出：“反腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争”。十七届中纪委二次全会指出，党与腐败水火不相容，在和平时期如果说有什么能对党造成致命伤害的话，腐败就是其中之一。胡锦涛同志在十七届中纪委三次全会上指出：“坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务，不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭”。这些论断，既说明了腐败的危害性,又充分说明了加强党风廉政建设和反腐败斗争的重要意义。
正确认识形势，是科学决策的依据，也是做好工作的前提。关于全国反腐倡廉形势，原中纪委书记吴官正概括为三句话：一是工作力度加大，成效明显。二是形势依然严峻，
1 任务依然艰巨。三是反腐败斗争具有长期性、艰巨性、复杂性。
(一)反腐倡廉工作力度加大，成效明显。我们知道，党的十六大以来，党中央对党风廉政建设和反腐败斗争高度重视。中央政治局和政治局常委会议多次开展专题研究，胡锦涛同志先后六次在中央纪委全会上发表重要讲话，作出一系列重要指示。国务院每年都召开廉政工作会议，由温家宝同志对政府系统反腐倡廉工作做专门部署。党中央确立了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，颁布建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要。特别是党的十七大对加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设提出了新的要求，把反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的重要任务，要求全党要把反腐倡廉建设放在更加突出的位臵，旗臶鲜明的反对腐败。明确提出扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，有力地推动了反腐倡廉工作的深入开展。
第一，反腐倡廉工作取得了新的进展。一是在反腐倡廉教育方面，广泛开展学习廉政勤政先进典型和警示教育活动，树立社会主义荣辱观，弘扬八个方面的良好风气，加强廉政文化建设，营造以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。二是在法规制度建设方面，制定和修订了一些重要法规，为维护党的纪律、发展党内民主、加强党内监督提供了重要制度保障。三是在查办违纪案件方面，继续保持了查办案件的强劲势头。2003年1月至2007年6月，全党处分违纪党员49万6千多人，一些多年未曾发现和查处重大案件的地方，
2 也取得了突破性进展。2007年11月至2008年11月，各级纪检监察机关共立案14.4万件，结案14.3万件，处分15.1万人，其中，县处级以上干部4960人(移送司法机关801人)，为国家挽回经济损失60.9亿元。中央纪委监察部严肃查处了刘志华、陈同海、孙善武、孙瑜等大案要案，并移送司法机关依法处理。这几年以来，我们党先后查处了一些省部级领导干部的违法违纪案件，并进行了严肃处理，这充分表明了我党反对腐败的坚强决心和鲜明态度。四是在开展巡视工作方面，建立了专门巡视机构，通过巡视，发现了一大批清正廉洁的好干部，也发现了一些领导干部中存在的问题，甚至严重违纪违法的线索。五是在治理商业贿赂方面，全国共查处2.18万起商业贿赂案件，涉案总金额52亿多元。通过开展专项治理，全社会反对和抵制商业贿赂的意识明显增强。防治商业贿赂的长效机制逐步建立。六是在纠正不正之风方面，注意把涉及民生的突出问题纳入工作范围，进一步拓宽纠风工作领域。针对人民群众在教育收费、医疗服务、安全生产、食品药品安全、征地拆迁、企业改制等方面反映强烈的问题，配合和支持有关部门采取有力措施，集中加以整治，效果是好的。对极少数严重侵害群众利益的重大案件，坚决依纪依法查处。
第二，党员干部违纪案件有所下降。从信访情况看，群众对党员干部的举报逐年下降。从案件检查情况看，党员干部违纪案件有所下降。针对案件下降的情况，多数同志认为，办案数量有的年份上升，有的年份下降，这是正常的。随着社会主义市场经济体制的不断完善，民主法制建设的不断深入，预防腐败力度不断加大，违纪案件总量是呈现逐步下降的趋势。这些年来，我们已经看到一些积极的变化。比如，
3 行政审批制度改革已经推行12年，国务院各部门共取消和调整的行政审批项目达到1806项，占总数的50.1%，各省(区、市)也取消和调整了半数以上审批项目。尽管利用行政审批权谋取私利的违纪案件时有发生，但总体趋势是减少了。自从推行农村税费体制改革，特别是国家取消农业税和特产税以后，农民负担过重的问题逐步缓解，重大涉农恶性案(事)件大幅减少。也有同志认为，不排除有的地方和部门对办案工作重视不够，导致案件数量有所减少。当然，总量趋向减少不等于所有领域都呈下降趋势。有的地方和部门违纪案件在一段时间内可能上升，有的甚至很严重，这种情况也是存在的。
第三，人民群众对反腐倡廉工作的成效是认可的。据国家统计局最近对15个省(市)进行的民意问卷调查，群众对反腐败工作的满意度、认可度逐年上升。国际社会对我国的反腐倡廉也给予了积极廉价。2006年，我国的清廉指数是3.3分，排名全世界第70位。据透明国际组织官员讲，从1995年至2006年，中国清廉指数提高了1.14分，这个增长幅度不论是在亚洲还是在世界上都是最高的。
第四，党员干部队伍的主流是好的。近几年，各级纪检机关每年处分党员11万人左右，约占党员总数的0.15%，在受处分的党员中，不少是因为违反计划生育政策、交通法规，或者出了安全事故，受到处分。过去，因为没有把违纪与违法分开，没有把违法与腐败分开，有人就讲，中央中央纪委每年查处10多万腐败分子。其实，每年移送司法机关依法处理和司法机关直接作刑事处理的党员1.2万人左右，约占党员总数的0.016%。这说明，我们党员干部绝大多数是好的，腐败分子只是极少数。我们党是世界上最大的执政党，我们
4 查处的一些违纪问题，在有些国家是合法的。比如拉选票的问题，人家是公开的;筹集选举经费，在一定的限度内也是合法的。克林顿与莱温斯基的丑闻闹得满城风雨，但总统还是照样当。可以说，同其他国家的执政党相比，我们党对干部的要求是最严格的，执行纪律也是最严格的。纪检监察干部处于反腐败第一线，接触的阴暗面会多一些，越是这样，越要看到我们队伍的主流。改革开放以来，我国经济社会全面发展，综合国力显著增强，国际地位明显提升。如果没有广大党员充分发挥先锋模范作用，没有一批干事创业的好干部，就不可能取得这样的辉煌成就。
(二)反腐倡廉形势依然严峻，任务依然艰巨 关于这个问题，也要从三个方面来讲。第一，党员干部严重违纪违法案件影响恶劣。一是极少数高级干部严重违纪违法时有发生，这些人位高权重，出了问题影响很坏，其造成的后果也很严重。二是党政“一把手”违纪违法问题比较突出。三是官商勾结、权钱交易的手段更加隐蔽，涉案金额大，案情复杂。有的利用职权为不法商人搞贷款、搞地皮、搞工程项目等谋取非法利益;有的以委托理财的名义获取非法利益;有的不法商人低价向领导干部卖房子，或采取借用、不过户等方式向领导干部及其亲属提供住房、小汽车等;有的道德败坏，大肆包养情妇、“二奶”，生活腐化堕落。
第二，一些领导干部作风不正。主要表现是形式主义、官僚主义、享乐主义和弄虚作假、奢侈浪费等问题。有的作风漂浮，急功近利，违背科学发展观，搞瞎指挥，造成重大损失;有的搞“上有政策，下有对策”，有令不行、有禁不止;有的弄虚作假，欺上瞒下，报喜不报忧，掩盖矛盾和问题;有的作风霸道，独断专行;有的高高在上，漠视群众疾苦;
