涪陵区招商引资工作对策建议
摘要：本文分析了涪陵区招商引资工作存在的主要问题，以及当前招商引资工作中面临的机遇，提出了推进涪陵区招商引资工作的七个方面的对策建议。本文重在研究区域经济社会发展中的具体问题，力图对涪陵区招商引资工作有所借鉴和参考。
关键词：招商引资;涪陵;问题;机遇;对策建议
近年来，在涪陵区委、区政府的高度重视和正确领导下，全区上下进一步解放思想，转变观念，加大对外开放和招商引资力度，大力营造投资环境，提高服务意识和质量。全区对外开放形象持续提升，投资环境不断优化，招商手段更加专业，招商引资工作在重点领域和重点产业方面都有所突破，投资结构也逐步向多元化发展，项目签约率和资金到位率明显提高，项目建设速度明显加快，全区招商引资工作呈现出前所未有的良好发展态势。但是由于招商引资工作受国际国内经济形势深刻影响以及当地综合环境的限制，涪陵区招商引资还存在诸多需要加强的工作，为此，笔者在深入调研的基础上提出进一步做好招商引资工作的对策建议，期望对涪陵区进一步做好招商引资工作有所借鉴。
一、涪陵区招商引资工作存在的主要问题
(一)招商氛围不浓
重商、亲商意识不浓，全方位招商的氛围还没有真正形成。虽然全区上下已经认识到招商引资对促进地方经济发展的重要性，但是全方位招商引资的氛围和共识并没有真正形成，有些单位和部门对招商引资投入的精力不大，还有个别单位和干部把招商引资工作看成额外负担，态度消极、行动迟缓。全民招商在一定程度上还没有形成整体合力。人人关心招商引资，人人关心环境建设，人人谋发展、求发展和促发展的良好氛围还未完全形成。
(二)招商模式单一
系统全面、灵活多变的招商模式是招商引资成功的关键。与发达地区相比，我们招商的办法不够多、渠道不够宽、机制不够活，很大程度上还停留在被动招商的层面。目前多以印发招商项目册、召开信息发布会和参加经贸洽谈会等传统方式招商，真正把握招商引资内在规律的新型招商方式运用不夠，围绕经济结构调整有针对性的招商引资明显不足。
(三)投资环境不够宽松
涪陵区尚未实现政府主导招商向市场主导招商的根本性转变，在这样的背景下尤其需要政府及其职能部门依法行政、优质协调服务、创建安全和谐的投资环境。但由于部分单位囿于局部利益，服务不规范，办事效率低下，“乱检查、乱收费、乱摊派”的做法屡禁不止，“吃、拿、卡、要”的现象依然存在。
(四)与招商工作相比，安商工作有待加强
在承受着资金落实难和土地审批难两大重压之下，要让外来投资者仍不丧失对涪陵区投资的热情和信心，就需要我们耐心细致地做好安商工作。从我们调研的结果来看，个别职能部门的安商工作有待加强。部分企业反映，政府有些部门执行政策时方式方法不够灵活，比如企业尚未有效益，各种费用就蜂拥而至，使投资者丧失信心，更谈不上再投资了。招商固然重要，安商同样重要，优质高效的安商工作亦是招商引资的看点。
(五)招商人才缺乏
招商引资工作，既是项目、环境的碰撞，也是胆识、智慧、技巧的竞争。加快建设一支高素质的招商队伍，是适应市场竞争的迫切需要，是提高招商引资水平的内在要求。目前我区的招商人员少，缺乏懂项目、懂经济、懂国家产业政策及相关的法律法规的专业人员。
二、涪陵区招商引资工作面临的机遇
(一)西部大开发和东部产业转移机遇
随着国家西部大开发战略进一步深入实施，东部发达地区的一些产业加快向中西部地区转移，正在为全区加快发展注入新的活力和动力。
产业转移，是指资源供给或产品需求条件发生变化后，某些产业从某一国家或地区转移到其他国家或地区的现象和过程。产业转移是经济发展的必然规律。改革开放30年来，我国东部地区正是通过积极发挥本地区具有优越的区位优势，充分利用国家政策倾斜的机遇，通过承接国际产业转移，实现了快速持续发展。
进入本世纪以来，国际产业转移浪潮汹涌澎湃，国际生产要素流动和产业转移的速度不断加快，我国正面临着新一轮的产业布局调整。东部地区由于土地、资源、劳动力价格的不断提高，资源和劳动密集型产业的生存空间越来越小，比较利益越来越低。与此同时，科技突飞猛进的发展和日益加剧的经济全球化趋势，加快了发达国家建立以现代服务业为主导的新经济结构的步伐。面对世界范围的高新科学技术的发展和发达国家的产业结构调整，我国东部地区正在采取相应的对策，加快产业结构的调整与升级，以适应世界经济发展新趋势。
随着东部地区产业结构进入调整与升级阶段，大量劳动密集型、资源型产业必然向欠发达和不发达地区转移。而西部地区正是这样的一个承载体。而国家深入实施西部大开发战略，也鼓励东部产业和外资向中西部地区转移，重大项目布局充分考虑支持中西部发展，在政策、资金和项目建设等方面也加大了扶持民族地区、边疆地区发展的力度。
从涪陵区自身来说，已经具备了承接东部地区产业转移的良好条件。近几年来涪陵区紧紧抓住国家实施西部大开发战略的机遇，经济保持着持续快速健康发展，交通、通讯等基础设施条件和城市面貌、人居环境有了明显改善，特别是通过发展环境创新和加强政府效能建设等一系列卓有成效的工作，办事效率、服务水平和政策环境都有了明显改善和提高。近两年来，涪陵区的招商引资工作取得突飞猛进的发展，不仅数量增多，而且争取到了不少投资上亿、甚至几十亿的大项目落户。这既是发达地区加速产业转移的很好例证，也是对涪陵区良好投资环境的充分肯定。充分发掘我们的比较优势，积极承接东部产业转移，不仅是涪陵区加快发展的必然要求，也是加快发展的现实途径。
(二)国家扩大内需政策机遇
国家调整了宏观调控政策，将加大投资力度，抓紧农业、水利、能源、交通、城镇等基础设施和民生等领域的重大项目建设，而且肯定会向西部倾斜。
近年来，国际金融市场动荡，全球经济增长明显放缓，国际环境中不确定不稳定因素明显增多，国内经济运行中也存在一些突出矛盾和问题。面对复杂形势，党中央、国务院采取了一系列有针对性的宏观调控措施。针对国内外经济发生的新情况，采取了灵活、审慎、富有弹性的调控政策。很明显，由于目前金融危机的影响包括美国以及欧洲等地区的进口能力下降，导致我国以出口拉动经济增长的难度越来越大，国家把未来经济增长的主要方向已经放在了国内需求的增长上，而投资尤其是政府投资对经济的拉动效应，变得更加明显和重要。
从涪陵区来看，由于经济发展相对落后，经济外向依存度不高。因此，金融危机带来的产业转移、行业“洗牌”，特别是中央应对危机出台的拉动内需的措施，对我们是来讲是机遇大于挑战。
(三)涪陵综合实力增强带来的机遇
涪陵位于长江，乌江交汇处，滨长江，扼乌江，距主城区100公里。幅员面积2 941平方公里，人口113万人，城市化率50.4%， 涪陵全年气候温和，土地肥沃，物产丰富，资源富集.自然景观和人文景观交相辉映。改革开放30年来，涪陵社会事业迅猛发展，城市化建设成效明显，框架已经形成，功能日臻完善。初步形成了食品、医药、化工、建材、机械、纺织、有色金属七大支柱产业以及烟、药、肥、菜、水、砖、布、油等特殊工业产品。
从战略定位来看，涪陵处于重庆“一小时经济圈”的次级核心、重要增长极、“一圈”辐射带动渝东北、渝东南“两翼”的战略支点，率先建成工业优势突出、城乡统筹发展的大城市。是重庆市新兴工业基地、重庆市优质特色农产品基地、重庆市交通副枢纽、重庆市区域性商贸物流中心、重庆市区域性教育文化医疗服务中心。
从交通区位来看，涪陵处于长江上游航运副中心：长江、乌江两条航道交汇处，长江最西端的常年万吨级深水良港;重庆市铁路枢纽的次中心：渝怀、渝利(在建)、南涪(在建)三条铁路交汇处;重庆市公路枢纽的次中心：渝涪高速、重庆沿江高速、渝湘高速公路连接线交汇于此，与周边区县都将通达二级以上公路;航空：距離重庆江北国际机场80公里。
