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浙江省人民政府关于生态省建设和环保执法检查整改工作情况的报告
省人大常委会：
根据省十届人大常委会第三十四次会议的安排，现将2004年以来生态省建设和环保执法检查整改工作情况报告如下：
一、四年来生态环保执法检查整改工作进展情况
2003年，我省环境保护工作进入了以建设生态省为龙头、以环境污染整治为突破口、以稳步改善环境质量为目标的新阶段。这一年，省委作出关于建设生态省的决定，省人大常委会作出关于建设生态省的决议，省政府制定实施生态省建设规划纲要。紧接着，2004年，省政府全面部署开展为期三年的“811”环境污染整治行动，打响了一场环境保护的攻坚战。
省人大常委会一直高度重视环境保护，大力支持、依法监督政府开展环境保护工作。自2004年以来，连续四年采取上下联动的方式，在全省组织开展生态省建设和环境保护执法检查、跟踪督查。每年，省人大常委会以及各市、县(市、区)人大常委会的领导都亲自带队，深入环保工作第一线开展调查研究，督促各级政府及有关部门、广大企业依法履行环境保护责任，及时向政府通报检查督查情况，提出审议意见。连续四年的执法检查和督查，与“811”环境污染整治行动相伴相随，形成强大的声势，取得明显的成效。这四年的执法检查和督查，是对各级政府履行环境保护行政责任的最有力支持，是各级政府对照检查工作、推进依法行政的机遇动力，是全社会深入推进生态省建设和环境污染整治的坚强后盾。
四年来，省政府始终高度重视省人大常委会组织开展的环保执法检查和督查，全力以赴配合省人大常委会开展这项执法检查。每年，省政府都下发文件，对有关工作同步作出部署，对各级政府各有关部门的配合工作提出明确要求;每年都认真回顾总结检查上一年度的执法检查整改情况，如实向省人大常委会作出报告;每年都根据执法检查和督查的反馈情况，梳理出各地存在的突出环境污染问题或环保工作问题，实行挂牌督办、限期整治;每年都逐条对照省人大常委会的审议意见。把这些意见及时转化为政府工作的部署或相关政策文件，并认真抓好督查落实。各级政府全力推进“811”环境污染整治的过程，也是贯彻落实省人大常委会一系列执法检查意见和审议意见的过程。四年来，各级政府所做的工作、取得的基本成效主要体现在以下五个方面：
(一)强化保障，环保工作体制机制逐步完善。
一是强化组织领导。省市县各级普遍成立生态建设领导小组和环境污染整治领导小组，党政主要领导亲自担任组长，统筹协调生态建设、环境保护和污染治理，及时研究解决生态环保工作中遇到的重大问题。二是强化法规政策保障。环保地方立法进程明显加快，2004年以来，共制定或修订15部地方性法规和规章。省委、省政府先后出台20多个综合性文件和专项政策文件，相继就发展循环经济、完善生态补偿机制、开展环境污染整治、加强钱塘江和太湖流域水污染防治、工业项目新增污染控制、环境污染整治、企业搬迁转产关闭、重点污染物排放总量控制和污染减排、重点监管区整治、加强环保基础设施建设、加强农村环境保护和污染整治等工作作出部署，提出一系列有效的政策措施。三是强化资金保障。省级财政生态环保专项资金投入逐年加大，2004年达8.86亿元，2005年达18.39亿元，2006年达23.04亿元，今年预算安排29.08亿元。其中，为支持欠发达县市加快污水垃圾处置设施建设，省财政安排4.1亿元专项资金;为支持覆盖全省的环境监测监控体系建设，省财政安排2亿元专项资金;为支持省级环保重点监管区整治，省财政每年安排2500万元专项资金;为支持规模化畜禽养殖场污染治理，省财政安排9675万元专项资金。省级财政资金安排全部实行“以奖代补”，带动市县投入更多的环保专项资金。四是强化目标责任考核。省委、省政府每年向所有市、县(市、区)下达生态建设和环境污染整治目标责任书，实施严格考核。生态环保目标责任考核结果纳入地方党政领导班子和领导干部政绩考核评价体系。在各类评优创先活动中，实行生态环保“一票否决”。现在，全省上下已经初步形成党政一把手亲自抓、负总责，人大政协监督支持，环保部门统一监管、有关部门分工负责、社会各界积极参与，目标明确、责任落实、法制保障、政策推动、科技支撑的生态环保工作格局。
(二)开拓创新，生态建设取得阶段性成效。
一是大力发展循环经济。2005年，我省开始实拖循环经济“991”行动计划和工业循环经济“4121”工程，相继实施了125个循环经济重点项目，已累计投资80多亿元。循环型产业发展稳步推进，节能、节水、节材、节地和资源综合利用取得积极成效。积极开展循环经济示范企业创建活动，对14个开发区(园区)实施生态化改造。我省即将成为全国循环经济试点省。二是着力推进“百亿生态环境建设工程”。这是本届省政府实施的“五大百亿工程”的一个重要方面，也是生态省建设的基础性工程。四年来，已累计完成投资339亿元。其中，生态保护和公益林投资14.5亿元，城市绿地投资43.4亿元，万里清水河道投资220.5亿元，城市污水和生活垃圾处理投资60.6亿元。三是加走生态补偿力度。省人大常委会对此高度重视，2004年、2005年先后两次听取省政府专题报告，有力推动了这项工作的开展。随着经济社会发展，省级财政生态补偿转移支付力度逐年加大，2004年达50.88亿元，2005年达62.9亿元，去年达73.73亿元。2005年，省政府在全国率先出台了《关于进一步完善生态补偿机制的若干意见》。2006年，又出台《钱塘江源头地区生态环境保护省级财政专项补助暂行办法》，每年安排2亿元，支持钱塘江源头地区10个县(市、区)加强生态环境保护。今年，根据省政府的部署，省有关部门正在研究制订面向全省的生态补偿财政专项转移支付办法。四是生态创建活动深入开展。全省已累计创建6个国家环保模范城市、39个国家级生态示范区、86个国家级环境优美乡镇、241个省级生态乡镇。去年，安吉县成为全国首个生态县。广泛开展多途径、多形式的生态环保宣传教育，包括绿色学校、绿色社区、绿色企业、绿色医院、绿色饭店在内的绿色系列创建活动蔚然成风，生态文化得到大力弘扬，全社会生态环保意识进一步增强。
(三)克难攻坚，“811”环境污染整治成效明显。
一是重点流域污染防治取得突破。省政府突出抓了钱塘江、鳌江、杭嘉湖太湖运河水系，分别制定实施流域水污染防治规划，实行跨行政区河流交界断面水质监管制度，每年下达工作任务书和环境质量控制目标，在政策、资金、土地等方面给予重点支持。经过努力，今年1～8月，钱塘江流域1～3类水质断面比例达68.8%，比2004年同期提高19.9个百分点，其中，市界交界断面水质达标率达到79.2%;鳌江流域的重点是平阳水头制革基地污染整治，去年11月，当地政府下决心实行全面停产整治，制革转鼓数已从3300多只削减到469
只，主要污染物排放量明显减少，鳌江水质开始有所好转;认真贯彻落实国家“冶太”部署，杭嘉湖太湖运河水系水污染防治力度持续加大，水环境质量总体保持稳定;飞云江、瓯江、甬江、曹娥江、椒江水环境保护也取得明显成效.特别是甬江流域余姚江经过整治，已由5类水恢复为3类水。
二是16个省级环保重点监管区年内将全部“摘帽”。对省级环保重点监管区实行限期整治，是“811”行动的重要突破口，也是这些年我省环保工作的一项创新。2004年，省政府划定11个省级重点监管区，之后，根据各地出现的突出环境污染问题，又相继增加5个准重点监管区，也按照重点监管区整治的标准要求，实行限期整治。省政府主要领导和分管领导多次深入重点监管区调查研究，督促指导整治工作，多次召开专题会议、现场办公会议，协调解决整治工作中遇到的重大问题。省有关部门会同重点监管区所在地政府按照“一区一策”的要求，逐个制定专项整治规划或实施方案，加强督查考核，实行一月一报、一季一督查，并作为否决性指标纳入年度生态省建设目标责任考核。今年以来，对尚未达标摘帽的9个重点监管区，省政府确定由省级9个部门负责人带队，实行包干蹲点督查，每月赴现场督促指导整治工作。目前，16个重点监管区，8个已经达标“摘帽”，3个已经通过省整治办现场验收待省政府批准“摘帽”，另外5个也将在10月底之前完成整治任务。
三是重点行业、重点企业污染整治加快推进。围绕“811”行动确定的9个重点行业(化工、医药、制革、印染、味精、水泥、冶炼、造纸、固废拆解)、573家重点企业，省政府相继出台了重点行业结构调整和污染整治规划，制定了环境污染整治企业搬迁转产关闭改造的扶持政策。2004年以来，共完成限期治理项目3988个，关停并转企业3969家。全省造纸行业制浆生产线已全部关闭，一级物化处理设施普遍进行了二级生化改造。印染行业普遍实行技术更新、废水回收利用、中水回用和污水集中处理，废水达标率明显提高。作为全省氨氮排放第一大户的味精行业已完成全行业污染整治，污染最重的发酵工段已基本淘汰，污水处理设施全面升级，已经实现全行业废水化学需氧量和氨氮达标排放，削减氨氮排放量75.1%。水泥行业全面实现产业升级，已拆除机立窑688台，机立窑水泥产量占总产量的比重已从2000年的90%下降到目前的5%，剩余的17台年内也将全部拆除。固废拆解业通过规范整治，全面实现园区化改造。化工、医药、制革、冶炼等行业污染治理，也结合重点监管区整治取得了明显进展。
四是农村环境污染整治全面展开。2004年，省政府在部署“811”行动时就明确提出，要按照城乡统筹的要求抓好农村环境保护和污染治理。2005年，省政府在嘉兴召开全省农业农村面源污染防治现场会。2006年，省委、省政府又进一步提出实施农村环境“五整治一提高”工程。2004年以来，已累计完成1292个规模化畜禽养殖场污染治理，建成生态养殖小区451个，禁养区养殖场已全部关停转迁;已累计推广测土配方施肥2302万亩，建立31个化肥农药减量增效控害示范区，全面禁用高毒高残留农药。基本建立村庄保洁制度，形成了平原农村“户三包、村收集、镇中转、县处理”、山区农村“统一收集、就地分拣、综合利用、无害化处理”的农村垃圾收集处理模式，新建、改建992座乡镇垃圾中转处理设施，农村生活垃圾集中收集率已达53%。实施百万农户生活污水净化沼气工程，累计建成沼气池108.5万立方米，已有17623个自然村开展了生活污水治理。实施“万里清水河道”工程。累计整治农村河道已超过1万公里。加快推进农村绿化，已创建1615个“绿化示范村”。到目前，全省已累计完成10303个环境整治村、1181个小康示范村的建设任务。