5 有的贪图享受，铺张浪费，违反规定搞豪华楼堂馆所等等。这些问题虽然发生在少数领导干部身上，但却严重败坏了党风政风，极大影响了党在广大人民群众心目中的形象。
第三，损害群众利益的问题依然比较突出。据国家统计局最新统计，群众反映强烈的问题排在前几位的是“看病贵”、 “上学贵”、“食品药品安全”、 “打官司难”、“征用土地中侵害农民利益”等。近年来，因不正之风和腐败问题上访的群体性事件仍然时有发生。
当前反腐倡廉工作离广大人民群众的期望值还有很大差距，仍然存在一些薄弱环节。比如，有效预防腐败的措施和办法还不够多，一些法规制度没有得到很好落实;纪律检查机关对新情况新问题深入调查研究不够，工作机制和工作能力还不能完全适应反腐败斗争的需要。
(三)充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性 第一，当前我国消极腐败现象仍处于易发多发的历史阶段。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念正在发生深刻变化。社会主义市场经济体制已经初步建立，但完善它需要有一个长期过程。社会主义民主法制建设取得重大进展，但适应新体制要求的具体法规制度尚不健全。在这个历史阶段，反腐倡廉既具备有利条件，又面临许多新情况新问题。只有深刻认识这个阶段性特征，我们才能理解为什么会出现力度不断加大但形势依然严峻的现象;才能理解为什么党中央反复强调要标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧建立健全惩治和预防腐败体系。
第二，反腐倡廉是一个不断深化改革和完善制度的历史过程。只有通过深化改革，不断完善体制机制制度，才能从
6 遏制消极腐败现象的不断发生。在这个过程中，无所作为不行，急功近利更不行。
第三，反腐败斗争是复杂的政治斗争。我国反腐败斗争是在西方敌对势力对我实施西化、分化、丑化的背景下开展的。他们攻击中国的腐败是政治制度造成的，大肆鼓吹只有实行西方的“三权鼎立”、多党轮流执政那一套，才能解决问题。我们既要加强反腐败斗争的国际交流与合作，注意借鉴国外反腐败的有益做法，又要保持清醒的头脑，看到这场斗争的复杂性。
对此，中央书记处书记、中纪委副书记何勇同志有深入详细的分析。他指出：首先，要清醒看到西方敌对势力对我国实施西化、分化战略的图谋，加深对反腐败斗争长期性、艰巨性、复杂性的认识。当前，影响和平与发展的不稳定因素增多，我们仍将长期面对发达国家在经济科技等方面占优势的压力，仍将长期面对西方敌对势力对我国实施西化、分化战略的严峻斗争。随着对外开放的扩大，西方资本主义一些腐朽没落的思想文化和生活方式乘隙而入，西方敌对势力在政治观念、意识形态、伦理道德、生活方式等各个方面对我加紧进行渗透、破坏活动，其范围更加广泛，手段日益多样，形式更加隐秘。他们搞文化扩张，企图用资本主义意识形态取代社会主义意识形态，动摇马克思主义在我国意识形态领域的指导地位，妄图搞乱我们的思想;利用腐败问题恶毒诋毁、攻击社会主义制度，妄图动摇干部群众对我们党领导的反腐败斗争的信心;利用国内的一些重大突发事件，恶意炒作，蛊惑人心，混淆视听，妄图动摇干部群众对社会主义制度和共产党领导的信心。在国际形势深刻复杂变化过程中，有的党员干部理想信念动摇，政治意识淡漠，对敌对势
7 力的图谋缺乏应有的警惕，对错误议论抵制不力，再加上有的党组织对一些问题查处不够及时，致使错误议论的传播有机可乘;极少数党员干部甚至听信、传播谣言，有的泄露党和国家秘密，有的公开发表一些与党的路线方针政策和决定相违背的言论，严重违反了政治纪律。与此同时，随着国际市场竞争日趋激烈，境外投资大量涌入国内市场，一些不法商人为谋取更多人利益，大肆进行商业贿赂、欺诈活动，有的通过提供出国旅游、访问、考察和培训，有的直接用金钱、美色拉拢腐蚀，一些意志薄弱的党员干部经不住诱惑，堕入了腐败的泥坑。
其次，要准确把握我国经济社会发展的阶段性特征，加深对反腐败斗争长期性、艰巨性、复杂性的认识。十一届三中全会以来，我们党坚持解放思想、实事求是，认真总结历史经验教训，重新认识我国基本国情，提出了我国社会正处于并将长期处于社会主义初级阶段的论断。牢记我国社会主义初级阶段的基本国情，准确把握新世纪新阶段我国经济社会发展的阶段性特征，有利于我们正确分析反腐败斗争形势。具体来说，一是由于我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力还不发达;我国建立社会主义市场经济体制的时间短、进程快，一些领域制度和体制机制还不完善，尤其是适应新形势下反腐倡廉要求的法律法规体系还不健全。在这样的情况下，一些不法企业和不法分子容易与有一定权力特别是行政审批权、行政执法权、司法权的部门和个人相勾结，钻体制机制制度的漏洞从事违纪违法活动。二是由于对新兴组织和行业还不够了解，我们在教育、引导、促进、规范新兴组织发展、管理新兴行业人员等方面缺乏经验，有些经济组织和不法分子为谋求最大利益不惜违法犯罪;少
8 数党员领导干部在社会结构变动过程中，容易利用职权和影响谋取私利。三是由于社会不同阶层、不同方面群众之间存在利益差异，不少利益关系和矛盾交织在一起，容易诱发不规范、不正当竞争，引发行贿受贿等行为;一些党员干部对自己收入低和不同部门人员之间差距较大的现象不满意，少数人心理失衡，利用手中的权力谋取私利;一些不法企业和不法分子为谋求最大利益不惜铤而走险，不择手段拉拢腐蚀干部。四是在社会思想观念发生深刻变化过程中，多元思想观念的出现，一些党员干部受资产阶级腐朽思想文化的侵袭，诚信缺失，道德失范，拜金主义、享乐主义、极端个人主义滋长，极少数党员干部放松世界观改造，经不住考验，走上了违纪违法的道路。
再次，要准确把握我们党所处历史方位和干部队伍状况发生的重大变化，加深对反腐败斗争长期性、艰巨性、复杂性的认识。我们党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党;已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。由于党长期执政，容易使党内一些人产生脱离群众等倾向;党的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制与社会主义市场经济体制的要求还不完全适应，腐败现象滋生蔓延的土壤还没有完全消除;实行对外开放和发展市场经济，也容易使一些党员干部受到腐朽落后思想观念的侵蚀。与此同时，我们党从建国初期的500多万党员、20多万个基层党组织，发展成为7200多万党员、350多万个基层党组织，教育、管理、监督的任务比过去任何时候都繁重。有的地方和部门的党组织纪律松弛、治党不严，
9 “好人主义”盛行;一些基层党组织对党员的教育管理缺乏针对性和实效性，难以适应形势发展的要求和党员思想变化的实际。反腐倡廉建设存在薄弱环节，有效预防腐败的措施和办法还不够多，一些法规制度没有得到很好落实。纪检监察机关对新情况新问题深入调查研究不够，工作机制和工作能力还不能完全适应反腐败斗争的需要。
正确认识反腐败斗争形势，是一个严肃的政治问题。通过以上分析，我们可以看出，在当前复杂的国际国内环境中，改革开放是一个长期过程，体制机制制度的完善也需要一个过程，这就决定了在相当长的一个时期内，反腐败仍将是成效与问题并存;防治力度不断加大与腐败现象易发多发并存;群众对反腐败期望值不断提高与腐败现象短期内难以根治并存的态势。我们要充分肯定取得的巨大成绩，看到面临的有利条件，进一步坚定信心，相信我们党有决心、有能力、有办法解决自身的腐败问题。我们要深刻地认识到反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性，更加自觉地把反腐倡廉建设放在更加重要的位臵，进一步增强责任感和紧迫感，扎扎实实做好当前各项工作，通过坚持不懈的努力，逐步把腐败现象遏制到最低程度。