从投资环境来看，涪陵比较优势明显。涪陵是重庆的工业重镇，工业经济独具特色，七大支柱产业竞相发展，产业链条不断延伸，工业增加值位居全市40个区县第4位。究其原由，固然离不开长期的坚持发展，但更重要的是涪陵的投资比较优势明显，投资吸引力不断增强。一是要素成本低。涪陵有长江水乌江水资源，日供水能力20万立方米。涪陵电网是全国三大地方电网之一，地方有自主调度权;涪陵与贵州签订有电力供应战略协议;涪陵年可供电50亿kwh;白涛化工园区、龙桥工业园区电价在0.50元/度以内。涪陵紧靠中国最大的川东气田，日供气40万立方米;工业用天然气价格1.654元/立方米，是主城省市的2/3。重庆有56所大学，每年毕业10余万人;重庆有341所中等职业学校，每年毕业15万人;重庆有5 526所职业技术培训机构，年培训结业生190万人次。涪陵有高等教育学校3所，在校学生3万人;涪陵有中等职业学校13所，在校学生2万人;涪陵有30万农民工，10万产业工人。月薪低于主城区300-500元/月，涪陵劳动力成本低。涪陵三大工业园区规划面积共46平方公里，可足额供应工业用地;七通一平工业用地价格9.6万元/亩以内;根据项目投资、产出强度情况实行“一企一策”，涪陵土地成本相对较低。二是水运价格低。涪陵水运均价(0.033元/吨公里)=1/5铁路运价(0.16元/吨公里)=1/10公路运价(0.48元/吨公里)。三是优惠政策多。涪陵企业所得税按15%税率征收，区级留存部分(40%)“两免三减半”，即前两年按9%征收，后三年按12%征收。企业增值税区级留存部分(25%)的50%(12.5%)返还两年。企业经营团队个人所得税区级留存部分(24%)全额返还。总部经济政策：比照东部沿海省市的优惠政策，结合涪陵区的财税体制、财政实力等方面优势，给予入驻涪陵的总部企业最优惠的宽松政策。四是配套服务好。全区共有15家银行业机构，包括农业发展银行、工行、农行、中行、建行、中信银行、浦发银行、招商银行、交通银行、邮政储蓄银行、重庆农村商业银行、重庆银行、华夏银行、重庆三峡银行、深圳发展银行。全区金融机构各项存款余额210亿元;各项贷款余额150亿元，金融环境理想。出口通关上，设有海关、检验检疫、外汇管理等机构，能够为企业提供便捷的服务。
涪陵区综合经济实力位于重庆市各区县前列，为全区招商引资工作加快发展带来了难得的机遇。
三、进一步加强涪陵区招商引资工作的对策建议
在经济全球化和我国东中西部经济合作的大潮之下，在招商引资面临新形势新特点新问题情况下，我们如何立足于涪陵区情，积极融入经济全球化和我国东中西部经济合作的大潮，实现涪陵区经济社会的大发展，必须从以下几个方面破解招商引资难题，开创涪陵区招商引资工作新局面。
(一)提高认识
高度重视招商引资工作，坚决破除不合时宜的思想观念，不断增强科学招商的自觉性。招商引资是改革开放和市场经济发展的产物，是市场经济发展不可逾越的历史阶段。在市场经济高度发展之前，在市场对市场资源配置起基础作用的前提下，招商引资是政府有形之手对市场优化配置市场资源的重要补充和强力推手。因此，充分认识在经济全球化和我国东西部经济合作的大背景下，招商引资是整合和优化配置市场资源，实现区域经济互补共赢，促进地方经济特别是落后地区实现跨越发展的必然选择。各级各部门，特别是领导干部务必牢牢树立“产业兴区、项目第一、招商引资第一抓手”理念，务必把招商引资记在心上、拿到手上、落实到行动上。全区上下要真正形成重商、亲商、富商、安商的浓厚氛围。同时，努力破除不合时宜思想观念。坚决破除长期以来在自然经济条件下形成的自给自足的封闭保守、划地为营、分散割据、盲目排外的思想观念。努力消除在抓经济工作中不合时宜的计划经济的惯性思维和工作模式。不断强化市场经济观念和按市场经济规律抓经济工作的实际本领，努力增强重视招商和科学招商的自觉性。
一是要充分认识招商引资工作在地方经济社会发展中的地位和作用。在市场经济社会，国有经济将逐渐从竞争性领域退出，地方经济社会的发展主要依靠社会民间资本，国家投入只是极少数的国家项目。而这种项目往往是地方不能做主的。因而招商引资就成了地方经济社会发展重要的资金来源，这项工作也就成了政府的重要工作，所以很多地方都把招商引资作为地方经济社会各项工作的龙头、大动脉、生命线、牛鼻子、助推器来抓。这足见招商引资对地方经济社会发展的重要性。
二是要充分认识招商引资工作是一项系统工程，涉及方方面面的工作，不是哪一个部门能单独完成，需要各部门各个单位甚至全社会都来关心、支持并亲自参与才能完成。
三是要牢固树立“投资环境就是城市综合竞争力，招商引资就是地方经济的生命线”、“人人都是投资环境，事事关系招商引资”的观念，用招商引资统揽地方经济社会发展全局。各项工作都要服务于、服从于招商引资这个大局，要在全区努力形成一个全面开放、全民招商的局面。
(二)加强制度建设
制度是行为规范，是行为准则，具有稳定性和连续性。市场经济是法制经济。在经济生活中是否注重法制建设，遵循法制规范办事是区分法制经济还是人治经济，是科学还是非科学的分水岭。涪陵区要从以下几个方面入手，加强制度建设，为招商引资营造优越的投资环境。
一是建立健全制度与程序。为招商引资提供制度与程序保障。要靠制度与程序让外商外资放心，不要靠人事关系让外商外资留心。招商引资是市场经济条件下的经济活动，必须有科学、公开的程序和制度进行运作与管理。一个不注重制度管理和程序运作的政府，不会有良好的机关作风，也不会有规范的市场秩序。老乡、同学、战友之类的人事关系是宣传、介绍、引荐的好途径，可信度高。但过分注重这种人事关系在招商引资中的作用，是靠不住的，人事关系变化无常;只有靠制度和程序运作才靠得住，让人放心。
二是制定系统完善的招商引资配套政策。要围绕土地、电价、矿权、税费，服务制定一系列公开、透明、有吸引力的配套政策，营造一个公平、平安、祥和、宽松、和谐适宜的“金凤凰”的发展环境。把硬环境搞硬，把软环境搞实。
三是建立“一对一”全天候外商投资服务机制。围绕客商在项目的前期考察、落地手续办理、环境保障提供全程服务。通过招引一批客商在涪陵区投资兴业，并获得丰厚回报，然后由他们现身说法，以商招商，努力营造引来一个带来一群的“马太效应”。
四是加大投资环境整治力度，严厉打击破坏投资环境的人和事。
五是加大考核力度。考核是政府工作的指挥棒，考核引导和决定着政府做什么和不做什么，重点做什么，做到什么程度。涪陵区要加快“五个涪陵”建设，实现“3151”工作目标就必须把招商引资工作作为各级一把手工程来考核，实行招商引资“一票否决”，纲举目张，全力推进。只有这样才能真正实现举全区之力，集全民之智，实现全民招商。才能真正实现以招商引资为抓手实现涪陵区经济社会突破发展的戰略决策。
(三)扎实抓好项目储备
一是精心遴选招商项目。要围绕我区产业特点和资源优势，策划包装一批市场前景好，投资回报率高，拉长产业链条、扩大产品规模、形成产业集群的新项目;要突出引进战略投资者这一主题，重点开发一批能够吸引战略投资者的大项目、好项目;要积极与国家专利部门、科研院所、大专院校保持联系，从中收集一批已经研究成熟的科技成果，充实到我区项目库中。
二是切实做好项目前期工作。所有进入全区招商引资项目库的项目，项目前期工作要力争达到可行性研究报告的深度。每个项目要具备以下内容：项目名称、项目主体、项目位置、项目的背景和依据、项目的前景分析和预测、项目的投资规模、项目的风险及效益分析、项目的联系方式和土地、规划、环保等部门的初审意见及其他事宜。
(四)加快载体建设，增强发展后劲
一是加快基础设施建设。紧紧抓住国家宏观调控政策调整，将加大投资力度，而且肯定会向西部倾斜的历史机遇，加快农业、水利、能源、交通、城镇等基础设施和民生等领域的重大项目建设，为承接产业转移，扩大招商引资提供优越的基础设施平台。
二是加快特色产业建设。加快特色产业建设步伐，为农业招商提供产业平台。涪陵区农业人口比重大，三农矛盾是全区的主要矛盾，三农问题是全区发展的短板，没有全区农民的富裕，就没有全区的富裕，没有农民的小康，就没有全区的小康。农业是覆盖面最广泛的产业，当前，农民增收难，农业产出率低最重要的原因之一就是因为农业集约化产业化程度低，农业产业化程度低导致招商引资缺乏产业平台，农业没有知名企业引领和知名品牌支撑就无法实现农工科贸一体化、农业产业化，农民增收便很难有大的突破。因此，要在分析全区农业产业结构和比较优势的基础上，加大农业产业化建设力度，为农业招商搭建产业平台。