五是环保基础设施建设取得较大进展。2004年以来，全省新增城市污水日处理能力184万吨、新增配套管网8840公里，到去年底，全省县以上城市污水处理厂曰处理能力达523万吨，配套管网总长26847公里，污水处理率达57.2%。其中，“811”行动确定的27个城市污水处理厂年内都将建成并投入运行。去年以来，以钱塘江流域、太湖流域为重点，开始加快推进中心镇、重点工业镇、生态敏感区多镇、直接面江临湖乡镇的污水处理厂建设。为确保污水处理厂正常运行，省政府采取有力措施，督促各地加快建立城镇污水处理收费机制。全省69个市、县(市)，已有67个开征污水处理费，永嘉、磐安两县也将在年内到位。目前，全省平均收费水平达0.77元/吨，其中杭嘉湖地区达1.09元/吨。为提高城镇污水处理厂出水水质达标率，省政府专门出台《关于加强城镇污水处理厂建设管理的意见》，省有关部门每年都开展多次“飞行监测”，采取限期治理、区域限批、媒体曝光等强力措施，督促污水处理厂加快设施和工艺改造。与此同时，城乡生活垃圾、工业废物、医疗废物处置能力明显提高。2004年以来，全省县以上城市新增生活垃圾日处理能力10378吨，无害化处理率达81.8%已建成工业危险废物集中处置设施IO座，年处置能力达9.5万吨;已建成医疗废物集中处置中心7座，年处置能力达2.7万吨。
(四)全力以赴，污染减排初见成效。
国家下达给我省的“十一五”减排指标是，二氧化硫排放量削减15.0%，化学需氧量排放量削减15.1%。这是必须确保完成的约束性指标。对此，省政府高度重视，多次召开常务会议、专题会议和全省会议进行研究部署，省政府主要领导多次强调，即使GDP增幅下降一些，也要下铁的决心，用铁的手腕，确保完成减排任务。各级政府各有关部门把污染减排作为贯彻落实科学发展观、检验环境保护和污染治理成效的重要标尺，采取强有力措施，推动减排工作全面开展。
一是层层落实责任。国家下达我省“十一五”减排指标后，省政府及时提请省人大常委会修订我省的污染减排指标。及时将减排指标分解下达给各市、县(市、区)，各地将减排指标逐项落实到各重点排污单位。各地政府与所有有减排任务的单位都签订了减排目标责任书，各重点排污单位都制定了分年度减排实施方案和应急方案。
二是强化政策措施。以产业结构调整为着力点，从源头上实现污染减排;以“811”环境污染整治为依托，加快推进现有污染源减排;以集中式污水处理厂和燃煤机组改造提升为重点，落实各项工程减排措施。省政府下发了《关于进一步加强污染减排工作的通知》，出台了积极运用价格杠杆促进污染减排的政策意见，各地各部门进一步强化建设项目环境准入制度、全面实行排污许可证制度，积极探索排污绩效考核和排污权交易，进一步形成促进污染减排的激励和约束机制。
三是强化基础工作。适应国家污染减排的考核机制，省有关部门制定了全省主要污染物减排管理、监测、统计和考核四个办法，建立了污染源动态管理信息系统，对重点排污单位的
污染物排放“三量”(增量、减量、变量)实行动态管理。在全面建成65个水质自动监测站、100个空气质量自动监测站的基础上，今年，将全面完成1452家重点排污单位在线监控装置的建设和改造任务，省市县三级联网、全天候实时监控的环境质量和重点污染源在线监测监控系统即将基本形成。
四是严格责任追究。污染减排指标同步纳入政府部门目标责任制考核和生态省建设目标责任制考核，实行“一票否决”。同时，根据污染减排目标完成情况，对市县政府、有关部门和企业，在建设项目审批、省级专项资金补助、企业上市推荐、各类达标创优评选中采取严厉的制约措施。经过全省上下的努力，去年，全省两项主要污染物排放总量首次实现双下降，今年上半年，全省化学需氧量排放量同比下降2.48%，二氧化硫排放量同比下降4.05%，减幅分别居全国第1位和第4位。
(五)重拳出击，环境执法力度持续加大。
一是持续开展环保专项执法行动。按照国家统一部署，连续五年开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。2004年以来，积极配合省人大常委会组织的执法检查和跟踪督查，先后开展了“清洁饮水源、喝上放心水”等一系列专项执法检查。2006年以来，每季度开展“百厂千次飞行监测”。今年5月，组织开展了以促进减排为主题的“红五月”环保专项执法行动，重点检查燃煤电厂、污水处理厂的减排情况和省人大常委会历年执法检查督查中发现的48个突出环境问题的整改情况。2004年以来，全省办结环境行政处罚案件30201件，处罚额达6.9亿元，位居全国第一。
二是积极预防处置环境污染纠纷和突发环境事件。按照见之于早、化之于小、处之于稳的要求，积极推进信访工作重心下移。到去年底，全省已设立乡镇环保派出机构125个，在化解基层环境纠纷中发挥了重要作用。各级环保部门积极完善信访调处机制，确保“事事有着落、件件有回音”，近年来，全省环境信访满意率都在96%以上。2005年，在及时妥善处置几起因环境问题引发的群体性事件后，省政府迅速部署开展了为期4个月的全面排查处置工作，之后垒省未发生因环境问题引发的重大群体性事件。我省化工、医药企业众多，许多企业毗邻城市和江河，防范突发环境污染事故任务十分艰巨。省政府对此始终高度重视，制定实施《浙江省环境污染和生态破坏公共事件应急预案》，督促各级政府和重点企业制定相应的应急预案，建设必需的应急设施，强化应急物资、技术等各项应急准备工作。去年，省政府专门组织在建德市开展了化工企业突发环境事件应急演习。
三是挂牌督办的48个突出环境问题得到较好解决。2004年以来，根据历年执法检查和督查的反馈情况，省政府先后梳理出48个突出环境问题实行挂牌督办。对其中的区域性污染问题，如富阳造纸行业、建德化工行业、苍南小褪色业、永康金属表面处理业、浦江印染造纸水晶行业，先后列入省级环保准重点监管区实行重点整治。对其中的点源污染问题，由当地政府负责，分别采取限期治理或改造、转产、搬迁、关闭等措施，限期解决问题。对环保基础设施建设滞后的问题，督促当地政府落实资金、落实责任主体，加快治污减排工程建设。对企业环境违法行为，明确由省环保局直接督办，依法严厉查处。各地各有关部门都高度重视、迅速行动，狠抓执法整改的落实。目前，48个问题中，36个已经完成整改，另有5个问题(衢江沈家化工园区污染整治、富阳造纸行业污染整治、台州医化行业结构性污染治理、湖州南浔旧馆镇有机玻璃加工企业废气治理、金丽温高速公路建设向江河弃渣)即将完成或基本完成整改，另有7个问题(温州市和部分县市污水处理设施建设滞后、嘉兴养殖污染整治、湖州矿山治理、德清新市污水处理厂建设滞后、台州市污水管网建设滞后、临海川南原料药基地环保设施建设滞后、丽水部分县市污水处理厂建设滞后)解决起来需要一个过程，都在抓紧推进之中。
经过这几年的全力攻坚，“811”行动确定的“两个基本、两个率先”的目标可望如期实现，全省环境质量初步实现转折性改善。今年上半年，全省地表水功能区达标率为56.8%，达到3类以上水质的为63.3%，分别比2004年提高了10.1和11.2个百分点。城市环境空气质量保持稳定。去年11月，中国环境监测总站发布《全国生态环境状况评价报告》，我省生态环境状况指数为87.1，位居全国第一。
二、存在的主要问题
2003年以来，我省的生态环保工作无论是各级领导的重视程度，人财物的投入力度，各项工作的推进力度，都是空前的，取得的成效也是令人鼓舞的。但是，我们必须始终保持清醒头脑，不断增强忧患意识。客观地看，浙江用仅占全国1.06%的土地，承载了占全国3.79%的人口，产出了占全国7.47%的GDP，国土开发强度特别大，单位国土面积的污染负荷特别高，而且，城镇和产业又集中布局在占全省面积20%左右的平原地区、江河中下游地区。这样的生产力布局，决定了我省环境保护工作的长期性、艰巨性和复杂性。可以说，今后相当一段时期，我省的环保工作仍处于攻坚阶段。
经过这些年的实践，特别是对照连续四年的环保执法检查和跟踪督查，我们也感到，制约我省生态环保工作的一些突出矛盾特别是深层次的体制机制问题还没有得到根本解决，各级政府和有关部门的工作还存在不少问题。主要表现在以下五个方面：
(一)贯彻落实科学发展观、加快推进环保工作“三个历史性转变”的自觉性和坚定性有待进一步增强。仍有少数领导干部和政府工作人员对环保工作的重视还停留在口头上，还没有真正落实到行动上，在具体建设项目和环境污染企业转产搬迁关闭等结构性调整决策中，还时不时出现重经济增长、轻环境保护的倾向，甚至不惜牺牲环境换取经济增长;仍有一些同志错误地认为“先污染、后治理是普遍规律”，表现在实际工作中，缺乏从源头上防治污染、全过程控制污染的积极性、主动性和自觉性，缺乏应有的决心和工作力度;一些“低小散”产业集中、结构性污染突出地区的少数干部对污染整治还存在畏难情绪，经济欠发达地区特别是江河源头地区、重要生态保护区所在地区的少数干部对生态环境保护还存在埋怨情绪。这些片面的甚至错误的思想认识，直接制约了生态环保工作的推进。
(二)经济发展方式转变、城乡建设模式转变依然滞后于建设生态省和治污减排的要求。从产业结构调整来看：去年，全省造纸、化学、水泥、黑色金属、有色金属、电力等6大高污染行业工业总产值占全部规模以上工业总产值的比重达23.8%，今年1～8月，这6大行业工业总产值同比增长28.4%，高于同期工业平均增幅4.3个百分点，治污减排的压力仍然很大。去年，高技术产业占规模以上工业增加值的比重仅为7.83%;服务业增加值占全部生产总值的比例，从2001年到2006年仅提高了1.6个百分点，特别是现代服务业发展
仍然滞后;农业生产经营集约化、有机化、无害化程度仍然偏低，种植业化肥农药、养殖业畜禽排泄物的污染负荷居高不下。加快转变经济发展方式，调整优化产业结构，提升产业发展层次，任务十分艰巨。从城乡建设来看，一些地方不同程度地存在重规模、轻内涵，重形象、轻功能，重地上、轻地下，重建设、轻管理的问题，环保基础设施建设特别是雨污分流、污水收集管网建设明显滞后，部分污水处理厂出水7K质不能实现稳定达标，城乡结合部、“城中村”的环境问题突出，广大农村的环境综合整治任务还十分繁重。