二、正确看待水利系统自身的党风廉政建设形势，进一步明确任务和要求
就这个问题我想从三个方面谈谈我个人的看法： 如何看待我们系统和单位自身的形势，我概括为三句话：一是总体形势不错，应当给予肯定;二是仍然存在问题，应当引起重视;三是工作任务很重，应当加倍努力。
为什么会这样说呢?首先，从水利系统来看，这几年，局党组对党风廉政建设和反腐败工作是非常重视的。每年都
10 要召开会议进行专门部署，党组也经常听取有关工作汇报，局主要领导经常在机关和系统会议上进行强调和要求;我们严格实行党风廉政建设责任制，主要领导履行“第一责任”，实行领导干部“一岗双责”，机关科室按任务和目标，紧密配合，各司其职，严格检查考核，实行责任追究;我们加大了对权力运行的制约和监督，加大了对工程建设项目的监督和检查，加大了对财务管理、工程建设资金和领导干部经济责任等项工作的审计监督，加大了对领导干部廉洁自律、廉政勤政，以及作风建设等方面的监督检查;我们注重从源头预防入手，不断建立健全、完善规章制度，源头预防工作取得了新的进步。这几年，我们系统没有发生大的违规违纪问题，可以说总体形势比较好。我们的纪检监察工作连续四年受到市纪委的表彰。这是全系统上下各级党组织的共同努力和全局干部职工大力支持的结果。我们局这样的好形势来之不易，对此应当充分肯定，我们必须很好地针惜。其次，要看到我们的工作还存在不少问题，需要我们去解决和纠正，主要表现在：一是有的单位党组织对这项工作重视不够，往往是说起来重要，做起来次要，忙起来不要。二是有的对党风廉政建设和反腐败工作的认识还不到位，总认为那是领导的事，是纪检监察干部的事，与我们的一般干部职工没有什么大的关系，缺乏参与意识，形不成强大的合力;三是我们的教育工作还不够灵活，形式少，针对性还不够强，效果还不明显;四是我们的制度规定还不够完善，对关键环节、关键人员、关键部门和重点领域的监督还需要加强，还存在监督不到位的地方;这几年，我们系统尽管没有出现什么大的问题，但并不是没有一点问题，只能说是问题的轻重、大小程度而已。这些都需要我们引起高度重视，并结合自身的情况，
11 认真进行研究，切实加以纠正和解决，这样才能使我们的工作不断取得新的成效。再次，我们所面临的工作任务很重，上级的要求很高，我们不能有半点懈怠，特别是2005年1月中共中央颁发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、去年又颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，进一步明确了党风廉政建设和反腐败工作的指导思想、基本要求和工作目标，对推进反腐倡廉教育、健全反腐倡廉法规制度、强化监督制约、深化体制机制制度改革、纠正损害群众利益的不正之风、保持惩治腐败的强劲势头、切实抓好《工作规划》的落实等项工作进行了全面安排和部署，提出了明确的要求。要真正把《实施纲要》和《工作规划》提出的任务和要求落到实处，可不是一件动动嘴皮那么轻松容易的事情，要做的工作很多，标准很高，要求很严，这不仅是纪检监察部门的责任，更是各级党组织和单位主要领导的责任，也是各级机关部门的共同责任，同时需要我们所有干部职工的大力支持和参与，这样才能使这项工作顺利进行。
三、加强领导，明确责任，坚定信心，扎实做好党风廉政建设和反腐败斗争各项工作
我们今天参加会议的都是局机关工作人员，在党风廉政建设和反腐败工作中都负有一定的责任。那么我们在党风廉政建设和反腐败工作应该怎么做，尽那些责任呢?
首先，作为党委要加强对党风廉政建设和反腐败工作的组织领导。要坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪检组织协调、部门各负其责、依靠人民群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制;要把党风廉政建设和反腐败工作作为党的建设的一项重要任务，列入重要议事日程，经常听取有关
12 工作汇报，定期不定期研究解决存在的问题;要严格执行党风廉政建设责任制，机关各科室和经营单位的主要领导对所在科室以及经营单位自身的党风廉政建设和反腐败工作负责，要切实担负起责任，切实抓好各项工作和要求的落实，保证所在科室和单位不出问题;要加强督促检查，严格考核，把履行党风廉政建设职责作为机关考核的重要内容，做到奖惩严明，对不认真履行党风廉政建设责任，造成分管工作或有关人员发生重大问题的，要严格实行责任追究。
同时，要注重加强协调配合，根据工作任务和目标，抓好责任分解，明确牵头单位和协办单位，确定责任人员，牵头单位要履行主抓职责，会同有关部门抓好分解任务的落实;协办单位要积极配合，做好职责范围内的工作。从而通过我们上下一致努力，来确保工作任务和目标的完成。为单位的建设和发展提供坚强的政治保证。
其次，要抓好几项经常性的重点工作：一是要抓好反腐倡廉教育。要深入开展理想信念和廉洁从政教育，教育和引导党员干部特别是领导干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和基本要求，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观;认真学习党章等党内法规和国家法律法规，加强党性修养和从政道德修养，增强法制观念和纪律意识，打牢廉洁从政的思想政治基础。二是要强化监督检查。要围绕党风廉政建设任务目标开展对落实科学发展观、执行党的政治纪律情况的监督检查;要加强对权力运行的制约监督;要加强对领导干部廉洁从政，执行廉洁自律规定情况的监督;要加强对工程建设项目的监督检查，确保“工程安全、干部安全、
13 资金安全”;要加强对财务管理的审计监督，严肃财经纪律，规范财务管理，防止出现问题。三是要健全完善制度。要依据上级有关政策规定和法律法规，根据党风廉政建设任务和要求，结合本单位实际，不断充实和完善有关制度和规定，为从源头上预防腐败打下坚实的基础。四是要注重关注民生、体察民意，认真解决人民群众关心、关注的热点问题，切实解决损害群众利益的不正之风，把人民群众的利益切实保护好、维护好、发展好。五是要切实抓好《工作规划》的贯彻落实，关于学习宣传贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的工作，局党组已经专门下发了通知，我们一定要严格按照通知要求，不折不扣地抓好落实，真正把《工作规划》学习好、宣传好，贯彻落实好。
再次，要严于律已，尽好职责，努力为保持单位党风廉政建设和反腐败工作的好形势做贡献。作为一名共产党员，一名机关干部，在我们的机关科室、在我们的经营单位都担负着一定的责任，我们的素质、工作和形象怎么样，应当说影响是比较大的。作为一个纪检监察战线的老兵，在此给大家提几点建议，让我们共勉：就是增强“三种意识”、做好“四个方面”。
首先说增强三种意识，一是要增强大局意识。要充分认识党风廉政建设和反腐败工作对党的建设的全局尤为紧要，全面、准确地把握党和国家重大决策部署，紧紧围绕我们的中心工作，自觉地把反腐倡廉放在更广领域、更高层次来谋划和安排，贯穿于经济建设、政治建设、文化建设和社会建设各个领域，体现在思想建设、组织建设、作风建设、制度建设各个方面，为推进单位各项事业的健康快速发展提供坚强保证。