三是加快园区建设。近几年来，涪陵区高度重视发挥各类园区的主阵地作用，以园区为载体扩大招商引资，形成集聚效应，带动相关产业的发展，集中培植招商引资的亮点和新的经济增长点。今后除了继续抓好园区的招商，坚持建设与招商同步，还应在园区规划上，贯彻“构筑大园区”的发展战略，按照“统一规划、成片布局、整合资源、拓展空间”的要求，将产业规划和园区的发展布局进行通盘考虑、上下衔接，从而站在更高的层次上对现有园区从基础设施建设、信息平台打造、服务环境的优化、优质项目的引进等方面高起点规划，从而形成各具特色，注重可持续发展的园区功能定位。针对目前园区规划水平不高的问题，一要更加注重规划，坚持高起点，拿出大手笔，做到与本地产业优势相结合，与经济结构调整相结合，与城镇规划建设相结合、与生态环境相结合;二要更加注重特色，坚持走特色发展之路、差别化发展之路，把园区放到全区乃至全市、全国产业带发展来考察、定位，打造鲜明的特色品牌。建立大型农业开发区与工业园区并重，加速推进各类园区的一体化和规模化发展。
(五)改进招商方式，拓宽招商渠道
一是加强信息工作，广泛沟通信息。要加强招商专用网站的建设，提高网上招商的成效;要加强同世界500强企业、各国驻华使领馆、国内外知名咨询公司、沿海招商机构以及外地涪陵人的联系，随时获取投资信息，随时发布我方的招商引资信息;要建立区内信息通报制度。主要是两个制度：一是区对外开放领导小组要定期召开小组会和有关部门联席会，及时沟通情况，协调解决对外开放、招商引资中的重大问题;二是各单位各部门要定期向招商部门通报招商项目的动态情况，招商部门要定期发布各种招商信息、投资信息。
二是加强项目筛选，提高招商成功率。招商是否成功，很大程度取决于项目本身。近年来我们招商引资成功的项目很多不是我们推出的项目，而是投资者自己带来的项目。这说明我们推出的项目或者很好但是没有找准业内投资人，无法达成共识，或者就是由于种种原因不被市场所认同。所以，我们今后要加大项目筛选力度，要选择那种既体现涪陵资源优势、产业优势，又是市场正需要的项目，特别是化工、机械、食品、医药、建材、农业等重点行业的项目，这样才能提高招商的成功率。
三是提倡小分队招商和以商招商，发展委托代理招商(中介招商)。小分队招商就是根据某个信息组织2-3人或3-5人有针对性的前往某个企业上门招商。这种形式投资少、针对性强、成功率高。以商招商是通过在涪投资成功的外来投资者进行招商。这种方式又有两种形式：一是宣传鼓励动员成功投资者增资扩股，做大做强现有企业，或者延长产业链发展新的企业，或者拓展新的行业开拓更大发展空间;另一种形式就是通过成功投资者在涪陵投资成功的范例，自觉自愿宣传，鼓动更多的外来投资者在涪陵投资。以商招商的特点也是投资少、说服力强、成功率高。委托代理招商，就是委托某个人或某个中介组织代理招商的一种形式。这是国际上通用而规范的一种形式。这种形式的特点也是投资少、专业性强、成功率高。今后在招商方式的选择上，应大力开展这些形式的招商引资工作。
四是放宽招商视野，拓展引资空间。在引资区域选择上，今后应重点加大对长三角、珠三角、环渤海这些资金雄厚而能源、土地紧张、人工工资较高的地区的引资力度，主动积极地承接这些地区内迁的企业。同时，境外招商的力度也要加大，每年可由区里自己组织1-2次由区领导带队的境外专业招商活动。
(六)加强政府管理，提高政府效率
一是深化改革，精减机构，转变职能，简化手续。要进一步通过深化改革，撤并职能相似、重叠的机构，撤销不应由政府承担的职能，以减少目前仍然繁琐的审批、盖章手续，减少互相扯皮、多头检查、重复检查、重复收费现象，要继续调整、完善、强化行政服务中心的職能，使行政服务中心真正成为“进一个门，办一切事”的一条龙服务机构。
二是要进一步清理政府规章。对于不合时宜的规章要尽快撤销;对于合乎时宜但不易操作的规章，要尽快修改重新公布;对于可以继续使用的规章要认真严格执行以维护政府规章的严肃性、持续性。清理过程中，要以大局为重，要服从于、服务于招商引资这个大局，不能站在部门利益、个人利益立场上强调客观。
三是加强机关作风建设，提高机关公务员素质，提升机关服务水平。一是要大力开展诚信和职业道德教育，倡导文明、诚实、守信、廉洁新风，严格公务员的考核、评价、任用机制。二是要推行政府监督部门和服务对象对职能部门的双重考核制度，加大纠风和作风评议力度。三是要加强和完善行政执法工作，坚持公开、公正、公平原则，切实推行首问负责制度、“三乱”退赔制度、投诉制度、项目官员联系制度和责任追究制度。改重事后执法检查为加强事前宣传和指导，改重事后罚款为帮助完善，改重收费罚款为热忱服务。四是要建立纪检、监察和组织部门组成的监督机构和投诉中心，认真接受企业投诉，加强对影响、损害甚至破坏涪陵投资环境的人和事情的监督查处。同时，要充分发挥人大、政协、新闻媒体的监督作用，对妨碍投资环境的不良现象予以曝光并坚决予以纠正。
(七) 加大对外宣传力度，提高涪陵知名度
要组织专门力量，对涪陵的人文历史、风景名胜、自然资源、城市建设、社会经济发展的情况进行深度挖掘，创作一批高质量的作品，通过电影、电视、电台、光盘、报刊杂志等各种媒体和网络技术，广泛地向外界宣传、介绍涪陵，以提高涪陵知名度。
四、结语
招商引资工作是一项艰巨而复杂的工作，但是只要我们充分认识了它的重要性，客观地审视涪陵的优势和劣势，在区委、区政府的正确领导下，不断改善涪陵投资环境，不断加快对外开放的步伐，积极探索，努力进取，我们就一定能够推动涪陵招商引资工作再上新台阶。
参考文献：
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[责任编辑：胡 悦]
作者：刘世强
【摘 要】新时期招商引资工作呈现出了新的特点，政府的职能要从狭义招商引资转变到投资促进工作中来，而投资服务其实是最有效和最经济的推介活动。
【关键词】促进;规划;产业;诚信;信息服务
随着我国经济改革和对外开放的日益深入，地方政府越来越重视招商引资，将其作为加快地方经济发展的重要举措。经过这么多年的招商引资工作的实践，今天对招商引资我们应该站在一个新的高度去认识：“招”是一种需求，拓宽资源渠道，成就未来梦想。“商”是一种资源，收获多元资本，笑傲商海风云。“引”是一种战略，聚集潜在市场，打造品牌价值。“资”是一种积累，积淀财富底蕴，书写金色年华。
现在地区之间的差距并不单纯是农业的差距，更主要的表现为，招商引资带来巨大的社会经济、科技发展和财政反差。哪个地方外资利用的多，哪个地方科技水平提升得快，哪个地方民资发展得好，哪个地方经济就繁荣、财政收入就增加得多、社会事业就发展得快、人民生活水平提高的就快。
利用外资、发展民资、发展科技的差距，表面上看是数字的差距，实质上是思想观念的差距、是经济发展后劲的差距，也是综合实力的潜在差距。
新时期招商引资工作呈现出了新的特点，投资者不再盲目，投资商的心理、经验和手法都日渐成熟，他们的投资也向高科技型、环保型、基础设施型转变，对投资项目的科学分析程度和与国际接轨程度都提出了越来越高的要求。这促使着我们也要解放思想，转变观念，招商引资，科学发展。 必须深刻认识：招商引资实际上是一个不断解放思想的过程，永远不能满足和自满，要树立大发展，小困难。小发展，大困难。不发展，最困难。乱发展，难上难观念。
一、转变政府职能
新时期招商引资工作中，政府的职能必须要从狭义的招商引资转变到投资促进工作中来
招商引资的概念有狭义上和广义上之分。狭义上的招商引资是指城市、经济区以土地资源、招商优惠政策以及廉价劳动力换取投资商投资的过程;广义上的招商引资概念是指城市、经济区以全部经济资源同投资商投资行为的结合或交换过程。而这个过程就需要政府发挥其职能来促进的。——投资促进。
投资促进包括一系列的活动：从提供基本的市场信息到为外国投资者和国内产业牵线搭桥，再到参与地区经济发展。