(三)环境保护的体制机制有待进一步理顺，环保工作法治化水平亟待提高。生态环境功能要求作为经济社会发展的基本约束条件，还没有很好地落实到各项规划、政策和实际工作中，区域环评、规划环评仍处于起步阶段;环保部门统一监管、有关部门分工负责的职责还不尽明晰，机制还亟待完善，社会公众和民间组织参与环保工作的渠道有待进一步拓宽;地方环保法规规章和标准亟待进一步完善，亟待增强刚性和可操作性，运用司法手段保障环境执法、追究环境违法犯罪行为的机制有待健全，环境法治宣传教育的针对性和实效性有待进一步提高，全社会特别是广大中小企业主的环保法制意识亟待增强。
(四)适应社会主义市场经济发展和环境保护要求的环境经济政策亟待完善。现有的排污费收费标准、城镇污水和垃圾处理收费标准，以及相关资源性收费标准总体上仍然偏低，难以实现污染外部成本的内部化，导致企业排污“有利可图”;环境准入把关已经成为宏观调控的重要手段，但是，在运用价格、税收、金融等宏观调控手段促进环境保护方面，政策举措还不多，更没有形成合力;运用市场机制，实行环境容量资源有偿使用、推行排污权交易，仍然处在试点探索阶段，亟待在政策上有重大突破。
(五)环保系统的能力建设亟待加强。这几年，各级环保部门在全力推进环境污染整治和污染减排的同时，自身建设也得到明显加强。但是，基于历史的原因，环保部门无论在机构队伍建设、环境监管网络建设、执法装备建设、科技平台建设等诸多方面都显得相对薄弱，难以适应日益繁重的环保攻坚任务;积极主动参与区域经济社会发展综合决策的意识还不强，从战略上把握环境保护工作、从源头上治理污染、从制度上规范环境管理的成效还不够明显;环境管理的基础工作，特别是污染源基础信息收集、排污总量统计、环境监测、环境容量测算、生态环境功能区规划、环境保护中长期战略研究等都亟待加强。
三、下一步工作打算
上个月，省政府召开“811”环境污染整治百日攻坚动员大会，要求各级政府各有关部门奋战一百天，按时全面完成“811”行动计划，向全省人民交出一份合格的答卷。与此同时，省政府已经部署省有关部门认真贯彻落实省第十二次党代会精神，研究筹划“811”新三年行动计划。省政府将认真对照今年环保执法跟踪督查的情况，根据省人大常委会的审议意见，认真制定好这个行动计划，努力把我省生态环保工作推上一个新台阶。初步考虑，下一步将重点抓好以下四个方面：
(一)深入贯彻落实科学发展观，努力形成以环境优化发展的体制机制。一是确立科学的政绩观，努力实现环境保护与经济发展“并重”、“同步”。重点是建立健全科学有效的政绩考核和评价体系，严格落实生态环保工作目标责任制，引导督促各级政府特别是各级领导干部牢固树立环境保护与经济发展都是硬任务的观念，切实改变经济发展与环境保护一前一后、一重一轻的状况。二是实行环境保护分区管理，严格落实环境准入制度。重点是结合主体功能区划，编制实施生态环境功能区规划，根据不同区域的资源禀赋、环境容量、开发强度和经济社会发展状况，分别实行重点准入、优化准入、限制准入、禁止准入的不同的环境管理政策，优化产业布局，严把建设项目环境准入关。三是落实排污总量控制制度，全方位、全过程控制污染。重点是大力推进清洁生产，积极发展循环经济，在生产、流通、消费各领域减少污染物排放，努力实现资源化、减量化、无害化。四是完善环境经济政策，促进排污主体自觉治污减排。重点是理顺资源价格体系，适当提高排污费和城镇污水垃圾处理收费标准，积极推行排污权有偿取得和市场交易，加大违法排污惩处力度，激发企业治污减排的内在压力和动力。
(二)继续深化环境污染整治，全面推进生态省建设。一是继续深入开展污染防治。重点仍然是八大水系和平原河网的水污染防治。继续巩固深化重点区域、重点行业、重点企业污染整治，建立健全跨行政区河流交界断面水质监管制度，深入实施重点流域水污染防治规划，实行最严格的饮用水源地保护制度，确保城乡生产生活用水安全。与此同时，全面推进大气污染防治、固废污染防治、噪声污染防治和辐射污染防治。二是继续加快推进环保基础设施建设。重点是城镇污水收集管网建设，中心镇、重点工业镇、生态敏感区乡镇和直接面江临湖乡镇的污水处理设施建设，城乡生活垃圾集中收集处置设施建设，工业固废和医疗废物集中处置设施建设。三是继续推进城乡环境综合整治。坚持走新型城市化道路，加快转变城乡建设模式，努力改善城乡人居环境。抓好城市环境整治，防止城市污染向农村扩散。深入实施农村环境“五整治一提高”工程，建设生产发展、生活富裕、生态优美的社会主义新农村。四是大力发展生态经济，完善生态补偿机制，加快推进生态建设，不断培育生态文化，确保生态环境质量总体水平继续保持全国领先。
(三)继续强化各项政策措施，确保完成“十一五”污染减排任务。一是进一步落实工程措施保证减排。重点是污水处理厂、燃煤锅炉二氧化硫治理工程、重点污染源治理项目，加快推广应用先进适用的治污减排技术。二是进一步加快结构调整促进减排。严格执行排污标准，制定实施重点行业结构调整实施方案，加快淘汰落后生产能力，着力优化能源结构，全面实施省级以上开发区(园区)生态化改造。三是进一步运用政策杠杆引导减排。重点是实施促进治污减排的产业政策、价格政策、财税政策、信贷政策，鼓励社会资本参与环保基础设施建设和运营，鼓励排污单位委托专业化公司承担治污减排任务。四是进一步强化环境监管保障减排。重点是严格执行建设项目“三同时”制度，全面实行排污许可证制度，强化减排工作考核和责任追究制度，切实加强污染减排的全过程监管，形成严厉的制约和制裁机制。
(四)继续强化环境法治，推动环境保护走上依法治理的轨道。一是抓紧完善地方法规规章和标准体系。积极配合省人大常委会开展地方环保立法工作，加快推进政府环保规章建设，力争再通过3至5年的努力，基本形成与上位法紧密衔接、比较完备的地方环境法规规章和标准体系。二是强化环保执法能力建设。进一步健全环保执法机构，保障执法经费，加强执法装备建设，提高执法队伍整体素质。落实行政执法责任制，健全责任追究制度，完善环保系统内部稽查机制。三是继续强化环境法制宣传教育。要有针对性地开展对领导干部、环保执法人员、企业主的环保法制培训，在全社会广泛开展环保法制普及宣传教育，从中小学教育开始，增强全民环保法制意识。要鼓励公众参与，完善环境违法举报制度，支持社会各界监督环境保护工作。四是继续开展各类环保专项执法行动。针对环境保护中存在的突出问题，有计划地开展部门联动的环保执法行动，持续加大环境执法力度，对环境违法行为始终保持高压态势。
人大及其常委会的法律监督和工作监督，是对政府工作的直接支持和推动。省政府将以这次省人大常委会审议为动力，在前些年工作的基础上，继续动员组织全省各级政府各有关部门和社会各界，按照省第十二次党代会提出的“环境更加优美”的战略要求，乘势而上，再接再厉，开拓创新，狠抓落实，不断开创全省环境保护工作的新局面。
以上报告，请予审议。
省人大常委会：
根据省十届人大常委会第二十七次会议的安排，现将去年以来生态省建设和环保执法检查整改工作情况报告如下：
一、去年执法跟踪检查以来的整改工作进展情况
2004、2005、2006连续三年，省人大常委会在全省组织开展生态省建设和环保执法检查、跟踪检查和跟踪督查，有力推动了全省各地的生态建设和环境污染整治工作。这是对各级政府生态环保工作的大力支持和有效监督。三年来，全省各级政府按照省人大常委会的部署，切实加强组织领导，营造良好氛围，积极主动配合做好执法检查工作。特别是去年以来，省政府把省人大常委会执法跟踪检查和督查作为深入推进环境保护和生态省建设的重要契机，认真对照省人大常委会《关于生态省建设和环保执法检查整改工作情况报告的审议意见》，查摆问题，狠抓整改，着力提高环保执法水平，深入推进生态省建设和环境污染整治，取得了积极的成效。去年以来的工作主要体现在以下八个方面：
(一)完善机制，不断增强各级政府加强环境保护的责任意识和法治意识。
去年以来，全省上下积极探索完善生态建设和环境保护的激励约束机制。在省委的高度重视下，强化了领导班子和领导干部绩效考核和责任追究制，把生态省建设有关指标纳入地方党政领导班子和领导干部政绩考核内容，努力推动生态环保工作走上依法推进、持续深化、科学发展的轨道。省委有关部门研究制定了《市级换届考察实绩分析操作办法》，把“万元GDP能耗及降低率”、“万元GDP主要污染物排放强度”、“环境质量综合评价”等指标作为其中的重要内容，并已经对杭州、宁波、温州、嘉兴、湖州、绍兴、舟山等7个市的上述指标进行了分析评价。同时，省委、省政府进一步加大生态省建设的考核督查力度。去年，金华、绍兴、湖州等市就因环境问题引发群体性事件，考核结果为不合格。今年，又进一步细化目标责任，同时将生态省建设任务书下达到县(市、区)。各地也都进一步建立健全生态建设目标责任体系，明确了奖惩措施。在各级党委、政府的高度重视下，省、市、县分级管理、各部门整体联动、全社会广泛参与的生态省建设工作机制已经基本形成。
与此同时，生态省建设的政策法规体系进一步得到完善。今年5月，省委、省政府召开第七次全省环保大会，出台了《关于落实科学发展观加强环境保护的若干意见》，全面部署了今后一个时期我省的生态建设和环境保护工作。《浙江省固体废物污染环境防治条例》已于今年6月1日正式施行，该《条例》针对我省固体废物污染环境防治中面临的重点难点问题，作出了一些创新性的制度规定，进一步强化了政府责任。省政府颁布实施了《浙江省排污费征收使用管理办法》、《浙江省自然保护区管理办法》和《浙江省环境污染监督管理办法》。其中，《浙江省环境污染监督管理办法》已于今年9月1日正式施行，该规章进一步完善了环境保护管理体制，细化了环保执法手段，增强了环保执法刚性，赋予了环保部门及其监察机构现场行政强制措施权。与此同时，省政府出台了《关于进一步完善生态补偿机制的若干意见》、《关于进一步加强钱塘江流域污染整治工作的通知》以及有关工业项目新增污染控制、环境污染整治企业搬迁转产关闭改造扶持政策等规范性文件。这一系列法规规章和规范性文件的出台，进一步强化了生态建设和环境保护的法规政策保障。