14 二是要增强责任意识。我们每个同志在反腐倡廉建设工作中都承担有一定的责任，要根据任务分工和要求，树立工作的高标准，一项一项地抓好落实，切实履行好自己的责任;机关科室和经营单位的负责人，不仅要管好自己，而且还要加强对所属人员教育和管理，保证每一个同志都不出问题。
三是要增强监督意识。我们每个同志要自觉增强监督意识，牢记自己既是机关干部，更是一名普通党员，是人民的公务员，我们的权力是党和人民赋予的，是用来给为人民服务的，不是用来为自己谋利益的，要自觉地而不是被动地，时时处处接受党组织和人民群众的监督，自觉纠正自身存在的问题和不足，努力为党工作，永远做人民的公仆。
再说做好“四个方面”，一是要加强学习，提高素质。要认真学习政治理论，学习科技文化，学习本职业务，学习党规党法，学习一切需要掌握和熟悉的东西，从而坚定理想信念，提高业务本领和过硬素质，为跟上时代发展步伐，做好本职工作，应对各种考验奠定牢固基础。
二是要解放思想，开拓创新。面对新的形势和任务，我们要坚决克服和纠正等待观望、不思进取、得过且过、无所作为的思想，要大胆解放思想，创新思路，按照科学发展观和实事求是的精神，只要是有利于单位的建设和发展，只要是符合科学发展观的要求都要大胆地去想、大胆地去试、大胆地去闯、大胆地去干。
三是要艰苦奋斗，勤俭节约。我们要继续艰苦奋斗、大力提倡勤俭节约的风气，牢记“两个务必”，始终保持艰苦奋斗的政治本色，认真执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定。把有限的经费用到单位建设和发展的最紧迫的地方。要进一步增强“忧患意识、公仆意识、节俭意识”，切实
15 做到“为民、务实、清廉”。
最后就是要严于律已，树好形象。作为一名党员干部，一定要自觉加强思想道德修养，加强党性锻炼，坚定理想信念，牢记党的宗旨，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观;要坚持讲党性、重品行、做表率，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律已之心;要始终保持一颗平常心，学会找到平衡点，横不攀、竖不比，扎扎实实正自己，做到不该说的不说，不该要的不要，不该拿的不拿，不该去的地方不去，不该喝的酒不喝;要自重、自省、自警、自励，干干净净办事，堂堂正正做人，对组织负责、对自己政治前途负责、更要对自己的家庭负责。
反腐倡廉是富国强民的重要之举
腐败是指掌握公共权力的组织和个人以对公共权力的非公共运用而达到谋取私利的目的的行为。腐败是一个普遍性、世界性和历史性的问题，自古以来，从国家产生开始，以权谋私的现象一直存在。 这种行为不仅违反法律，官员将自己推进法律的底线，还侵害广大人民的根本利益，不利于国家的发展，所以反腐倡廉，是国家富足且人民利益得到保障的前提，是一项重要的举措。
腐败问题是各国都存在的通病，而我国腐败现象发展迅猛的势头，既危及和破坏法律的权威性和有效实施，又破坏我国社会主义的经济基础，动摇着我国社会的政治基础。腐败问题已经对党，对国家和社会构成了潜在的威胁。法制监督不力是导致腐败的主要原因之一。腐败问题存在的根本原因在于法制监督不力。所以，反腐必须建立健全法制，做到有法可依。另外加强监督也必不可少。反腐败要靠法制，靠群众监督，靠社会道德支撑。现阶段，我们必须想对策从根本上解决腐败问题。腐败问题存在的根本原因在于法制监督不力。所以，反腐必须建立健全法制，做到有法可依。另外加强监督也必不可少。
我国当前权力腐败的特点有一下的几点：一是腐败趋于爆发性，所谓爆发性是指腐败现象进入了多发、高发和频发阶段，处于爆发的高潮时期;二是主体高职低龄化，近年来，不少位高权重的省部级高官掉进了腐败的泥潭之中，同时，腐败主体低龄化也呈上升趋势，一些少壮派胆子又大，又经不起金钱美色诱惑，见钱眼开，利用手中的权力为不法人员办事谋利，给国家和人民造成重大经济损失;三是腐败趋于群体化，往往一案多人，形成一个腐败群体，内外联合，互相配合，只要牵出一人，就拉出一群，窝案串案十分突出，一个案件往往涉及几人、几十人或上百人;四是腐败方式多样化，有的是以赠与、赞助等合法形式实施腐败，有的是打着礼尚往来的“幌子”，利用逢年过节、“红白喜事”赠送贵重物品和礼金，更有甚者利用股票发行、上市和企业破产重组拍卖等机会，非法侵占国有资产，捞取好处。
腐败是当前全党全国人民的最危险的大敌，危害甚广，众人所指。大敌当前，必须消灭。反腐败，既然不存在着认识问题，剩下的只有是方法的问题。各个国家都有自己治理腐败的特点，我们国家应该以取其精华去其糟粕的态度吸收其他国家好的适合我国的防腐方法。我认为通过腐败产生的原因，应从以下几方面去解决：
1、 抓学习教育。教育就是对党员干部进行人生观、世界观的教育，思想决定行为，有什么样的思想，就会产生什么样的行为。教育是在干部自身思想修养上建基础，同时也要在形成外部环境氛围上加大力度，进一步强化基层廉政文化建设。只有坚持内外兼修、双管齐下，不断加强基层领导干部的外部影响与自我教育，才能使基层干部不断提高自身免疫力，抵制各种不良风气的侵蚀，牢记全心全意为人民服务的宗旨，从自身建立牢固的思想道德防线。
2、 完善体制制度。权力滥用是腐败的本质，而规范权力的关键在于体制科学、制度完备。要把制约和监督权力作为深化体制机制改革和推进制度创新的核心，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞，从源头上铲除腐败滋生的土壤。
3、 强化监督管理。对基层干部管理不严、监督不力，是滋生腐败的一个主要原因，必须强化对基层党员领导干部的监督。这里包含两个层面，一个是进一步延伸纪检监察组织触角，完善纪律监督组织，强化组织保障。另一方面，是要不断扩大监督渠道，积极组织引导群众和社会各方面力量进入监督行列，构筑全方面的监督体系，提高监督的综合效果。同时，不断拓宽群众监督渠道。充分发挥人民群众的监督作用，通过建立社会评价制度解决“落实难”问题，治理受部门、个人利益影响的不当行为，进一步转变基层工作作风，优化发展环境，保障群众利益。
4、 严厉惩治腐败。防止权力滥用，严厉打击群众身边的腐败行为，惩处是必要手段。只有从严惩处腐败行为，才能彰显党和政府反腐败的决心和力度，才能增强群众支持和参与
反腐败的信心，才能提高震慑力和警示作用。一方面，积极转变基层干部工作作风，提高为民服务意识和能力。另一方面，必须加大案件查处力度。要坚决查处侵害群众利益的案件，重点查处基层党员干部严重违纪、影响恶劣的案件，尤其要查处那些严重危害改革、发展稳定的案件和严重侵害集体、群众利益的案件,切实纠正损害群众利益的不正之风，有效遏制基层党员干部违法违纪案件的发生。
只有做好了反腐倡廉的工作，国家社会的稳定性才会提高，人民才会更加服从党和国家的领导，国民经济的分配也会更加公平，人民的利益得到稳定，经济会更加繁荣地发展，因此，反腐倡廉，是国家一项重要的举措。
反腐倡廉形势报告
区委常委、纪委书记
今天我主要讲三个方面的问题：
一、深刻认识新形势下加强党风廉政建设的极端重要性
搞好党风廉政建设，是新的形势和任务向我们提出的要求，是提高党的执政能力、构建社会主义和谐社会和推动经济发展的现实需要，我们要继续深化对党风廉政建设和发展环境建设的重要性的认识，切实增强紧迫感和使命感。
(一)加强党风廉政建设是提高党的执政能力的迫切需要