现代意义的国际投资促进是指：投资促进是包括各国政府试图吸引外商直接投资所进行的一系列营销活动。非常明确地指出投资促进是政府行为，但不同于传统的政府行为，而是营销行为。因此，从政府宏观调控和公共产品的角度来看，投资促进可以理解为现代市场经济条件下，政府为境内外投资者服务所提供促进和保障投资的服务，应属于政府职能。我們说投资促进工作不是政府可有可无的工作，它是转变政府职能、优化区域发展环境必不可少的环节。要想发展本地区的经济，离不开投资促进工作。现阶段的土地开发、资金引入、企业对接等离不开投资促进;未来的结构优化、产品升级、环境建设等仍然依赖于投资促进。
作为政府来说，明确讲它在招商引资工作中的职能就是投资服务，为投资商营造出良好的投资环境。招商引资工作能否实现新突破关键在于政府在招商引资中是否发挥了投资促进作用。因此，改变投资环境，加大引资力度，提高引资质量，必须建立起能够协调政府各相关职能部门的投资促进机构，使之真正贯彻区域发展规划，按照区域发展战略布局做到人力资源协同、项目资源协同、政务服务协同、项目布局协同等，真正发挥出各自的积极性，构建起良好的协调和运行机制。
我国某些地方政府招商引资中存在的问题就是对投资促进范畴的认识和界定模糊，容易进入急功近利盲目招商的误区。政府该干什么、不该干什么，成为科学合理界定投资促进范畴的核心问题，即政府在投资促进中的边界必须厘清。
投资促进的具体活动，世界银行是这样规范的：“投资促进包括下列具体类型的活动：广告、直接邮寄、投资研讨会、投资团组、参加行业展销和展览、散发材料、一对一直接营销、为潜在投资者准备访问日程、在潜在投资者和本地合作伙伴之间牵线搭桥、从各个政府部门获得许可和批件、准备项目建议、进行可行性研究以及在项目开始运营之后向投资者提供服务等等。”
投资促进包括形象塑造、引进投资和投资服务三个方面。狭义的招商引资即引进投资，只是投资促进的部分内容。而投资服务其实是最有效和最经济的推介活动。 投资服务的活动，是通过向潜在的投资者和现有的投资者提供服务，留住感兴趣的投资者、帮助留住承诺进行投资的投资者以及吸引厂商再投资，而不是转向别的投资场所。
满意的投资者是最好的宣传员，有可能使潜在投资者最大程度地变为实际投资者。而这种宣传、推介，往往并不需要引资方进行另外的专项投入。而加强外商投资服务，就是落实投资便利化的各个方面，包括投资前协助、投资服务和投资后服务。
二、做好投资环境研究。
昨天是招商引资(原始的竞争)，今天要招商选资(理性的竞争)，明天要招商引智(科技的竞争)，最后要招商转制(制度的竞争)。
过去各地政府主要致力于制定各种优惠政策，招商引资的竞争演变成为优惠政策的竞争。然而吸引外资仅靠优惠政策是不够的。
外商投资除了考虑项目本身的经济效益和社会效益外，投资环境是决定项目能否落成的决定性因素。一份详尽的投资环境研究报告的内容应包括：
1、社会环境研究：社会制度、社会秩序、社会信誉、社会服务——包括了金融服务、生活服务、通讯服务、交通服务、信息服务等;以及上述各项服务的服务效率与服务态度、行政服务、法律服务、咨询服务、信息服务等。
2、政治环境研究：政治体制和政权、政治局势、经济政策和产业政策——包括国民经济发展的政策、引进外资的政策、对外开放的政策以及各种税收政策等。
3、经济环境研究：宏观经济环境、市场环境、财务环境、经营环境：资源环境等。
4、文化环境研究：风俗习惯、语言文字、宗教信仰、价值观念、文化传统、教育水平。
5、法律环境：法律的完备性、法律的稳定性、执法的公正性等。
6、自然环境研究：地理位置、地质地貌与风光气候特点。
7、项目用地基础设施环境：项目地块状况、交通环境条件、能源条件、通讯环境条件、给排水及排污环境条件地块地理条件的强弱势分析。
三、科学规划招商引资项目
实践证明，发展靠投入，投入靠项目，项目靠招商，提升靠科技。招商引资、科技先行是實现经济跨越式发展、百姓致富的战略选择、重要举措和必由之路。
新时期要从招商引资转到招才引智，进而转到产业经营，产业集聚。
一个城市最基本的要素就是产业，没有产业就没有就业。今天的项目决定明天的产业，今天的投资决定明天的发展，今天的投入就是明天的产出。
现在的招商引资是招产业而不是招企业。要从利用政策红利到引进外来资本转到借助外来发展。现在招商引资更要注重招内资，对民资要做到四个“有”、五个“平等”、六个“放”：社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠、法律上有保障;登记申报、税费标准、金融贷款、市场准入、部门服务平等;放心、放胆、放手、放开、放活、放宽。
项目的形成和包装离不开科学的策划与设计。招商引资项目的策划就是通过知己知彼，找出既能激起投资者的兴趣，又要充分利用己方资源的投资项目。
确定规划项目必须要进行资源分析：
资源分析主要针对引资主体形成项目来说，一个项目是否成功，取决于引资主体对资源的拥有和使用程度。一般来说，项目资源分析包括以下六方面分析：
技术资源分析。技术资源是项目资源的基础。技术的高低决定项目的发展前景、先进性、价格、投资回报率等。
市场资源分析。市场资源是项目资源的核心，市场的有无和大小决定项目销售量、投资回收期等。不同的企业，在所处行业和具体细分市场的占有率以及预期占有率都有不同。
人力资源分析。人力资源包括内部可操作项目的人和有助于项目实施的外部人际关系。人是项目包装过程中最能动的因素。
资金资源分析。资金资源包括项目投入资金能力和融资能力。
管理资源分析。管理资源包括有无相应的管理模式及控制和调节能力。如机构设置、人员配备、程序、规章制度等。
信息资源分析：包括与项目相关的行业发展动态、运营规律以及竞争对手的情况。
四、不断创新招商引资方式
要改变招商引资单一化问题，由各级政府及相关部门作为招商引资的主导，逐步转向由市场为主导开展招商活动;通过各行业协会、中介组织进行有目的的招商;按照比较优势、产业优势和各区、市的功能定位来做招商。要由过去单纯的招商引资办厂，转向采用并购、BOT、产权交易、股权转让、特许经营等方式来引进投资。要转变政府招商模式，发挥行业优势、产业优势、企业家优势，实施有针对性的招商。实施小分队招商、窗口招商、代理招商、网上招商、会展招商、项目招商等各种形式，利用和发挥好信息网络优势，提高网上招商效率，降低招商成本。要不断探索利用外来投资的新形式，采取更灵活多样的方式引资。
对外招商过程中，努力把握五个结合：引资与引智相结合;政府与民间相结合;引进与合作相结合;利用与创新相结合;引入与输出相结合。
五、培养一群具备综合素质的招商人才
在招商引资中招商人才的素质吸引也是项目是否成功的关键因素。无论投资还是引资，都不仅是“获得”项目的过程，更是“承担风险”的过程，招商人员不仅要懂市场经济知识、科技知识、历史知识、WTO知识，还要精通法律法规、公关知识、外语等。
现在更要要加深地区经济发展对于资本市场的认识，我们现在不缺制造GDP的政府，缺的是懂政治、懂经济、懂科技、精通资本运作、金融管理的高效政府官员。
我们的招商人才必须具备的素质是：专业的招商知识，灵活的语言能力，深厚的文化修养。他们一定是最了解当地的市情特点和经济走向的，他们能用最准确、生动的语言把项目推介出去，他们能用自身的文化修养和地方的文化魅力迷住投资人，他们有能力让投资者欲罢不能。
招商人员不仅代表一个单位、一个地方的形象，他还直接决定着谈判项目成功率的高低。一个细节可以促成谈判成功，也可以直接导致谈判失败。
引资方招商人才需努力具备的能力：既具有善于判别投资方的实力、信誉、市场调查论证是否充分、技术和创新能力水平和投融资体系是否完善、灵活的能力;又具备善于掌控本地融资畅通、规模定位合理、经营多元化、管理现代化、产权股份化和走向国际化等水平的才能。
总之，招商引资工作要坚持在思想上放胆，工作中放手，政策上放宽，机制上放活。不思不行一场空，只思不行一场梦，慎思敏性一定赢。
作者简介：肖梅 (1962- ) 中共烟台市委党校教授 研究方向 经济管理
作者：肖梅