(二)积极探索，不断建立和完善生态补偿机制。
建立健全生态补偿机制，是全面、协调、平衡推进生态省建设的有效措施，也是统筹区域协调发展的重要内容。近几年来，省政府把建立和完善生态补偿机制工作摆上重要议事日程，吕祖善省长亲自组织调查研究，省政府多次召开专题会议协调政策，部署有关工作。去年，我省在全国率先出台了《关于进一步完善生态补偿机制的若干意见》，明确了生态补偿的基本原则、主要途径和政策措施，初步建立了生态补偿的政策框架。省财政调整和优化生态环保资金的支出结构，不断加大对生态补偿的支持力度。2005年，省财政共安排生态环保建设专项资金18.97亿元，比上一年增长107%。今年，省政府又出台了《钱塘江源头地区生态环境保护省级财政专项补助暂行办法》。
各地也在生态保护、污染整治、基础设施建设等方面出台了一系列有利于加强生态补偿的政策措施。杭州市出台了《关于建立健全生态补偿机制的若干意见》，今年生态补偿专项资金规模达到2亿元，并正在着手开展主要污染物排污权交易试点。诸暨市在全省率先建立城镇供水补偿农业节水机制，规定在陈蔡水库引向城镇的每吨原水中提取0.02元(总计每年约为100万元)，作为补偿资金。景宁等地也建立了生态公益林补偿机制。一些地区还积极探索生态补偿的市场化运作机制，积极开展流域性、区域性的生态补偿，异地开发生态补偿、水资源交易和排污权交易的实践也取得了积极进展。
(三)突出重点，“811”环境污染整治取得积极进展。
一是重点流域污染防治初见成效。省委、省政府高度重视重点流域污染整治工作，习近平书记、吕祖善省长都曾亲自赴钱塘江流域调研，部署污染整治工作。2004年以来，省政府每年召开钱塘江流域污染整治工作会议，制定政策，部署年度整治任务。今年5月，在全面总结“十五”期间“治太"52作的基础上，省政府又召开杭嘉湖地区太湖运河水系水污染防治工作会议，对这一流域的水污染防治工作进行了专题部署。钱塘江流域污染整治工作按照“整治目标要高于其他流域、整治要求要严于其他流域、整治进度要快于其他流域、整治成效要好于其他流域”的要求强力推进，并初见成效。2005年，钱塘江水系地表水主要交界断面水质达标率为57.2%，高于全省45.4%的平均值。今年，省政府还将在钱塘江流域的部分县(市、区)试行重点污染物排放总量控制和削减机制。其他流域的污染整治工作也正在扎实推进涌江、曹娥江的污染整治规划已经批准实施，其余几大重点流域的污染整治规划编制也已基本完成，即将全面实施。此外，为加强跨行政区域河流交界断面水质管理，省政府已将《浙江省跨区域河流交界断面水质保护管理办法》列入2006年度规章立法计划，目前正在抓紧起草。省级有关部门还会同浙江大学就制定《环境污染损害赔偿办法》开展了课题研究。
二是重点监管区污染整治工作扎实推进。省政府对此高度重视，主要领导和分管领导多次到省级环保重点监管区指导、调研，督促治污进度。临海市水洋化工区、长兴县蓄电池行业污染整治已“摘帽”。其余10个省级重点监管区(今年年初新增富阳造纸行业为重点监管区)和4个准重点监管区污染整治也正在按计划推进。今年6至7月，按照省政府的部署，省环保局领导班子成员分头带队，分片对“摘帽”有较大困难的10个重点监管区和准重点监管区进行蹲点督查，分类指导，逐个狠抓落实。从7月份开始，省政府分管领导又带领省有关部门负责人到温州等整治任务特别重的地区，分片召开了省级
环保重点监管区污染整治现场会，既督促检查各地的整治工作，又实实在在地帮助当地解决一些实际困难。同时，各地也都实行环保重点监管区制度，全省共划定了64个市级环保重点监管区进行重点整治。
三是重点行业、企业的污染整治加快推进。去年以来，对化工、医药、制革、印染、味精、水泥、冶炼和造纸等8个重点行业和710项重点工业污染整治项目，积极采取技术改造、关停转迂、增添治污设施等措施加大治理力度，效果明显。今年，又部署开展了印染、造纸和固废拆解等三大重点行业的污染整治工作。到目前为止，全省水泥行业机立窑淘汰工作已基本完成，全省取缔固废场外拆解点近8000个，温州市电镀行业、台州路桥区小冶炼行业污染整治取得明显的阶段性成效。同时，通过对重点污染企业的限期治理以及关、停、并、转、迁等，进一步强化重点污染源的环境管理。全省共完成1700多家企业的限期治理、停产整顿或者取缔关闭。省环保局加大对573家省控重点污染源的监督管理，在全省范围内开展了三次“百厂千次飞行监测”行动，对全省331家重点排污企业和92家污水处理厂进行了突击抽检，对超标企业及时依法查处，并在省内主要媒体上公布了达标企业和超标企业名单，取得了良好的社会反响。
(四)示范引导，农村环境污染综合整治全面展开。
全省各地各部门按照生态省建设和“811”环境污染整治的总体目标，立足推动农业可持续发展，坚持预防和治理相结合，通过抓示范、促全局，扎实推进农村环境污染综合整治。相继实施了“乡村康庄工程”、“万里清水河道工程”、“千万农民饮用水工程”、“生态家园富民计划”、“百万农户生活污水沼气净化处理”等工程，并与“千村示范、万村整冶”工程紧密结合，做到村庄整治到哪里、相关工程就配套到哪里。这一系列专项治理工程的实施，有力推进了农村基础设施建设，改善了农村生态环境。到去年底，全省村庄整治建设资金投入累计达413.55亿元。已完成建设示范村480个，整治村5060个;建设能源生态示范村435个，新增农村生活污水净化沼气工程352处，年可处理生活污水1641.3万吨，受益农户达11.2万户，推广太阳能热水器32.3万平方米，受益农户14万户;命名了820个“绿化示范村”。
为进一步深入推进农业农村面源污染治理工作，去年11月，省政府在嘉兴召开了全省农业农村面源污染治理工作现场会。各地各有关部门认真贯彻落实会议精神，全省农村环境污染整治特别是畜禽养殖污染治理工作明显加快。“禁养区”养殖场的关停转迁和“限养区”内散养畜禽存栏量削减工作进展顺利;完成了108个规模化畜禽养殖场污染治理项目和20个规模化畜禽养殖场污染治理示范工程。嘉兴市南湖区在去年成功试点的基础上，今年年底将全面完成存栏猪50头以上规模养殖户的沼气处理设施建设。今年5月，全省环保大会的第2天，省委、省政府又专门召开全省农村环境污染综合整治工作会议，全面部署了今后一个时期全省农村环境污染综合整治工作。这次会议提出，要以实施“农村环境五整治一提高工程”(整治畜禽粪便污染、整治生活污水污染、整治垃圾固废污染、整治化肥农药污染、整治河沟池塘污染、提高农村绿化水平)为重点，按照整合资源、分类指导、点面结合、配套实施的要求，全面开展农村环境污染综合整治。会议之后，各地各有关部门都在大力推进这项工作。最近，省委办、省府办将就此出台政策性文件，省有关部门将制定专项考核办法。
(五)上下联动，循环经济发展和生态创建活动取得积极成效。
去年全省循环经济工作会议后，各地认真落实会议精神，围绕转变经济增长方式、提高资源利用效率、建设资源节约型社会的目标，省市县联动，各部门齐抓，循环经济发展进入实质性推进阶段。省政府颁布实施了《浙江省循环经济发展纲要》和《浙江省发展循环经济“991行动计划”工作方案》，明确了发展循环经济的九人重点领域、九个一批示范工程及相应的责任部门，出台了节水、节地、节材、节能等方面的一系列政策性文件。各有关部门也先后出台政策导向目录和扶持意见，积极促进资源综合利用和节能降耗工作，推动循环经济发展。省经贸委部署在4个市、10个县(市、区)、20个工业园区和100家企业开展工业循环经济“4121”示范工程试点。各级水利、建设、科技、环保、教育等部门也根据各自职能，积极推进循环经济发展。
全省各地深入开展生态市(县)、环境保护模范城市、生态工业园区、环境友好企业、环境优美乡镇、生态村、绿色社区和绿色学校等系列创建活动，用循环经济理念全面提升创建水平，推动建设资源节约型和环境友好型社会。全省累计有29个县(市、区)获得国家级生态示范区的验收命名，35个乡镇荣获全国环境优美乡镇称号，92个乡镇被命名为省级生态乡镇。安吉县被国家环保总局命名为首批国家级生态县，4个城市被命名为国家环保模范城市。全省累计完成清洁生产企业试点300多家，创建省级绿色企业近200家，省级以上绿色社区208家、绿色学校304家、绿色医院21家、绿色饭店189家。启动了第一批11家开发区(园区)生态化改造示范工程和9个循环型生态农业示范园区建设。省有关部门严格建设项目环境准入，强制淘汰落后的、污染严重的工艺和产品，支持和鼓励低消耗、低污染、高科技、高效益的项目建设。上半年，全省共否决或调整各类不符合环保要求的建设项目358个。
(六)城乡统筹，环保基础设施建设逐步加快。
加快环保基础设施建设，是“811”环境污染整治的重要内容，是改善区域环境质量的重要手段。去年以来，省政府在加大资金扶持力度的同时，严格督促各地加快环保基础设施建设进度。列入2005年度生态省建设工作任务书的城镇污水处理工程全面开工，全省新增污水处理厂6座，新增污水处理能力56.5万吨/日。杭州、义乌等地的8个镇级污水处理厂建设项目正式启动。省政府与各市政府签订的环境污染整治责任书确定的166个城乡生活垃圾中转站基本完工，新增垃圾处理厂8座，新增处理能力3200吨/日。截止目前，全省累计建成并投入运营的集中污水处理厂92座，生活垃圾无害化处理厂(场)42座。
环境质量和重点污染源在线监测监控系统建设进展顺利，有望提前完成建设任务。去年，全省地表水环境和空气质量自动监测监控设施建设年度目标全部完成，新建地表水环境自动监测站32个，全省八大水系和平原河网重要市界交界断面、钱塘江流域的主要县界交界断面已全部建成水质自动监测站，26个城市的35个空气站已全部建成，并建成重点污染源在线监控装置628套。今年，全省环境自动监测监控系统建设进一步加快。目前，全省已建成水质自动监测站50个，空气质量自动监测站94个，污染源在线监控装置1000套。根据目前的进度，全省水质自动监测站和空气质量自动监测站将在今年年底前全部建成，可以提前一年完成“811”环境污染整