提高党的执政能力的一个重要方面就是要不断提高拒腐防变能力。胡锦涛同志指出，党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡，党的执政基础最容易因腐败而消弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。从革命战争年代到和平建设时期，我们党的历史地位发生了重大变化。由于地位的提高，脱离群众的危险就会增加;由于权力的增大，防腐拒变的考验就会日益严峻;由于执政时间的增长，忧患意识就会日渐淡化。如果我们的干部贪图享受，腐败盛行，就会失去党心民心，失去执政地位。因此，只有切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，我们党才能始终得到最广大人民群众的拥护和支持，才能不断提高执政能力、巩固执政地位，永远立于不败之地。从总体上看，我区反腐倡廉工作成绩是突出的，现阶段的党风廉政建设和反腐败形势是比较好的，党员干部队伍主流也是好的。但是，随着各项改革的不断深入和经济的持续发展，我们的一些配套制度和措施还相对滞后，以权谋私、侵害群众利益等一些不廉洁行为仍然存在，利用职权吃、拿、卡、要、报，对私营企业和个体工商户刁难勒索，不给好处不办事，给了好处乱办事等执法不公、刁难群众的现象在个别部门、单位的工作人员身上还不同程度地存在，人民群众对此意见比较大;一些部门和单位对党风廉政建设和反腐败工作重视不够，对党员干部疏于教育、管理和监督，对错误的思想和行为不抵制、不批评，对身边发生的一些不正之风、道德失范和腐败现象，视而不见，麻木不仁，任其泛滥，使一些党员干部走上了违法违纪甚至犯罪的道路，严重损害了党和政府在人民群众心目中的形象。还有少数干部不是把心思和精力放在工作上，而是热衷于跑官要官，官气盛、官瘾大、官心重，这与广大人民群众的愿望和加快发展的形势极不相称。对此，我们各级党组织和领导干部要保持清醒的头脑，认真落实 ‚党要管党、从严治党‛的方针，下大力气解决党员队伍中存在的突出问题，不断提高广大党员干部特别是领导干部的政治素质，切实增强拒腐防变的能力，进一步加强和维护党的纪律，确保党的各项路线、方针政策的顺利贯彻、落到实处。
(二)加强党风廉政建设是实现社会和谐稳定的迫切需要
构建和谐社会，必须高度重视党的建设，坚定不移地打击腐败。人民群众看社会是否和谐，不仅看党的方针政策是否代表他们的根本利益，更直观的看党员干部的作风是否端正，是否为他们办实事、办好事。我们知道，腐化堕落，说到底还是利益问题，一部分人凭借自身的权力，把公共利益和他人利益占为部门或个人所有，严重影响社会的公正与公平，引发公众的强烈不满，严重影响社会各阶层的和谐相处，发展到一定程度时甚至造成社会动荡，会涣散党心民心，严重损害党和政府的形象，涣散党的凝聚力和号召力，影响社会政治大局的稳定。要解决这些问题，必须坚持反腐倡廉的战略方针，抓住易于滋生腐败的关键环节和重要部位，构建惩治和预防腐败体系，努力形成用制度规范从政行为，按制度办事，靠制度管人，为构建和谐社会提供制度保证;必须严肃党的纪律，特别是政治纪律，坚决维护党的权威，确保政令畅通，令行禁止，为构建和谐社会提供政治保障;必须严厉惩治腐败分子，保持党员干部队伍的先进性和纯洁性，为构建和谐社会提供组织保障;必须解决群众反映的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，维护社会公平正义，消除社会不和谐因素，为构建和谐社会提供作风保障。
(三)加强党风廉政建设是保持经济持续快速健康发展的迫切需要。
党风廉政建设不仅是个社会问题，而且也是一个经济问题，它直接关系到经济的持续快速健康发展。在这个问题上，一些地方、部门、企业有过深刻的教训。腐败是社会生产力的破坏力量，如果令贪污、腐败盛行，经济就难以搞上去，既使搞上去了也会垮下来。为什么一些地方的经济发展了，工作上去了，而干部却倒下来了?这种现象值得大家深思。大量的历史经验和现实情况告诉我们，如果不加强党风廉政建设，不把腐败的问题解决好，社会就难以保持稳定，改革就难以逐步深化，经济也就难以持续快速健康发展。轻则影响一个单位、一个班子，重则危及一个系统、一条战线、一个地方，甚至会影响全局、动摇根本，影响经济社会发展和全面建设小康社会目标的实现。目前，我区上下正按照省市提出的‚振兴徐州老工业基地‛的总体发展思路，全面落实建设‚现代服务业强区、生态宜居新区、文明和谐城区‛的新鼓楼这一宏伟目标，经济社会发展步入了历史上最好最快的时期。要把这种好的势头保持下去，实现这一目标，仍然离不开反腐倡廉工作的重要保证作用。可以说，经济社会越发展，反腐倡廉工作的保驾护航作用越重要。对此，我们必须始终保持清醒的认识，始终绷紧反腐倡廉这根弦，始终把党风廉政建设紧紧抓在手上，真正做到反腐倡廉同经济社会发展的良性互动，确保全区经济社会的全面可持续发展。
二、严格要求自己，做廉洁自律的表率
廉洁自律是党和人民对党员干部特别是领导干部最起码的要求，也是领导干部应具备的基本素质和道德准则。‚物必自腐，而后虫生‛，掌握这种生活哲理，对于各级领导干部增强党性修养的自觉性，十分重要。‚民不畏我严而畏我廉‛。廉洁是旗臶，廉洁是号令。只有清正廉洁，才能树威立信，凝民心，聚民力，上下齐心搞建设，谋发展。所以说，领导干部能否廉洁自律是端正党风政风的关键，直接关系到党和国家事业的兴衰成败。如何做到廉洁自律呢?我想从两个方面来谈一谈。
(一)‚戒除三种不良习气‛，不断强化党性修养和宗旨观念
腐败现象表现上看来是经济问题、道德问题，但深层次的原因却是理想信念出了问题。(案例)这些腐分子之所以走上犯罪道路，其根本的原因都是理想信念发生了动摇。他们背弃了共产主义理想信念，政治上与党离心离德，陷入了极端个人主义的泥潭中不能自拔，经济上贪得无厌，生活上腐化堕落，成为遗臭万年的反面教材。他们的堕落，再一次印证了理想信念动摇的极端危险性，以及强化共产主义理想信念的极端重要性。因此，我们的党员干部要努力‚戒除三种不良习气‛，不断强化党性修养和宗旨观念。
一戒‚目空一切、惟我独尊‛的不良习气，正确对待自己。一位哲人说得好，一个人最难认识的是自己，最难战胜的还是自己。人总是有优缺点的，关键是如何看待。沈阳市原市长慕绥新就是一个‚惟我独尊‛的典型，直到组织向其宣布处分决定后，他才对自己有个比较清醒的认识，可是为时已晚。他在《我的罪行》反思中，分析自己违法犯罪原因时说：‚我低估了组织，高看了自己，像一个党内‘个体户’，我行我素‛ 。因此，党员干部，尤其是党员领导干部对此要有清醒的认识。如何正确对待自己，我认为，要坚持做到以下两点：一要摆正自己的位臵。要有这样的思想境界，有了成绩，那是集体智慧的结晶，与上级的支持，同志们的努力是分不开的。不能因为有了一点成绩便自高自大，总以为自己最了不起，目无组织，胸无人民。更不能受不得半点委屈，稍不如意，便满腹牢骚，对组织不满，争名于朝，争利于市。这样下去，最终必然会栽跟头，犯错误。二要保持一颗平常心。何谓平常心?既平常人的心态，普通布衣百姓的心理。老百姓有何心理?不求非分之想，只求顺其自然，辛勤劳动走富路，安份守纪做好人，平平静静过日子，知足常乐享天年。保持这种平静坦荡的心态，有利于我们正确对待自己，心态不平衡是许多为官者翻身落马的重要动因。由于心态失衡，一些人常常会干出身败名裂的蠢事。有了平常心，就能够意识到自己能够走向领导岗位，离不开组织上的关心、爱护和同志们的帮助、支持，就会告诫自己丝毫不能在小小成绩面前骄傲自满，更不能向组织讨价还价。这样，就会坦然对待个人的名誉与地位，善待手中的权力，始终坚持为民谋利。