摘要：发展两型社会、加快转变经济增长方式是现阶段经济领域刻不容缓的一场变革。邵阳市作为湖南省的重要城市之一，同样肩负着实现两型社会的重任。本文针对邵阳市在经济发展过程中招商引资环节存在的问题进行了分析，提出了在招商引资环节重点实施生态审计的相关建议。
关键词：生态审计 发展 招商引资
目前，环境与资源问题已成为全民瞩目的焦点问题，相应的生态观念也渗透进各个领域，生态审计这一新型审计类型已成为监督社会各主体贯彻实施可持续发展战略的重要手段。面对经济发展过程中越来越突出的经济发展与资源环境约束间的矛盾，审计机关更应积极有效地推动生态审计工作的开展，认真履行生态审计监督责任，维护资源环境的安全，推动生态文明建设，以促进社会经济可持续发展。
一、邵阳地区招商引资过程中存在的主要问题
近几年来，邵阳市加快了“兴工强市”步伐，大力推进全市新型工业化进程的发展战略，更加注重引进外来资金的力量，为当地经济发展做出了一定的贡献。近四年来邵阳市共引进外来投资项目2 150个，综合利用外来资金561亿元，招商引资的总额趋于稳步增长。其中：2004年至2007年全市新进外资企业达95家，实际到位资金2.3亿美元;在内联引资方面，2004年至2007年全市引进内资项目1 835个，引资到位427亿元。2011 年，全市工业招商引资总额达90.21亿元，居全省第9位。但在招商引资过程中存在的一些问题需引起高度重视，否则，势必会给当地经济的可持续发展带来不利影响。
(一)招商引资观念落后，方式单一。部分县乡级地方政府招商引资观念落后，步调相对迟缓。主要表现为：(1)尚未建成行之有效的县域产业导向型政策体系。招商引资工作由于缺乏远期的产业定位和战略性的规划引导，致使政府在引入资金过程中存在一定的急功近利、重量轻质的短期行为，忽略了对县域综合产业定位及引资项目的筛选。(2)政府对招商引资缺乏高效的监管。具体说来，对投资密度、项目履约率、资金到位率等指标缺乏充分的重视，对一些项目的资金到位、资源开发利用情况以及引入项目对环境的相关影响等缺乏必要的跟踪考察。
(二)高耗能行业所占比重仍较高，资源消耗型企业所占比重大。现阶段工业主要污染物主要包括：SO2、CO2、氮氧化物、氨氮、铅。2011年全市工业主要污染物排放总量削减率居全省第11位。目前，全市的减排工作形势严峻，SO2指标增幅较大，2005年至2006年间增长了12.6%，CO2指标2006年达9.016万吨，同比增加4.3%。2011年，全市六大高耗能行业实现增加值57.2亿元，占规模以上工业增加值的比重高达19.5%。另外，全市长期以来形成的资源消耗型工业已成为工业经济的主体，有的企业主要依赖资源生存，这种“掠夺”性的工业，严重影响了经济的可持续发展。邵阳市有冶金企业28个、造纸企业多达45家、化工企业26家，这些高能耗、污染大的企业给邵阳市的环境造成了严重影响。
二、生态审计内涵剖析
(一)生态审计的概念。生态审计是环境审计的一个重要方面，是对在生产活动过程中产生的生态环境问题的抑制、消除或改善生态环境而进行的经济活动的真实性、合法性、效益性的监督、鉴证、评价，使之符合可持续发展要求的一种独立的监督行为。
(二)开展生态审计的意义。首先，开展生态审计有助于正确合理地衡量GDP和企业的生产成本，有利于做出科学合理的经济决策。我国传统会计未将环境资源列入会计核算体系，对于环境污染所带来的经济损失也未作任何反映。传统的会计核算忽视“自然成本”，客观上促成了企业以牺牲生态环境为代价盲目追求经济效益，损害了社会效益和生态效益。生态审计制度特别强调环境资源保护、环境风险控制，并把“环境成本”纳入产品之中，有助于传统会计进行真正意义上的生产成本核算，使得环境成本在经济核算体系与会计核算中得以客观、合理的反映。其次，开展生态审计是适应企业自身发展、优化产业结构的需要。长期以来，全市企业以“高能耗、低产出”的模式发展，造成极大的自然资源消耗和环境污染，影响企业甚至当地整个经济的可持续发展。审计机关通过生态审计，加强对生态信息强制性的披露，一方面可以有效避免由于会计核算失真造成的投资误导行为，减少对重污染项目的投产，降低环境风险，以树立良好的企业形象，获取竞争优势;另一方面可促使企业自觉重视生态效益评价，开发符合经济可持续发展要求的产品，从而达到优化产业结构的效果，为当地经济的长远发展提供优势条件。
三、邵阳市生态审计现阶段存在的问题
(一)生态审计范畴仍以财务审计为主。目前，邵阳市政府生态审计涉及到的生态审计项目仍以环境资金审计为主，主要对专项资金的使用情况进行审查，偏向于财务审计。因此，全市生态审计工作要重点加强对环保专项资金的管理、使用情况的监督，增强企业对专项资金使用的合法性、真实性。
(二)生态审计内容过于单一。当地的生态审计以农业资金审计为重点，包括新农村建设资金、扶贫项目资金、农村补贴资金等，大多数的审计项目与农业有关，这主要是由于当地的环境管理水平还不是很高，生态审计条件不够成熟，致使审计机关忽视了环保资金投入的效果，缺乏对生态环境改善情况的重视。
(三)生态审计处于尝试阶段，工作推广障碍重重。一方面，开展生态审计涉及到生态环境管理、环境经济评价等领域的知识;另一方面，国家尚未出台相关的生态审计评价体系，缺乏统一的规范化指导，由于各方面条件的限制，市内民间生态审计和企业内部生态审计基本处于空白状态。
四、促进邵阳市生态审计发展的建议
(一)以环保专项资金财务审计为基础，拓宽生态审计的范畴。基层审计机关应在发挥传统的财务审计方面具有的优势基础上，在开展环保专项资金审计工作时，拓宽生态审计的思路，除对环保资金收支安排的合理性、真实性、合法性及有效性进行审计外，还应树立环保经营管理理念，尝试评价环保资金使用的环境效益与社会效益，对于潜在的环境风险进行有效评估，由传统的财务审计快速过渡到生态审计。
(二)正确发挥政府部门的职能作用。企业生态审计体系的构建涉及多方面的边缘学科，企业采取生态运营模式需要各层级的技术人员的配合，这就需要政府部门的大力支持，为企业提供各种技术指导。
(三)以节能减排为重点审计对象，构建生态审计体系。国家的“十二五”规划中对节能减排工作做出了重点要求，各级审计机关在进行节能减排专项审计时，除运用传统的审计工作方法外，要融入对节能减排的成本效益分析、决策和风险分析等方法，着重审查企业对国家相关环保政策的施行、采取的相应改进措施及最终的效果;另一方面，要将计算机技术运用到审计工作中，对能源消耗、在线监测到的数据进行分析，以对企业能耗及污染物排放量数据的真实性进行重点审核。通过不断融入新的审计技术，探索出行之有效的生态审计工作方法。在构建企业生态审计系统的具体工作中，分为以下几个阶段：
1.在审计工作准备阶段，审计人员应引入风险管理的概念，同时正确发挥内部审计在生态审计中的作用，由常规审计向重在事前的生态审计转变。加强内部生态审计，发挥审计监督职能，将资源利用率的最大化和经济的生态化有机结合起来，尤其在进行年度经营业绩审计时，有针对性地关注企业生产项目的生态成本和预期环保效益。
2.制定审计标准阶段，要制定与企业实际情况相适应的审计标准。生态审计的评价标准具有一次性的特点，所谓的一次性是指每次实施生态审计时，都应根据该次审计项目的情况单独制定审计评价标准，这一系列的评价标准只能运用于当次审计中，一般不能完全再次运用。而生态审计标准具有多样性，除了可用货币计量的财务数据外，还需使用大量的非货币性计量指标。现阶段，小型化工、水泥、造纸、冶炼企业是邵阳市的重点污染源，同时也是部分县的主要经济来源之一，这些企业点多面广，排污系数高，实施治理有一定的难度，只有利用相关硬性指标，采取强制措施，实行停产治理或关闭，才能取得良好的治理效果。