治行动确定的建设任务。与此同时，全省环境监控网络信息管理系统建设也正在加速推进。
(七)加大力度，环保执法和应急能力不断提高。
去年以来，全省环保执法力度不断加大。先后开展了“清洁饮水源、喝上放心水”、“净菜篮子基地、保节日安全”、“绿色护考行动”和“整治违法排污企业保障群众健康”等专项执法检查，组织开展了“百厂千次飞行监测”、“811”环境污染整治集中督查等专项行动。集中查处了一批环境违法企业，解决了一些群众反映强烈、矛盾突出的环境问题。全省环保系统在去年的各类专项行动中，共检查企业4.2万家，查处案件3379件。省有关部门通过对超标排污企业依法进行查处，公开曝光了一批环境违法企业和环境信用不良企业，有力推动了环保执法，有效增强了广大企业的守法意识。
全省环境应急能力得到明显加强。去年以来，全省妥善处置了62起突发环境污染事件，对418家存在环境污染事故隐患的重点企业进行整治，要求企业编制应急预案，建设和配套必需的应急设施。去年9月，省政府召开专题会议，部署在全省开展治理环境污染妥善处置相关群体性事件专项工作。针对全省上下开展了环境污染问题的全面排查和处置，集中解决了一大批环境信访和纠纷问题，之后，全省未发生因环境问题引发的群体性事件。
(八)重点督办，部分突出环境污染问题得到解决。
针对省人大常委会在执法检查和跟踪检查中提出的19个突出环境问题，省政府高度重视，要求严格实行挂牌督查、跟踪督办，省政府办公厅及时发出了《关于进一步做好环保执法检查整改工作的通知》，要求各地各部门针对存在的问题进行逐个剖析，制定整改方案，明确整改要求，落实整改责任。目前，这19个突出环境问题中，有13个问题整改情况较好：富阳市造纸行业经过整治，去年顺利完成造纸行业化学需氧量排放总量年度削减任务;嘉兴市畜禽养殖污染防治取得明显的阶段性成效;苍南县小褪色业、青田县黄垟钼矿整改工作已基本完成;南湖区步云化工园区水污染、江山市华盛纸业有限公司及衢州之江化工有限公司偷排污水、三门县亚达集团电镀车间严重污染等3个突出环境问题已整改到位;德清县新市污水处理工程将于近日试运行;舟山嵊泗县污水处理厂土建已完成，岱山县污水处理厂已按期开工;萧山南阳化工园区、绍兴市综合污水处理厂、义乌市义南纸业有限公司以及宁波市奉化江涌江流域电镀、酸洗、印染企业等4个问题的整改也取得明显成效。有6个问题的整改取得了一定进展，但需进一步加快进度：平阳县水头制革基地排污总量仍远远超过鳌江环境承载能力，需严格按规定削减转鼓数量，压缩生产规模，优化污水处理厂的工艺，加强环境监管;衢江区沈家化工园区污染整治力度较大，但因资金紧张、时间紧迫，全面整改到位仍有不小的困难;南浔区旧馆镇有机玻璃加工企业已完成25个有机玻璃单体灶集中区建设，47家拉精制板、ACR塑化企业年内才能实现废气达标排放;一些县市污水处理厂建设进度仍然滞后。温州各县(市)列入“811”计划建设的6家污水处理厂虽大部分已完成前期工作，但目前仅有1家开工。丽水各县(市)污水处理厂仍有6家未开工。临海市川南原料药基地污水处理厂虽已开工但建设进展缓慢。上述这些整改工作，都已经作为今年各级政府环保工作的重点，并纳入年度生态省建设工作任务书。下一步，省政府及有关部门将进一步加大督查力度，加大支持力度，确保各项整改工作尽早到位。
二、存在的主要问题
生态省建设和环境污染整治是一项长期而艰巨的任务。经过这些年的实践，特别是通过省人大常委会连续三年的环保执法检查，我们更加清醒地看到，我省环境形势依然严峻，生态省建设和环境保护仍然存在不少问题和困难，各项工作任务依然繁重而艰巨。主要表现在以下五个方面：
一是思想认识还需要进一步深化。各地生态建设和环境保护工作进展还不平衡，一些地方对环境污染整治的认识还存在某些偏差，少数领导干部对生态环保工作的认识还存在片面性和被动性，少数地方在实际工作中仍然没有正确处理好经济社会发展与环境保护的关系，当前与长远的关系，局部与全局的关系，对环境污染整治和生态建设的决心还不够大，投入不足，与人民群众的要求还有较大差距。
二是局部地区污染物排放总量超过环境承载能力。局部区域经济活动对环境的压力已经超过环境承载限度，总体环境污染承载力已接近极限。要完成国家下达的“十一五”期间排放总量分别削减15.1%和15%的目标，任务非常艰巨。部分流域特别是平原河网和城市内河污染问题比较突出，一些地区的水质性缺水问题已经成为制约当地经济社会发展的“瓶颈”。固体废物尤其是危险废物产生量逐年增加。
三是环保基础设施建设进度仍显滞后。一些地区特别是欠发达地区的环保基础设施建设进展缓慢。因征地拆迁困难、资金缺口等原因，污水处理工程建设总体进展相对滞后。“811”环境污染整治行动计划建设的27个污水处理项目，有13个尚未开工。已建成的污水处理厂，由于收集管网建设滞后，导致污水收集率和排放达标率偏低。温州、嘉兴、金华、衢州、丽水的医疗废物处置中心尚未开工建设。5个危险固废集中处理设施，除杭州、宁波进展较为顺利外，其余的要在今年年底前完成建设，困难较大。
四是企业污染物排放稳定达标率低。一些企业违法超标排污，少数地方执法不严、违法不究、监管不力的问题依然存在。今年，省环保局对全省重点污染企业的第一次“百厂千次飞行监测”，达标率仅为47.2%。第二次“飞行监测”，达标率也仍然只有56.8%。这表明，一些地方对重点行业、重点企业的环保监管还存在漏洞，环境监管任务仍然十分艰巨。
五是农村环境建设基础薄弱。农村垃圾污水处理面广量大，任务艰巨，困难不少。一些地方农村垃圾集中收集后的统一处理还不到位，处理设施不配套。由于农户居住分散、现行技术限制等问题，农村污水治理面不够广，进展不快。一些地方农村环境污染整治的资金投入也跟不上整治的需要。全省乡镇环保监管机构覆盖范围小，人员编制总数少，与艰巨的农村环境污染整治任务相比，农村环保执法监管力量显得比较薄弱。
三、下一步工作打算
去年，国务院作出了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》。今年4月，国务院召开了第六次全国环境保护大会，提出环境保护要加快实现“三个历史性转变”。5月，省委、省政府召开第七次全省环境保护大会，明确提出，要把加强环境保护作为深入实施“八八战略”的重要举措，作为建设文化大省和“法治浙江”的重要内容，作为建设“平安浙江”的重要方面，摆上更加突出的战略地位。6月，省委、省政府印发《关于落实科学发展观加强环境保护的若干意见》。下一步，省政府及各级政府将认真贯彻第六次全国环保大会和全省第七次环保大会精神，进一步牢固树立和落实科学发展观，按照“干在实处、
走在前列”的要求和建设生态省的战略部署，认真落实省人大常委会这次会议的审议意见，坚定不移地推进各项生态环保工作，着力抓好执法检查中发现的突出环境问题的整改工作，全力保障生态环境安全。近期，我们将着力抓好以下七个方面：
(一)健全生态省建设的推进机制，加快发展循环经济。
继续着力转变经济增长方式，调整优化经济结构，大力发展循环经济，从根本上推进生态建设和保护。一要进一步健全生态省建设的推进机制。要对各地各部门生态省建设完成情况进行严格考核，严格奖惩，推行各地各部门生态建设和环境污染整治工作进度报表制度，进一步严格生态环保工作问责制，评优创先要实行环境保护“一票否决”。要进一步强化机制创新，大胆探索用改革的办法解决环境问题。充分发挥产业化、市场化运作机制在促进生态建设、环境保护中的积极作用。二要继续深入推进“百亿生态环境建设工程”，积极推动生态市县、生态乡镇和生态村的创建工作，深入开展绿色系列创建活动。深入开展生态环境功能区划与区域开发格局的研究，根据不同地区的资源禀赋和环境承载力，确定不同地区的生态环境功能和环保准入要求。认真实施《钱塘江源头地区生态环境保护省级财政专项补助暂行办法》，促进钱塘江源头地区加强生态建设和环境保护基础设施建设，加快产业结构调整，加强农业农村污染防治。三要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，全面实施循环经济“991行动计划”和工业循环经济“4121”示范工程。坚持以提高资源利用效率、降低消耗、保护生态环境为核心，大力推进产业结构优化升级，加快发展有利于资源节约和环境保护的产业体系，全面推行清洁生产，加快实施工业园区生态化改造，推广农业循环经济技术，逐步形成企业清洁生产、园区生态工业、节约型社会等三个层次的循环经济发展模式。要下大决心淘汰高消耗、高排放、低效益的落后生产能力、工艺、技术和设备，加快推进经济增长方式转变，从源头上加强对环境污染的防范和控制。
(二)深入推进“811”环境污染整治，确保完成整治任务。
继续深入开展重点流域、重点区域、重点行业、重点企业的环境污染整治，到今年底，确保“811”环境污染整治主要目标任务基本完成。一是继续深入开展八大水系的污染控制和整治工作。加快推进钱塘江流域污染防治，落实并逐步完善钱塘江流域部分地区重点水污染物排放总量控制和削减机制。加大杭嘉湖地区太湖运河水系的水污染防治力度。制订实施鳌江流域和重点水污染物总量控制方案。实行最严格的水源地保护制度，全面完成中心镇以上合格、规范饮用水水源保护区的创建任务。二是进一步加大重点环保监管区污染整治力度。今年，要实现4个省级重点监管区“摘帽”任务，其他省级监管区也要加快整治进度，力争基本完成整治任务。省环保局将继续派出工作指导组，驻地蹲点，分类指导，逐个狠抓落实。同时，限期解决矛盾突出的跨行政区污染纠纷。三是强化重点行业、重点企业污染控制。在巩固深化原有重点行业污染整治的同时，继续开展省、市、县三级联动的环保专项行动，重点检查印染、造纸企业，573家省级重点工业污染源，钱塘江流域氮、磷排放重点企业，集中污水处理厂，饮用水源地事故隐患重点工业企业等，对超标排污企业要及时依法查处。要加快燃煤电厂二氧化硫污染治理进度，确保实现达标排放。四是加快环境监测监控体系建设。到今年底，完成所有水质自动监测站和空气质量自动监测站的建设任务，逐步实现全省环境质量和污染物排放的实时动态监测监控。
(三)以“五整治一提高”为重点，全面开展农村环境综合整治。