二戒‚见利忘义‛的市井习气，正确对待金钱。现在是经济社会，办企业、做生意，要讲效益、讲利益。同样，我们干事业、求发展，有时也离不开必要的物质激励。那么，对于领导干部来说，怎样才能既适应市场经济的新形势，又为政清廉，不为金钱所腐蚀?我送大家三句话：一是谈钱不乱心。钱从来都是人们谈论的重要话题。随着经济的快速发展，收入的逐渐增多，人们谈论金钱也就自然多了起来。有的人一谈到钱，就挖空心思、绞尽脑汁、不择手段想多捞钱，结果误入歧途，坠入深渊。在这个问题上，我们的领导干部既然是人民的公仆，就要耐住寂寞，抗得住诱惑，不为金钱所左右，不因别人赚钱发财而眼红心动，自乱方寸。二是有钱不奢侈。奢侈可以滋生多种‚疾病‛。有的因奢侈造成社会资源大量浪费;有的因奢侈抵挡不住灯红酒绿的诱惑，追求腐朽糜烂的生活;有的因奢侈贪公肥私，损人利己，最终蜕化变质。如，前几年查处的马向东的一双皮鞋价值8200元，与他应有的收入极不相称，因此他必然要搞腐败。因此，领导干部必须始终保持艰苦奋斗的政治品格，以俭为本，以俭治奢，把钱用到最该用的地方去，用到最需要用的地方去。三是挣钱不越轨。俗话说：君子爱财，取之有道。面对各种各样的拿钱机会，领导干部绝不能乱了阵脚，坏了规矩。即使职责所需，也必须坚持‚三条标准‛：第一条，要坚持政治标准。凡赚钱都要坚持有利于经济的发展，有利于多数人的利益，有利于国家和集体，决不能变应尽之职为‚有偿服务‛。第二条，要坚持政策标准。要在法律和政策允许的范围内行事，不能闯红灯、钻空子，更不能铤而走险，以身试法。第三条，要坚持道德标准。以不损害国家、集体和他人利益为准则，决不能唯利是图、金钱至上。
三戒‚放任自流‛的散漫习气，正确对待监督。我们经常说，失去监督的权力必然导致腐败，这是真理。没有规矩不成方圆，放任自流的结果往往是任意和专横。一些领导干部走上违纪违法道路的一个重要原因，就是不能正确对待监督，拒绝监督，从而最终走向堕落。原黑龙江绥化市委书记马德交待说：‚如果有什么能对我实行点约束，我也不会有那么大的胆子、收那么多的钱，也就不会犯这么大的错误。‛这话说得非常深刻，可惜他明白晚了。因此，对监督要有一个正确的认识，就是说，监督是对正确行使权力的一种保护，是对不正确行使权力的一种防范和矫正，也是对滥用权力的一种惩治;而不是对领导干部的不信任，也不是对工作的不支持，更不是有意‚找岔子‛、‚挑毛病‛、‚无事生非‛。领导干部必须正确对待监督，自觉接受监督。
如何接受监督呢?我这里要重点谈一谈领导干部如何对待不同意见的问题。
我们大家都听说过‚兼听则明、偏听则暗‛这句成语。这是魏征的一句谏言。意思是说，广泛地听取多方面的意见，就能明白事情的真相，作出正确的判断，只听信一方面的意见就会不了解真相，得出错误的结论。唐太宗曾问宰相魏征：‚我作为一国之君，怎样才能明辨是非，不受蒙蔽呢?‛魏征回答说：‚作为国君，只听一面之辞就会糊里糊涂，常常会作出错误的判断。只有广泛听取意见，采纳正确的主张，您才能不受欺骗，下边的情况您也就了解得一清二楚了。‛从此，唐太宗很注意听取下面的说不谏言，鼓励大臣直言进谏。成语‚兼听则明，偏信则暗‛就是从魏征劝太宗的话演变而来。据史料记载，在唐太宗当政的十七年间，共虚心纳谏200多件，其中包括政治、经济、文化、外交以及太宗的私生活，使贞观前期大政方针很少有失误，对唐朝的巩固和‚贞观之治‛起到了很大作用。毛泽东同志曾引用魏征谏言：兼听则明，偏听则暗，意在告诫各级领导：要耳听八方，广纳谏言，不要偏听偏信，独断专行。兼听，对一个领导者来说，既体现执政能力，又反映执政水平。凡是聪明能干的领导干部，总是注意听取来自不同声音，善于从七嘴八舌中吸取政治营养。尤其对逆耳之言，更要虚心听，耐住性子听。即使有偏激情绪，有的甚至反映情况有误，也要让人把话讲完，做到有则改之，无则加勉。俗话说，忠言逆耳利于行。往往逆耳之言，才是来自群众肺腑的真话。只有听到真话，才能真正代表民意，作出正确决断与决策，减少随意性、盲目性，避免工作上瞎指挥，把好事办好，实事办实。 但在现实生活中，我们有一些领导干部在工作、生活中听不得不同的意见和建议，怕听到来自方方面面不同的意见和建议，只喜欢听诺诺之言，容不得谔谔之劝，别人指出他的不足，轻则给人穿小鞋，重则打击报复。俗话说：心底无私天地宽、君子坦荡荡，小人常戚戚。只要你光明磊落，有什么怕别人说的?‚良药苦口利于病、忠言逆耳利于行‛，一个不愿接受批评的人，犹如有了重病却拒绝诊治，其后果可想而知。因此，作为一名领导干部，要勇于接受、乐于听取上级下级、左邻右舍，甚至街谈巷议中的意见。对提意见的人，反对自己的人，做到不给白眼，不穿小鞋，不打棍子，不戴帽子，不敬而远之。
那么，如何听取不同的意见?我认为应把握以下几点：
一要听得进，闻过则喜，善于倾听不同意见。在工作中，有不同意见是正常的，怕的是只有一种声音。毛泽东同志曾经说过，哪里有‘唱对台戏’的，哪里有‘反对派’，那里的工作就搞得好，否则，工作就搞不好。因此，我们在工作中，重要的是要善于倾听不同意见，不能以自己的意见去压制别人的意见，而要从众多的意见中进行反复比较、论证，去粗取精，去伪存真。如果不同意见不充分，还要动员和鼓励别人发表不同意见，让人把话讲完，这对于我们的工作大有裨益。尤其是要倾听逆耳之言。金无足赤，人无完人。一个人要想进步，就要认真倾听逆耳之言，接受别人的批评。发自内心的逆耳之言是一种关心、爱护和帮助。同时也是一种难得的待遇。一个人如果听不到上级的逆耳之言，应该反省一下自己能否承担更重的担子;如果听不到同级的逆耳之言，应该反省一下是否还有同志、朋友愿意帮助自己;如果听不到下级的逆耳之言，应该反省一下自己是不是合格的领头人，下级是否真正拥护自己。
二要听得到，广开言路，善于倾听群众呼声。领导干部要善于倾听群众呼声，自觉接受群众监督，克服官僚主义、形式主义，广开言路，尊重民意，大兴调查研究之风，查民情、解民困，做群众的贴心人，真正成为人民的公仆。同时要善于倾听背后议论。背后议论可能当时听不到，但迟早会传入耳中。听了背后议论不要急于辩解，重要的是用事实来澄清是非。背后议论也是一种有效的监督方式。作为一名领导干部应该倾听背后议论，并以自己公开、公正的实际行动，消除各种背后议论。
三要听得明，听话听音，善于把握正确意见。何为兼听?就是重事实、重调查研究的必经过程。对收集到意见建议，要认真研究，去伪存真。尤其是对做决策来说，更应该‚兼听则明‛，一般来说，多数人的意见是正确的，领导干部应当遵循多数人的意见，按照少数服从多数的原则进行决策。但是，少数人的意见也不能轻易否定，因为有时‚真理会掌握在少数人手里‛。因此，在实际工作中，要本着既按决策程序办事，又保证作出正确决策的原则，当多数人的意见不够正确时，不要急于作出决定，而要通过深入分析、综合分析、综合比较，把班子成员的思想统一到正确意见上来。这样既可以保证决策的科学性，又能够保证班子成员直言进谏的积极性。只有兼听，才能有效地防止别有用心之人钻空子，避免失误。总之，每一个领导干部都要明白，加强监督是保证我们自身进步成长的重要措施，应该以坦荡无私的胸怀、海纳百川的气量、虚怀若谷的风度，自觉接受来自方方面面的监督和帮助。在座的领导干部，我们是受人民重托被推到重要领导岗位上来的，不是我们比别人都聪明，而是我们有更加便利的条件集思广益，依靠大家的智慧和力量指导和推动的工作。因此，我们要自觉接受各个方面的帮助、监督、批评，哪怕批评错了，只要是善意的，都要细心研究，这只会对我们的事业有好处。
(二)落实‚三做‛，在行动上真正树立起廉政勤政的公仆形象
每个人在一生中都要用自己的行动回答两个问题，一个是如何做事，一个是如何做人，而对于我们领导干部来说，还要回答好第三个问题，那就是如何做官。我们每一个党员领导干部应这样回答这三个问题，堂堂正正做人，清清白白做官，踏踏实实做事。