本文试从能耗、排放物及生态计划和政策方面建立生态审计评价指标体系。(1)能源方面试设置以下指标：能源产出率=能源使用量/有效增加产值×100%;再生能源使用率=能源使用量/再生能源使用总量×100%;生物原材料使用率=原材料使用量/生物原材料使用总量×100%。(2)排放物方面试设置以下指标：单位产出温室效应气体排放率=有效增加产值/温室效应气体排放量×100%;单位产出破坏臭氧层物质排放率=有效增加产值/破坏臭氧层物质排放量×100%;单位产出废弃物排放率=有效增加产值/废弃物排放总量×100%;废弃物处理率=废弃物排放总量/废弃物处理总量×100%。(3)生态计划和政策方面试设置以下指标： 生态保护计划目标实现率=生态保护计划项目数/生态保护计划项目完成数×100%;环保投资比重=投资总额/环保投资额×100%;污染物治理达标率=治理达标量/污染总量×100%;环保设施投资收益率=收益额/环保设施投资额×100%。
3.审计执行阶段，应加强联合审计的运用。目前，审计人员知识结构比较单一，知识面不能完全满足生态审计的需要，由于生态审计工作的复杂性，现有的审计工作人员(以财会专业为主)无法单独完成。因此，应当开展多部门联合审计，以环保专家的专业知识弥补审计人员在生态环境方面知识的缺陷，以环保部门的政府职能优势提高审计人员在审计工作中获取相关数据、政策信息的效率，提升生态审计工作质量。
4.出具审计报告阶段。(1)报告内容应具综合性。生态审计的对象和范围应当涉及被审计单位的全部环境管理活动：一方面要审计环保资金流转的情况，促使环保资金得以高效使用;另一方面要审计非环保资金领域的生态管理活动，例如环境规划、环境政策的制定及执行情况。(2)报告要具有建设性。生态审计报告通常应包括企业取得的环保成绩、存在的生态问题、审计组给出的评价和建议等内容，审计组在对企业生态绩效进行评价的同时，应更注重提出提高生态绩效的建设性的建议，同时将被审计单位的反馈意见纳入审计报告中，以督促被审计单位改善经营管理，强化审计效果。
(四)提高生态审计人员的素质，加强生态审计队伍建设。生态审计是一项新型的审计类型，有很强的专业性和技术性要求，除要夯实审计专业基础知识外，还需具备多种生态环境知识，社会学、统计学等方面的知识也必不可少。因此，有必要充实生态审计队伍，有效整合审计资源，合理调整审计人员专业知识结构，拓展审计人员的知识面，增强生态审计力量。
(五)推行社会监督制度。招商引资过程中对生态环境的破坏行为和动机是多种多样的，由于生态环境的共有属性及行政执法机构能力的局限性，社会监督制度颇为最要。社会监督制度应包括生态影响评价制度、民间生态机构、社会舆论监督机制，要通过对社会公众的宣传教育等方式，积极调动社会各阶层对企业的有效监督，从而促进企业生态审计系统顺利构建。
五、结束语
招商引资是推动生产力发展、增强企业竞争力的加速器，也是社会经济发展的必由之路，在这一重要的系统工程中， 政府不能只负责引进而不注重质量，审计单位更是要充分发挥其职能，以科学发展观作指导，认真开展生态审计工作，从产业结构、生态环境条件出发，切实将招商引资与经济可持续发展相结合，从而实现当地经济效益、社会效益、生态效益的最大化。
(注：本文系中南林业科技大学2012年研究生科技创新基金项目，项目编号：CX2012B19;湖南省科技厅软科学项目资助，项目编号：2012ZK3103;中南林业科技大学青年基金招标项目资助，项目编号：012ZB001)
参考文献：
1.张丽华.我国政府环境审计研究[J].财会通讯，2011，(12).
2.黄道国等.多元环境审计工作格局构建研究[J].审计研究，2011，(03).
3.马海涛等.当前地方政府招商引资存在的问题与根源[J].中国发展观察，2010，(05).
作者：李彩 张亚连
2018年11月以来，在区委、区政府的高度重视和大力支持下，在区招商局的精心指导下，在本工作组组长的直接领导下，我加强业务学习、理清工作思路、挖掘人脉资源、拓宽招商渠道，经过不懈努力的招商工作中取得了一定的成效，现将具体情况总结如下：
一、 工作进展
按照“聚焦产业培育、注重民生带动、强化集中布局、严守环保底线”工作原则，与驻珠三角招商组其他成员精心谋划、周密部署，先后走访企业220余家，拜访当地企业家360余人次，召开小型招商推介会3次，发放招商宣传资料530余份，播放招商宣传片30余次，编报招商信息30余篇，带领有投资意向的投资者25人次来我区考察。
目前，新建“园中园” 1个(赤峰恩沃电子产业园)，促成深圳卓欧电子有限公司、苏州亿欧得电子有限公司、深圳世码电子有限公司等14家企业同政府签约项目14个。积极推进广东蓝普新型材料科技有限责任公司石墨烯加热瓷砖项目、中科院羊胎盘生物医药制品产业化项目、北京汉典药业中药制剂产业转移建设项目等19个项目洽谈对接。
二、工作方法
一是武装头脑，加强业务理论学习。积极参加区里组织的招商工作业务培训，学懂弄通自治区、赤峰市、红山区各级招商政策。在集中学习之余对招商政策、本地基本情况和区位优势进行了认真梳理，精选出了《红山区招商引资政策精简版》，便于为企业宣传解读。在开展招商工作的同时，坚持工作学习领不误，通过《学习强国》学习平台加强思想理论学习，为招商工作提供理论思想保证。
二是科学谋划，合理布局有效推进。在开展招商工作之前，深入研究分析了珠三角地区产业结构特点和企业分布情况，在深圳选定固定场所设立了“内蒙古赤峰市红山区人民政府驻珠三角地区招商引资办公室”，以深圳为落脚点辐射珠三角地区开展招商工作。珠三角地区距离我区路途较远，工作组成员克服困难，利用晚上休息时间直飞深圳，飞行六个多少时凌晨三四点钟到达，稍作休息便马上走访企业，争分夺秒节省时间快速开展工作。
三是拓宽思路，明确目标精准施策。确立 “以商招商、乡情招商”的工作思路，根据珠三角地区经济形势，抓住工作重点对有产业转移意向的企业，充分利用人脉资源加强沟通联系，结合行业特点有针对性的进行招商政策宣传。深入企业走访调研，与企业家做朋友，利用“换位思考”方式，深入了解企业发展始、企业家在担心什么、企业有什么困难、落实地赤峰后怎样发展壮大，适时陪同企业家到赤峰来实地考察，用真心实意感动企业家，打消他们的顾虑，踏踏实实到赤峰红山区投资兴业。
四是总结经验，积累信息分析研判。每走访完一个企业认真分析总结，根据产业定位，搜集整理与其相关联及配套的上下游产业链企业情况和投资动态信息，与相关部门建立密切合作关系和上级有关部门的加强信息沟通，将企业投资意向和市场调研情况详实上报政府，为政府制定招商政策和筛选签约落地企业提供可靠依据。
三、存在不足
一是对我区各大产业园区有些情况了解得不够细、不够实、不够多，掌握材料不够充分，需进一步加强学习。
二是人脉资源发挥不充分，需进一步深入挖掘。
三是协调沟通能力不足，需进一步强化提高。
通过七个多月的招商工作，我个人开阔了眼界、增加了阅历，对经济工作有更深入的了解。下一步，我将“抓重点、补短板、强弱项”，通过实践不断提高自己分析思考和解决问题的能力，适应不断发展变化的形势和工作需要，力争把工作做得更好，成为一名合格的“经济型干部”。
工作思路
工作已经有了一个月有余，我对我们招商局的工作有了更进一步的了解。通过这一个月来参与的工作，结合我自己的所看所想，特别是在周一去了几家园区的企业后，我对今后的工作有如下想法：
一、不断完善自身能力，在工作中不断的学习
1、多了解
招商局的工作以前没有接触过，对于我来说，一切工作都是新的，都是对自身的一次充实的过程。一个月以来，我通过对已有文件的学习，对工作有了一些认识，但还只停留在表面，对其中更深入的了解还不够。没有工作上的经验，需要我做更多的努力来弥补经验上的不足，为今后的招商工作做好准备。
2、多接触
周一时有机会来到了园区两家企业。这是我来到招商局之后第一次到园区的企业，来到企业之后，我更直接的发现自己在工作上的不足。首先是对企业了解不详细，到了企业之后不能寻找到需要的信息，其次是没能及时的把一些有用的信息进行记录，不利于对企业信息的更新，及时掌握园区企业的最新情况。这都是我通过到企业之后才发现的自身的不足，有了这次经验教训，相信在下一次到企业时，我就不
会犯下相同的错误。也希望多有一些机会从办公室走出去，通过多一些的接触来不断的完善自己的工作。
3、多学习