按照建设社会主义新农村的要求，结合实施“千村示范、万村整治”工程，以“五整治一提高”为重点，全面开展农村环境污染综合整治。加快农村生活垃圾收集、运输、处置系统建设，做到户参与、村收集、镇中转、县处置。积极探索符合农村实际的低成本、高效率的污水处理方式，提高生活污水处理率。继续加大农业面源污染整治，特别是畜禽养殖污染治理力度。今年，规模化畜禽养殖场排泄物综合利用率要达到65%以上。钱塘江、太湖流域全面完成“禁养区”畜禽养殖场的关停、搬迁，实施规模化畜禽养殖场排污许可登记制度。深入实施“万里清水河道”工程，加强农村河沟池塘清淤保洁工作。开展“绿化示范村”创建活动，积极推进农村周边环境绿化美化。
(四)分解落实总量控制指标，为完成“十一五”约束性指标任务打下基础。
根据国家下达给我省“十一五”期间化学耗氧量排放总量削减15.1%、二氧化硫排放总量削减15%的指标任务，省政府将组织有关部门加快研究制定全省主要污染物排放总量控制计划，并把总量控制任务层层分解落实到各市、县(市、区)和排污单位。在钱塘江流域部分市县试行重点水污染物排放总量控制的基础上，不断完善流域排污总量控制实施机制，并逐步在其他重点流域推行。落实全省工业项目新增污染控制的有关政策，通过实施环境治理工程、淘汰落后过剩生产能力、实施清洁生产，严格执行项目建设必须同步削减所在地原有相应污染物排放量的制度，加快削减污染物排放总量。实行排污许可证制度，严格限定各排污单位的污染物排放标准和总量控制指标，禁止无证或超总量排污。
(五)继续加大环保执法力度，确保环境安全和社会稳定。
严格环保执法，坚决杜绝地方保护主义，全力支持环保等部门依法行政。加强地方环境立法，建立完备的环境执法监督体系。积极配合省人大常委会开展相关立法工作，抓紧制定《浙江省跨区域河流交界断面水质保护管理办法》等行政规章。进一步完善部门联合环境执法机制和重点案件移送督办制度，切实加大环保违法案件的处罚力度，及时解决影响群众生产生活的突出环境问题。继续深入开展环保专项执法行动，集中整治威胁饮用水源安全的污染和隐患，集中整治工业园区的环境违法问题，集中整治建设项目环境违法问题。进一步强化环境应急能力，健全环境污染纠纷和突发事件的预防、处置体系建设，加强应急装备和环保信息化建设，加强日常应急准备。
(六)加强环保能力建设，全面提升环境管理水平。
以加强环保基础设施、科技能力、监测监控和执法装备、机构队伍建设为重点，全面提升我省环境保护和环境管理水平。今年，省政府将适时召开全省环保系统能力建设工作会议，全面部署这方面的工作。要集中力量加快建设污水收集、处理设施工程项目。“811”环境污染整治行动确定的27个污水处理项目，要确保在今年年底之前完成14个项目的主体工程，其他13个项目必须开工建设。没有脱氮除磷工艺的污水处理厂，要加快进行技术改造。同时，加快钱塘江流域8个镇级污水处理厂建设。要以科技创新为手段，进一步加大投入，全面提升我省环保科技装备水平。下一步省政府及有关部门还将就加强污水处理厂建设、运行、监管，加强环保科技装备，加强环保执法能力建设出台文件。针对基层特别是乡镇环保监管力量薄弱的现状，省环保局、省编委办已经提出《关于加强基层环保队伍建设的意见》，近期，省政府办公厅将转发这个意见，省有关部门将召开会议具体部署这项工作，以切实加强基层环保监管力量，建立健全乡镇环境监管制度。
(七)继续着力抓好执法检查中发现的突出问题的整改工作。
对前两年环保执法检查中发现并已经得到有效整改的13个问题，要继续加强日常监管，巩固整改成效，建立长效机制。对整改已经取得阶段性成效但尚未实现治理目标的6个问题，要进一步加大工作力度，落实各项整治措施，确保如期完成整改任务。对这6个问题和今年环保执法跟踪督查中发现的突出问题，省政府将组织有关部门继续加强指导和督查，要求各地明确整改目标、明确整改责任单位和责任人，继续实行挂牌督办，限期解决，确保责任到位、措施到位、目标到位。
以上报告，请予审议。
摘要：高等教育实现大众化以来，高校毕业生就业同时呈现了“两难”局面。为破解社会需求与毕业生求职之间信息不对称、对接不顺畅的问题，南方医科大学开展大学生就业宣传及市场调查活动，对促进大学生就业起到了积极作用。
关键词：就业指导 就业市场 调查 大学生
高校毕业生就业是关系到大学生成长成才、家庭生活幸福、社会安全稳定、国家长治久安的重大课题，也是当前社会各界普遍关注的焦点。一方面是高校毕业生人数不断增多，高校毕业生“找工难”问题突出，另一方面是用人单位普遍反映“招工难”。出现这种局面一个主要原因就是社会需求与毕业生求职之间信息不对称、对接不顺畅。我校为探索高校毕业生就业与社会需求信息有效沟通途径，切实破解大学毕业生就业观念僵化、就业能力不足、就业信息匮乏等难题，采取“内外联动，两线并举”的工作策略，即一手抓对内就业指导，提升大学生综合素质和捕捉就业机会的能力，一手抓对外市场开发，收集充足、有效的社会需求信息。
1 基本情况
大学生就业市场宣传与调查实践活动由学校就业指导中心组织和领导，分为策划与筹备、动员与实施、反馈与总结三个阶段，按照分组进行、分片跟踪、个别指导的方式实施。根据学生生源地分布情况共计筛选志愿者308人，分华东、华南、华北、中西部地区及广东省等5个片区小组，共对26个省(直辖市)的462家用人单位进行了走访调查，发放《医学相关专业人才需求情况调查表》等调查问卷3种2955份，回收2448份，新采集用人单位信息261条。
2 调查的数据统计结果及初步结论
第一，医学相关专业人才需求情况调查主要针对我校目前开设的24个本科专业(含方向)。从各专业需求情况看，护理学和临床医学专业需求旺盛，其次是医学检验、医学影像学、药学等专业，反映出目前我国医疗市场处于较快发展的过程。但也有部分专业如生物信息学、应用心理学、中西医结合临床等市场需求较低，提示该专业毕业生对口就业的难度较大，需提前做好相应准备。同时，用人单位对应届毕业生学历要求较高，研究生以上学历整体需求比例为64.31%，珠三角地区、长三角地区及省会中心城市对研究生以上学历需求比例为85.66%。
第二，用人单位对医学毕业生的评价调查分为专业水平、职业道德、人际沟通、团队合作、创新精神、应变能力及学习能力等8个一级指标和16个二级指标。从用人单位对毕业生满意度的反馈信息看来，用人单位所看重的毕业生最重要的三项素质分别是综合素质、敬业精神和专业技能。此外，沟通与表达能力、团队精神、诚信也是用人单位看重的素质要求。调查结果显示，用人单位对毕业生的总体评价较好，特别是职业道德、敬业精神方面评价较高，优秀率为73.48%;但在团队合作、创新精神及应变心理承受能力方面评价较低，优秀率为39.64%，表明部分毕业生过分强调自我、缺乏创新能力和心理素质脆弱的问题较为突出。
第三，毕业生工作情况调查分为工作条件、工作环境、工薪福利水平、发展空间、岗位满意度等6个一级指标和12个二级指标。毕业生对工作环境、工作稳定性及发展空间等满足个人主观愿望的程度情况评价较高，满意度均在70%左右，表明用人单位普遍重视人才培养和技术梯队建设，能够落实岗位待遇政策。在医疗改革不断深入、人才竞争日趋激烈的大趋势下，如何留住与吸纳人才，如何发展自己，如何开展“以病人为中心”的优质服务，如何提高医院“人才”的核心竞争力，得到了各医疗单位的高度关注。
第四，医学生就业遭遇“另类”困惑。医学类毕业生就业的主体方向是医疗卫生系统，包括各级医院及相关业务机关。但公立医院因属于国有企事业单位，人事制度和用人机制改革步伐缓慢，缺乏良好的人才流动机制;民营医院用人机制灵活，可是其为突出特色，尽快产生效益，大多采取人才租赁方式，聘用离退休专家或从大医院临时租借，对培养应届毕业生不感兴趣。
3 主要收获
第一，扩大了学校在省外医疗卫生机构的知名度和影响力。近年来，学校立足广东省特别是珠三角地区，为广东省经济社会发展培养和输送了大量医疗卫生人才，学校品牌效应已经初见成效。但是在省外各级医疗卫生事业单位中，我校还不为人所广知。从参与活动的志愿者带回来的大量信息来看，许多省外医疗卫生单位对我校的这一做法十分赞赏，并表现了在教学、医疗、科研等领域的合作兴趣，对提高学校社会影响力和进一步加快学校发展提供了良好机遇。
第二，丰富了毕业生就业市场信息。近年来我校毕业生主要集中在珠三角地区和广东省内其他地区，省外就业毕业生仅占毕业生总数的12%左右。由于与省外用人单位联系渠道不畅通，导致了毕业生就业市场信息比较单一，毕业生求职地域缺少多样化的选择机会。在就业市场调查活动中，收集了一定的省外用人单位信息，对于我校建立完善的毕业生就业市场体系具有十分重要的作用。
第三，增强了大学生就业意识。参与就业宣传及市场调查的志愿者都认为，通过这样的活动，他们对当前就业形势、用人单位对毕业生素质能力的基本要求等方面有了比较清晰的了解，就业意识明显增强;同时，学会了如何与用人单位进行有效沟通，个人综合能力得到了锻炼提高。
第四，大学生就业指导逐渐形成体系。教育部对高校就业指导工作提出了“全程化、全员化、专家化”的目标。我校根据就业工作起步晚、底子薄、学生就业观念僵化的实际情况，积极开展就业宣传与就业市场调查活动，结合“大学生职业生涯规划”和“大学生就业指导”的课程教学，力争形成符合我校实际、具有我校特色的就业指导体系，为充分实现我校毕业生就业、提高毕业生就业质量提供了有力保证。
4 结语
做好高校毕业生就业工作，是时代赋予高校教育工作者的光荣使命。各高校要在毕业生就业工作实践中不断探索新思路、新方法，在做好大学生就业指导、职业规划教育教学、就业市场开发建设的同时，积极引导大学生参与就业社会实践活动，使大学生接触了解真实的社会，及时发现和弥补自身不足，提高就业竞争力，实现大学毕业生充分就业、满意就业。
作者简介：彭伯涛，南方医科大学，广东广州 510515
作者：彭伯涛
根据市、区各级消防安全委员会文件要求，我厂于近日开展了多样的消防宣传活动，现将活动有关情况报告如下：
一、消防宣传活动开展和落实情况：