我们先来回答第一个问题，那就是如何才能堂堂正正做人?这不仅是对每一个公民的起码要求，更是对每一个党员领导干部的起码要求。重人格、重品行、重修养，是中华民族的传统美德。很显然，做官是一时的事，做人才是一生一世的事。做人是做官的前提和基础。好人不一定能做好官，但要做好官首先必须做好人。很难设想，一个心术不正、品行不端的人能够成为一名好的领导干部，能够真心实意地为人民做好事、干实事。慕绥新、马向东之流，之所以中途落马，成为千古罪人，问题不是出在做事上，而是出在做人上。郑培民、汪洋湖、任长霞、牛玉儒、王瑛等先进模范人物，之所以能得到老百姓衷心地拥护和爱戴，也主要是源自他们良好的为人和崇高的人格。因此，堂堂正正地做人，是对领导干部的最起码的要求。而做人要受制于人的主观思想，堂堂正正做人是以正确的世界观、人生观和价值观为支撑的。所以，每一名党员领导干部，都要努力在改造客观世界的同时，不断改造自己的主观世界，真正从思想上筑起拒腐防变的钢铁长城。
我们接着来回答第二个问题，如何清清白白做官?这是每一个领导干部都应该深刻思考的问题。我认为，应从三个方面来理解。
一要做清官，不要做昏官。古往今来，历代仁人志士，都以做清官为荣，做昏官为耻。从传统的观点看来，为官只要不贪，即可称为‚清官‛了，然而，对我们共产党的‚官‛来说，要成为清官，仅仅做到经济上不贪是远远不够的，还必须做到政治上不昏。首先是政治头脑要清醒。必须要有很强的政治意识，坚持正确的政治方向、政治立场和政治观点，自觉地在思想上、政治上、组织上和党中央保持高度一致，旗臶鲜明地同一切有损党的形象和事业的行为作斗争。其次是用权要清明。党员领导干部都是人民的勤务员，在行使人民赋予的权力的时候，必须严肃认真，尽职尽责，来不得半点敷衍塞责和粗心大意。但在现实生活中，有些党员领导干部早把‚认真‛二字抛在脑后，被老百姓称为迷迷糊糊用权、马马虎虎办事的‚糊涂官‛。这些党员领导干部的所作所为，与党和人民的要求是格格不入的，与‚三个代表‛的要求是背道而驰的，必须坚决加以纠正。
二要做廉官，不要做贪官。贪官污吏历来为老百姓所不耻，所痛恨。‚贪如火，不遏则燎原;欲如水，不遏则滔天。‛一个‚贪‛字，使多少曾经成绩辉煌的干部腐化堕落，令人心痛。我们共产党的‚官‛和剥削阶级的官最本质的区别，就在于我们的权力是人民给的，只能不折不扣地用来为人民服务，而不能用来谋取个人私利。因此，我们的领导干部在面对各种诱惑的时候要常思贪欲之害。现在领导干部都有一份稳定的收入，组织上从工作考虑又给了许多必要的工作待遇，退休后还可以每月拿退休工资，享受医疗、养老等方面的优厚待遇。细细算来，我们得到的已经不少了，应该十分珍惜。每个领导干部都应该学法、知法、懂法、用法，特别是对待人、财、物问题，对待事关个人和家庭利益的问题，更要坚持原则，自觉遵纪守法。在张口的时候要想想这句话该不该说，迈腿的时候要想想这个地方该不该去，伸手的时候要想想这些东西该不该拿。千万不要以为吃一点、拿一些、玩一下没关系。千万不要存有侥幸心理，若要人不知，除非己莫为。不管是谁，违纪违法终将受到党纪国法的制裁。组织上培养一个干部不容易，把你放到重要岗位，就是希望你能够正确运用权力来造福于民。如果干部以权谋私，自己把自己打倒，既对不起组织，对不起人民，也对不起家人;不仅丧失了为‚官‛之德，也违背了做人的良心。我们党员干部都应该明白道德底线，筑牢思想防线，进而增强自身免疫力。
三要做善始善终之官，不做中途落马之官。纵观古往今来的仕途中人，善始者易，善终者难。毛泽东同志曾经说过：‚一个人做点好事不难，难的是一辈子做好事，不做坏事。‛同理，在一时一事上做一个好官并非难事，难的是自始至终做好官，不做坏官。我们有些党员领导干部，在没当官之前，各方面表现都不错，走上领导岗位之后，就忘乎所以，高高在上，干起以权谋私、徇私枉法的事情来;还有的年轻时还能严格要求自己，临到退休时就守不住晚节了，结果是翻身落马，站到人民对立面去了。能够善始，但不能善终，对党员领导干部来说无疑是一场人生悲剧。
我们再来回答第三个问题，如何踏踏实实做事?‚当官不为民作主，不如回家卖红薯。‛党员领导干部为政不廉是一种腐败，为政不勤也是一种腐败，同样会给我们党的形象和事业带来严重的危害。事实上，在我们党员领导干部队伍中，真正为政不廉、大贪大占的毕竟为数不多。而事业心不强、为政不勤者则为数不少。有些干部，虽不贪不占，不以权谋私，但就是不思进取，贪图安逸，拖拖拉拉，得过且过，工作低标准，精神不振奋，做一天和尚撞一天钟，有的连钟也懒得撞。还有些干部，以玩代干，嗜玩成性，不但自己整天琢磨玩，还鼓动和带领身边的同志玩;不但充分利用业余时间玩，还经常在上班时间玩，结果是玩物丧志，玩垮了工作，玩坏了身体，玩丢了党员领导干部的形象。在繁重的工作之余，适当地娱乐，是一种调整，一种积蓄，是为了养足精神，干得更好，然而不能过度，那种把玩看得比干还重要的做法，无论如何都是不可取的，如果再形成习惯，养成风气，就无疑是一种腐败。
那么如何做事呢?
一要坚持‚为民‛观念。
我们手中执掌的权力来自于人民，党的各级干部，国家机关的公务人员，吃的是百姓饭，穿的是百姓衣。正因为如此，我们的各级干部理应‚为民‛服务。这是一个再浅显不过的道理。心里想着人民，心中装着人民，可以说是为官者最起码的道德要求。各级领导干部都要牢固树立全心全意为人民服务的思想和真心实意为人民负责的精神，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。
二要坚持‚务实‛作风。
陈云同志说过，共产党人要不惟书、不惟上、只惟实。务实不作‚秀‛，理所当然地应当成为共产党人‚为官用权‛的一个基本要求。为谁掌权、如何用权，是每一位领导干部必须认真面对的重要问题，也是弘扬求真务实精神的基础和关键。如果权力观出了问题，思想上就不可能振奋，工作上就不可能踏实，就很难做到求真务实。为官者，手中都有大大小小的权力。用好了这些权力，是人民之福;用偏了这些权力，则是人民之祸。因此，要实践‚三个代表‛的要求，对领导干部来说最基本的要求就是实干，不实干，什么也代表不了，不实干，什么也不能代表。
三要崇尚‚科学‛的发展观。要严格按客观规律办事，努力实现动机和效果的统一。要成为一个好的领导干部，必须坚持解放思想，实事求是，与时俱进这条思想路线，积极探索，大胆试验，开拓创新，不断研究新情况，总结新经验，解决新问题。不实事求是，不尊重客观规律，解放思想就成了胡思乱想。任何把与时俱进、解放思想与实事求是、按客观规律办事割裂开来，甚至对立起来的想法和做法都是十分错误、十分有害的。因此，必须树立科学的发展观，保持清醒的头脑，做到解放思想与实事求是的统一，把握规律与运用规律的统一，三个文明一起抓、一起上，努力促进社会全面进步。
四要树立‚正确‛的政绩观。党员领导干部必须谋政绩、创政绩，为官一任，造福一方。但我们所要的政绩，必须符合广大人民群众根本利益，必须有利于经济和社会长远发展，必须实实在在，没有水分。要牢记列宁的教导：‚吹牛和撒谎，是道义上的死亡，它必然要导致政治上的灭亡‛。有无政绩，政绩如何，必须用群众满意不满意、拥护不拥护、高兴不高兴、答应不答应的标准来衡量。因此，我们考察识别干部的政绩，不是看一时一事，而是系统的、全面的看。要看谋求发展的实际成效，看清正廉洁的情况。要通过实行正确的政绩评价机制，使静得下来学习思考，沉得下去解决问题，豁得出去干番事业的干部得到褒奖，让好大喜功、弄虚作假、浮夸浮躁的干部受到惩戒，把‚为民、务实、清廉‛的要求贯彻到各项工作中。
三、强化监督，增强廉洁从政的约束力
防治腐败，监督是关键，有效的监督可以对广大党员干部起到警示、引导、激励作用，从而规范权力运行，约束干部从政行为。领导干部健康成长既需要自律，也需要他律。自律是增强自身的免疫力，监督好比医生为病人体检，防病治病，两者配合达到人体健康。因此说，加强对领导干部的监督，是对领导干部最大的关心和爱护，领导干部要为人民掌好权，用好权，就必须自觉接受监督。