现在是我需要多学习的时候，各位领导工作经验丰富，我要时刻注重在日常工作中的学习过程，特别是一些工作上的方法。有时自己很想做一些事情，但却不知道从哪下手。
二、今后一年的招商引资工作
1、加大招商引资宣传力度。
利用园区有利的区位优势，在高速公路及高速铁路两侧树立的广告牌，宣传园区，扩大园区的知名度与影响力。同时，在各种媒体中宣传园区的优惠政策与投资环境，形成良好的口碑。
2、拓宽招商引资渠道。
一是例会招商。积极参加省、市统一组织的重大招商引资活动。二是以商招商。要创造良好的外商创业条件，提高投资回报率，增强外商满意度，通过他们的宣传和推介，形成以外引外、以商招商的效应。
3、加强对现有企业的了解。
通过不断更新园区企业信息，对现有企业全面的了解，并在今后园区宣传时，利用掌握的园区最新信息，体现园区的影响力。
4、寻找新的招商方式。
通过查阅一些资料发现，现在网络招商作用明显，可以在今后的工作中进行尝试。特别是园区网站的建设，在网络中宣传往往能有意想不到的效果。
5、同Q市其他园区优势互补。
同Q的其他几个园区信息共享，从而使企业找到最适合自身发展的园区，也能使园区在更专业的基础上做大做强，实现双赢。
一、总体思路
既抓顶天立地的大项目，也抓铺天盖地的小项目。瞄准国内500强企业，按照一二三产业做好对接。
一产主要围绕科区的优势，着力搭建农业招商引资平台。以高科技农业产业示范园区、大棚光伏发电、大型规模化养殖等方向进行招商引资。
二产依
托我区区位、交通优势及完善的园区设施平台，以六大主导产业为重点，开展招商引资工作。一是玉米生物科技产业。二是铝制品深加工产业。三是农畜产品深加工产业。四是硅砂及新型建材产业。五是装备制造产业。六是医药产业。
三产重点围绕流通业和服务业。要全面发展交通运输、邮电通讯、商业饮食、物流供应仓储，逐步形成多种流通业态并举的发展格局。
二、采取的措施
1、继续坚持多种有效的招商方式，实现项目建设的更大突破。
一是坚持“上门招商”。主动与国内大企业联系，拿出好的项目，积极走出去，进行项目的对接和合作洽谈。
二是继续坚持以商招商的工作方式。充分利用我区现有企业的上下游客户及企业，深入我区企业联络、沟通，捕捉信息。
三是调动全社会的力量开展招商引资工作。特别是充分利用市招商办、市工商联及商会资源积极沟通联络，寻求项目及合作机会。
四是加大外派队伍招商力度。选派素质好，有工作热情，懂经济的干部外出招商。
五是开展活动招商。一方面在长三角、珠三角、京津、沈阳、通辽举办规模适度的招商会，推介科区，吸引合作。另一方面，参加全国及地区、行业招商会，对选定参加的招商会。
六是开展请进来招商。把有在我区投资意向的企业及时请来，实地考察，洽谈项目，坚定其投资信心。
七是开展网络招商。
2、加强六项基础工作，为更多的项目入驻奠定基础。
一是进一步完善招商引资优惠政策，增强我区招商引资吸引力。二是做好招商引资任务分解工作，科学制定考核办法。三是进一步充实和完善招商项目库，切实做好招商项目的规划和开发工作。四是加强招商引资项目的申报和审核确认工作。五是加强招商接待工作，创造优质的招商氛围和亲商环境。六是每季度召开招商调度会，通报招商工作进度，了解掌握各单位招商情况，推动招商工作。
使机关干部在参与和欣赏之中，五是与机关文化建设相结合。精心设计和组织丰富多彩的文化活动。提升品位、陶冶情操、净化心灵，形成符合本单位实际的机关廉政文化品牌，促进机关作风建设不断取得新成效。
充分发挥文化在反腐，为深入学习实践科学发展观。倡廉和作风建设中的作用，进一步增强反腐倡廉宣传教育的针对性和有效性，现就加强我局廉政建设，促进党员干部作风转变制定县招商局廉政文化进机关活动实施方案，请各股(室)中心认真贯彻落实：
一、指导思想
以“加强党性修养、弘扬新风正气”为主题，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导。围绕“突出宣传教育、营造良好氛围、促进勤政廉政、推动作风建设”总体思路，扎实推进廉政文化进机关活动。
二、工作目标
促使广大党员干部进行自我反省、自我教育、自我提高，通过开展廉政文化进机关活动。牢固树立立党为公、执政为民的理念，促进党员干部树立优良作风，连一步营造风清气正的经济和社会健康发展环境。
三、工作内容
班子成员特别是主要领导带头履行廉政承诺，l领导抓廉。党组织要把廉政文化进机关当作推动机关干部作风转变的重要工作来抓。带头参加各项廉政文化创建活动。结合创先争优和学习型党组织建设活动，主要负责人联系本单位工作实际，讲授一堂廉政党课。
并通过组织事迹报告会、演讲等形式大力宣传推介，3典型导廉。树立勤政廉政先进典型。引导广大党员干部学习先进、争当先进、赶超先进。
使廉政文化进机关有相应的宣传阵地。要在机关办公场所设立廉政宣传栏和党务、政务公开栏;要充分利用多种形式抓好机关党员干部反腐倡廉学习教育;办公楼走廊过道、办公室、办公桌上等处悬挂或放置廉政宣传标语、格言警句、宣传漫画等，4阵地宣廉。要建立相关的活动场所和设施。大力宣传廉政文化内容。要在机关内部营造出一种浓厚的廉政氛围。
促创先争优”为主题的廉政主题文体活动。要组织开展经常性的反腐倡廉和丰富多彩的廉政文化活动。要把廉政教育纳入党员干部培训教育计划，5活动促廉。局将举办一次以“树优良作风。开展《廉政准则》知识问答测试，观看廉政教育片等各种廉政文化活动。
采取签订家庭助廉责任书、评选廉内助、召开干部家属座谈会等形式，6家庭助廉。要把廉政文化进机关与进家庭活动紧密结合起来。帮助党员干部树立廉洁家风，创建廉洁家庭。
制定廉政文化建设规划以及保障制度。要逐步建立健全用廉政文化促干部作风转变的长效机制。7制度保廉。要提出并倡导符合本机关特点的廉政理念。
四、工作要求
其他班子成员任副组长，加强组织领导。本局成立由局党组书记、局长任组长。各股室及中心负责人任成员的廉政文化进机关领导小组，领导小组办公室设在局办公室。各股室及中心要主动配合，积极参与，高度重视，形成合力，确保本单位廉政文化进机关活动见成效。
注重统筹兼顾。
做到同安排、同检查、同落实。一是与创先争优和学习胡锦涛总书记在建党90周年庆祝活动上的讲话相结合。把廉政文化建设纳入创先争优和学习胡锦涛总书记在建党90周年庆祝活动上的讲话活动之中。
做到相互推动，二是与学习《廉政准则》和反腐倡廉宣教月活动相结合。将廉政文化创建活动与宣教月活动放在一起组织开展。相互融合。
引导党员干部加强党性修养和党性锻炼，三是与加强领导干部党性修养相结合。通过开展活动。坚持正确的事业观、工作观、政绩观。进一步推动思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，以坚强的党性和优良的作风贯彻落实好《廉政准则》
进一步提高行政效能，四是与行政效能建设相结合。通过廉政文化建设。营造良好的经济发展环境。
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2010年，招商局在市产业集聚区党委和管委会的正确领导下，在管委会其他处室及市直相关职能部门的大力支持和配合下，认真履行岗位职责，较好的完成了全年各项工作任务。现将工作开展情况、存在不足及下一步打算汇报如下：
一、2010年工作开展情况
(一)招商引资工作
一年来，我们紧跟管委会的战略部署，通过树立“大上项目，上大项目，大上工业项目”的理念，开展全方位、宽领域、多渠道、多形式的招商引资、项目建设工作，全区全年共引进项目00个，总投资00亿元，其中，投资00亿元以上的项目00个，投资00亿元以上的项目00个，投资00亿元以上的项目00个。已建成投产的项目有：00等24家;正在建设的项目有：00等00家;正办理土地手续，即将开工建设的有：00等00家。同时，00均已达成投资意向，正就具体细节进行考察和洽谈。
(二)参加招商活动以及外出招商情况