在公司各层领导统一部署下，以生产工人为主开展了消防知识竞赛等宣传活动。一是生产车间悬挂“安全生产，规范操作”标语，提高员工消防安全警惕性，让员工领悟“安全责任重于天”的重要性。二是组织生产员工开展消防知识竞赛，竞赛通过讲座、现场互动、考卷等形式来进行。通过此次宣传活动，巩固员工掌握知识的熟悉程度，增长了员工的消防生活常识，强化了消防观念，扩大了消防知识面，提高了消防意识，增强了员工自防自救的处置能力，这次消防宣传取得了良好的效果。
二、消防安全制度建立运行情况：
去年年初，公司制定并实施了《安全生产管理制度》等规章制度，包含设备安全操作，防火等内容。为了进一步明确其岗位责任，年初，公司主要负责人与安全保卫部成员签订了《安全工作责任书》，保卫部每天认真登记《防火巡查记录》。今年以来，责任书得到了贯彻落实，安全保卫部每月定时检查各区域消防安全，及时整改，消除隐患。以消防宣传日活动为契机，为进一步建立健全的消防制度体系，公司完善了防火巡查、火灾隐患整改、燃气和电气设备的检查
1 和管理、消防安全工作考评和奖惩制度、消防安全教育培训、消防安全疏散设施管理、消防控制室值班、消防设施器材维护管理、用火用电安全管理、专职和义务消防队的组织管理制度等10个消防管理制度，并制定了环保化学事故应急救援预案、消防应急预案2个预案。
三、消防安全检查情况：
公司成立了专项检查组，一是每月定时检查办公楼、车间、仓库、化验室、员工住宅楼、食堂等，使用水、火、电设施完好情况。二是对整个厂区的消防设施、消防灭火器、消防疏散通道等进行了全面的安全检查，三是定时对各区域内的消防器材及设施进行维修、换药，水剂灭火器每月对压力表检查一次。
通过此次活动宣传教育的开展以及自查、检查，增强了员工的消防法律、知识意识，激励了员工的积极性和学习气氛，使厂区形成了人人参与消防、人人宣传消防的良好局面，今后一如既往狠抓安全消防工作，提高消防检查及宣传教育质量，营造厂区和谐安宁的好氛围。
二〇一二年十一月五日
中共XXX乡党委
关于“廉政宣传周”活动的情况汇报
县纪委党风教育室：
为深入开展党风廉政建设工作，不断增强广大党员干部廉洁自律意识，筑牢思想道德和党纪国法防线，XXX乡按照《XXX县“廉政宣传周”制度》和《中共XXX县纪委关于开展2011年“廉政宣传周”活动的通知》
(XXX[2011]19号)精神和要求以“廉洁自律、防微杜渐”为主题，结合我乡实际积极开展“廉政宣传周”活动，现将活动开展情况汇报如下
(一)高度重视，加强组织领导，制定具体措施
收到XXX[2011]19号文件后，XXX乡党委高度重视此次活动，及时召开领导班子会议。会议研究制定了开展 “廉政宣传周”活动的具体方案和措施，成立了由乡党委书记任组长、党委副书记任副组长的廉政宣传工作小组，落实了各项要求和部署。
(二)采取多种形式开展宣传教育活动
1、召开专题学习会，加强廉政教育。召开专题学习会组织全体干部职工观看了警示教育片，同时再次对《廉政准则》、党的十七届六中全会、省委九届九次全会和市县党代会精神进行了学习。会议强调：一要加强干部的教育管理，二要加强对权力的的制约和监督，三要加强对工程建设等重点领域突出问题的掌控和治理。通过此次学习，加强了全体干部职工廉洁履职意识，营造了良好廉洁履职氛围，对确保后期党风廉政建设工作质量和推进乡党风廉政建设工作起到了积极作用。
2、强化宣传，多渠道宣传廉洁从政。“廉政宣传周”活动小组整理、收录相关党纪条规、政策法规、重要文件和制度等制作成宣传单，发放到基层党组织和干部群众手中，供大家学习;制作廉政宣传标语在街道和人口密集处进行悬挂，营造浓郁的廉政氛围;以廉政文化为主题，在乡、村公示栏对“廉政宣传周”活动开展情况进行专题宣传;制作了5幅电脑屏幕保护图片，要求各科室成员将其作为办公电脑屏幕保护图片，时时敲响警钟。通过宣传教育，达到 “廉政宣传周”活动知晓率100%。
3、结合《关于2012年元旦、春节期间加强教育监督严禁党员干部收送红包礼金、有价证券和支付凭证的通知》(XXX[2011]20号)文件精神和要求，乡党委积极组织全体干部职工对文件进行学习宣传。各职工对照文件要求和廉洁自律有关规定进行自查自纠，严格执行责任追究制，坚决抵制收送“红包礼金”行为。通过学习宣传动员和自查自纠进一步加强了干部职工对收受“红包礼金”问题的必要性和艰巨性认识，提高了廉洁履职的自觉性。
三、宣教周活动取得的成效
宣教周活动的时间虽然不长，但内容丰富，形式多样，效果明显。 通过此次活动使大家深受启发和教育，对正确认识反腐败斗争形势有了新的认识，进一步坚定了反腐败必胜的信心;提高了廉洁自律的自觉性，加深了对廉政规定条文的理解;通过 “反例”学习，给大家在思想上敲响警钟，增强了依法行政的自觉性，进一步提高了每位干部依法行政、廉洁从政的思想认识。
2012年1月4日
活动名称：315微营销加关注抽大奖活动
活动时间： 3月15日解放路苏宁门口
活动形式：摆台抽奖
使用道具： 桌子2张 一张坐人一张放奖品X展架1个便携二维码展牌一个
登记文具椅子2张 奖品700份宣传单1200份相机一个
活动持续时间：下午1：00-5：00
活动成果：111个有效微信新增用户600份传单发放成本支出
1)、实际支出
1等奖1个成本 30元
2等奖2个成本13X2 =26元
3等奖6个成本3X6=18元
4等奖 25个成本1.5X25= 37.5元(含5等奖升级)
5等奖77个成本0.5X77=33.5元
合计144.5元
人员成本
(本次是公司内部实验，未来需要从社会招实践人员，尤其是宣传引导员，需要专业培训)
4人(宣传引导 1人登记1人活动引导1人奖品管理1人)
合计200元其他开支20元
理论合计164.5(364.5)/111=1.48/3.28元/人
2)、边际效应/标准活动预算
实际上我们通过实践，发现4人4岗位模式是标准分工模式，但却不是合理化配备模式，每个岗位上人数配置不同，其效果会存在边际效应
通过实际观察发现，我们认为人员配置最低人数应该是6人，并按照以下配置发挥最大效应，宣传引导 2人登记1人活动引导2人奖品管理1人合计6人
如果按以上人数配置，在繁华市口且经过专业培训情况下一个下午的有效增加人数应该在200-250左右
按500人奖品设置：(1等奖30X2=602等奖13X5=653等奖5X20=1004等奖1.5X100五等奖 373X0.5= 186.5元合计总奖品561.5元 )
奖品支出应该是 0.4X561.5/0.5X561.5=224.6/280.75 元
人员支出6X50=300元加上饮用水等消耗品合计600元左右
600/200-600/250=2.4-3元/人
为防止新增用户流失短期内我们应该以每天抽5张20元电影票的方式持续推广2周成本大概在20X5X14=1400元均摊到每人为1400./(200X14/250X14)=0.4/0.5人
合计成本2.8/3.5人/元 (该方案做连续推广时有效)
活动心得：
1、因为经验不足，只考虑天气 没有考虑风力和温度影响
微展台活动，尤其是抽奖活动风力影响很大需在微风或无风情况下进行，风太大影响X展架和奖品摆放
如果天气晴好，必须要遮阳伞一把一方面可以让展台显得比较正规，遮阳 ，第二，白天摆台确实辛苦 ，需要遮阳伞让工作人员避免持续暴晒。
2、活动道具主要是X展架但经常会出现扫不出来情况，因此一个小型的专用泡沫桌台是必备的。此外，奖品必须要有一个专门的桌子进行摆放陈列，客户需要一个直观的效果，由于周六风太大，因此我们奖品没有陈列，相信如果陈列以后，效果会更好。
3、需要专门的奖品看管和秩序维护人员，因为发放奖品过程中经常会出现大量的人群拥堵现象，会造成一定的场面混乱和混水摸鱼情况，必须有人维护秩序。
4、在客户对象选择上，奖品对于年轻女性的吸引力比价大，他们对于免费，娃娃等词汇非常敏感，宣传引导员应该充分利用这一点打心里战，此外活动展位迎面的人群转化效率明显比背面高很多(经过实际测试应该是3倍以上)，如果有3人或以上宣传引导人员，应该在迎面方向安排更多的人。
5、经过了解，一般在人群集中旺铺地段摆展架都是要缴纳数千元的展位费，因此，如果做长期活动，我们有两个选择
1)、繁华商业街
应当长期设一个点，最好是一家商铺，并给与一定的好处，(当然远低于动辄1500 2000的展台使用费用)以小快灵为特点，即台面小活动时间快机动灵活 ，另外活动时间最好是下午，因为一般费用的产生或者管理，都是在上午进行的，下午摆台，如果对方人不在，台位不撤，管理人员会认为是上午那批人下午继续摆的台，所以不会去管理(因为大多数单位摆台时间都是上午半天，尽管他们付了一天的钱，例如招聘会)
2)、大型广场
大型广场摆台一般不会产生费用(当然也可以备用100-200准备经费应对城管)，并且时间也没太多限制，但是人群选择面上可能会比较小，这个试具体实践需要而定。
3)、不管以上那种方案，我们需要一个专门的设备用以微推广(这个在未来我们微信产品在卖给客户时，可以用作和其他对手竞争的卖点)
电动三轮车X1爱吃猫X1小折叠桌3张折叠椅4-6张遮阳伞遮阳棚1个展架台基石一个。建议公司能够进行配备，对公司各方面都有好处。
6、宣传团队需要培训，并且需要固定人员团队
活动雇佣人员建议使用固定团队，因为虽然只是一个简单的微营销，但是仍然需要很多的技巧，需要实践培训。如果使用固定团队，那么工作效率会很高，并且由于活动范围固定，因此容易监督，不会产生偷懒现象。
7、鉴于目前天气情况，爱吃猫已不适合做户外真人活动，但可以作为一个大型摆台道具，在有空调情况下可以视具体情况决定是否做室内活动。
8、在发放过程中，陈西发现了一个很有效果的细节，如果客户抽到的是5等奖5角钱的本子，有可能他会心有不甘，这时候，我们加以引导，告知客户如果把我们的活动转发到说说，那么他的奖品就可以升级到4等奖----小玩偶，那么客户将会非常开心，而一条转发到朋友圈的说说，将给我们带来远远大于这1块钱升级的价值
9，这种活动适合长期摆台在一个地方，因为第一天推广，可能人都不知道，如果大家通过口碑宣传，或者说说转发都知道了，那么效果是乘积加倍的，我们要做的，就是在这个过程中，让他们发这样一条说说：“爱吃网15号-到20号每天下午都在苏宁门口摆台，来就送礼品，数量巨大，没事赶紧来拿吧”这样，几天之内，活动威力绝对会一天比一天火爆!