近年来，党内存在的一些消极腐败现象之所以禁而不止、查而不绝，原因固然是多方面的，但是对市场经济条件下监督工作的规律认识不深、重视不够，监督乏力，无疑是一条重要原因。正如胡长清在交代自己犯罪原因时所说，组织对他的监督管理，就像‚牛栏里关猫，进出自由‛。这话值得我们深思。这说明，在某些方面对领导干部的监督还很不到位，制度形同虚设。 如何对领导干部进行有效监督，我认为应从以下五个方面抓起：
(一)加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使。要适度分解领导干部的权力，通过合理调整权力结构，实现有效的权力制约，防止权力过于集中。具体到每一个领导干部，尤其是掌管人、财、物的‚热点‛职位，对其权力还应明确界定。比如，‚一支笔‛审批财务，审批预算内还是预算外，审批的额度多大，审批要负什么责任都要明确。上级部门和领导不仅要管人，还要管思想、管作风，对下级的用权行为要充分行使管理权、检查权和监督权。部门之间、岗位之间、班子成员之间，既要各自负责，也要相互制约，形成纵横交错的监督制约机制。
(二)以民主集中制为主要内容，强化班子内部监督。加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，最重要的是加强领导班子内部的监督。当前，有些领导班子缺少正常的相互帮助和监督，一团和气，你好我好，回避和掩盖矛盾。这种庸俗作风必须改变。无论是‚班长‛还是班子成员，都要树立正确的监督意识，坚决克服班子成员之间不愿监督、不敢监督的现象。要以党和人民的利益为重，讲真理不讲面子，讲党性不讲私情，讲原则不讲关系，从关心爱护的角度出发进行监督。一把手不仅要带头接受监督，而且要主动对班子成员进行监督。班子成员既要自觉维护一把手，尊重一把手，支持一把手，又要大胆监督一把手。特别是围绕重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额度资金的使用这‚三重一大‛，监督主要领导干部是否正确贯彻执行民主集中制原则，防止独断专行、个人说了算，以保证决策的科学性和正确性。
(三)完善制度，严格规范领导干部的从政行为。要完善三个方面的制度。一是以科级领导干部尤其是各级一把手为重点，建立加强对一把手监督管理的制度。重点突出对一把手执行政治纪律、行使事权、财权和用人权方面、决策程序、廉洁自律等情况的监督。二是坚持和完善领导干部报告个人重大事项制度。领导干部的个人重大事项，须在事后一个月内以书面形式按规定报告，因特殊原因不能按期报告的，应及时补报，并说明原因;必须事前请示批准或本人认为需要事前请示的，应按规定办理;不按规定报告或不如实报告个人重大事项的，视情节轻重，给予批评教育、限期改正、责令回复或给予诫警等处理。三是坚持和完善《领导干部经济责任审计制度》。领导干部在任期内或离任前，要对其进行任期经济责任审计。未经任期经济责任审计的领导干部，不能解除其经济责任。对审计中发现违犯财经法纪的问题，由纪检监察机关依法依纪做出处理。
(四)加强对领导干部生活圈、社交圈的监督。(案例)这些腐败案件的案情显示：这些人养情妇、傍‚大款‛、收受巨额贿赂，大多发生在工作时间以外的个人生活、社交活动中。据有关部门统计，近几年查处的领导干部违法违纪案件，有14%与其在社交圈、生活圈中没有把握好有关;因此，如何加强对领导干部社交圈、生活圈的监督和管理，在新形势下显得越来越重要。一要加强家庭监督，这是监督的第一道防线。领导干部在社交圈、生活圈中发生的一些细微变化，家属特别是配偶最易察觉到。从某种意义上说，家庭内部这一关，是领导干部能否把握住自己的关键。要采取多种形式教育领导干部家属多关心、多过问领导干部的思想和生活情况，常吹廉政风，本着挽救的原则，发现问题及时向有关部门通报情况。二要加强单位监督，通过狠抓党风廉政建设责任制的落实，不断建立和完善责任追究制，下级在社交圈、生活圈出了问题，上级要被追究责任。同时，要着力提高民主生活会的质量。要本着对党、对同志负责的精神，不仅要关心提醒领导干部的工作情况，也要互相关心、互相提醒其社交圈、生活圈的活动情况，看有无与领导干部身份不相称的地方，发现苗头性问题，及时纠正。三要加强社会监督，通过电视台、报刊等媒体向社会公开领导干部8小时以外应遵守的行为准则，让人民群众明白党员领导干部不能干什么、干了以后怎么办等，同时公布举报电话。真正做到领导干部的权力行使到哪里，领导干部活动延伸到哪里，监督管理就实施到哪里。四要建立健全相关制度，规范8小时以外的行为。现在，领导干部的外界交往，多数活动是正当的、积极的，但把握不好就会产生负面影响。特别是一些掌握实权的领导干部，如果交往过多、过滥，就容易遭‚糖衣炮弹‛的袭击，发生权钱交易等问题。因此要进一步约束领导干部社交圈、生活圈的行为，促使领导干部养成高雅的生活情趣，追求高尚的业余爱好，做到八小时以内管住，八小时以外管好，确保监督管理不失控、干部行为不越轨。五要重视对领导干部社交圈、生活圈的考察。把领导干部社交圈、生活圈的表现同工作情况结合起来一同考察。目前，对领导干部工作情况的考察已形成了一套严格的程序和规定，而对领导干部的社交圈、生活圈的考察却是个空白点。很多腐败分子都是因工作‚突出‛被一步步提升的。显然只考察工作情况是远远不够的。一个人的本性特点、思想道德修养在社交圈、生活圈更容易表现得充分、完整。要两者并举，两者并重，使领导干部明白，工作职责要履行好，生活、社交活动中也要洁身自爱。在进行考察时，应同时对领导干部社交圈、生活圈的表现进行考察，并把考察结果与干部的选拔使用结合起来。
(五)以拓宽渠道为途径，强化群众监督。当前，监督渠道不宽、言路不畅，是影响人民群众正常行使监督权利的重要障碍。领导干部生活在群众中，他们的优劣和是非功过，群众看得最清楚，也最有发言权。依靠群众加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，是加强监督的重要保证。要增强广大干部群众行使监督权利的观念，主动通过正常途径和渠道，向上级领导干部提出批评和建议。要积极推行政务公开、厂务公开、村务公开制度，定期开展民主评议领导干部活动努力从源头上铲除腐败滋生蔓延的土壤。加强信访举报工作，认真接待来信来访;可以探索实行领导干部社区生活监督制度，采取在社区中聘请监督联络员、向居民发放监督卡等措施，依靠社区党员和群众监督领导干部等等。
总之，要通过加强全方位的监督，使广大党员干部明白，党纪国法是高压线碰不得，侥幸心理存不得，防范之心丢不得，始终做到常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律已之心。
最后，我衷心地希望大家能够在任何时候、任何情况下都能够站得住、立得牢、行得正。这里我再用三句话与同志们共勉：
第一句，政治上跟党走。就是要有坚定的政治立场、政治方向，与党中央保持高度一致，严肃党的政治纪律，保持政治上的坚定和清醒，经得起任何风浪的考验。
第二句，经济上莫伸手。千万不要贪财，不要谋取规定以外的任何好处，信守党员干部最起码的行为准则，经得住金钱与物质利益的各种考验。
第三句，生活上不出丑。就是保持自己情操的高尚，一身正气，树立良好的形象，远离灯红酒绿的诱惑，严守思想道德防线，包括树立良好的家风，管好、管住自己的配偶子女。只有这样，我们就能在市场经济的大潮中，做到不为名所缚，不为物所累，不为利所惑，不为色所诱，永葆共产党员的浩然正气。
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