2010年，按照市政府和省商务厅、省工信厅的统一安排，我局随同管委会领导先后赴郑州、天津、上海、苏州、泰州、常熟、湖州、南京、杭州、温州、泉州、福州、莆田、厦门、广东、深圳、东莞、佛山、台湾等地区，采取以会招商、以商招商等形式，“会前走出去，会中展形象，会后请进来”，联系及邀请有意向的企业、客商来我区考察，谋求合作。在当地通过商会、企业家协会、召开老乡联谊会等形式，在增进了解的同时，大大提高了企业家的投资热情。成功的组织召开了00业集聚区-东莞台商协会经济合作对接会，邀请100多位台湾、广东和福建客商出席对接会，进行深入洽谈，并达成多个投资意向。先后两次促成00鞋业协会组团50多人到我区考察，达成了租用我区3栋标准厂房投资4500
万元建设鞋业加工项目，并就00商工业园的建设达成初步协议。重点参加了第六届中国河南国际贸易投资洽谈会、第五届中博会、第十四届厦洽会、闽籍客商乡亲访问团访豫活动、00-常熟产业转移对接活动、00-温州经济洽谈对接会、上海世博会00活动周等大型招商活动。
招商局
2010年12月25日
招商引资工作情况汇报
一、进一步深入推进新举措
今年以来，我县实施了一系列招商引资的重大举措，成立了17个招商团，开展了百日集中招商活动，组织乡镇党委书记和单位科局长开展挂职招商活动，调动了各级各部门招商引资工作的积极性，目前各项活动正在积极开展，下一步要集中抓好各项工作的落实，使各项活动进一步深入推进。
(一)切实抓好“百日招商”。“百日集中招商”活动已接近尾声，可以说成果是明显的，新开工了一批项目，签约和洽谈了一大批好项目、大项目。要做好百日招商活动的调度和通报，搞好总结表彰活动。为了进一步浓厚招商氛围，增强招商的后劲，落实好上半年的签约和洽谈项目，县委县政府正在酝酿在下半年再搞一个“百日招商”，各级各部门一定要心中有数，做好准备，不要有任何懈怠心理，年底一定要实现招商的更大突破。
(二)抓好招商团招商活动。各招商团团长、牵头单位和分包领导要切实负起责任，进一步加大力度，积极开展工作，要亲自出动、亲自挂帅，加强领导和督促，确保结出硕果。有关部门要加强对招商团的督促调度，确保及时、准确的掌握项目进度、活动情况。对于制订的一系列考核奖惩政策，在考核末，县委、县政府将严格按照当初文件的要求，对招商团进
1 行专项考核、专项统计、专项奖惩。
(三)抓好挂职干部招商。在招商中，要突出重点，立足实际，有的放矢，依托优势企业和重点项目进行招商，同时做好宣传推介工作。
(四)抓好办事处招商。四个驻外招商办事处要加大招商力度，加快工作进度，力争引进一批大项目、好项目，各级各部门各单位，要积极为招商办事处服好务，办事处需要什么帮助，就提供什么帮助，确保办事处招商工作取得大的进展。
(五)加大宣传力度。在电视台继续搞好招商引资专栏，在《冠县周讯》上开辟专栏，在大力宣传招商引资的有关政策，宣传招商引资成果外，安排乡镇和重点部门主要负责人谈思路、谈打算，把全县广大干部群众的注意力吸引到招商引资上来，进一步在全县上下形成招商引资的强大声势和浓厚氛围。
二、建立健全项目落地机制
今年我县上半年的签约金额已超过全年的任务，下半年的后劲很足，今后在继续抓好外出招商的同时，要重点抓好项目的落地。要进一步加大项目推进力度，加强推进频率，加快推进速度。
(一)进一步强化项目跟踪报表制度。各单位要明确专人负责项目的上报，对本单位的招商项目，按月报表的形式，每月25前必须报招商局，如有新的签约或洽谈项目，要立即报告招商局，招商局每月要对项目进行分类汇总，并报有关领导。
(二)强化重点项目调度。政府办、计划局、招商局、民营局要抽调熟悉项目人员，组成项目促进小组，小组每半月要召开一次重点项目调度会，各项目单位参会人员要回报项目的进度以及项目在建设、落地、洽谈中存在的主要问题，需要政府、职能部门解决那些问题，促进小组对调度情况要认真分析，找出每个项目的主要问题，明确责任单位，把分析出的主要问题汇总后报县政府，以便随时协调解决。
(三)落实县级领导帮包制度。按照“谁引进，谁负责;谁主管，谁负责”的原则，对新引进的投资过千万元的大项目，按照县级领导人的分工，结合项目实际，明确一名县级领导具体帮包，及时处理项目建设过程中遇到的问题。项目单位要拿出专门力量，一个项目明确一名负责人，成立一个班子，对重点项目搞好全程跟踪服务，使洽谈项目尽快转为协议项目，协议项目尽快开工建设，开工项目尽快投产达效，努力提高项目履约率和资金到位率。项目流失的，帮包领导人和项目单位要向县主要领导说明原因，属帮包不力的，要追究责任。
三、进一步抓好主导产业招商
我县现在有农副产品加工、机械轴承加工、纺织等四大主导产业，要拓宽思路，强化措施，着力抓好主导产业的招商引资工作。
(一)加快培育龙头企业。龙头企业的带动，对产业的健康发展作用十分明显和重要。积极鼓励重点产业通过联合、兼
3 并、资产重组、股票上市等途径，采取嫁接、兼并、合作的手段，强强联合、强弱联合、弱小联合，走联合发展之路，加快对现有企业的改造，提高企业规模化生产水平，让其做大、做强，尽快形成产业生态环境，延长产业链，形成独具特色的产业板块。为龙头企业发展积极创造良好的环境，督促科技、工商、质监、税务、国土、金融机构等各个部门使出切实有效的措施，通过优惠政策、资金投入、服务引导等造就一批技术先进、机制灵活、规模大、产品档次高、市场竞争能力强的龙头企业，提高辐射带动能力。
(二)提高产品科技含量。加快科技进步，提高科技含量，促进技术创新，是各个产业持续发展的动力。加快产业结构创新、产品创新、技术创新和体制创新，依靠先进的科学技术，增加科技含量，提高产品质量和档次;抓住国内外高新技术企业对外转移机会，积极引进国内外高新技术工艺及生产线，开发精深加工工艺、技术和装备。还可以鼓励骨干企业与高等院校、社会科研机构联合建立以企业为主、产学研相结合的技术创新体系，加速对我县传统产业进行技术改造，开发市场行情好、技术含量高、附加值高的新产品，提高产品加工的层次与水平。
(三)加大招商引资力度。立足我县优势，壮大我县现有主导产业，打破地域、体制、行业界限，吸引外部资金来我县兴办企业。通过招商引资新上一批，技术改造壮大一批，瞄准
4 优势培植一批，深化改革嫁接一批的办法，培植发展加工企业。引导企业以现有特色产品、拳头产品为基础，延长产业链，进行合资合作。
(四)大力建设良好载体。一是制定优惠政策。在现有优惠政策的基础上，根据实际需要，在企业融资、优惠政策、部门服务等方面，制定扶持主导产业发展的特定政策。二是发展专业行业协会或优势产业招商的办公室，全面开展招商活动。放手发展专业合作经济组织和行业协会，充分发挥载体作用，延长优势产业的加工增值的链条，建立系列配套的加工企业，增强凝聚力和带动力。三是注重抓项目开发，促进招商引资。项目是招商引资的基础，只有项目在手，才有客户上门。每个项目都要编制中英文商业计划书，都要明确一个责任领导、一个联络人，具体负责该项目的一系列的工作，真正做到人有项目，项目有人。
(五)制定出台能够真正调动企业积极性的招商引资考核奖励办法。一是鼓励企业开展合资合作。凡县属企业与外商创办合资合作企业，实际外资达一定金额以上的，自该合资合作企业投产第一年实现税收起，按其当年上缴地方财政新增实得部分的一定比例，奖励给企业。二是鼓励企业增资扩股。凡外商在我县投资兴办的独资、合资或合作项目，新增外资扩大注册资本和投资规模，实际外资增量达一定金额以上的，以上年上缴地方财政实得部分为基数，将其新增地方财政实得部分的
5 一定比例，奖励给企业。三是鼓励企业以商招商。凡经企业引荐外商来我县举办合资、合作和独资企业，实际外资达一定金额以上的，按外商投资企业当年上缴地方财政实得部分的一定比例一次性奖励给引资有功企业。四是对引进外资有功的企业和个人给予表彰。凡企业引进实际外资一定金额以上的外商投资企业，在享受我县有关奖励政策的同时，由县委、县政府授予“招商引资先进企业”称号，对企业经营者授予“招商引资先进工作者”称号，对引进世界500强等成绩特别突出的可授予特别奖。
冠县招商局 2006年7月10日
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