7月8日上午，交通工程学院暑期社会实践团所有队员在队长的带领下，按照原计划来到淮安市清浦区制定地点。因前期准备比较充分所以活动进行的比较顺利。我们在所选地点悬挂好横幅，把准备好的有关汽车介绍的展板摆放整齐，并邀请社区群众参与我们的活动，同时进行传单的分发。
接着，我们分组行动，向过往区民介绍活动详情，并邀请他们前来参加我们的活动。为使更多的区民前来参加，我们扩大宣传的范围，造成更大的影响力和公众效应，也是为了让汽车知识宣传能够受益更多的群众，能够大范围的提高社区的文化建设。
我们每个展板都有队员进行讲解，将不同汽车的款型和对应汽车的性能细心地为每一位在场的群众讲解和分析，并结合自身的专业知识，为有需要的人群推荐几款适宜的车型。同时我们还对车辆保养相关知识进行了普及，通过给周围群众发放传单并进行讲解的方法，让社区群众们了解到更多关于车辆保养的重要性、必要性及保养的小常识和基本方法。我让自己从课堂中学习到的专业知识，在解决实际问题的时候发挥作用，也让社区群众的知识面得到了拓广，也为这次的“三下乡活动”增添了不少色彩。
“实践是检验真理的唯一标准”，对于一些对汽车知识不是很了解的群众，我们也是竭尽所能用他们最能理解的方式进行讲解。有些东西他们可能现在还不懂，但在以后的驾车生活中一定能理解到当初所说的一些专业名词的概念，
在活动过程中我们有颇深的感触，也深刻了解了大学生社会实践的重要意义，从而更好地服务三农，诠释好为人民服务的宗旨，达到暑期社会实践团的目的。
贵州师范大学2008级电气自动化专业杨昆
调查时间：2010年5月1日
调查地点：江口县
调查范围：县城城郊江河民和乡、太平乡
调查方式：实地观察抽样
参考资料：政府文件
我的家乡在贵州东部的一个小县城。两年前，县委、政府提出了一个目标：把江口县城打造成国际旅游最佳目的地，又适逢今年九月全省旅游发展大会在家乡梵净山召开。在这样大好的机遇下与旅游密切相关的环保工作做得怎样呢?我选择了三个点作了调查：(1)是城市卫生(2)是城郊江河污染情况(3)是山上的绿化情况。
一、 城市卫生情况
从河滨东路最东端江口老大桥向西走，转向商业街——民族街，这条街是江口县城的主要街道。先看看这条街的卫生情况。最东端老大桥旁边有个龙井广场，是江口市民主要的休闲场所，虽然小，但地面干净卫生。广场上空飘着似烟非烟的东西，有股刺鼻气味，是大桥下面在焚烧垃圾。河滨东路两旁间隔20米左右建有垃圾回收箱，箱里面的垃圾已清理干净，清洁工在来回走动着清理地面上的垃圾。但在龙井广场上方100米左右的大佛寺门口好象暗厕漏了，粪水不断地 1
向马路上流，行人闻其臭便绕道走。
老城中心在进行路面改造，新挖的地面很难走。在四通商业城边有2个个体摊贩架起锅在烧材火卖油条，区府巷卖米豆腐的3个个体在巷子口边烧着煤火正在热卖。
步行街是江口最热闹的街头，这里面的饮食摊位更多，我随意找了一家要了两个菜，对方拿了1个碗在水盆里洗了一下就给我盛饭，卫生太差，我起身就走了。
商业街是江口重要的街道之一，西边正在建设梵净大道。商业街两旁的绿化已整治结束，街面卫生清洁。梵净大道靠河边处正在建公园，许多树苗还倒在地上。
与商业街垂直的民族街街面也较卫生，街旁有许多个体摊贩。
二、城郊江河污染情况
江口有两条河，一条是太平河，一条是闵孝河，两河在县城的老大桥东头下面相会进入锦江，闵孝河东头河岸边有两堆明显的居民垃圾，看起来很脏，河水质量从外观上看较浑，沿河向上从防疫站到杨家寨一带居民脏水依然直接排入江河。
太平河最东头正在搞建设，挖土机在河里挖沙石，污水把河水染黄了，河岸边两股居民脏水直接排入江河。
沿着太平河向上到省溪司有不少农家乐，有的把垃圾堆放在河岸边等待洪水冲走。
二、 绿化情况
选择两个地点，一个是民和乡，一个是太平乡。民和乡是江口最
缺水的地方，今年乡里重点抓了引水工程，原来喝不上水的今年都喝上了水，山上种了许多树，有冲天杨、李子、桃子等，绿色比过去多了。
太平乡是江口的旅游中心，地球同纬度上唯一的生态明珠——梵净山就在这个乡。公路沿岸绿化情况不错，山上到处是绿色。离公路稍远的地方绿化怎么样呢?我选择了太平乡岑忙村，这里山竹很多，今年因种茶挖了不少，山上原来的绿色如今变成了裸露的泥土，上面刚栽的茶苗成活率不高。据茶办工作人员说今年栽茶面积达5万亩，如果是这种方法栽茶将严重损坏生态环境。
四、建议
1、项目建设应与环境保护同步，不能因建设而牺牲环境。
2、加大环境保护的监管力度。
省人力资源和社会保障厅：
按照省委宣传部、省人社厅、省司法厅《关于开展社会保险法宣传周活动的通知》(*人社明电[2011]50号)要求，现将我市开展《社会保险法》宣传周活动有关情况报告如下：
一、高度重视，加强领导
按照省厅的要求，我局迅速成立了宣传贯彻实施《社会保险法
》工作领导小组，由局主要领导任组长，在局政策法规科设立了领导小组办公室，统筹、协调全市人社系统宣传贯彻实施《社会保险法》工作。在今年的全市人力资源社会保障工作会上，成斌局长代表局党委对宣传贯彻实施《社会保险法》工作进行了专项部署、重点强调，列入了今年全局工作要点之一，纳入了对各区县、局属单位绩效考核内容。为了抓好集中宣传活动，按照川人社明电[2011]50号文件的要求，市、区县均成立了由人社部门牵头，宣传、司法、新闻媒体等部门参加的社会保险法宣传周活动领导小组，具体负责活动的筹划、部署和实施工作，有力地保证了宣传周活动顺利开展。
二、明确重点，精心组织
制定了《社会保险法》宣传周活动实施方案，明确了指导思想、宣传内容、宣传形式和途径，完善了各项组织保障措施。我市宣传周活动围绕完善社会保险制度、保障和改善民生、促进社会和谐主题，紧密结合“六五”普法和庆祝建党90周年等重大活动，采取多种形式，开展全方位、多层次、广覆盖的宣传活动，切实把社保法宣传到基层、宣传到群众，帮助群众悉知自身的社保权益，引导用人单位和各类群体自觉履行社保法律义务，增强全社会学法、懂法、用法的自觉性，重点围绕五个方面开展宣传：一是宣传《社会保险法》颁布实施的重要意义、立法原则、基本框架、覆盖范围、管理制度和服务内容等，以及我市加强社会保险工作的重要举措;二是宣传五大险种相关政策、社保关系转移接续办法等;三是宣传城镇居民基本医疗保险相关政策;四是宣传新型农村社会养老保险政策，国务院、省政府关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见，我市新农保工作开展情况及取得的成绩;五是宣传社会保险系统工作成效和经验做法，树立一批先进典型，推广先进服务经验。
三、丰富形式，增强实效
我市积极创新宣传形式，通过组织开展形式多样、群众喜闻乐见的宣传活动，努力提高宣传实际效果。一是加强学习培训。积极组织市、区县人员参加部、厅组织的《社会保险法》培训班。通过局党委会、局务会、职工集中学习会等多种形式，认真学习《社会保险法》，分管社会保险工作局领导进行了专题辅导报告。今年4月26日至4月27日，在市委党校南一楼会议室举行了全市《社会保险法》培训班，在家的局领导全部出席，成斌局长作了开班动员讲话，局机关科室(中心)负责人，局属各单位班子成员及业务科长，区县(园区)人社局部分班子成员、具体从事社保经办、监察执法、信访仲裁的同志，市属部分企业劳资人员共200余人参加了培训。各区县、园区也按照市局要求，组织基层劳动就业社会保障公共服务机构工作人员、企事业人员、工会干部进行了专题培训。同时，在全市行政机关公务员中开展了《社会保险法》全员培训，达到以训促学、以考促学的目的。二是开设宣传专栏。将宣传社保法纳入了年度宣传重点内容和普法工作计划。在市人社局外网开设了《社会保险法》宣传板块，系统登载社会保险法律法规和各项政策规定，全面公开各项社会保险业务工作规范和办事流程，积极解答人民群众在参加社会保险和享受社保待遇中遇到的困难和问题。与《**日报》、《**在线》、《**晚刊》等市级主流媒体签订了合作协议，开设了社保法宣传专栏，重点宣传社保法实施意义、背景原则、基本框架以及刊载知识问答、案例分析、法律解读、百姓观点等内容。5月31日，**日报以副刊头版刊载了《聚焦〈社会保险法〉，让人人享有社会保障》嘉宾访谈文章，通过不同角度深度解读社保法，群众反响良好。三是举办《社会保险法》专场新闻发布会。6月23日上午，我局召开了新局组建以来的首场政务新闻发布会，通报宣传贯彻实施社保法情况，**电台、**电视台、**经济日报、**新闻网**频道等10家新闻单位应邀参加并现场提问，4位分管局领导出席发布会并现场回答了记者提问，局机关相关科室和局属单位工作人员40余人旁听了新闻发布会，借助各主流新闻媒体平台，有力地扩大了社会保险法的普及率和影响力。**区在社区召开社会各界有关人士参加的《社会保险法》学习座谈交流会，系统学习《社会保险法》相关内容，交流心得体会，营造了良好的舆论宣传氛围。四是组织《社会保险法》大型街头集中宣传活动。7月4日上午,我局组织相关科室和局属单位工作人员,在市城区人口密集区域开展了《社会保险法》集中宣传活动。现场播放了社保法宣传光碟，悬挂宣传标语两幅，发放宣传资料1000余份，接受群众咨询200余人次，收到了良好的宣传效果。**县在县城新世纪广场隆重举行《
社会保险法》宣传日活动，县政府分管领导出席启动仪式，共组织8家企业160余名员工积极参与，现场发放《社会保险法》单行本3000册、宣传资料5万份。**县在县城区设立《社会保险法》宣传站，向群众发放宣传资料4500份，接受群众咨询6000余人次。五是深入用工企业开展宣传。在全市人社系统组织开展了“服务企业春风行动”，成立了“社会保险
服务小分队”，由分管社会保险工作的局领导任队长，重点围绕各险种参保范围、缴费基数和比例、办理程序、待遇享受、特殊政策及特殊问题处理、社保法宣传等内容开展服务工作，截至今年2季度末，共出动小分队服务人员18人次，服务规模用工单位18户，受到了广大企业和职工的热烈欢迎和高度评价。市社保局在咨询和业务办理窗口放置《社会保险法》宣传单，在服务大厅制作了宣传板报，方便办事群众对《社会保险法》的了解和学习。市医保局组织开展了《社会保险法》专题调研，对我市现行的医保政策、规章制度、经办现状进行了对照清理，完善了经办管理办法和服务举措。市就业局深入企业进行失业保险政策宣讲，使企业充分认识参加失业保险的必要性和重要性，积极主动参加失业保险。上半年市本级新增参保单位25户、参保人员768人。六是认真清理规范性文件。组织相关科室、局属单位对现行社会保险方面的规范性或政策性文件进行了全面清理，凡是与社保法不一致或者相抵触的，在法律生效实施前予以修改或者废止，共提出废止意见的规范性文件3件，进一步修改和完善意见的规范性文件2件。七是开展用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况专项检查。从今年7月1 起，在全市范围内开展为期一个半月的专项检查活动。通过前期宣传，使用工单位和劳动者知晓贯彻实施《社会保险法》的重要意义。目前，我市劳动保障监察机构接受《社会保险法》咨询500余人次，通过行政调解方式处理社会保险案件25件。专项检查正在进行之中。
我市《社会保险法》宣传工作虽然取得了一定的成效，但是与人民群众对《社会保险法》知识的需求相比，还有一定差距。下一步，我们将抓住“六五”普法规划启动实施的有利契机，进一步在扩大宣传覆盖面上下功夫，在创新宣传形式和丰富宣传载体上下功夫，在增强宣传实际效果上下功夫，力争使《社会保险法》走进千家万户、家喻户晓，为《社会保险法》的贯彻实施营造良好的法制和舆论环境。
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